生態(tài)治理現(xiàn)代化體系創(chuàng)新的價值遵循與基本要義

張 奪

政 治

生態(tài)治理現(xiàn)代化體系創(chuàng)新的價值遵循與基本要義

張 奪

（魯東大學 馬克思主義學院，山東 煙臺 264025）

生態(tài)治理現(xiàn)代化就是通過全面深化改革，不斷創(chuàng)新生態(tài)治理主體體系和生態(tài)治理的制度機制，積極推動生態(tài)治理理念、生態(tài)治理制度以及生態(tài)治理方式等一系列治理資源的現(xiàn)代化轉換，實現(xiàn)社會公正與生態(tài)公正以及生態(tài)環(huán)境的共治共享，其基本要求就是建構協(xié)同共治的生態(tài)治理體系，整合豐富多樣的生態(tài)治理資源，實現(xiàn)多元治理主體能力的現(xiàn)代化。生態(tài)治理的直接目標是治理生態(tài)環(huán)境污染的突出問題以恢復自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，而其根本目的則是建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代生態(tài)文明。

生態(tài)治理現(xiàn)代化；生態(tài)文明；治理體系；治理能力

2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會對我國目前的生態(tài)環(huán)境形勢做出了“穩(wěn)中向好趨勢”的研判，習近平總書記在會上指出：“生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期?！盵1]“穩(wěn)中向好”與“三期疊加”為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化既提供了機遇也帶來了挑戰(zhàn)。實現(xiàn)人與和諧共生的現(xiàn)代化需要依靠生態(tài)治理體系和生態(tài)治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總體戰(zhàn)略目標，在生態(tài)治理方面“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，將制度建設作為生態(tài)治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。生態(tài)治理現(xiàn)代化是習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，是中國特色社會主義生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略選擇，同時也是推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要途徑。生態(tài)問題治理歸根結底取決于一個國家的政治經(jīng)濟制度以及現(xiàn)代化發(fā)展模式。生態(tài)治理現(xiàn)代化水平也成為衡量和評判國家政治經(jīng)濟等一系列制度體系完善與否的重要指標。從這個意義上看，“可以把生態(tài)文明治理體系理解為政府、市場和社會在法律規(guī)范和公序良俗基礎上，依照生態(tài)系統(tǒng)的基本規(guī)律，運用行政、經(jīng)濟、社會、技術等多元手段，協(xié)同保護生態(tài)環(huán)境的制度體系及其互動合作的過程。既強調體制、制度和機制建設，也強調治理能力、過程和效果；既重視普適的生態(tài)環(huán)境價值觀，也重視特定的歷史文化條件?！盵2]

一、生態(tài)治理現(xiàn)代化遵循公正共享的價值原則與系統(tǒng)論的整體性思維

生態(tài)治理現(xiàn)代化以生態(tài)治理體系的現(xiàn)代化為基礎，以生態(tài)治理能力的現(xiàn)代化為關鍵，以生態(tài)環(huán)境突出問題的解決和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求和實現(xiàn)途徑。生態(tài)治理體系是一套完整科學的生態(tài)治理的運行系統(tǒng)，包括生態(tài)治理價值體系、生態(tài)治理主體體系、生態(tài)治理制度體系、生態(tài)治理機制措施（方式和手段）以及生態(tài)治理效果的監(jiān)督評價體系等。“通過這些要素的設計建構一個有機協(xié)調同時又具有彈性的體系，才有可能形成強大的治理能力，滿足生態(tài)環(huán)境保護工作對治理能力提出的要求。”[3]也就是說，生態(tài)治理體系是基礎，有機系統(tǒng)的生態(tài)治理體系是形成科學高效的生態(tài)治理能力的前提，生態(tài)治理能力及其效率效果又體現(xiàn)著生態(tài)治理體系的科學化與現(xiàn)代化水平。因此，推進生態(tài)治理體系與生態(tài)治理能力的現(xiàn)代化必須堅持以先進的治理理念為先導，以公正共享為價值目標，以系統(tǒng)論的整體性思維為方法論指導。

