“一帶一路”背景下高校國(guó)際合作的公共外交思考

管恩浩 張宇陽

[摘要]“一帶一路”倡議是全面推進(jìn)國(guó)際合作，帶動(dòng)沿線國(guó)家發(fā)展，提高我國(guó)對(duì)外開放水平的重大構(gòu)想，是我國(guó)高等教育國(guó)際化水平不斷提高，區(qū)域與其他國(guó)家間高等教育大開放、大交流、大融合的發(fā)展機(jī)遇期。伴隨著高校在國(guó)際交流合作的日益密切，其公共外交的內(nèi)涵和價(jià)值正在不斷凸顯。高校為“一帶一路”沿線各國(guó)提供強(qiáng)大的人才與技術(shù)支撐，對(duì)“一帶一路”建設(shè)具有一定的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性。重視高校國(guó)際交流合作，發(fā)掘高校的公共外交職能，有利于提升我國(guó)的國(guó)際話語權(quán)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)的綜合影響力。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”;國(guó)際合作;公共外交

[中圖分類號(hào)]G64

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3437（2020）03-0013-04

美國(guó)塔夫茨大學(xué)弗萊舍法律與外交學(xué)院的埃德蒙德·古利恩（Edmund Gullion）于1965年首次提出“公共外交”（Public Diplomacy）概念，他將公共外交定義為：“旨在處理公眾態(tài)度對(duì)政府外交政策的形成和實(shí)施所產(chǎn)生的影響。它包含超越傳統(tǒng)外交的國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域：政府對(duì)其他國(guó)家輿論的開發(fā)、一國(guó)私人利益集團(tuán)與另一國(guó)的互動(dòng)、外交使者與國(guó)外記者的聯(lián)絡(luò)等。公共外交的中心是信息和觀點(diǎn)的流通”。而在我國(guó)，公共外交的概念由南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院院長(zhǎng)趙啟正提出，他將公共外交定義為依據(jù)世界形勢(shì)、國(guó)際時(shí)政和地區(qū)問題，通過文化交流等形式，了解、獲悉他國(guó)情況和影響國(guó)外公眾，提高本國(guó)國(guó)家影響力，進(jìn)而維護(hù)和保障國(guó)家利益的外交方式。

本文著眼于高校國(guó)際合作中的角色定位、職能、策略等方面，以習(xí)近平總書記在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想為指導(dǎo)，就高校的公共外交職能展開思考，以期為開展外事工作提供一定的借鑒，為高校發(fā)揮公共外交職能提供新的視角與參考。

一、高校公共外交的角色定位

高校作為全球化趨勢(shì)下國(guó)際合作的重要平臺(tái)，在國(guó)際合作中具有不可或缺的作用。高校在教育交流與合作的作用有利于提升國(guó)際話語權(quán)與國(guó)家影響力，有利于增進(jìn)國(guó)與國(guó)之間友好互信，更有利于為國(guó)家間友好合作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，繼而提升國(guó)家整體國(guó)際話語權(quán)和影響力。

高校視域下的公共外交作為傳統(tǒng)政府外交的補(bǔ)充，是以本國(guó)政府為主導(dǎo)，通過人才培養(yǎng)、文化交流等形式，對(duì)他國(guó)民眾施加影響，以獲得國(guó)家間理解與認(rèn)同、政府間政策改善和國(guó)家形象塑造的國(guó)際關(guān)系行為。

（一）國(guó)際化人才培養(yǎng)與選拔基地

語言教育是促進(jìn)國(guó)家間交流溝通的重要舉措，也是國(guó)際化人才培養(yǎng)不可或缺的組成部分。高校作為推廣本國(guó)語言文化，培養(yǎng)外語人才的復(fù)合型平臺(tái)，自身具有語言教學(xué)與語言傳播屬性。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著新公共外交浪潮的興起，國(guó)際化人才培養(yǎng)與選拔的作用和意義再次得到了重視，多國(guó)政府開始對(duì)高校的公共外交功能投以關(guān)注的目光，并通過提供獎(jiǎng)學(xué)金鼓勵(lì)海外學(xué)生前往就學(xué)（如德國(guó)洪堡基金項(xiàng)目、中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金——WMO計(jì)劃）、設(shè)立海外教學(xué)機(jī)構(gòu)（如韓國(guó)世宗學(xué)堂、中國(guó)孔子學(xué)院）、開展國(guó)際師生交換項(xiàng)目（如美國(guó)富布賴特項(xiàng)目）等多種形式推動(dòng)國(guó)際化人才的培養(yǎng)。

