中華人民共和國(guó)成立70 年來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演進(jìn)歷程與展望

●陳 真

引言

中華人民共和國(guó)成立70 周年以來(lái)，特別是改革開放40 年來(lái)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)論是在理論、戰(zhàn)略方面還是在政策、措施上，都進(jìn)行了積極的有力的探索實(shí)踐與創(chuàng)新，并積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了舉世矚目的成就，但區(qū)域間發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題依然突出。在把握中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)歷程的基礎(chǔ)上，探究展望其未來(lái)的發(fā)展走向，對(duì)新時(shí)代完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變的歷程

（一）區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略

自1949 年到1978 年，區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，決策層積極探索，實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)地并推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略。1953 年做出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，在大規(guī)模工業(yè)建設(shè)得以推進(jìn)的過(guò)程中，沿海與內(nèi)地生產(chǎn)力布局問(wèn)題暴露出來(lái)。為滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，結(jié)合地區(qū)地理?xiàng)l件以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行綜合分析，將全國(guó)劃分為沿海經(jīng)濟(jì)地帶和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)地帶。決策層指出，在對(duì)沿海工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行利用的同時(shí)，要關(guān)注內(nèi)地工業(yè)建設(shè)，以促進(jìn)工業(yè)發(fā)展布局的平衡化。經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的設(shè)立，目的在于建立較完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，凸顯其特色化。在20 世紀(jì)60 年代，基于國(guó)際局勢(shì)以及國(guó)防需求出發(fā)，科學(xué)劃分區(qū)域，“三線”地區(qū)側(cè)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)與工業(yè)布局，國(guó)家投入較多資金，在行政指令下沿海地區(qū)部分企業(yè)向內(nèi)地遷移，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局得到改善，內(nèi)部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)也得以順利奠定。這一階段內(nèi)，內(nèi)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)也得以形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，地區(qū)逐漸形成獨(dú)立經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與完整的經(jīng)濟(jì)體系。在追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的大環(huán)境下，對(duì)于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一定抑制，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間差距也明顯拉大，中國(guó)在國(guó)際上的地位有所下降。

（二）區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

自1978 年到1990 年，區(qū)域非均衡性協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略得以實(shí)施，東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，以先富帶動(dòng)后富。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想來(lái)看，由均衡發(fā)展向非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略重點(diǎn)自內(nèi)地傾斜向優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮輻射示范作用，以促進(jìn)中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。1979 年設(shè)立深圳、廈門等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，東部沿海地區(qū)不斷開放，對(duì)外開放區(qū)域逐步拓展延伸。1984 年沿海地區(qū)對(duì)外開放范圍擴(kuò)大，南北全線戰(zhàn)略布局形成。1985 年確定珠三角、長(zhǎng)三角等為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，隨著山東半島和遼東半島的擴(kuò)大，沿海開放地帶得以形成。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，鄧小平同志提出的“先富帶后富”的思想，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡中的均衡也不斷凸顯。改革開放以后，在非均衡發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略下，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供了有力支持，先富帶動(dòng)后富的頭雁效應(yīng)較為明顯。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

自1991 年至今，這個(gè)階段實(shí)施的是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展情況來(lái)看，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是戰(zhàn)略提出與初步形成階段。即1991 年到2003 年，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，保證生產(chǎn)力布局的合理化，協(xié)調(diào)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。國(guó)家高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在政府工作報(bào)告中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為關(guān)注的重點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展堅(jiān)持因地制宜的原則，在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，合理分工，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，這就為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。在調(diào)整區(qū)域戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)兼顧東部地區(qū)發(fā)展和西部大開發(fā)等戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)快速發(fā)展。二是戰(zhàn)略的全面推進(jìn)階段。即2004 年到2012年，這個(gè)階段，重點(diǎn)關(guān)注中部地區(qū)發(fā)展，同時(shí)不斷完善區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，保證區(qū)域發(fā)展格局的合理化，在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中綜合分析人口、經(jīng)濟(jì)等因素，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，深化認(rèn)識(shí)區(qū)域發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域發(fā)展布局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。三是戰(zhàn)略全面深化階段，即黨的十八大以來(lái)形成了較為完善的區(qū)域發(fā)展新格局，特別是黨的十九大以來(lái)，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略上升到了更高的要求，為中國(guó)區(qū)域發(fā)展注入了新的發(fā)展動(dòng)能。

