粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制構(gòu)建探討

趙 超

經(jīng) 濟(jì)

粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制構(gòu)建探討

趙 超

（中共廣東省委黨校 決策咨詢研究中心，廣東 廣州 510050）

通過聯(lián)手港澳把粵港澳大灣區(qū)打造成國(guó)際科技創(chuàng)新中心，是習(xí)近平總書記對(duì)廣東提出的殷殷重托，是廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”的重要抓手。但是粵港澳科技創(chuàng)新協(xié)同力度仍然存在頂層設(shè)計(jì)缺乏，科技創(chuàng)新資源區(qū)域分布不均勻，技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)不突出，創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源信息流動(dòng)不夠高效有序等問題，有必要進(jìn)一步完善粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)灣區(qū)科技資源的深度整合，打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心，全面提升粵港澳大灣區(qū)在全球創(chuàng)新格局中的地位。

粵港澳大灣區(qū)；創(chuàng)新協(xié)同；機(jī)制

灣區(qū)不僅是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力引擎，更是引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新的高地。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)擁有一批在全國(guó)乃至全球都具有重要影響力的高等院校、研究機(jī)構(gòu)、高新企業(yè)、孵化器等科技資源，初步具備建設(shè)“國(guó)際科技灣區(qū)”的基礎(chǔ)。通過聯(lián)手港澳把粵港澳大灣區(qū)打造成國(guó)際科技創(chuàng)新中心，是習(xí)近平總書記對(duì)廣東提出的殷殷重托，是廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”的重要抓手。在百年未有之大變局機(jī)遇背景下，通過聯(lián)手港澳高效整合創(chuàng)新資源，打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心，將為廣東進(jìn)一步補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，在更高水平上參與國(guó)際科技合作和競(jìng)爭(zhēng)，搶占全球創(chuàng)新高地提供空前的機(jī)會(huì)。[6]但是，粵港澳科技創(chuàng)新協(xié)同仍然存在頂層設(shè)計(jì)缺乏，科技創(chuàng)新資源區(qū)域分布不均勻，技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)不突出，創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源信息流動(dòng)不夠高效有序等問題，制約了國(guó)際創(chuàng)新中心的建設(shè)，有必要在下一個(gè)階段通過進(jìn)一步完善粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)灣區(qū)科技資源的深度整合，打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心，全面提升粵港澳大灣區(qū)在全球創(chuàng)新格局中的地位。

一、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

2018年，粵港澳大灣區(qū)的高校數(shù)量為173家，其中5所為世界百?gòu)?qiáng)大學(xué)；香港中文大學(xué)等6所香港高校在深圳設(shè)立72個(gè)科研機(jī)構(gòu)；香港科技大學(xué)在廣東興建了產(chǎn)學(xué)研基地；粵港澳大灣區(qū)擁有20家世界500強(qiáng)企業(yè)和4.3萬家國(guó)際級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。廣東省孵化器總數(shù)達(dá)962家，眾創(chuàng)空間總數(shù)886家，國(guó)家級(jí)孵化器培育單位139家；大灣區(qū)的城市特色科技產(chǎn)業(yè)突出，已經(jīng)形成了新一代移動(dòng)通信、平板顯示等7個(gè)產(chǎn)值超過千億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)具備建設(shè)“國(guó)際科技灣區(qū)”的創(chuàng)新資源基礎(chǔ)，為了推動(dòng)灣區(qū)科技資源的不斷整合，近些年粵港澳三地已經(jīng)初步形成了一些行之有效的創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。