（二）學(xué)術(shù)與科研交流中心

科學(xué)研究是高校的基本職能之一。學(xué)術(shù)與科研交流是高校在科學(xué)研究職能的延伸。學(xué)術(shù)與科研交流對(duì)取得原創(chuàng)性成果，增加成果的影響力具有重要作用。深化學(xué)術(shù)與科研交流機(jī)制，拓展學(xué)術(shù)與科研模式，使國(guó)際交流中的工作思路、合作類型、運(yùn)行模式等更為務(wù)實(shí)地服務(wù)于學(xué)術(shù)與科研，以國(guó)內(nèi)外學(xué)者自由交流與合作為形式，承擔(dān)科研使命與責(zé)任，充分利用國(guó)際合作平臺(tái)，調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)高校在各方面的積極性與創(chuàng)造性。

學(xué)術(shù)與科研交流活動(dòng)，不僅可以活躍高校工作者的學(xué)術(shù)與科研思想，改善學(xué)術(shù)風(fēng)氣，提高學(xué)術(shù)水平，還可以進(jìn)一步增進(jìn)學(xué)科的競(jìng)爭(zhēng)力，提高高校的認(rèn)可度與知名度，深化高校在一流學(xué)科建設(shè)中的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)高校在公共外交的意義。

（三）政府外交智庫(kù)中心

公共外交是政府外交的必然補(bǔ)充：高校以智庫(kù)形式有機(jī)構(gòu)成政府決策與宣傳的智庫(kù)中心。高校的外交智庫(kù)中心是以本國(guó)政府為主導(dǎo)，向他國(guó)政府與民眾施加影響的智囊建設(shè)。中國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期的和平發(fā)展，需利用公共外交在國(guó)際輿論空間中提升國(guó)家形象，塑造有利于中華民族偉大復(fù)興的良好社會(huì)環(huán)境。

高校以智庫(kù)為核心，可以通過聚焦國(guó)外的主流媒體，加強(qiáng)與國(guó)外一流高校的思想交流，進(jìn)而影響國(guó)外高校對(duì)中國(guó)的看法和認(rèn)知，促進(jìn)高校公共外交事業(yè)的發(fā)展。

（四）文化交流與信息傳播平臺(tái)

公共外交的影響力屬于一種軟實(shí)力。為了實(shí)現(xiàn)這種軟實(shí)力，公共外交需要通過多種平臺(tái)和媒介，選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行信息傳播。文娛傳播是高校進(jìn)行公共外交的重要舉措，目的是同他國(guó)高校建構(gòu)關(guān)系、加強(qiáng)信任。高校的公共外交與傳統(tǒng)“政府外交”對(duì)國(guó)家間交往的側(cè)重有所不同，高校公共外交的重心是文化交流。

高校是文化傳承與創(chuàng)新的重要機(jī)構(gòu)，在信息化社會(huì)不斷發(fā)展、新媒體環(huán)境不斷完善的今天，高等學(xué)校，尤其是具有知名聲譽(yù)的一流高校，在文化交流與信息傳播中起著更為重要的作用。

二、高校公共外交的潛在職能

高校的公共外交職能一直被忽視。高校是具備一定學(xué)術(shù)公信力、信息傳播力和學(xué)術(shù)研究能力的綜合研究平臺(tái)。依照經(jīng)典高等教育學(xué)理論，高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與服務(wù)社會(huì)的本職職能。伴隨著科技與社會(huì)的不斷發(fā)展，當(dāng)下高校同樣具有國(guó)際交往、文化傳承和創(chuàng)新等職能。

