基層治理視域下紹興外來人口聚居區(qū)問題研究

摘 要：紹興市外來人口聚居區(qū)存在諸多特點(diǎn)和問題，通過走訪調(diào)研，正確認(rèn)識(shí)外來人口聚居區(qū)的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握外來人口聚居區(qū)的發(fā)展規(guī)律，通過轉(zhuǎn)變治理觀念，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、社區(qū)運(yùn)作、社會(huì)協(xié)同”的多元協(xié)同的基層治理模式，以有效措施解決外來人口聚居區(qū)所存在的問題，完善外來人口聚居區(qū)的科學(xué)治理體系。

關(guān)鍵詞：基層治理;紹興;外來人口聚居區(qū);問題;研究

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”的重大命題。近年來，與工業(yè)化、城市化進(jìn)程相伴隨，越來越多的富余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市，形成了一種特有的居住方式――外來人口聚居區(qū)。外來人口聚居區(qū)是推進(jìn)外來人口市民化進(jìn)程的重要平臺(tái)和促進(jìn)城市空間一體化發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，但也對(duì)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)造成了深遠(yuǎn)的影響。

作為杭州灣南岸中心城市的紹興，優(yōu)越的區(qū)域位置、良好的生活環(huán)境、城市的快速發(fā)展吸引越來越多的外來人口涌入，形成大量的外來人口聚居區(qū)。關(guān)注外來人口的生活現(xiàn)狀，維護(hù)他們的合法權(quán)益，增強(qiáng)其歸屬感和融入感，切實(shí)提升基層治理效能，是當(dāng)下紹興市改革發(fā)展面臨的重要問題。

一、調(diào)研意義與價(jià)值

大量外來人口的涌入，使紹興市已經(jīng)固定成型地分布著繁多的外來人口聚居區(qū)，“這些聚居區(qū)逐漸形成了外來人口在城市當(dāng)中的區(qū)域特征，參與塑造著城市的文化性格，發(fā)揮著特別的社會(huì)功能，但同時(shí)作為一種不穩(wěn)定的存在物，時(shí)刻給城市帶來各種各樣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)?！盵1]華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示：2018年紹興市年末常住人口數(shù)量為503.5萬人，與2017年相比增長了2.5萬人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)紹興市流動(dòng)人口總量占戶籍人口總量的三分之一以上。雖然紹興市委、市政府政府已制定一系列政策措施，取得了積極成效，但外來人口聚居區(qū)存在的問題仍然突出，表現(xiàn)在生活居住、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)和社會(huì)融合等方面，產(chǎn)生了一系列基層社會(huì)治理難題。正確認(rèn)識(shí)外來人口聚居區(qū)的現(xiàn)狀，以有效措施解決外來人口聚居區(qū)所存在的問題，弄清楚影響融合發(fā)展關(guān)鍵因素，是實(shí)現(xiàn)“紹興基層治理現(xiàn)代化，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”的一個(gè)重大的、關(guān)鍵性的課題。

二、調(diào)研思路與方法

紹興市外來人口聚居區(qū)存在諸多特點(diǎn)，為更好地掌握這些問題，本文將采取問卷調(diào)查、案例分析、實(shí)地訪談相結(jié)合的方法，選取紹興市袍江區(qū)斗門街道、柯橋區(qū)安昌街道2個(gè)眾多外來人口的典型聚居區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查，按職業(yè)、來源地、民族、工作屬性等標(biāo)識(shí)先行進(jìn)行分類，采用PPS抽樣方法，抽取聚居區(qū)外來人口的1.5‰左右樣本進(jìn)行問卷調(diào)查。問卷主要包括組織形式、從業(yè)類型、居住狀況和社會(huì)融合等方面內(nèi)容。同時(shí)與政府管理人員進(jìn)行專題座談，系統(tǒng)收集相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。

三、調(diào)研內(nèi)容與結(jié)果

（一）紹興市外來人口聚居區(qū)的形成原因

一是生活壓力決定。由于市中心房價(jià)及生活成本較高，而大量外來人口主要從事基建、裝飾、銷售、服務(wù)等工作，高昂的生活成本使外來人口選擇在相對(duì)邊緣的郊區(qū)形成聚居。二是工作流動(dòng)影響。紹興市郊區(qū)本地人口因工作就業(yè)、子女上學(xué)、房屋拆遷等諸多原因向越城區(qū)、鏡湖、柯橋等就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等生活條件更為優(yōu)越的地區(qū)遷移，大量外來人口到郊區(qū)城鎮(zhèn)安置。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。黨的十八大以來，紹興市輕紡、印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，柯橋、袍江過去的工廠逐漸向郊區(qū)和濱海遷移，外來人口在郊區(qū)工廠、工地及其它新興產(chǎn)業(yè)周邊城鎮(zhèn)形成聚居。四是歷史習(xí)慣使然。紹興處于浙北地區(qū)，外來人口大多來自安徽、江西、河南等周邊省份，“地理上的鄰近意味這些地方的外來人口在生活習(xí)慣、文化背景上接近或相似，相互之間適應(yīng)更快?！盵2]先行遷移入的外來人口為家人、朋友及同鄉(xiāng)介紹謀生方式或暫住地的情況較為普遍，大量同籍貫外來人員形成小聚居的特征。