（一）創(chuàng)新交流合作機(jī)制不斷完善

1. 創(chuàng)新合作制度安排不斷深化。自2014年實(shí)施“粵港科技創(chuàng)新聯(lián)合資助計(jì)劃”，到2017年廣東省科技廳與香港特別行政區(qū)創(chuàng)新及科技局共同簽署了《粵港科技創(chuàng)新交流合作安排》，將“粵港高新技術(shù)合作專責(zé)小組”拓展為“粵港科技創(chuàng)新合作專責(zé)小組”，更大力度地推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)科技交流合作深化。2018年，廣東省科技廳與澳門科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金科技創(chuàng)新交流合作安排在廣州簽署，首次把科技創(chuàng)新相關(guān)工作納入“粵澳科技合作專責(zé)小組”工作范疇，明確未來五年將在多項(xiàng)重大科技領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新交流合作，并啟動(dòng)實(shí)施科技研發(fā)合作聯(lián)合資助計(jì)劃。又進(jìn)一步在2018年制定和發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了要構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新協(xié)同共同體，為創(chuàng)新資源的高效整合提供良好的制度條件。[2]

2. 聯(lián)合創(chuàng)新手段不斷多元。以聯(lián)合開展科技研發(fā)項(xiàng)目、共建實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)化基地、特色科技園區(qū)等平臺(tái)載體為主要手段，內(nèi)地與港澳地區(qū)科技創(chuàng)新合作加強(qiáng)。在建設(shè)珠三角創(chuàng)新示范區(qū)過程中，重點(diǎn)打造的多個(gè)大型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟都有港澳科技力量參與。各種粵港澳合作的新型創(chuàng)新平臺(tái)，和各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和孵化器也不斷涌現(xiàn)，逐步形成多模式多層次的創(chuàng)新合作態(tài)勢(shì)。[3]

3. 粵港澳青年聯(lián)合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)不斷增多。截止到2018年底，廣東省孵化器總數(shù)達(dá)962家，眾創(chuàng)空間總數(shù)為886家，廣州粵港澳（國(guó)際）青年創(chuàng)新工場(chǎng)、澳門青年橫琴創(chuàng)業(yè)谷、前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)等面向港澳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)有50多個(gè)。引入中科院空天信息研究院、中科院蘇州納米所、中科院西安光機(jī)所等30多個(gè)國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，近期還將在廣東省建設(shè)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新研究院，通過這些科研機(jī)構(gòu)不斷整合粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新資源。

（二）創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和共享機(jī)制日益健全

1. 人才交流互動(dòng)日益便捷。率先在廣東省范圍內(nèi)鋪開外國(guó)人來華工作許可和外國(guó)人才簽證制度，推進(jìn)分類管理、精準(zhǔn)服務(wù)。實(shí)施“粵海智橋計(jì)劃”，鼓勵(lì)社會(huì)力量、市場(chǎng)主體參與國(guó)家人才交流，推動(dòng)人才共享由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。連續(xù)10多年舉辦海外人才科技交流合作和海外專家南粵行活動(dòng)，發(fā)揮“中國(guó)國(guó)家人才交流大會(huì)”“深圳高交會(huì)”“廣州海交會(huì)”等國(guó)家級(jí)人才交流合作平臺(tái)。深化“放管服”改革，將外國(guó)人來華工作許可審批事項(xiàng)全面下放各地級(jí)市辦理，提高國(guó)際人才管理服務(wù)水平，為港澳高層次人才提供出入境、停居留和聘雇外籍家政人員等便捷服務(wù)。

2. 財(cái)政科研資金過境港澳使用有所突破。2019年初，廣東省科技廳會(huì)同廣東省財(cái)政廳制定了港澳高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與廣東省財(cái)政科技計(jì)劃的若干規(guī)定，率先突破支持港澳機(jī)構(gòu)申報(bào)廣東省財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目，允許省財(cái)政科研資金直接撥付港澳機(jī)構(gòu)使用，對(duì)港澳高校及在灣區(qū)內(nèi)地機(jī)構(gòu)穩(wěn)定承擔(dān)國(guó)家重大科研項(xiàng)目起到了很好的帶動(dòng)作用。

