新時(shí)代高校圖書館廉能治理探究

陳曉江，熊冬萍

(九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西九江 332007)

自2012年中央政治局出臺(tái)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定以來，尤其是當(dāng)前正在深入開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)深入人心，不斷推進(jìn)著的反腐敗斗爭(zhēng)，以及更高更嚴(yán)要求的黨員干部帶頭廉潔自律實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段。2019年9月8日，習(xí)總書記給國(guó)家圖書館老專家回信，充分肯定了國(guó)圖建館110年來發(fā)揮的積極作用，結(jié)合我國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展實(shí)際，總書記對(duì)國(guó)家圖書館以及全國(guó)圖書館今后工作提出希望和要求。面對(duì)新時(shí)代總書記給圖書館建設(shè)和發(fā)展提出的總要求，高校圖書館應(yīng)該守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)，既要清正廉潔做表率，又要干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)。因此，高校圖書館腐敗治理的目標(biāo)，不能僅僅停留在繼續(xù)保持“廉潔”，更在于引導(dǎo)館員尤其是黨員干部要勇于向“廉潔”+“能效”的目標(biāo)前行。

一、新時(shí)代高校圖書館面臨的廉能風(fēng)險(xiǎn)

近年來，圖書館腐敗案件屢發(fā)，類似“鏟除圖書館里的蛀蟲”“清水衙門水卻不清”的新聞不時(shí)引發(fā)群眾對(duì)圖書館業(yè)廉能的質(zhì)疑。面對(duì)群眾不同的聲音，圖書館應(yīng)警醒自查，要及時(shí)“殺蟲”，更要有效“防蛀”。

高校圖書館作為校園文化中心，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)校園文化建設(shè)，為提升學(xué)校科研水平、培養(yǎng)新時(shí)代人才添磚加瓦?，F(xiàn)階段，高校圖書館面臨的廉能風(fēng)險(xiǎn)主要有以下兩個(gè)方面。

一是由于圖書經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)和資源供應(yīng)商激烈爭(zhēng)奪巨大的高校圖書市場(chǎng)，少數(shù)館員思想蛻化、廉潔自律松懈、拒腐能力弱化，最終有可能引發(fā)腐敗風(fēng)險(xiǎn)〔1〕。曾經(jīng)，在網(wǎng)上有一份項(xiàng)目齊全、數(shù)字精確的圖書館年度經(jīng)費(fèi)開支賬單，該數(shù)據(jù)是時(shí)任復(fù)旦大學(xué)圖書館館長(zhǎng)的葛劍雄教授在網(wǎng)上發(fā)布的，贏得了網(wǎng)友們的紛紛點(diǎn)贊。在接受媒體采訪時(shí)，葛教授還揭露了圖書館行業(yè)的一個(gè)“潛規(guī)則”：出版社出售給書商的圖書會(huì)打折，書商供應(yīng)給圖書館的圖書也會(huì)有折扣，但圖書館的賬面價(jià)格卻按圖書上的定價(jià)進(jìn)行計(jì)算。這樣，圖書館的賬面價(jià)格與實(shí)際采購價(jià)之間是存在差距的，采買量大的圖書館，一年產(chǎn)生的差額可能就高達(dá)幾百萬。有利益就會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)，葛教授說，“曬”出數(shù)據(jù)是在救自己，買書支出，就按折后實(shí)際價(jià)格算。

二是由于高校圖書館不斷筑牢廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的制度體系，加之相當(dāng)數(shù)量的高校圖書館沒有深入融進(jìn)學(xué)?！半p一流”或“雙高”建設(shè)項(xiàng)目中，使得少數(shù)館員缺失工作主動(dòng)性和擔(dān)當(dāng)精神，成為安于現(xiàn)狀、消極懈怠、進(jìn)取能力不足的“佛系館員”，“廉而不為、懶為”和“廉而失能、低能”也隨之顯現(xiàn)，并有逐步蔓延之勢(shì)。據(jù)了解，很多高校圖書館都不同程度出現(xiàn)了高學(xué)歷、高素質(zhì)的館員脫離技術(shù)崗和管理崗，向更清閑的一線服務(wù)崗流動(dòng)的情形，業(yè)務(wù)能力也逐漸弱化，這跟過去的館內(nèi)人才聚集流向正好相反。

二、高校圖書館廉能治理的構(gòu)建途徑

當(dāng)前，面對(duì)新角色、新生態(tài)的挑戰(zhàn)，高校圖書館亟需通過先進(jìn)的技術(shù)手段來充實(shí)和升級(jí)服務(wù)，通過科學(xué)的管理制度體系來保障圖書館生態(tài)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于“廉而不為、懶為”和“廉而失能、低能”現(xiàn)象，不可簡(jiǎn)單地指責(zé)了事，需要結(jié)合圖書館特有的責(zé)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，從目標(biāo)特征、政治生態(tài)環(huán)境、政治倫理教育等三個(gè)方面進(jìn)行廉能治理。