第一，生態(tài)治理現(xiàn)代化既是國家治理理念現(xiàn)代轉型的內(nèi)在要求，也是生態(tài)價值觀變革的必然要求?，F(xiàn)代化進程的深入推進以及經(jīng)濟社會的深刻轉型迫切要求國家治理理念的現(xiàn)代化。我國的現(xiàn)代化進程是工業(yè)化、城市化、市場化、民主化與信息化等現(xiàn)代性因素交錯疊加的復雜過程，呈現(xiàn)出開放性、多元性與綜合性等時代特征。與其相應的國家治理理念既要反映時代要求，又要體現(xiàn)社會主義本質屬性，因此，要揚棄傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”與“管理”的思想觀念實現(xiàn)國家治理理念的現(xiàn)代化，即轉變一元管理為協(xié)同共治，堅持民主參與的多元善治理念，堅持系統(tǒng)治理與依法治理的理念。習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，治理同管理不同，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵4]127堅持以人民為中心，突出人民導向、社會公正、和諧共生以及共榮共享的價值取向。國家治理理念的現(xiàn)代化轉型在生態(tài)環(huán)境治理領域必然要求建立和完善與之相適應的生態(tài)治理體系與生態(tài)治理能力的現(xiàn)代化。價值觀念是實踐行動的先導，生態(tài)文明一系列價值理念的生成也是生態(tài)治理現(xiàn)代化的思想先導。從“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)文明理念到“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，從“生態(tài)興則文明興”的生態(tài)文明觀到“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀，中國特色社會主義生態(tài)價值觀的系統(tǒng)生成帶來了生態(tài)文明建設的思想革命，進而形成了“用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境”的現(xiàn)代生態(tài)治理觀。中國特色社會主義生態(tài)價值觀的形成必然要求生態(tài)治理的現(xiàn)代化，要求改變原來“先建設、后保護”“先污染、后治理”的傳統(tǒng)環(huán)保理念與治理模式。生態(tài)治理現(xiàn)代化正是在生態(tài)價值觀變革和強烈的現(xiàn)實需要之下形成的，順應了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化對不斷完善生態(tài)治理體系和強化生態(tài)治理能力的客觀要求，生態(tài)治理現(xiàn)代化也成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。生態(tài)治理與生態(tài)價值觀變革相輔相成，生態(tài)價值觀為生態(tài)治理明確了價值目標和價值原則，生態(tài)治理又是培育和踐行生態(tài)價值觀、推動生態(tài)文明建設思想革命的有效途徑。在此基礎上，國家治理的總體價值導向也相應地發(fā)生了重大調整，從以前單純追求經(jīng)濟增長的“GDP導向”轉換為“天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美”的生態(tài)治理價值目標。這一生態(tài)治理價值目標與人民日益增長的美好生活需要，特別是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要是同步生成的，或者從根本上講，正是人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要促成了生態(tài)治理價值目標的轉換。

無論是現(xiàn)代治理理念還是生態(tài)價值觀，在其總體價值邏輯上都與社會主義核心價值觀高度一致，是社會主義核心價值觀之內(nèi)涵的一部分。習近平總書記強調：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀?！盵5]因此，生態(tài)治理現(xiàn)代化需要發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領作用，將社會主義核心價值觀融入到生態(tài)治理理念之中，凝聚全社會最廣泛的價值共識，形成致力于生態(tài)治理現(xiàn)代化的統(tǒng)一意志與行動合力?！芭嘤秃霌P核心價值觀，是國家治理體系與治理能力的重要方面?！盵5]與此同時，如何形成生態(tài)價值觀認同與生態(tài)治理價值共識也是生態(tài)治理的重要內(nèi)容，或者說，價值治理也是生態(tài)治理體系和生態(tài)治理能力的重要構成。所謂價值治理，就是整合多元化的社會價值觀念，妥善處理復雜多樣的社會價值關系，為治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供共同的價值維系和統(tǒng)一的價值目標，為國家治理提供有效的合法性依據(jù)。價值治理是應對價值觀念多元化，維護社會政治穩(wěn)定的內(nèi)在要求，同時也是生態(tài)治理現(xiàn)代化的首要任務，價值治理如同“看不見的手”，實現(xiàn)著國家治理能力的有效整合。

