我國(guó)利用外資創(chuàng)新發(fā)展的路徑探析

聶平香 張彩云

改革開(kāi)放40多年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，我國(guó)利用外資的實(shí)踐和理論也不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成了具有中國(guó)特色的利用外資創(chuàng)新發(fā)展之路。

實(shí)踐歷程

改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)外資政策演變以及利用外資深度和廣度的不同，我國(guó)利用外資大致走過(guò)了四個(gè)階段：

1.起步階段（1979-1991年）

20世紀(jì)70年代，隨著我國(guó)與美國(guó)等西方國(guó)家的關(guān)系不斷改善以及80年代中蘇關(guān)系的改善，為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提供了有利的國(guó)際環(huán)境。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)決定把全黨和全國(guó)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，制定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，并將對(duì)外開(kāi)放確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，正式拉開(kāi)了我國(guó)利用外資的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新序幕。我國(guó)利用外資的實(shí)踐是從經(jīng)濟(jì)特區(qū)試點(diǎn)起步的，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得成功的基礎(chǔ)上，國(guó)家在沿海地區(qū)實(shí)施了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將利用外資相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及政策措施推廣至沿海地區(qū)及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。利用外資實(shí)踐由點(diǎn)到面逐步推開(kāi)。這時(shí)期為了彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)投資環(huán)境的不足，我國(guó)通過(guò)政策優(yōu)惠吸引外資，對(duì)外資實(shí)行了超國(guó)民待遇，同時(shí)進(jìn)一步通過(guò)政策優(yōu)惠鼓勵(lì)外資投向技術(shù)先進(jìn)型和出口型行業(yè)。

2.快速發(fā)展階段（1992-2001年）

20世紀(jì)90年代，世界范圍內(nèi)“一超多強(qiáng)”的格局逐步形成，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展。1992年鄧小平南方講話為我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資指明了方向。同年，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，為了不斷建立并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，黨的十四大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須大膽吸收和借鑒世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和管理方法。我國(guó)利用外資進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。利用外資向縱深發(fā)展，延伸到沿江及內(nèi)陸和沿邊城市，以上海浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，進(jìn)一步開(kāi)放了蕪湖等6個(gè)沿江港口城市、黑河等13個(gè)內(nèi)陸邊境城市和合肥等18個(gè)內(nèi)陸省會(huì)城市，初步形成了多層次、全方位的開(kāi)放格局。從利用外資政策上，通過(guò)《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》加大了產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的引導(dǎo)。

3.跨越發(fā)展階段（2002-2012年）

2001年底我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，開(kāi)始全面融入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，由有限范圍和領(lǐng)域的開(kāi)放轉(zhuǎn)向全方位開(kāi)放，由試點(diǎn)為特征的政策性開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜煽蚣芟碌闹贫刃蚤_(kāi)放。為全方位對(duì)接世貿(mào)組織“非歧視”“透明度”等基本原則，我國(guó)大范圍修訂利用外資領(lǐng)域法律法規(guī)，帶動(dòng)了利用外資跨越式發(fā)展，并進(jìn)入全球引資大國(guó)行列。這一階段，我國(guó)利用外資戰(zhàn)略逐步從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，在注重?cái)U(kuò)大利用外資規(guī)模的同時(shí)，不斷關(guān)注利用外資質(zhì)量，推動(dòng)利用外資來(lái)源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，推動(dòng)利用外資和可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，利用外資從重量向重質(zhì)轉(zhuǎn)變，同時(shí)進(jìn)入由“引進(jìn)來(lái)”為主向“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)戰(zhàn)略變化，我國(guó)利用外資政策進(jìn)行了重大調(diào)整，由政策優(yōu)惠吸引轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫群铜h(huán)境吸引，由超國(guó)民待遇轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民待遇。

4.全面提升階段（2013年至今）

黨的十八大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、各國(guó)經(jīng)濟(jì)加速融合，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，對(duì)外開(kāi)放有了新內(nèi)容，范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，方式不斷創(chuàng)新、布局持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量逐步提升，由被動(dòng)開(kāi)放轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)開(kāi)放。以深化“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，推進(jìn)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。圍繞不斷優(yōu)化外商投資營(yíng)商環(huán)境和制度環(huán)境，積極對(duì)接國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)外商投資體制改革，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，由審批制向備案制轉(zhuǎn)變，推進(jìn)外資領(lǐng)域“放管服”。將服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放作為我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重中之重，推動(dòng)大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，著力提高利用外資質(zhì)量。

