神東救護(hù)消防大隊(duì)地面事故救援風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建立

●高東風(fēng)

隨著地面消防救援隊(duì)伍任務(wù)不斷增加，在救援過程中不同程度的傷亡、財(cái)產(chǎn)、裝備等損失逐漸增加，引起社會(huì)和行業(yè)越來越多的重視。基于安全系統(tǒng)工程學(xué)的思想，建立科學(xué)完善的地面消防風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，是保障救援隊(duì)伍安全、降低財(cái)產(chǎn)損失、提高救援效率的重要手段，是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。本文從神東救護(hù)消防大隊(duì)建設(shè)實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合區(qū)域社會(huì)發(fā)展需求，建立一套科學(xué)、可行的地面消防風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)橄谰仍藛T和設(shè)備的安全提供保障。

一、神東救護(hù)消防大隊(duì)現(xiàn)狀分析

神東救護(hù)消防大隊(duì)成立于1997 年，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)，2006 年神東救護(hù)消防大隊(duì)被國家安監(jiān)總局批準(zhǔn)為國家救援鄂爾多斯基地，是國家級救援基地，是國家能源集團(tuán)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的“排頭兵”。神東救護(hù)消防大隊(duì)現(xiàn)有指戰(zhàn)員260 余人，基礎(chǔ)設(shè)施功能齊全，救援裝備先進(jìn)精良，不但承擔(dān)神東煤炭集團(tuán)公司礦山救護(hù)任務(wù)，同時(shí)承擔(dān)礦區(qū)地面消防任務(wù)和社會(huì)救援職責(zé)——為陜西省榆林市、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、山西省忻州市提供緊急救援服務(wù)，服務(wù)半徑達(dá)150km。截止到2017 年底，大隊(duì)共處理各類地面火災(zāi)、交通及其它事故2930余起，挽救生命454 人,挽回經(jīng)濟(jì)損失3.8 億元，為保護(hù)周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全做出了突出貢獻(xiàn)。

近年來，神東救護(hù)消防大隊(duì)承擔(dān)的地面事故救援任務(wù)越來越多，在提供緊急救援服務(wù)的同時(shí)，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)威脅到了消防隊(duì)員、財(cái)產(chǎn)和設(shè)備的安全狀態(tài)。陳國良等根據(jù)消防部隊(duì)滅火救援工作中的職業(yè)危險(xiǎn)，引入了風(fēng)險(xiǎn)管理理念，研究了風(fēng)險(xiǎn)管理對于控制或減少消防人員在滅火救援中存在的風(fēng)險(xiǎn),防范事故發(fā)生,提高滅火救援水平的作用；田玉敏基于安全系統(tǒng)工程的思想探討了風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系的建立方法，初步建立了消防部隊(duì)滅火搶險(xiǎn)救援風(fēng)險(xiǎn)評估體系指標(biāo)體系，探討了適用于該評估方法的量化模型，并通過典型消防案例的量化分析,驗(yàn)證了該評估方法的合理性；朱澤峰等運(yùn)用事故樹分析法和風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法研究了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估在滅火救援輔助決策中的應(yīng)用。

因此，為了保障消防隊(duì)員在日常訓(xùn)練和執(zhí)行任務(wù)時(shí)的安全，提高救援效率，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，在神東救護(hù)消防大隊(duì)日常管理過程中結(jié)合安全工程學(xué)的基本原理，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理方法，對日常訓(xùn)練、救援任務(wù)等工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識別，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系是十分必要的。合理有效地進(jìn)行地面救援風(fēng)險(xiǎn)評估，是建立地面事故救援風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的核心技術(shù)，主要研究內(nèi)容如下所示：對神東消防救護(hù)大隊(duì)的服務(wù)范圍內(nèi)地面救援任務(wù)存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識。以危險(xiǎn)源辨識結(jié)果為基礎(chǔ)，在《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)》（GBT27921-2011）中選擇合理的評估技術(shù)，建立神東消防救護(hù)大隊(duì)地面救援風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)；通過模擬運(yùn)行、專家論證等方式檢驗(yàn)建立的風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)，并修正。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，結(jié)合神東消防救護(hù)大隊(duì)實(shí)際情況構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系。

二、危險(xiǎn)源辨識

危險(xiǎn)源辨識及風(fēng)險(xiǎn)評估的方法主要有: 風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法、安全檢查表、事件樹分析法、頭腦風(fēng)暴法、情景分析等，其中其中風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法、安全檢查表法、事件樹分析法是比較常見和可行的方法。

風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法將定性或半定量的后果分級與產(chǎn)生一定水平的風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)等級的可能性相結(jié)合，作為技術(shù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的具體方法廣泛應(yīng)用于各行業(yè)中取得了較好的成果。風(fēng)險(xiǎn)矩陣可用來根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級對風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)來源或風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對進(jìn)行排序。它通常作為一種篩查工具，以確定哪些風(fēng)險(xiǎn)需要更細(xì)致的分析，或是應(yīng)首先處理哪些風(fēng)險(xiǎn)，這需要提到一個(gè)更高層次的管理。它還可以用作一種篩查工具，以挑選哪些風(fēng)險(xiǎn)此時(shí)無需進(jìn)一步考慮。根據(jù)其在矩陣中所處的區(qū)域，此類的風(fēng)險(xiǎn)矩陣也被廣泛用于決定給定的風(fēng)險(xiǎn)是否被廣泛接受或不接受。