第二，生態(tài)治理體系和生態(tài)治理能力建設應遵循社會公正與人民共享的價值原則。生態(tài)治理現(xiàn)代化以生態(tài)領域的價值治理——即以形成生態(tài)治理的價值共識——為首要任務。生態(tài)治理所遵循的價值原則是決定生態(tài)治理方向的前提和依據(jù)，對推進生態(tài)治理現(xiàn)代化具有根本性意義。具體來講，生態(tài)治理體系和生態(tài)治理能力建設應遵循的價值原則集中于兩個方面：一是社會公正原則。社會公正不僅體現(xiàn)為每個公民公平地享有經(jīng)濟、政治、文化與社會權益，更充分地體現(xiàn)為每個公民平等地享有生態(tài)權益并公平地承擔相應的生態(tài)治理責任。自然生態(tài)環(huán)境是人類生存與發(fā)展的物質基礎，生態(tài)公正是實現(xiàn)社會公正的前提。與此同時，社會公正又包含并決定著生態(tài)公正，人與人之間公平正義的利益分配關系是人與自然之間和諧共生關系的邏輯前提。生態(tài)治理現(xiàn)代化以社會公正為價值原則，就是要通過制度機制建設保障人與人之間利益分配關系的公平正義，進而保障生態(tài)權益分配上的公平正義，最終實現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的改善。生態(tài)公正形式上是人與自然的關系問題，實質上是人與人之間生態(tài)權益的分配關系問題，是社會公正在生態(tài)領域的延伸，集中表現(xiàn)為不同群體在資源分配和生態(tài)治理中的權利與義務的平衡關系。因此，要將社會公正融入生態(tài)治理體系的全方面，將生態(tài)公正貫穿于生態(tài)治理現(xiàn)代化的全過程。只有公正高效的生態(tài)治理才是保障公民生態(tài)權益的有效方式，要通過國家頂層設計統(tǒng)籌生態(tài)治理的資金、人才、科技等資源的公平分配與合理利用，要通過制度法治建設保障生態(tài)治理權利與義務的分攤以及生態(tài)補償?shù)暮侠砉?，要兼顧當前利益與長遠利益以及城鄉(xiāng)區(qū)域的均衡發(fā)展，實現(xiàn)代內(nèi)代際、區(qū)域群體間的生態(tài)公正?？梢哉f，只有社會公正與生態(tài)公正，才能喚起廣大人民對生態(tài)治理的價值共識，凝聚全社會力量合力推進生態(tài)治理現(xiàn)代化。二是人民共享原則。人民共享是生態(tài)治理現(xiàn)代化的宗旨和目標，是新時代社會公正與生態(tài)公正的總體性綱領，也是社會主義共同富裕的本質要求。公正高效的生態(tài)治理之落腳點就是有效地保護每個公民平等公正地享有生存發(fā)展的生態(tài)權益，滿足人們美好生活特別是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。因此，生態(tài)治理現(xiàn)代化要堅持以人民為中心，既要依靠人民也要為了人民，由人民共治共享是國家治理的精義所在。人民共享原則既不是簡單機械的平均主義，也不是效率至上的發(fā)展主義，更不是“零和博弈”的分配格局，而是要通過國家治理體系建設，不斷完善利益分配方式和權利義務平衡關系，發(fā)揚民主、激發(fā)民智、匯聚民力，從而形成人人共治、人人共享的社會格局。黨的十九大報告強調，形成有效的社會治理、維護公平正義是提高和改善民生水平的重要支撐。國家治理以民生問題為核心關切，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。生態(tài)治理同樣以民生問題為重點，提供更多優(yōu)質的生態(tài)產(chǎn)品成為生態(tài)治理的主要任務。社會主義現(xiàn)代化本質是人民的現(xiàn)代化，人民要共享現(xiàn)代化的發(fā)展成果。進入新時代，人民的需要領域不斷拓展，需要層次不斷提升，既包括對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，也包括生態(tài)環(huán)境安全的需要，生態(tài)需要亦已成為人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。只有共治才能共享，只有堅持人民共享原則，才能形成廣泛認同與共同參與的生態(tài)治理體系和科學高效的生態(tài)治理能力。