3. 科學(xué)儀器設(shè)備共享不斷推進(jìn)。不斷向港澳開放廣東重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，其中建立的國(guó)家超算廣州中心南沙分中心、珠海分中心，還分別開通了與香港科技園和澳門間的網(wǎng)絡(luò)專線。建成廣東省科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，匯聚了廣東省大型科學(xué)儀器8454臺(tái)（套），已向香港大學(xué)、澳門大學(xué)等多所港澳高校以及科研院所提供科研儀器設(shè)備設(shè)施共享服務(wù)。目前，該服務(wù)平臺(tái)已服務(wù)港澳地區(qū)用戶近200家，在材料化學(xué)、生物醫(yī)藥、工程機(jī)械、仿真計(jì)算等諸多領(lǐng)域取得了一系列優(yōu)秀科技創(chuàng)新成果。

（三）創(chuàng)新成果聯(lián)合轉(zhuǎn)化機(jī)制逐步建立

1. 科技成果轉(zhuǎn)化渠道不斷拓展。2018年成功獲批建設(shè)珠三角國(guó)際科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，積極拓展科技成果轉(zhuǎn)化渠道。2018年廣東省全面認(rèn)定登記技術(shù)合同共23850項(xiàng)，增長(zhǎng)了36.89%；技術(shù)合同成交金額達(dá)1380.4億元，增長(zhǎng)了45.39%，創(chuàng)歷史新高。積極引進(jìn)港澳高校、科研院所科技成果到珠三角轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，設(shè)立了大灣區(qū)人工智能海洋科技創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，同時(shí)，香港中文大學(xué)等6所香港高校還在廣東省設(shè)立了72個(gè)科研機(jī)構(gòu)。另外，依托澳門大學(xué)國(guó)家中醫(yī)藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、澳門科技大學(xué)國(guó)家中醫(yī)藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)也不斷推動(dòng)中醫(yī)藥類創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

2. 科技金融服務(wù)的協(xié)同效應(yīng)不斷增強(qiáng)、依托深圳高交會(huì)、金融博覽會(huì)等大型會(huì)展平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)科技金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚，灣區(qū)科技金融服務(wù)的協(xié)同效應(yīng)不斷增強(qiáng)，科技金融共享平臺(tái)的地區(qū)輻射功能也在不斷增強(qiáng)。改組重建廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，其中在大灣區(qū)成立46支子基金，規(guī)模高達(dá)314.06億元。國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金首次在廣東設(shè)立子基金，獲得科技部出資3億元，總規(guī)模達(dá)10億元。制定普惠性科技金融、科技企業(yè)掛牌上市等多項(xiàng)科技和金融深度融合的機(jī)制，截止到2018年，普惠性科技金融試點(diǎn)服務(wù)工作累計(jì)發(fā)放小微科技企業(yè)貸款54.86億元，惠及小微科技企業(yè)5321家，單戶平均金額達(dá)103萬元。初步建設(shè)多層次、多渠道、多元化的投融資體系，強(qiáng)化大灣區(qū)城市間金融市場(chǎng)的互聯(lián)互通和深度合作，發(fā)揮金融在科技協(xié)同發(fā)展中的作用。

（四）創(chuàng)新空間整合機(jī)制初步形成

1. 整合科技平臺(tái)，實(shí)施“聯(lián)合創(chuàng)新”戰(zhàn)略。通過整合大量的高水平平臺(tái)，發(fā)揮灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新要素優(yōu)勢(shì)，特別是發(fā)揮香港、深圳、廣州、澳門等4個(gè)核心城市在科技研發(fā)、創(chuàng)新型金融、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“聯(lián)合創(chuàng)新”戰(zhàn)略，建立了5個(gè)共建的創(chuàng)新集群，提升了城市之間的創(chuàng)新協(xié)同水平。在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的框架下，正在給灣區(qū)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新孵化器等等的創(chuàng)新資源提供空間整合平臺(tái)和方式，提高了資源相互融合程度，推動(dòng)跨機(jī)構(gòu)、跨學(xué)科的科研合作成效提升，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體正在初步形成。[4]