神東救護(hù)消防大隊(duì)在日常訓(xùn)練和救援過程中存在很多風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)》（GBT27921-2011）、《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093—2011）、神華集團(tuán)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系列企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、《神東煤炭集團(tuán)安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》和相關(guān)評審標(biāo)準(zhǔn)，從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面辨識地面救援過程中的危險(xiǎn)源并進(jìn)行評估，并建立危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，有利于對救援工作造成不利影響和損失的可能性進(jìn)行量化評估工作，并將風(fēng)險(xiǎn)和損失控制在可接受的范圍。

三、風(fēng)險(xiǎn)評估

（一）風(fēng)險(xiǎn)識別

對神東救護(hù)消防大隊(duì)服務(wù)范圍內(nèi)尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的、連續(xù)的識別和歸類，并分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因。這是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建立過程中的第一步，也是最基本、最重要的一步。

風(fēng)險(xiǎn)評估是一個(gè)工作量非常大、非常復(fù)雜的工作，神東救護(hù)消防大隊(duì)在執(zhí)行地面事故救援活動(dòng)過程中的風(fēng)險(xiǎn)識別可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行:日常訓(xùn)練、演習(xí)、競賽等工作時(shí)人員運(yùn)動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，如扭傷、拉傷、撞傷、刺傷等；執(zhí)行地面事故救援任務(wù)時(shí)事故中存在的救援風(fēng)險(xiǎn)，如事故產(chǎn)生的有害煙氣、建筑倒塌、爆炸、觸電等；人員操作或使用消防車輛、各種裝備、器械時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，如撞傷、壓傷、觸電等；在訓(xùn)練、救援等工作過程中管理、指揮不當(dāng)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

地面事故救援同礦山事故救援相比區(qū)別較大，地面事故往往具有受災(zāi)面積大，災(zāi)情發(fā)展迅速等特點(diǎn)，這就要求指揮員對環(huán)境熟悉，人員和裝備的調(diào)動(dòng)迅速，救援方案合理，救援人員和裝備的配合嫻熟，以下從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面對地面事故救援風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)

1.人員。（1）人員結(jié)構(gòu)。地面事故救援情況復(fù)雜、干擾因素較多，對指揮員和戰(zhàn)斗員的要求較高。神東救護(hù)消防大隊(duì)年輕中層干部較多，，在面對本職救援工作（礦山事故救援）時(shí)經(jīng)驗(yàn)豐富，對可能面臨的災(zāi)害和采取的措施有更充分的準(zhǔn)備，但在地面事故救援的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和救援方法相對薄弱。人員流動(dòng)性相對較大，使得戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用不夠熟練、風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)變意識缺乏，對戰(zhàn)術(shù)的制定和實(shí)施帶來不利影響，成為地面事故救援風(fēng)險(xiǎn)的根源之一。（2）人員訓(xùn)練演習(xí)。因?yàn)樯駯|救護(hù)消防大隊(duì)本職救援工作是礦山事故救援，在人員日常訓(xùn)練演習(xí)中更加側(cè)重于礦山事故救援，在地面事故救援的培訓(xùn)和訓(xùn)練環(huán)節(jié)相對薄弱，而地面事故救援過程的環(huán)境復(fù)雜程度和干擾因素和礦山救援事故是有很大區(qū)別的，地面事故救援投入的人數(shù)要比礦山事故救援投入的人員多很多，救援范圍更大，環(huán)境更復(fù)雜，救援戰(zhàn)術(shù)、方法和臨場指揮對救援風(fēng)險(xiǎn)的影響更大。因此，神東救護(hù)消防大隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)地面事故救援實(shí)際需求，針對性地制定地面事故救援培訓(xùn)制度、訓(xùn)練方案和管理制度等，完善地面事故救援風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，提高人員整體素質(zhì)。

2.裝備。地面事故救援設(shè)備有消防裝備、救援裝備、防護(hù)裝備、通信裝備等，設(shè)備的配套使用和故障排除復(fù)雜的系統(tǒng)工程，裝備的維護(hù)和運(yùn)行狀態(tài)對救援結(jié)果的影響非常大。設(shè)備在購置時(shí)要考慮到兼容配套的問題，訓(xùn)練過程中要有針對性地聯(lián)合使用訓(xùn)練，避免影響救援方案的實(shí)施。

3.環(huán)境。地面事故救援受環(huán)境影響較大，包括自然環(huán)境和事故地點(diǎn)環(huán)境。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)等地面事故時(shí)，溫度、風(fēng)力等因素往往是影響救援風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，特殊情況下決定了救援的成敗和相關(guān)人員的安全。事故地點(diǎn)環(huán)境是救援風(fēng)險(xiǎn)的另一個(gè)重要因素，建筑結(jié)構(gòu)、存放物品、通風(fēng)系統(tǒng)、周邊環(huán)境等都能決定救援方案是否合理，是否會(huì)威脅到救援人員。