（一）提升兩國(guó)間政府與公眾的信息溝通水平

伴隨著數(shù)字化與社交媒體的發(fā)展，傳統(tǒng)主流媒體與社交媒體已在信息傳播領(lǐng)域形成分庭抗禮之勢(shì)。在當(dāng)今時(shí)代，高校平臺(tái)所利用的信息傳播渠道日益多元，高校的媒體宣傳成為國(guó)內(nèi)外公眾注意力較為集中的領(lǐng)域。在公共外交系統(tǒng)中，社交媒體的公信力較高校平臺(tái)而言呈弱勢(shì)，高校的文化傳播能力與媒體宣傳能力仍是其在公共外交中的核心優(yōu)勢(shì)。

高校應(yīng)增強(qiáng)新媒體時(shí)代工作的針對(duì)性，適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢(shì)，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局;推動(dòng)融合發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面深度融合，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系;加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)際話語權(quán)，講好中國(guó)故事;高校信息宣傳系統(tǒng)要提高業(yè)務(wù)能力、轉(zhuǎn)作風(fēng)改文風(fēng)，努力建構(gòu)全媒型、專業(yè)型平臺(tái)。

（二）促進(jìn)人文交流機(jī)制的建立與完善

人文交流與戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作一道成為我國(guó)對(duì)外關(guān)系發(fā)展的三大支柱，是推動(dòng)我國(guó)雙邊和多邊關(guān)系健康發(fā)展的重要力量，是黨和國(guó)家對(duì)外交往的重要戰(zhàn)略。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理在國(guó)際交往中多次強(qiáng)調(diào)密切中外人民往來、厚植中外友好民意基礎(chǔ)的重要性。

高校在發(fā)揮公共外交的職能中，要深化自身與有關(guān)高校、國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的交流合作，積極參與人文領(lǐng)域全球治理，積極向國(guó)際社會(huì)提供人文公共產(chǎn)品，分享我國(guó)高校在科教文衛(wèi)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)做法。利用高校自身組織與框架優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新和豐富多邊人文平臺(tái)的內(nèi)容形式，深入推進(jìn)高校間人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)探索的交流互鑒。

（三）提升民間外交的交流層次

民間外交是以民間形式出現(xiàn)，由民間組織、社團(tuán)或人士承辦或參與的，直接或間接服務(wù)于國(guó)家外交需要的行為或舉動(dòng)。伴隨著我國(guó)外交事業(yè)的蓬勃發(fā)展，中國(guó)民間外交從內(nèi)容、層次上都有了很大的提升。但是，伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)于外交事業(yè)要求的不斷提高，中國(guó)民間外交的參與主體日趨多元，逐漸形成以政府部門及有政府背景的機(jī)構(gòu)為核心，以高校為代表的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、人民團(tuán)體等多種機(jī)構(gòu)并舉的格局，在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，我國(guó)民間外交的體制機(jī)制和管理方式相對(duì)滯后。

高校的公共外交職能在政府外交與民間外交起到了緩沖和中間地帶的作用，高校的活動(dòng)具有人本性，以中華傳統(tǒng)文化為底蘊(yùn)，能夠吸引世界公眾對(duì)中國(guó)立場(chǎng)、理念和政策的關(guān)注，積極地提升中國(guó)國(guó)家形象，展現(xiàn)中國(guó)高校在文化傳播中的特殊價(jià)值。

（四）運(yùn)用學(xué)術(shù)智庫(kù)，創(chuàng)制話語體系

近年來，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高校越來越重視高端智庫(kù)的發(fā)展和建設(shè)，紛紛以項(xiàng)目合作、人文交流等形式推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)，積極為本國(guó)發(fā)展打造良好的學(xué)術(shù)智庫(kù)體系與國(guó)際輿論環(huán)境。

高校的智庫(kù)在國(guó)家政策制定中發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，承擔(dān)著知識(shí)和政策的橋梁、政府與公眾媒介等角色。國(guó)外智庫(kù)對(duì)于中國(guó)國(guó)家形象對(duì)于各國(guó)政府乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)都具有非常重要的影響。因此，中外高校智庫(kù)的合作與交流是影響國(guó)外智庫(kù)，進(jìn)而影響外國(guó)政府、媒體和大眾，實(shí)現(xiàn)良好公共外交效果的核心舉措。