2. 廣深港澳科技走廊的創(chuàng)新輻射作用有所增強(qiáng)。廣深港澳科技走廊正在進(jìn)一步加速4個(gè)核心城市創(chuàng)新要素的流動(dòng)，為粵港澳大灣區(qū)各城市創(chuàng)新協(xié)同提供示范，成為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的先行地。同時(shí)，通過大量的共建載體和平臺(tái)，將廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的創(chuàng)新研發(fā)優(yōu)勢(shì)、制度性優(yōu)勢(shì)，向大灣區(qū)其他城市進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)復(fù)制，全面推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新協(xié)同水平的提升，實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)地區(qū)突破的創(chuàng)新合作，進(jìn)而擴(kuò)散和輻射到粵港澳大灣區(qū)，并支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。[5]

二、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新面臨的核心問題

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同機(jī)制已初步構(gòu)建，科技協(xié)同能力有所提高，但是由于體制差異和創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制不完善等，導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新協(xié)同仍然存在頂層設(shè)計(jì)缺乏，科技創(chuàng)新資源區(qū)域分布不均，創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源信息流動(dòng)不夠高效有序等問題，制約了國(guó)際創(chuàng)新中心的建設(shè)。

（一）創(chuàng)新協(xié)同的頂層制度設(shè)計(jì)缺乏

1. 協(xié)調(diào)體制差異的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制還未形成?；浉郯拇鬄硡^(qū)共有11個(gè)城市，構(gòu)成了“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)”的區(qū)域格局，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)屬于“一國(guó)兩制”的政治體制，使得粵港澳三地實(shí)行不同的制度和法律法規(guī)，分屬三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，在信息、邊檢和市場(chǎng)等管理上存在差異。雖然在國(guó)家層面，已多次升級(jí)CEPA的各項(xiàng)合作協(xié)議，不斷完善為更緊密的合作框架，但創(chuàng)新協(xié)同方面沒有專門的頂層設(shè)計(jì)，很多創(chuàng)新合作項(xiàng)目，往往因各方利益訴求不一致，很難真正落實(shí)。而且粵港澳三方是平行主體，但珠三角的9個(gè)城市和香港、澳門在行政職權(quán)方面又不平行對(duì)等，粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展需要新機(jī)制。

2. 創(chuàng)新合作的高層次磋商協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。隨著2017年《深化粵港澳合作，推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》的簽訂，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)開始進(jìn)入加速期。事實(shí)上早在《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》中，粵港與粵澳之間已經(jīng)建立高層聯(lián)席會(huì)議制度，粵港澳三地的領(lǐng)導(dǎo)交流互動(dòng)也不斷強(qiáng)化，但關(guān)于科技創(chuàng)新合作的高層次磋商協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新合作的深度和廣度不夠，合作的科技大項(xiàng)目偏少。

3. 創(chuàng)新合作的深層次問題很難破解。目前，港澳與廣東省的科技合作大多基于委托方式，較少開展直接層面多主體多要素間的協(xié)同創(chuàng)新。廣東省2013—2017年國(guó)際科技合作專項(xiàng)中粵港澳合作項(xiàng)目占比僅為10.7%，遠(yuǎn)落后于歐美國(guó)家合作項(xiàng)目占比（53.5%）。港澳高校進(jìn)入珠三角合作辦學(xué)的數(shù)量低于歐美國(guó)家高校，三地產(chǎn)學(xué)研合作較少。究其原因就是深層次合作面臨很多阻礙，比如粵港澳三地財(cái)務(wù)制度無法銜接，研發(fā)設(shè)備出入境關(guān)稅比較高，港澳專業(yè)人才來粵工作時(shí)間和所得稅稅率差等制度約束普遍存在，跨境互聯(lián)網(wǎng)科研數(shù)據(jù)傳輸受到管制，三地高校、科研院所與企業(yè)合作信息不對(duì)稱。