利用外資創(chuàng)新實(shí)踐成果

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)利用外資從經(jīng)濟(jì)特區(qū)起步，由點(diǎn)到面，由沿海到中西部，最后推向全國(guó)，形成了一系列具有中國(guó)特色的外資實(shí)踐成果。

1.利用外資采取由點(diǎn)到面，由沿海到內(nèi)地，由少數(shù)產(chǎn)業(yè)到多數(shù)產(chǎn)業(yè)，由局部到全局的漸進(jìn)式發(fā)展道路

（1）從空間看，我國(guó)利用外資采取先特區(qū)后全國(guó)、先沿海后內(nèi)地的漸進(jìn)式道路。改革開(kāi)放初期，國(guó)內(nèi)對(duì)于打開(kāi)國(guó)門引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家資金還存在很多爭(zhēng)議，為了打開(kāi)局面，我國(guó)創(chuàng)造性地設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，利用外資是其主要任務(wù)。為了讓經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)外開(kāi)放利用外資方面“殺出一條血路來(lái)”，國(guó)家賦予其實(shí)行特殊政策，對(duì)外商投資實(shí)行超國(guó)民待遇。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得成功之后，我國(guó)將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和利用外資政策措施首先推廣至沿海地區(qū)及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，在沿海地區(qū)實(shí)行了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。隨后實(shí)施了沿江開(kāi)放和內(nèi)陸省區(qū)開(kāi)放，享受東部沿海開(kāi)放城市和利用外資的優(yōu)惠政策，至此，我國(guó)開(kāi)放和利用外資完成了從沿海到內(nèi)地的區(qū)域全覆蓋。

（2）從產(chǎn)業(yè)開(kāi)放看，利用外資的重點(diǎn)領(lǐng)域從制造業(yè)逐步拓展到服務(wù)業(yè)。1992年之前，我國(guó)優(yōu)先開(kāi)放第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)依然限制進(jìn)入。20世紀(jì)90年代，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)投資的基礎(chǔ)上，我國(guó)試點(diǎn)對(duì)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行了全面開(kāi)放，第二產(chǎn)業(yè)的外資限制也不斷放松，外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到以擴(kuò)大和深化服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)的新時(shí)期，服務(wù)業(yè)成為了利用外資的主導(dǎo)領(lǐng)域。

2.利用外資政策從依靠超國(guó)民待遇的優(yōu)惠措施逐步轉(zhuǎn)向國(guó)民待遇，從鼓勵(lì)的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向營(yíng)造公平公正的營(yíng)商環(huán)境

改革開(kāi)放初期，由于我國(guó)在投資環(huán)境方面的劣勢(shì)明顯，如市場(chǎng)機(jī)制不健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范、服務(wù)體系不完善等，因此，我國(guó)對(duì)外資實(shí)行的是所得稅優(yōu)惠的超國(guó)民待遇，在低稅率基礎(chǔ)上還享有“兩免三減半”和行業(yè)特殊減半優(yōu)惠等。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，對(duì)外商市場(chǎng)準(zhǔn)入大幅放開(kāi)，法律法規(guī)不斷完善，投資環(huán)境大幅改善，我國(guó)開(kāi)始調(diào)整對(duì)外資的超國(guó)民待遇。2007年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，將內(nèi)外資企業(yè)的稅率統(tǒng)一為25%，簡(jiǎn)稱“兩稅合一”，它是改革開(kāi)放以來(lái)涉及外商投資政策的重大調(diào)整，意味著我國(guó)對(duì)外商開(kāi)始實(shí)行國(guó)民待遇。黨的十八大以后，我國(guó)利用外資進(jìn)入了支撐國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，引資更加注重效益和質(zhì)量，高質(zhì)量的外資更加看重的是公正、公平、透明及可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。2018年國(guó)務(wù)院首次常務(wù)會(huì)議的首個(gè)議題，就是部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。同年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，進(jìn)一步立足于擴(kuò)大開(kāi)放，改善投資環(huán)境。因此，現(xiàn)階段，我國(guó)利用外資政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量外資的吸引力。

3.完善法制建設(shè)，不斷構(gòu)筑良好的利用外資法律體系，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性