三、高校作為公共外交行為主體的策略選擇

基于上述對(duì)高校角色定位和價(jià)值意義的分析，高校可以從如下四個(gè)方面積極推進(jìn)與實(shí)踐公共外交職能。

（一）建設(shè)國(guó)際化高校聯(lián)盟

高校是典型的教學(xué)機(jī)構(gòu)，高校聯(lián)盟是建立在高等教育機(jī)構(gòu)框架上的特殊組織系統(tǒng)。高校聯(lián)盟的組織框架是高等教育國(guó)際化的產(chǎn)物，具有獨(dú)特的功能效應(yīng)，能夠滿足公共外交和國(guó)際交往的功能需要。根據(jù)帕森斯功能主義理論，國(guó)際高校聯(lián)盟具有四個(gè)基本功能需求，即適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、整合和模式維持。

首先，高校聯(lián)盟致力于國(guó)內(nèi)政策支持和國(guó)際認(rèn)可的適應(yīng)功能。國(guó)際高校聯(lián)盟往往以聯(lián)盟章程、國(guó)際法、聯(lián)盟成員國(guó)法律法規(guī)為框架，在聯(lián)盟內(nèi)部開展雙邊或多邊合作;其次，高校國(guó)際聯(lián)盟內(nèi)部共享資源與信息，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)盟效用;最后，高校聯(lián)盟具有創(chuàng)建共同發(fā)展理念，求同存異的效用，宣傳人類命運(yùn)共同體理念。

（二）推進(jìn)校企合作項(xiàng)目的實(shí)施

高校具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)水平與科研能力，相關(guān)科研理論對(duì)推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步具有重要意義?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化，離不開企業(yè)的參與與支持，更離不開民眾的參與和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的推進(jìn)。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的深層優(yōu)化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步邁向“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的雙軌制結(jié)構(gòu)。企業(yè)在跨文化管理、文化理解能力、法治素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感等方面的局限與科技成果轉(zhuǎn)化、海外市場(chǎng)拓展等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，使得其與高校合作具有一定的必要性。

高校應(yīng)與企業(yè)夯實(shí)科技合作基礎(chǔ)，開創(chuàng)新的廣泛合作局面，加強(qiáng)合作平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)校企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技示范推廣基地和高?？萍紙@區(qū)等國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)和研發(fā)中心，建成“一帶一路”創(chuàng)新共同體，形成互學(xué)互鑒、互利共贏的區(qū)域合作協(xié)同創(chuàng)新的格局。

（三）加快新媒體平臺(tái)建設(shè)步伐

媒體與影響力建設(shè)是高校公共外交的重要組成部分。高校在媒體領(lǐng)域的公共外交建設(shè)主要集中在傳統(tǒng)媒體方式與新興媒體方式上。高校的傳統(tǒng)媒體形式主要有：新聞報(bào)道與策劃媒介活動(dòng)。新媒體在高校公共外交的作用影響正在不斷加深，高校在公共媒體宣傳的方式和途徑正在發(fā)生著變化：信息單向傳播的方式正在改變，形成雙向互動(dòng)的互動(dòng)格局。

高校在新媒體的建設(shè)已經(jīng)成為具有時(shí)代性的特征，新媒體已經(jīng)成為高校在公共外交功能建設(shè)中不可或缺的組成部分，并且逐漸走到高校媒體舞臺(tái)的中央。重視和發(fā)展高校新媒體宣傳能力，使其在高校間國(guó)際交往和本校國(guó)際化建設(shè)中發(fā)揮更為積極、有利的作用，具有相當(dāng)?shù)臐摿Α?/p>

（四）積極參加響應(yīng)社會(huì)團(tuán)體的相關(guān)活動(dòng)

伴隨著公共資源的整合與高等教育“走出去”的需要，高校相關(guān)的行業(yè)學(xué)會(huì)組織等社會(huì)團(tuán)體因其促進(jìn)國(guó)際行業(yè)活力的功能，扮演著愈加重要的角色，如歐美同學(xué)會(huì)、中國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)、中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)和中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)等。