（二）創(chuàng)新資源區(qū)域布局過于極化和同化

1. 創(chuàng)新資源區(qū)域分布不均。由于粵港澳大灣區(qū)各城市在社會(huì)公共服務(wù)、工作環(huán)境等方面存在較大的地理空間差異，粵港澳大灣區(qū)各城市在創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入能力等方面都存在巨大差距，具體表現(xiàn)在香港、澳門、深圳、廣州等城市容易集聚創(chuàng)新要素和資源，具有較為豐富的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力，像江門、肇慶等城市卻難以吸納創(chuàng)新要素和資源?；浉郯拇鬄硡^(qū)絕大多數(shù)專利也主要集中在廣深港澳地區(qū)和少數(shù)企業(yè)，創(chuàng)新活動(dòng)主體未能大規(guī)模成長(zhǎng)，加上創(chuàng)新資源分布不均，導(dǎo)致創(chuàng)新的溢出效應(yīng)不高。

2. 科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)同質(zhì)化。歷史以來形成的大灣區(qū)內(nèi)各城市的功能定位及產(chǎn)業(yè)定位不明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，也導(dǎo)致科技資源投入結(jié)構(gòu)及科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)同質(zhì)化，科技資源利用效率低下。加上地方政府存在政績(jī)的非共享性和排他性，城市間科技合作缺乏引領(lǐng)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制、分享機(jī)制和政策環(huán)境，使得灣區(qū)城市之間存在協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力不足的問題，粵港澳大灣區(qū)如何協(xié)同創(chuàng)新，共創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)前阻礙灣區(qū)未來發(fā)展的核心問題。

3. 創(chuàng)新資源布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯(cuò)配。香港擁有４所世界一流大學(xué)，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)勁，但科技和產(chǎn)業(yè)融合不足，使得香港創(chuàng)新輻射效應(yīng)很難提高。由于香港目前重點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，很多科研成果缺乏實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條基礎(chǔ)。比如香港幾所研究型大學(xué)的許多科研成果研發(fā)出來被束之高閣，因?yàn)樵S多技術(shù)成果的轉(zhuǎn)讓，例如通信設(shè)備、生物醫(yī)藥動(dòng)則數(shù)千萬元，本土企業(yè)一方面規(guī)模較少，另一方面沒有相關(guān)生產(chǎn)制造的產(chǎn)業(yè)鏈條支撐，嚴(yán)重影響了大灣區(qū)科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化效率。[5]

（三）科技創(chuàng)新要素流動(dòng)受阻

盡管自CEPA 協(xié)議開始實(shí)施以來，粵港澳三地的資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的流動(dòng)效率得到了很大的改善，但仍面臨諸多限制，灣區(qū)創(chuàng)新合作還日益陷入“大門開了，小門不開”的尷尬。創(chuàng)新資源的便捷高效流動(dòng)受到非常大的影響，各種創(chuàng)新要素難以得到有效整合，甚至出現(xiàn)創(chuàng)新資源重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，在一定程度上造成了創(chuàng)新資源的極大浪費(fèi)。

1. 粵港澳三地專業(yè)人員職業(yè)資格互認(rèn)制度有待完善。由于粵港澳三地在行業(yè)監(jiān)管、職業(yè)資格、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理等方面的差異，香港青年到內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，遇到差別待遇問題，諸如買房、考駕照等許多問題。港澳青年北上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新數(shù)量較少，廣東省科技企業(yè)和人才進(jìn)入港澳開展業(yè)務(wù)的案例也不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省目前在建筑領(lǐng)域?qū)Ω郯膶?shí)現(xiàn)資格互認(rèn)的超過1200人，但在省內(nèi)注冊(cè)的只有150人左右，比例約為12%，實(shí)際執(zhí)業(yè)的人數(shù)更少、比例更低?；浉郯娜貙?duì)學(xué)士及其以上的高等教育學(xué)歷學(xué)位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，但對(duì)于專業(yè)層次的學(xué)歷，港澳與灣區(qū)內(nèi)地還未能取得互認(rèn)，影響大灣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展及灣區(qū)高等教育合作。[6]

2. 雙向創(chuàng)新資金流動(dòng)渠道不通暢。現(xiàn)有“深港通”“債券通”“基金互認(rèn)”等金融市場(chǎng)互通機(jī)制，難以完全滿足灣區(qū)內(nèi)地與港澳之間金融雙向開放的需求。由于灣區(qū)跨境人民幣融資量級(jí)和創(chuàng)新力度不足，內(nèi)地科技企業(yè)在利用香港銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨境國(guó)際投資和交易也面臨諸多限制，這極大地阻礙了內(nèi)地科技企業(yè)和港澳風(fēng)險(xiǎn)投資的深度融合，沒有能很好地發(fā)揮香港國(guó)際金融中心的科技促進(jìn)作用。