（二）紹興市外來人口聚居區(qū)的職業(yè)特征

紹興市外來人口規(guī)模龐大，人員構(gòu)成復(fù)雜，“由于外來人口聚居社區(qū)的多元化特性，自上而下的供給模式往往導(dǎo)致供求結(jié)構(gòu)失衡，實(shí)際需求得不到正確評(píng)估?！盵3]從職業(yè)上講，聚居區(qū)外來流動(dòng)人口從事的職業(yè)主要有：（1）附近工廠、酒樓、商鋪及其他單位的外來工;（2）在聚居區(qū)中開各種小商鋪、飯館、夜市攤檔的小生意人;（3）從事廣告、保險(xiǎn)、營銷等第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員;（4）司機(jī)、藝人、自由職業(yè)者等個(gè)體性質(zhì)從業(yè)者;（5）部分市內(nèi)三資企業(yè)或私營企業(yè)白領(lǐng)階層;（6）附近高校大學(xué)生或進(jìn)修生;（7）建筑工和裝修人員等;

（三）紹興市外來人口聚居區(qū)的生活狀態(tài)

從居住情況來看，第一種是散租民房的形式，主要以裝修工、小商販、回收廢品、私營及小型企業(yè)打工者為主。散租民房多數(shù)分布在城鄉(xiāng)接合部以及老城區(qū)的城中村。第二種是一些公司、工廠為打工人員集體租住的宿舍、公寓等。第三種主要是做小生意的人租住的營業(yè)、居住混用房，主要分布在城中村的一些小型商業(yè)街上。此外，不少外來人口受教育水平較高，從事商貿(mào)物流、政府事業(yè)單位等工作，擁有自己購置的住房。在文化娛樂生活方面，由于經(jīng)濟(jì)收入的限制和文化背景的差異，聚居區(qū)中的文化娛樂生活非常單調(diào)。人員之間交流主要關(guān)注工作、收入、醫(yī)療，以及在家鄉(xiāng)蓋房子和子女將來的教育等問題。

四、調(diào)研分析與對(duì)策

“流動(dòng)人口聚居區(qū)這一特殊的城市空間是在城市化的戰(zhàn)略背景下，大中型城市不斷向外擴(kuò)張的產(chǎn)物。”[4]為了推動(dòng)紹興大都市建設(shè)，要因地制宜、分類指導(dǎo)，通過轉(zhuǎn)變治理觀念，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、社區(qū)運(yùn)作、社會(huì)協(xié)同”的多元協(xié)同治理模式，完善外來人口聚居區(qū)的科學(xué)治理體系。

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，形成科學(xué)布局

通過政策調(diào)節(jié)，加大公共資源的投入，讓社會(huì)公共資源優(yōu)先向職業(yè)技能型和穩(wěn)定就業(yè)型勞動(dòng)力傾斜，更多地將城市功能型流動(dòng)人口留下來。其次，通過加強(qiáng)區(qū)域空間的導(dǎo)向性進(jìn)行調(diào)整。按照“優(yōu)化全市域協(xié)同、大市區(qū)融合、主城區(qū)聯(lián)動(dòng)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)不同功能城區(qū)進(jìn)行分類設(shè)置條件，引導(dǎo)滿足不同功能區(qū)就業(yè)需要的外來人口分區(qū)域穩(wěn)定下來，形成合理的空間布局。

（二）堅(jiān)持社區(qū)運(yùn)作，提升服務(wù)水平

充分發(fā)揮社區(qū)功能，在聚居區(qū)的公共衛(wèi)生、綠化、消防等方面加強(qiáng)改善，特別是在基本的用水、用電、用氣等生活服務(wù)和設(shè)施方面做到與城市人口同質(zhì)同價(jià);逐步探索打破傳統(tǒng)以地域、戶籍為基礎(chǔ)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，實(shí)現(xiàn)以人為核心、以居住證和社保卡為載體的財(cái)政轉(zhuǎn)移方式;細(xì)化當(dāng)前外來人口與出租屋管理工作，改變外來人口與出租屋管理工作全市統(tǒng)一布局的做法。

（三）堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同，促進(jìn)融合共存

“外來人口盡管長期居住和生活在本地農(nóng)民周圍，卻因?yàn)樯矸莶煌聦?shí)上存在著與本地人難以跨越的社會(huì)文化區(qū)隔，無法真正融入到居住地。”[5]紹興外來人口真正地融入城市，就在于文化上產(chǎn)生了強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感。為此，應(yīng)積極宣揚(yáng)外來人口融入本地的必要性，增進(jìn)城市居民的包容性和接納性;開展外來人口融入性的教育活動(dòng)，提升受教育者文化水平和職業(yè)技能素質(zhì);多方搭建外來人員與本地居民溝通平臺(tái)，提升外來人口的參與能力，促進(jìn)社會(huì)融合。

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[5] 杜學(xué)峰.上海農(nóng)村外來人口聚居社區(qū)的治理創(chuàng)新，上海黨史與黨建2017（1）.

作者簡介：

閆振偉，男，浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教研室主任，紹興市第五屆社科新人。

（浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院? 浙江紹興? 312000）