相關(guān)學(xué)會(huì)與協(xié)會(huì)組織在開展涉外教育活動(dòng)的溝通和協(xié)調(diào)工作中，往往代表中國(guó)教育界同各國(guó)（地區(qū)）教育界開展非官方教育交流與合作，積極促進(jìn)教育、科學(xué)和文化事業(yè)的發(fā)展，增進(jìn)各國(guó)（地區(qū)）人民之間的了解和友誼，組織國(guó)內(nèi)高校等組織實(shí)施各種形式的教育國(guó)際交流項(xiàng)目，為促進(jìn)中國(guó)同各國(guó)（地區(qū)）各級(jí)各類教育組織、機(jī)構(gòu)和人土之間的交流與合作起著不可替代的作用。

四、高校推進(jìn)公共外交活動(dòng)的建議

在“一帶一路”宏觀背景下，科技合作和共同創(chuàng)新是推動(dòng)國(guó)際高校交流與合作的聯(lián)系紐帶與驅(qū)動(dòng)力。高校的公共外交能力需要發(fā)揮學(xué)術(shù)與科技在“一帶一路”建設(shè)中的引領(lǐng)和支撐作用，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（一）順應(yīng)“一帶一路”倡議，提升高校公共外交觀

“一帶一路”沿線各國(guó)教育特色鮮明、資源豐富、互補(bǔ)性強(qiáng)、合作空間巨大。沿線高校具有開展基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性合作的潛力，我國(guó)高校應(yīng)對(duì)接沿線各國(guó)高校發(fā)展意愿，互鑒先進(jìn)教育科研經(jīng)驗(yàn)，共享優(yōu)質(zhì)教育科研資源，完善高校間智庫(kù)交流框架，提升高校公共外交領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)，為全面推動(dòng)各國(guó)高等教育的交流合作奠定基礎(chǔ)。

（二）發(fā)揮高校在公共外交的作用，提高外事工作人員的自覺意識(shí)與基本素養(yǎng)

實(shí)行改革開放政策三十年來，我國(guó)高校已經(jīng)具備“走出去”的條件和動(dòng)力，提高我國(guó)高校公共外交的自覺意識(shí)與基本素養(yǎng)，是向國(guó)際傳播本國(guó)形象，提升外國(guó)公眾對(duì)本國(guó)的友好態(tài)度，進(jìn)而影響外國(guó)政府對(duì)本國(guó)政策的必由之路。外事人才的招募、選拔和培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程。能夠勝任高校公共外交職能的人才，絕對(duì)是學(xué)貫中西，博古通今的技能型人才，這種復(fù)合型的高層次人才，能夠直接同政府、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，并接洽工作。

（三）切實(shí)推進(jìn)人文交流，促進(jìn)國(guó)際各高校交流常態(tài)化

在國(guó)際框架下高校應(yīng)開展高層次多邊人文交流與合作，商定“一帶一路”框架下教育交流合作總體布局，充分發(fā)揮上海合作組織、東亞峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議和東南亞教育部長(zhǎng)組織等現(xiàn)有雙邊多邊合作機(jī)制作用，增加教育合作新內(nèi)涵。

高校要立足各自發(fā)展戰(zhàn)略和本地區(qū)共建“一帶一路”規(guī)劃，整合資源走出去，優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)來，兼容并包、互學(xué)互鑒，共同提升國(guó)際化水平、服務(wù)共建“一帶一路”能力，與沿線各國(guó)開展形式多樣的交流合作，做好完善現(xiàn)代大學(xué)制度、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化境內(nèi)外合作辦學(xué)的協(xié)同發(fā)展。

高校應(yīng)當(dāng)提升國(guó)家戰(zhàn)略的責(zé)任感和使命感，根據(jù)“一帶一路”文教建設(shè)的需要，努力履行國(guó)家賦予公共外交的使命與責(zé)任，積極實(shí)踐習(xí)總書記“和平合作”“開放包容”“互學(xué)互鑒”“互利共贏”的國(guó)際合作理念，積極發(fā)揮高校在公共外交中的橋梁作用和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步深化與沿線國(guó)家的科教交流與合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，為深化雙邊多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)聲音，讓人類命運(yùn)共同體理念在沿線各國(guó)流傳。

[責(zé)任編輯：鐘嵐]