3. 創(chuàng)新物資跨境流動(dòng)受限。灣區(qū)內(nèi)部科研物資流動(dòng)缺乏有效的管理機(jī)制和保障，如香港高校和研究機(jī)構(gòu)無法將其擁有的科研設(shè)備直接轉(zhuǎn)運(yùn)或贈(zèng)送給灣區(qū)內(nèi)地的分校和研究分院，而需要通過進(jìn)出口程序。部分現(xiàn)行商品貨物進(jìn)出口規(guī)定也不利于灣區(qū)科技合作交流深化，比如，海外和港澳返修科研設(shè)備入境也只能按進(jìn)口處理等。

三、完善粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的對(duì)策建議

為進(jìn)一步切實(shí)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，結(jié)合創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制的現(xiàn)狀和問題分析，需要從以下四個(gè)方面制定對(duì)策措施。

（一）完善學(xué)術(shù)科研協(xié)同機(jī)制，精準(zhǔn)突破前沿科技研究短板

1. 依托粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟，打造大學(xué)共同研究中心。推動(dòng)廣州大學(xué)城、珠海大學(xué)城，深圳大學(xué)城從大學(xué)集聚區(qū)向大學(xué)科技和研發(fā)資源集聚區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)的轉(zhuǎn)變，打造綜合創(chuàng)新科技研發(fā)載體，促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等形成扁平化的“聯(lián)合創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，打造大學(xué)共同研究中心，形成嵌入式新型知識(shí)傳遞機(jī)制。通過這種前沿科技研發(fā)合作共生關(guān)系，打造類似基礎(chǔ)研究和前沿科技會(huì)診制度，精準(zhǔn)開展基礎(chǔ)研究和前沿科技研究，解決一批“卡脖子”的重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸。

2. 依托粵港澳大灣區(qū)多級(jí)實(shí)驗(yàn)室體系，打造“中樞式”大科學(xué)研究整合平臺(tái)。破解封閉的大型實(shí)驗(yàn)室管理體制，打造一批粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，開展跨領(lǐng)域的多學(xué)科交叉研究，使這些科學(xué)家得以持久地進(jìn)行跨機(jī)構(gòu)、跨學(xué)科、跨院校、跨行業(yè)和跨境的學(xué)術(shù)整合和科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)從“分布式”大科學(xué)研究向“中樞式”大科學(xué)研究轉(zhuǎn)變，推動(dòng)基礎(chǔ)研究和前沿科技研究領(lǐng)域取得重大突破。

3. 依托粵港澳大灣區(qū)研究院所聯(lián)盟，打造開放式俱樂部型研究所。借鑒中科院廣州工業(yè)技術(shù)研究院、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等新型創(chuàng)新主體的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)開放式俱樂部型研究所，形成矩陣式的學(xué)術(shù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新知識(shí)模式化傳播體系，通過共性基礎(chǔ)研究系統(tǒng)內(nèi)科研主體間的協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)資源開放式聚合，精準(zhǔn)定位和突破前沿科技研究。

（二）完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制，精準(zhǔn)突破科技成果轉(zhuǎn)化短板

1. 完善和發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人體制，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。培育和發(fā)展市場(chǎng)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人體制，加快構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)集技術(shù)交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融等創(chuàng)新服務(wù)高度融合的線上線下有效聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，精準(zhǔn)打通粵港澳各科技創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的聯(lián)動(dòng)。打造一批知名科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化創(chuàng)意、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、技術(shù)交易、科技咨詢、科研眾包、科技服務(wù)外包等科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，推動(dòng)科技和產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)融合。[7]