改革開(kāi)放之初，由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，我國(guó)在管理制度和經(jīng)營(yíng)方式等方面同外國(guó)有很大的不同，外資立法也不健全，投資者顧慮較多。1979年，《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》頒布實(shí)施，它是在我國(guó)尚無(wú)三資企業(yè)的情況下制定的，是典型的法律先行。此后《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》相繼制定實(shí)施，為當(dāng)時(shí)外資進(jìn)入我國(guó)提供了法律保障。為適應(yīng)世界貿(mào)易組織的規(guī)則和要求，1999年底我國(guó)對(duì)三部基本外資法律進(jìn)行了修訂，同時(shí)，陸續(xù)制訂并公布實(shí)施金融、商業(yè)、交通運(yùn)輸以及電影電視制作等40多項(xiàng)服務(wù)領(lǐng)域外商投資的法律和規(guī)章，為外商投資提供了符合國(guó)際慣例規(guī)范的法律環(huán)境，為進(jìn)一步利用外資和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放奠定了良好基礎(chǔ)。新時(shí)期，隨著外商投資管理體制從準(zhǔn)入后國(guó)民待遇加正面清單管理轉(zhuǎn)向準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，從審批轉(zhuǎn)向備案，我國(guó)積極醞釀對(duì)外資三法進(jìn)行修訂，統(tǒng)一成《中華人民共和國(guó)外商投資法》，為下一步擴(kuò)大利用外資提供了制度和法律保障。

4.根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，適時(shí)調(diào)整利用外資戰(zhàn)略和利用外資內(nèi)容

我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放，利用外資，歸根到底是要發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。改革開(kāi)放40多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷推進(jìn)，我國(guó)利用外資戰(zhàn)略和主要內(nèi)容也不斷調(diào)整變化。

改革開(kāi)放之初，我國(guó)建設(shè)資金和外匯嚴(yán)重缺乏，利用外資的主要目的和內(nèi)容是彌補(bǔ)“雙缺口”①。我國(guó)憑借超國(guó)民待遇的政策優(yōu)勢(shì)及國(guó)內(nèi)豐富且廉價(jià)的勞動(dòng)力和自然資源優(yōu)勢(shì)等，結(jié)合跨國(guó)公司的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)以及海外銷售渠道等優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施了出口導(dǎo)向型外資戰(zhàn)略，引導(dǎo)外資企業(yè)投向出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)外來(lái)資本，積極賺取外匯。隨著我國(guó)一般性資金缺口和外匯短缺問(wèn)題基本解決之后，引進(jìn)外商投資的技術(shù)缺口越發(fā)凸顯出來(lái)，我國(guó)利用外資領(lǐng)域開(kāi)始實(shí)施市場(chǎng)換技術(shù)戰(zhàn)略，通過(guò)不斷擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域以及外資產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)，積極利用外資帶來(lái)的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等。新時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，引進(jìn)外資的內(nèi)容不單單是資金，更多的是技術(shù)和人才，“引技”和“引智”結(jié)合。我國(guó)開(kāi)始依托潛力巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、完備的產(chǎn)業(yè)配套能力、熟練的產(chǎn)業(yè)工人等新的引資優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施市場(chǎng)導(dǎo)向型外資戰(zhàn)略，通過(guò)投資環(huán)境的不斷改善，積極引導(dǎo)市場(chǎng)型跨國(guó)公司進(jìn)入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)以及高端人才，支撐經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

5.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化

從外資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)看，早在1987年12月，我國(guó)就制定了《指導(dǎo)吸收外商投資方向暫行規(guī)定》，1995年《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》出臺(tái)，對(duì)外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行政策引導(dǎo)，并明確要定期編制和適用修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。同時(shí)，我國(guó)積極引導(dǎo)外商投資中西部地區(qū)，利用外資促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。20世紀(jì)90年代中后期，國(guó)家相繼出臺(tái)政策措施，積極引導(dǎo)投資投向中西部地區(qū)。2000年6月，在國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家經(jīng)信委、原國(guó)家計(jì)委和原外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵(lì)外商進(jìn)行投資。此后，我國(guó)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和對(duì)外開(kāi)放的新要求以及中西部地區(qū)發(fā)展的變化，多次對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》以及《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》進(jìn)行修訂，旨在進(jìn)一步加大外資投向中高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)，以及放寬行業(yè)限制，積極鼓勵(lì)外資在中西部地區(qū)投資。

6.設(shè)立各類園區(qū)，為利用外資提供了重要載體和平臺(tái)

1984年和1985年，我國(guó)在大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、寧波、福州、廣州和湛江11個(gè)沿海城市設(shè)立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，成為實(shí)施沿海開(kāi)放戰(zhàn)略的重要載體和平臺(tái)。同時(shí)為了推動(dòng)各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，1988年在北京建立了第一家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。2013年為進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的需要，我國(guó)在上海設(shè)立了第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。截至2019年底，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)219家，高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)145家，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為18個(gè)，還有大量的地方政府批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵，不僅成為各級(jí)政府招商引資的重要手段和載體，還是外商投資項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)集聚地，成為我國(guó)推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要平臺(tái)，為促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，并將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。