(一)廉能治理的目標(biāo)特征

高校圖書館廉能治理的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)圖書館各部門責(zé)權(quán)的合理安排與制衡的治理模式，這種治理模式的形成確立，為圖書館管理創(chuàng)造了一個(gè)適宜的環(huán)境，并最終為讀者創(chuàng)造出最優(yōu)化的對(duì)精神文化需求的服務(wù)。

顯然這種治理模式不是一套規(guī)則條例，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程。比如，可以將每月各部門的業(yè)務(wù)用數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行階段性統(tǒng)計(jì)月報(bào)，反映一個(gè)月的周期內(nèi)治理過程。各部門的服務(wù)質(zhì)量和水平，則可以結(jié)合一個(gè)階段內(nèi)讀者對(duì)館員的服務(wù)評(píng)價(jià)及階段性館內(nèi)自評(píng)來進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而依賴持續(xù)的相互調(diào)和作為基礎(chǔ)。比如，可以更精準(zhǔn)地進(jìn)行實(shí)時(shí)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，圖書館各部門都能通過觀察對(duì)應(yīng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，分析、調(diào)整自己的工作業(yè)務(wù)質(zhì)量和進(jìn)度。這種相互協(xié)調(diào)的工作過程，使得圖書館的運(yùn)行健康有序又充滿活力，能持續(xù)使得各部門人員實(shí)現(xiàn)廉潔的同時(shí)提升能效。

(二)優(yōu)化廉能政治生態(tài)環(huán)境

高校圖書館服務(wù)工作繁瑣細(xì)致，如果圖書館人缺乏擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新精神，那么很容易將圖書館的發(fā)展和館員的活力淹沒在日復(fù)一日、機(jī)械重復(fù)的傳統(tǒng)服務(wù)內(nèi)容和手段中。2016年，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院作《政府工作報(bào)告》時(shí)專門提到，要“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”。在改革創(chuàng)新中，試錯(cuò)在所難免，很多成績(jī)都要經(jīng)過“摸著石頭過河”的階段，因而某種意義上試錯(cuò)也是一種客觀需要。而容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就像是給干事創(chuàng)業(yè)者購買的“意外保險(xiǎn)”，能給銳意創(chuàng)新、敢為人先的人營(yíng)造更為寬松的環(huán)境，為干事者鼓勁撐腰，讓想干事、敢干事的廣大干部放開手腳干成事，同時(shí)也是對(duì)反腐高壓下部分人怕問責(zé)而出現(xiàn)的慵懶散行為的矯正和回應(yīng)。任何問題的產(chǎn)生都與其依存的環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)，要解決問題就要從根源上著手，因此，高校圖書館要健康有序發(fā)展，就要努力營(yíng)造一個(gè)良好的廉能政治生態(tài)環(huán)境：?jiǎn)栘?zé)和容錯(cuò)兼顧。問責(zé)與容錯(cuò)同為保障機(jī)制，根本目的是一致的，都在于保障權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行與能效。只不過，問責(zé)的著力點(diǎn)在于解決不擔(dān)當(dāng)、不作為的問題，而容錯(cuò)則是激發(fā)廣大干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的精氣神。

問責(zé)和容錯(cuò)是相互支撐的。在圖書館，如果說問責(zé)是告訴館員哪些事情不可為、哪些事情必須為，那么容錯(cuò)則是鼓勵(lì)館員大膽探索、做得更好。所以，用問責(zé)來引導(dǎo)圖書館管理工作有效運(yùn)行的同時(shí)，必要的容錯(cuò)以及合理的激勵(lì)機(jī)制則是激發(fā)館員干事創(chuàng)業(yè)積極性的保障。只有問責(zé)與容錯(cuò)并舉，才能保證廉潔的同時(shí)并激發(fā)能效。

(三)加強(qiáng)廉能政治倫理教育

廉能是一種文化現(xiàn)象，也體現(xiàn)著一定的價(jià)值信念。信念是統(tǒng)帥人們靈魂的精神支柱。廉而無為、懶為、失能、低能，一定程度上反映了價(jià)值信念不堅(jiān)定的問題。廉能信念是館員的精神支柱、行動(dòng)燈塔，可促使廉潔效能成為館員心中的道德法則，為大膽干事創(chuàng)業(yè)提供信念支撐。培養(yǎng)和弘揚(yáng)廉能信念是廉能文化建設(shè)的核心，必須對(duì)館員加強(qiáng)政治倫理教育，用科學(xué)的理論來武裝頭腦，不斷培植大家的精神家園。

印度的一位數(shù)學(xué)老師，后來成為著名圖書館學(xué)家的阮岡納贊，于1931年撰寫的《圖書館學(xué)五定律》一書成為圖書館人的指路明燈。“書是為了用的、每個(gè)讀者有其書、每本書有其讀者、節(jié)省讀者的時(shí)間、圖書館是一個(gè)生長(zhǎng)著的有機(jī)體?！边@五定律文字表達(dá)簡(jiǎn)潔、樸素，卻持續(xù)推動(dòng)著世界圖書館事業(yè)的發(fā)展，至今指導(dǎo)著現(xiàn)代圖書館工作，且預(yù)示了圖書館的未來。這五定律應(yīng)該成為高校圖書館人心中的最美圖書館樣子。