2. 依托粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新走廊和節(jié)點(diǎn)，打造聯(lián)合科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。充分發(fā)揮廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的新技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)、高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和科技創(chuàng)新的制度優(yōu)勢(shì)，以粵港澳大灣區(qū)各地高新區(qū)和合作科技園區(qū)為載體，著重打造聯(lián)合科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，技術(shù)交易平臺(tái)精準(zhǔn)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升粵港澳大灣區(qū)龐大的制造業(yè)集群對(duì)科技創(chuàng)新成果的吸納效應(yīng)和反饋效應(yīng)。[8]探索推廣使用科技服務(wù)券，發(fā)揮灣區(qū)大型科技企業(yè)的科技輻射效應(yīng)，為中小企業(yè)提供精準(zhǔn)的新技術(shù)推廣和市場(chǎng)化應(yīng)用等服務(wù)，打造協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，形成粵港澳大灣區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新態(tài)勢(shì)。

3. 依托粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)庫(kù)，打造區(qū)域創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)。在推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)各市聯(lián)合舉辦科技成果展、粵港澳青年創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新論壇等合作交流活動(dòng)的基礎(chǔ)上，打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)庫(kù)，形成多元化深度創(chuàng)新資源產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。通過探索粵港澳大灣區(qū)區(qū)域協(xié)同示范區(qū)、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)實(shí)踐區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用示范區(qū)、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制，以多樣化多層次創(chuàng)新資源產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。[9]

（三）完善創(chuàng)新要素協(xié)同機(jī)制，精準(zhǔn)突破創(chuàng)新要素共享短板

1. 優(yōu)化科研人員簽注管理，打通創(chuàng)新人才政策橋。結(jié)合“大灣區(qū)綠卡”“人才一卡通”等身份管理創(chuàng)新探索，共建粵港澳高端創(chuàng)新人才專家?guī)?，?yōu)化內(nèi)地高端創(chuàng)新人員赴港澳商務(wù)簽注管理，探索實(shí)施高端創(chuàng)新人才新型便利雙向通關(guān)制度。通過打造院士聯(lián)盟工作站、粵港澳人才培養(yǎng)聯(lián)盟、粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等，探索建立科技人員交流學(xué)習(xí)制度、職業(yè)資格互認(rèn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)人才共享的目標(biāo)，充分發(fā)揮灣區(qū)創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)。

2. 構(gòu)建科技金融共享機(jī)制，創(chuàng)新科技金融服務(wù)手段。依托香港國(guó)際科創(chuàng)金融中心、澳門國(guó)際融資租賃中心、深圳金融博覽會(huì)等大型金融平臺(tái)，組建粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合高科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)科技金融產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化科技金融共享平臺(tái)的地區(qū)輻射功能，打通科研創(chuàng)新資金跨境便利使用，增強(qiáng)地區(qū)科技金融服務(wù)的協(xié)同效應(yīng)。推進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)品資本化試點(diǎn)工作，聯(lián)合設(shè)立專項(xiàng)合作引導(dǎo)基金等新型科技金融產(chǎn)品，運(yùn)用科技金融債券、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等多種形式豐富科技創(chuàng)新投入方式，推動(dòng)科技金融在粵港澳大灣區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)中立體式精準(zhǔn)共享。

3. 構(gòu)建創(chuàng)新設(shè)備共享機(jī)制，推動(dòng)大型科研設(shè)備的共建共享。依托粵港澳大灣區(qū)各類科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新主體，打造粵港澳大灣區(qū)科研設(shè)備共享系統(tǒng)，探索建立粵港澳科研設(shè)施與儀器共享平臺(tái)，破解儀器設(shè)備利用率低、資源浪費(fèi)、儀器資源狀況信息化程度低等問題。通過構(gòu)建各類科研儀器設(shè)備線上線下共享平臺(tái)，創(chuàng)新大型科研設(shè)備管理體制，打造資質(zhì)認(rèn)證、遠(yuǎn)程賬戶、預(yù)約平臺(tái)，設(shè)備管理、便利通關(guān)等運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)各創(chuàng)新主體設(shè)備共享、協(xié)同發(fā)展。