二、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的總體展望

（一）區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略將不斷深入實(shí)施

區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略在“十一五”規(guī)劃提出后得以較好落實(shí)，這對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有一定促進(jìn)作用。未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要注重縮小區(qū)域差異，明確要通過(guò)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。分類指導(dǎo)是一種可行的方式，從東、中、西及東北四大板塊的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展新要求下，積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。在西部發(fā)展過(guò)程中形成開發(fā)新格局，對(duì)于東北老工業(yè)基地要深化改革，促進(jìn)其振興發(fā)展，中部地區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快崛起。受到自然環(huán)境以及交通區(qū)位等諸多因素的影響，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)雖取得一定成效，但發(fā)展程度并不理想，未來(lái)發(fā)展中要加快發(fā)展步伐，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面入手，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。把握“一帶一路”建設(shè)新契機(jī)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)東北地區(qū)體制機(jī)制僵化以及結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問(wèn)題，在未來(lái)發(fā)展中要持續(xù)深化改革，完善體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制不斷優(yōu)化完善

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展，要堅(jiān)持協(xié)同性、整體性和聯(lián)動(dòng)性的原則，把深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新作為關(guān)鍵點(diǎn)。結(jié)合區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，多措并舉，發(fā)揮區(qū)域發(fā)展的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高水平高質(zhì)量發(fā)展提供支持。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化生產(chǎn)要素空間布局，讓生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作的實(shí)現(xiàn)。在開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，不斷完善發(fā)展體制機(jī)制，合理優(yōu)化配置資源，通過(guò)區(qū)域合作機(jī)制的發(fā)展，來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域間多層次、多形式合作。強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)和組織保障，為區(qū)域發(fā)展提供支持。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要注重科技、人才以及教育等方面的投入支持力度，增進(jìn)區(qū)域之間良性互動(dòng)。要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)利用資源，探索區(qū)域發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域之間利益協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

（三）重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用不斷凸顯

在“一帶一路”大環(huán)境下，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要更加注重區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的范圍與層次方面的升級(jí)，以國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展中，要做好戰(zhàn)略層面的統(tǒng)籌對(duì)接，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，要積極探索特色發(fā)展道路，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更豐富的經(jīng)驗(yàn)。在遵照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要凸顯中國(guó)元素與中國(guó)特色，確保定位科學(xué)合理。貫徹新發(fā)展理念，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)布局，積極打造示范區(qū)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，充分發(fā)揮區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的輻射引領(lǐng)作用，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的聚合力。

（四）綠色發(fā)展理念將引領(lǐng)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

綠水青山就是金山銀山，綠色發(fā)展將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)和導(dǎo)向。走進(jìn)生態(tài)文明新時(shí)代，要深入貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化綠色發(fā)展意識(shí)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，走“兩化”發(fā)展之路。在環(huán)境治理大環(huán)境下，社會(huì)群體高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型，在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，要高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，突出綠色產(chǎn)發(fā)展，形成綠色消費(fèi)行為模式，滿足社會(huì)群體對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，還要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)區(qū)域生態(tài)格局進(jìn)行優(yōu)化，提升區(qū)域綠色治理能力，從而更好地推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

（五）“老少邊窮”地區(qū)將成為加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一個(gè)重要問(wèn)題，就是區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不足，“老少邊窮”地區(qū)特別是西部民族邊遠(yuǎn)山區(qū)，發(fā)展相對(duì)滯后，這較為嚴(yán)重地制約著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告明確指出，要加大力度推動(dòng)“老少邊窮”地區(qū)的發(fā)展，要優(yōu)化調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。由此可見，“老少邊窮”地區(qū)將作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口。未來(lái)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要更加關(guān)注“老少邊窮”地區(qū)，以加大力度推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提升公共服務(wù)能力，協(xié)同推進(jìn)衛(wèi)生醫(yī)療、文化教育等事業(yè)的發(fā)展。立足自身資源稟賦等優(yōu)勢(shì)，因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)掘內(nèi)在潛力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在生態(tài)環(huán)境方面，要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的原則，促進(jìn)生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化東部地區(qū)對(duì)中西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或貧困地區(qū)的對(duì)口幫扶。加大國(guó)家對(duì)“老少邊窮”地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)發(fā)揮金融的支持作用，以促進(jìn)“老少邊窮”地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

中華人民共和國(guó)成立70 年以來(lái)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了區(qū)域均衡發(fā)展、區(qū)域非均衡發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三個(gè)階段，這三個(gè)階段既一脈相承、又各有側(cè)重，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要，為新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了豐富而又寶貴的經(jīng)驗(yàn)?；谥袊?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演進(jìn)歷程，把握新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，必須更加注重區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)格局，強(qiáng)化地區(qū)綠色治理能力，匯集綠色發(fā)展新動(dòng)能。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必須高度重視生態(tài)文明建設(shè)，以五大發(fā)展理念為導(dǎo)向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入新的動(dòng)能。