高水平校建設(shè)視域下高職內(nèi)部治理機(jī)制的改革路徑

沈小雯

(蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇蘇州 215104)

2006-2015年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施了“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，有力提升了項(xiàng)目院校的辦學(xué)實(shí)力、管理水平和培養(yǎng)質(zhì)量，為高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。針對(duì)“后示范”時(shí)期部分高職院校對(duì)未來(lái)的發(fā)展方向感到迷茫的現(xiàn)狀，2016年國(guó)家提出要“努力建成一批高水平的職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)，加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和人才，深度融入大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和‘中國(guó)制造2025’的實(shí)踐之中”。因此，建設(shè)高水平高職院校，是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的背景下，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出的新目標(biāo)，是高職院校的“雙一流”。

內(nèi)部治理能力是高職校建設(shè)的“軟實(shí)力”，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的大背景下，高職院校應(yīng)不斷推進(jìn)內(nèi)部治理機(jī)制改革，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，協(xié)調(diào)和滿足利益相關(guān)者的不同訴求，調(diào)動(dòng)多元主體參與治理的積極性，提升辦學(xué)活力，保證高水平校的建設(shè)質(zhì)量。

一、高水平高職院校內(nèi)部治理機(jī)制存在的問(wèn)題

當(dāng)前，高職院校內(nèi)部治理還存在著利益相關(guān)者權(quán)責(zé)界限模糊，辦學(xué)活力不足；價(jià)值共識(shí)難以達(dá)成，治理主體參與度不高；內(nèi)部權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效的監(jiān)督與制衡等問(wèn)題，影響了高水平院校建設(shè)成效。

(一)利益相關(guān)者權(quán)責(zé)界限模糊，辦學(xué)活力不足

“高職院校的利益相關(guān)者應(yīng)包括學(xué)校內(nèi)部的教師、學(xué)生和行政人員，學(xué)校外部的舉辦者、管理者、行業(yè)企業(yè)和校友?！薄?〕其中，政府是公辦高職院校的舉辦者，政府各級(jí)教育部門(mén)是高職院校的主管單位，政府與高職院校的權(quán)責(zé)分配對(duì)高職院校內(nèi)部治理機(jī)制有著至關(guān)重要的影響。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，高職院校一直作為政府部門(mén)的直屬機(jī)構(gòu)存在，政府是高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，對(duì)校級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)任免、人員編制和福利等方面享有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，高職院校的辦學(xué)自主權(quán)沒(méi)有得到有效落實(shí)。

根據(jù)法律規(guī)定，學(xué)校舉辦者(政府)支持學(xué)校依據(jù)法律和大學(xué)章程獨(dú)立自主辦學(xué)，并依法對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)管和考核。近年來(lái)，許多高職院校制定了《大學(xué)章程》，但從實(shí)際效果來(lái)看，大學(xué)章程并沒(méi)有得到有效的執(zhí)行，很大程度上還停留在文件層面?！霸诘胤秸畬用娲嬖谖磭?yán)格按照章程核準(zhǔn)內(nèi)容履行管辦評(píng)分離相關(guān)職責(zé)等情況”，〔2〕政府和高職院校權(quán)責(zé)不清、政校部分、管辦不分的情況依然存在，高職院校的財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)等，辦學(xué)資源有限，辦學(xué)活力嚴(yán)重不足，內(nèi)部治理機(jī)制難以理順。

(二)價(jià)值共識(shí)難以達(dá)成，治理主體參與度不高

高職院校以維護(hù)和滿足治理主體的利益訴求為價(jià)值目標(biāo)，形成多元主體協(xié)同共治的格局。但高職院校治理主體有著不同的治理理念和利益訴求，價(jià)值目標(biāo)整合困難，價(jià)值共識(shí)難以達(dá)成。

首先，高職院校決策者、執(zhí)行者和被管理者之間價(jià)值目標(biāo)整合困難。高職院校決策者通常站在宏觀、統(tǒng)籌學(xué)校發(fā)展的角度制定規(guī)章制度，考慮的是學(xué)校的整體利益，但執(zhí)行者都是分屬不同的院系或職能部門(mén)，被管理者更是涉及師生員工、校外利益相關(guān)者等，受眾面廣，他們往往只會(huì)從部門(mén)或個(gè)人角度出發(fā)考慮這些決策或規(guī)章制度是否符合自身利益，如若學(xué)校整體利益和他們自身的特殊利益發(fā)生沖突，這些決策就很難得到有效的執(zhí)行。