利用外資的理論創(chuàng)新成果

1.鄧小平利用外資理論

鄧小平同志根據(jù)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及我國(guó)的實(shí)際情況，在改革開(kāi)放之初就提出中國(guó)特色的系統(tǒng)的利用外資理論，不僅為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策奠定了理論基礎(chǔ)，也為發(fā)展中大國(guó)利用外資奠定了理論基礎(chǔ)。核心的理論觀點(diǎn)有三個(gè)：一是我國(guó)利用外資是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求具有長(zhǎng)期性。二是利用外資的目的是發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力。三是利用外資與自力更生是相互統(tǒng)一的。

2.外資“雙缺口”理論拓展形成“多缺口”理論

在20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里和斯特勞斯提出了著名的“雙缺口”模型，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到儲(chǔ)蓄缺口和外匯缺口的約束時(shí)，需要引進(jìn)外資來(lái)填補(bǔ)缺口。雙缺口模型成為發(fā)展中國(guó)家吸收外資的理論基礎(chǔ)。改革開(kāi)放初期，我國(guó)利用外資的理論依據(jù)也主要是“雙缺口”模型。隨著我國(guó)儲(chǔ)蓄和外匯雙盈余的出現(xiàn)，“雙缺口”模型指導(dǎo)吸引外資有明顯局限性，“雙缺口”模型在國(guó)內(nèi)不斷拓展，形成了中國(guó)特色的利用外資的“三缺口”模型和“四缺口”模型。20世紀(jì)90年代，我國(guó)利用外資指導(dǎo)思想由被動(dòng)的全面吸收轉(zhuǎn)向有選擇和有重點(diǎn)的吸收，其目的也由彌補(bǔ)“雙缺口”為主轉(zhuǎn)向彌補(bǔ)“技術(shù)缺口”為主，即通過(guò)利用外資引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)缺口。新時(shí)期，我國(guó)利用外資除了補(bǔ)充國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金外，更需要彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家所需的“技術(shù)缺口”及“人才缺口”。

3.利用外資理論的不斷發(fā)展和豐富

隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的不斷變化和利用外資實(shí)踐的不斷創(chuàng)新，出現(xiàn)的新思想與新觀點(diǎn)進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國(guó)特色的利用外資理論。

（1）對(duì)利用外資的作用認(rèn)識(shí)不斷深化。外資在我國(guó)的地位從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“有益補(bǔ)充”提高到“重要組成部分”。一直以來(lái)，盡管國(guó)內(nèi)對(duì)外資的各種爭(zhēng)論沒(méi)有停息，但利用外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)在理論界和學(xué)術(shù)界得到普遍認(rèn)可。包括有利于彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)建設(shè)資金的不足；有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；有利于吸收先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)；有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增加國(guó)家的財(cái)稅收入；有利于促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展；有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善等。

（2）利用外資促進(jìn)了自主創(chuàng)新。在利用外資極大緩解了我國(guó)的資金和外匯缺口后，我國(guó)實(shí)施了市場(chǎng)換技術(shù)戰(zhàn)略，引發(fā)了學(xué)術(shù)界利用外資與促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)及自主創(chuàng)新的研究。梳理現(xiàn)有的理論和實(shí)證研究看，總的來(lái)說(shuō)，利用外資通過(guò)提高技術(shù)水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚、加快國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)制度創(chuàng)新，加快對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，為自主創(chuàng)新創(chuàng)造了技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、主體、制度和市場(chǎng)基礎(chǔ)。黨的十八報(bào)告明確指出，引進(jìn)消化再創(chuàng)新和原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新都是中國(guó)特色自主創(chuàng)新。

（3）在對(duì)外開(kāi)放中不斷維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。隨著開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，外資也可能造成壟斷、控制技術(shù)與威脅產(chǎn)業(yè)安全等風(fēng)險(xiǎn)，因此要保持清醒認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)防范工作，增強(qiáng)抵御和化解能力，切實(shí)維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入推進(jìn)的新態(tài)勢(shì)，我國(guó)要堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持把握主動(dòng)開(kāi)放和維護(hù)國(guó)家安全，注重風(fēng)險(xiǎn)防控和評(píng)估，在擴(kuò)大開(kāi)放中動(dòng)態(tài)地謀求更高層面的國(guó)家安全。

注釋：

①雙缺口指的是缺資金和缺外匯。