（四）完善在線創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，精準(zhǔn)提升創(chuàng)新資源配對(duì)效率

1. 打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新服務(wù)云平臺(tái)，構(gòu)建在線創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在開放基礎(chǔ)上實(shí)施大數(shù)據(jù)導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)，打造在線創(chuàng)新服務(wù)云平臺(tái)，吸引更多的創(chuàng)新主體參與到在線創(chuàng)新體系中，構(gòu)建線上創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、個(gè)性化創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)，根據(jù)研發(fā)機(jī)構(gòu)類型、所在行業(yè)領(lǐng)域等，為其提供精準(zhǔn)化的科技資訊推送服務(wù)并支持個(gè)性化科技研發(fā)資金服務(wù)，以加快創(chuàng)新資源供需雙方的精準(zhǔn)對(duì)接。[10]

2. 培育大量跨境創(chuàng)新主體，重塑在線科技創(chuàng)新方式。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)中試成果數(shù)據(jù)庫(kù)，培育大量跨境創(chuàng)新主體，推廣眾包、眾創(chuàng)等開放式研發(fā)設(shè)計(jì)模式，加快形成粵港澳三地協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上重塑科技創(chuàng)新方式，推進(jìn)創(chuàng)新流程從串行向并行演進(jìn)，創(chuàng)新體系從封閉向開放演進(jìn)，大幅提高港澳科技人員參與度和協(xié)同研發(fā)效率。

3. 推廣創(chuàng)新資源快速配對(duì)的新型應(yīng)用軟件，打造跨境主體協(xié)同創(chuàng)新格局。放松科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信息跨境傳輸管制，推動(dòng)專業(yè)軟件、開發(fā)工具集、技術(shù)知識(shí)庫(kù)、應(yīng)用模型庫(kù)、測(cè)試評(píng)估庫(kù)等基礎(chǔ)在線創(chuàng)新工具的整合，加快構(gòu)建研發(fā)需求在線發(fā)布、研發(fā)資源在線整合、研發(fā)業(yè)務(wù)在線協(xié)同的協(xié)同研發(fā)體系，提升科技資源應(yīng)用一體化的在線水平，拓展創(chuàng)新發(fā)展新空間。[11]

［1］光明網(wǎng)輿情中心．輿論普遍看好粵港澳三地形成科技創(chuàng)新合力［N］．光明日?qǐng)?bào)，2019-02-21.

［2］毛艷華，榮健欣．粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位與協(xié)同發(fā)展［J］．華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，（4）．

［3］林先揚(yáng)．粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展特征、瓶頸與策略探討［J］．嶺南學(xué)刊，2018，（4）．

［4］張緊跟．論粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的區(qū)域一體化轉(zhuǎn)型［J］．學(xué)術(shù)研究，2018，（7）．

［5］關(guān)紅玲，吳玉波等．粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市創(chuàng)新科技關(guān)鍵因素比較分析［J］．港澳研究，2018，（1）．

［6］韓永輝，張帆．粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究——基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角的分析［J］．治理現(xiàn)代化研究，2018，（6）．

［7］高山．打造廣深科技創(chuàng)新走廊 建設(shè)國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心［N］．深圳特區(qū)報(bào)，2017-07-04

［8］曾志敏．打造全球科技創(chuàng)新高地：粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的戰(zhàn)略思路與路線圖［J］．城市觀察，2018，（3）．

［9］向曉梅，楊娟．粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制和模式［J］．華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，（3）．

［10］姚磊．工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加快“雙創(chuàng)”生態(tài)體系建設(shè)［J］．網(wǎng)絡(luò)安全和信息化，2018，（7）．

［11］中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部．制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)培育三年行動(dòng)計(jì)劃［N］．中國(guó)電子報(bào)，2017-08-14

F299.27

A

1003-7462（2020）02-0099-06

10.13977/j. cnki. lnxk. 2020. 02. 014

2019-09-12

趙超（1976-），男，貴州六盤水人，中共廣東省委黨校決策咨詢研究中心副教授，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯：林先揚(yáng)