第二，高職院校管理人員和專業(yè)教師之間利益協(xié)調(diào)困難，價(jià)值共識(shí)難以達(dá)成。由于專業(yè)背景、考核指標(biāo)等不同，雙方很難設(shè)身處地去體會(huì)對(duì)方的利益需求。行政人員認(rèn)為教師配合度不高，對(duì)學(xué)校決策執(zhí)行力度差；專業(yè)教師希望學(xué)校提供盡可能好的科研條件，但行政人員專業(yè)水平不足、辦事效率低下。雙方信任不足，很難達(dá)成價(jià)值共識(shí)。

此外，高職教育需要打破教育與職業(yè)、學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間的界限，實(shí)現(xiàn)融教育教學(xué)、職業(yè)技能、產(chǎn)學(xué)合作和社會(huì)服務(wù)于一體的“跨界”教育。因此，相較于普通本科院校，高職院校與地方政府、行業(yè)、企業(yè)的直接聯(lián)系更為密切。但在實(shí)際合作過(guò)程中由于國(guó)家政策法規(guī)不健全、雙方合作目標(biāo)不一致、缺乏可持續(xù)合作機(jī)制、以及合作經(jīng)費(fèi)等原因，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的治理積極性不高，社會(huì)的“第三方評(píng)價(jià)”作用未能得到充分發(fā)揮。

(三)內(nèi)部權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效的監(jiān)督與制衡

一是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“泛行政化”，學(xué)術(shù)權(quán)利遭到擠壓。高職院校普遍采用科層制行政管理結(jié)構(gòu)，受政府主管部門(mén)“行政化”的影響，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中行政權(quán)力一直占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，決定關(guān)系學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)。盡管高?！叭バ姓钡囊笠呀?jīng)提出了很多年，但至今高職院校內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力很大程度上停留在制度文件層面，并沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行，所謂的“教授治學(xué)”依然在行政權(quán)力的影響之下，在高職院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和校企合作等許多方面未能充分發(fā)揮教授學(xué)者的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)。

二是高職院校權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督與制衡。部分高職院校執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有偏差，《學(xué)院黨委會(huì)議事規(guī)則》《學(xué)院校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》等修訂不及時(shí)，黨政職責(zé)界定模糊，黨委的決策權(quán)力和行政的執(zhí)行權(quán)力之間相互制衡不足，沒(méi)有完全形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。有些高職院校民主集中制執(zhí)行不到位，黨委會(huì)議事氛圍不濃，發(fā)揚(yáng)民主不充分，執(zhí)行“三重一大”決策制度不規(guī)范。代表高職院校內(nèi)部最高監(jiān)督權(quán)力的紀(jì)委部門(mén)，聚焦主責(zé)主業(yè)不夠，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)偏輕偏軟，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制流于形式，未能充分發(fā)揮其監(jiān)察與督查職責(zé)。

二、高水平高職院校內(nèi)部治理機(jī)制的完善路徑

高職院校應(yīng)借鑒國(guó)外高校內(nèi)部治理經(jīng)驗(yàn)，做好頂層制度設(shè)計(jì)，平衡內(nèi)部權(quán)力配置，提高參與度和民主度，完善多元主體協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)好高水平高職院校。

(一)以《大學(xué)章程》為抓手，做好頂層制度設(shè)計(jì)

《大學(xué)章程》只有得到有效的貫徹落實(shí)，才能充分體現(xiàn)出依法治校的作用，保證內(nèi)部治理各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。加大《章程》執(zhí)行力度，推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工負(fù)責(zé)制，構(gòu)建責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的、有利于科學(xué)發(fā)展的，依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步完善學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和科學(xué)民主的決策機(jī)制，健全院系兩級(jí)管理體制和工作制度，黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)和黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則，重大事項(xiàng)的基本決策程序，院務(wù)公開(kāi)等制度；堅(jiān)持用制度的剛性約束把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，不斷健全從嚴(yán)治黨長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決實(shí)行民主決議制度，在制定和修改規(guī)章制度前充分聽(tīng)取學(xué)院師生的意見(jiàn)和建議，提升制度制定的前瞻性、科學(xué)性和計(jì)劃性；以充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用為保障，以黨政密切配合、全面協(xié)調(diào)推進(jìn)工作為目標(biāo)，建立健全二級(jí)系部黨政聯(lián)席會(huì)制度，保障管理的民主化、科學(xué)化。