4.管理制度?；馂?zāi)和其他災(zāi)害事日趨復(fù)雜化、多樣化，救援過程經(jīng)常發(fā)生救援人員傷亡事件、面對救援過程中的各種復(fù)雜因素保護(hù)好救援人員安全，快速完成救援任務(wù)，并避免發(fā)生次生災(zāi)害，這對救護(hù)隊(duì)日常管理的要求是比較高的，只有在日常的培訓(xùn)和訓(xùn)練中熟悉可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，掌握正確的救援理論，嫻熟地運(yùn)用救援裝備，建立健全安全管理制度，完善安全教育理論學(xué)習(xí)，使救護(hù)隊(duì)日常訓(xùn)練和執(zhí)行救援任務(wù)時(shí)規(guī)范化、系統(tǒng)化，才能減少和避免救援過程不必要的傷亡。

四、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控

（一）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建立過程

1.機(jī)構(gòu)建立。成立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系項(xiàng)目組，明確負(fù)責(zé)人，確定相關(guān)人員職責(zé)，建立項(xiàng)目組管理制度。

2.調(diào)查研究。在神東救護(hù)消防大隊(duì)消防工作服務(wù)范圍內(nèi)調(diào)研以下內(nèi)容：調(diào)查清楚區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)單位行業(yè)、技術(shù)、工藝特點(diǎn)、廠房建筑特征、人員分布及數(shù)量、消防設(shè)施、消防管理制度和避災(zāi)場所分布；調(diào)查清楚區(qū)域內(nèi)生活區(qū)分布、建筑特征、人口分布、消防設(shè)施和避災(zāi)產(chǎn)所；調(diào)查清楚區(qū)域內(nèi)山、河分布等環(huán)境條件；調(diào)查清楚區(qū)域內(nèi)發(fā)生過的消防救援案例；調(diào)查清楚區(qū)域內(nèi)交通、通信、消防資源分布等情況。

此外，收集神東救護(hù)消防大隊(duì)現(xiàn)行訓(xùn)練計(jì)劃、管理制度、裝備配置和技術(shù)能力情況，區(qū)域內(nèi)和周邊消防隊(duì)伍情況。

3.危險(xiǎn)源辨識及風(fēng)險(xiǎn)評估。根據(jù)調(diào)研結(jié)果對可能存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識及風(fēng)險(xiǎn)評估，并進(jìn)行專家論證。

4.建立數(shù)據(jù)庫。將辨識出的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果按照神華集團(tuán)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系列企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立數(shù)據(jù)庫，便于使用和管理。

5.技術(shù)路線。根據(jù)危險(xiǎn)源辨識及風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定《地面消防救援風(fēng)險(xiǎn)控制要求》《地面消防風(fēng)險(xiǎn)控制作業(yè)指南》《地面消防風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控控制考核標(biāo)準(zhǔn)》和《地面消防風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理手冊》等，同神東救護(hù)消防大隊(duì)現(xiàn)有管理措施和制度實(shí)現(xiàn)對接，建立起更加完善的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，提高神東救護(hù)消防大隊(duì)業(yè)務(wù)能力，有效地解決神東救護(hù)消防大隊(duì)在執(zhí)行地面救援消防任務(wù)時(shí)處置依據(jù)，為救援和訓(xùn)練提供保障，提高救護(hù)消防的響應(yīng)速度，更好地完成消防任務(wù)，避免次生災(zāi)害的發(fā)生，保障地面消防任務(wù)的順利完成，技術(shù)路線見圖1。

圖1 技術(shù)路線圖

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系

本文應(yīng)用安全系統(tǒng)工程學(xué)理論，目的是使神東救護(hù)消防大隊(duì)地面事故救援工作條件安全化，使可能發(fā)生的事故數(shù)量和影響降低到可以接收的范圍，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)和方法，研究地面事故救援的主要危險(xiǎn)的識別、分析與事故預(yù)測，通過制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施等建立神東救護(hù)消防大隊(duì)地面事故救援風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系（圖2）。

圖2 神東救護(hù)消防大隊(duì)地面事故救援風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系社會(huì)效應(yīng)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的建立能夠推進(jìn)消防、應(yīng)急救援事業(yè)的規(guī)范發(fā)展，健全救援管理體系，使救援管理體系系統(tǒng)化、規(guī)范化，具備在消防、應(yīng)急救援行業(yè)推廣的條件。

五、結(jié)論

在神東救護(hù)消防大隊(duì)和神東礦區(qū)廣泛調(diào)研后，基于安全系統(tǒng)工程的原理，對消防大隊(duì)在地面事故救援過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估；制定了相應(yīng)的管理制度，完善了神東救護(hù)消防大隊(duì)地面救援風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，提高了救護(hù)隊(duì)人員和設(shè)備的安全保障能力。隨著救援技術(shù)和社會(huì)的發(fā)展，神東救護(hù)消防大隊(duì)的地面事故救援風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系是動(dòng)態(tài)變化的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求情況更新、補(bǔ)充完善。