(二)完善內(nèi)部權(quán)力配置，建立監(jiān)督制衡機(jī)制

一是要深化內(nèi)部橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，平衡政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。不斷完善教授治學(xué)制度，明確學(xué)術(shù)權(quán)力的中心地位，防止出現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力“行政化”；充分發(fā)揮教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的作用，使其在學(xué)校重大學(xué)術(shù)問(wèn)題、教師職稱評(píng)定、教學(xué)規(guī)范等方面確實(shí)行使指導(dǎo)、審議和決策權(quán)力，確保學(xué)術(shù)權(quán)力的權(quán)威性和有效性。要健全多元合作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，改變以往治理主體權(quán)力和地位不平等的狀況，增加普通教師獲取資源的機(jī)會(huì)；加強(qiáng)各主體間的溝通合作，使學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力在運(yùn)行中相互配合，提高行政事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)的處理效率。

二是要科學(xué)劃分學(xué)校和二級(jí)院系兩個(gè)層面的職責(zé)范圍。學(xué)校層面保留對(duì)涉及學(xué)校發(fā)展的重大問(wèn)題決策、重要干部任免、大額資金使用等事務(wù)的權(quán)力，在此基礎(chǔ)上賦予二級(jí)院系治理相應(yīng)的實(shí)質(zhì)性權(quán)力，擴(kuò)大二級(jí)院系在本院系教育教學(xué)改革、人才培養(yǎng)、人事聘用、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)等方面的自主權(quán)，建立權(quán)責(zé)一致的管理體系，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)院系參與治理的積極性，提高基層治理能力。另外，要“建立由專業(yè)第三方組織所主導(dǎo)的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于學(xué)校各項(xiàng)重大決策的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估與考核”，〔3〕強(qiáng)化對(duì)高職院校內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督與制約，保證讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

(三)以理事會(huì)為依托，建立健全多元主體協(xié)同治理結(jié)構(gòu)

一是完善由政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)和學(xué)校共同組成的理事會(huì)制度，以理事會(huì)為依托，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的協(xié)同治理機(jī)制。推進(jìn)政校分開(kāi)，落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高職院校辦學(xué)活力；同時(shí)充分發(fā)揮政府、企業(yè)等利益相關(guān)者在政策導(dǎo)向和資源整合及配置上的優(yōu)勢(shì)，建立“校企利益共同體”，共建共享發(fā)展成果；改革深化學(xué)院“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式；在理事會(huì)下設(shè)專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、師資建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，完善多方合作辦學(xué)、互利共贏的育人機(jī)制。

二是探索混合所有制辦學(xué)模式。依托區(qū)域行業(yè)內(nèi)影響大、管理先進(jìn)的知名企業(yè)，探索建設(shè)多種形式混合所有制二級(jí)學(xué)院，深度改革辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)。探索構(gòu)建理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、混合所有制二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)的“準(zhǔn)法人”治理機(jī)制。根據(jù)辦學(xué)需要自主設(shè)置內(nèi)部行政架構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，自主選用人才，自主開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，自主開(kāi)展崗位競(jìng)聘，實(shí)行院務(wù)公開(kāi)，實(shí)行去行政化改革和職員制；根據(jù)企業(yè)需求確定課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，量身定制和培養(yǎng)藝術(shù)設(shè)計(jì)急需人才。吸引企業(yè)以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)，建立健全試點(diǎn)學(xué)院資本分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)防控、成本核算、互利雙贏等內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制，完善校企緊密型合作辦學(xué)體制。

(四)健全民主治理機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行控制機(jī)制

一是完善以教代會(huì)、學(xué)代會(huì)為重點(diǎn)的民主治理機(jī)制。進(jìn)一步保障教職工、學(xué)生、社會(huì)團(tuán)體廣泛參與民主管理與監(jiān)督，充分發(fā)揮教代會(huì)、學(xué)代會(huì)的民主管理、民主參與、民主監(jiān)督作用，努力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的輿論環(huán)境和人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境。逐步形成內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度健全、管理規(guī)范有序、公共服務(wù)質(zhì)量高的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校制度化、可持續(xù)發(fā)展。

二是開(kāi)展教學(xué)診斷與改進(jìn)，優(yōu)化內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制。建立健全學(xué)校內(nèi)保體系建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，明確“五主體五系統(tǒng)一平臺(tái)”的建設(shè)任務(wù)，穩(wěn)步提高對(duì)人才培養(yǎng)過(guò)程的保障度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的螺旋式提升。成立學(xué)校質(zhì)量工作委員會(huì)，下設(shè)質(zhì)量管理辦公室、績(jī)效考核辦公室、平臺(tái)建設(shè)辦公室，同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)質(zhì)量保證組及院系二級(jí)質(zhì)保小組。完善校、院(系)質(zhì)量保證工作組的組織架構(gòu)，并成立學(xué)生督導(dǎo)委員會(huì)，完成立體化的質(zhì)量保證體系的建設(shè)。