第三，生態(tài)治理體系和生態(tài)治理能力建設應堅持整體性的科學思維。生態(tài)治理是一項涉及多領域、多環(huán)節(jié)與多要素的系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)論之整體性科學思維的方法論要求。自然與社會都是具有內(nèi)在運行規(guī)律的有機體，二者之間又構成有機聯(lián)系的整體性存在。整體性科學思維有助于正確理解自然與社會的整體性狀況，是符合生態(tài)治理現(xiàn)代化規(guī)律且能提升生態(tài)治理現(xiàn)代化水平的一種辯證的系統(tǒng)論思維方法。習近平總書記多次強調：“在生態(tài)環(huán)境保護建設上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀”[6]33，“全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護”[6]38-39。從具體對象上看，要統(tǒng)籌治理自然生態(tài)系統(tǒng)的各要素?！吧剿痔锖菔且粋€生命共同體”，因此要“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，對治山、治水、治林、治田、治湖、治草進行綜合設計。從治理主體上看，要實現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)動的多元主體共治，要將政府主導、企業(yè)負責、社會協(xié)同、公眾參與有效地整合起來，形成目標一致、共同行動的生態(tài)治理的總體性合力。從方式方法上看，要綜合運用各種資源，整體施策、多措并舉。要以法治制度建設為核心，綜合運用法律、政策、技術、市場以及宣傳教育等多種手段，建立協(xié)同有效的治理方式，實現(xiàn)生態(tài)治理體系和生態(tài)治理能力的現(xiàn)代化。

二、建立生態(tài)治理主體體系，實現(xiàn)多元主體協(xié)同共治的生態(tài)治理合力

生態(tài)治理現(xiàn)代化首先涉及的就是“由誰來治”這一根本性的治理主體問題，或者說，生態(tài)治理體系與生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的關鍵是形成一個合理的生態(tài)治理主體結構，即建立生態(tài)治理主體體系，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的一元主治到多元共治的轉變。生態(tài)治理主體既是生態(tài)文明建設的組織者和實施者，也是生態(tài)治理權力與義務相統(tǒng)一的利益相關者。生態(tài)治理現(xiàn)代化要求改變傳統(tǒng)的政府作為單一治理主體的局面，形成以政府為主導、以企業(yè)為主體、社會組織與公眾共同參與的多元主體協(xié)同合作的經(jīng)緯網(wǎng)式的生態(tài)治理主體格局。多元治理主體通過合作聯(lián)動、協(xié)同創(chuàng)新、監(jiān)督制衡，共同推動生態(tài)環(huán)境治理。

其一，以政府為主導。由政府一元主治向多元共治轉變，并非要弱化政府在生態(tài)治理中的主導作用與核心地位。政府是生態(tài)治理的主要擔當者和組織協(xié)調者，“要不斷提升政府的目標凝聚能力、政策供應能力、資源整合能力以及責任控制能力?！盵7]具體來看，政府擔負著制定生態(tài)治理目標和規(guī)劃、組織協(xié)調不同區(qū)域和群體、出臺各項政策和法規(guī)、統(tǒng)籌運用各種工具和資源、凝聚整合多方面行動力量的重要職責。政府不僅要在制度機制保障、生態(tài)政策供給以及國家法治層面做好相關工作，對企業(yè)、社會組織及公眾行為發(fā)揮引導與制約作用，還要建構通暢高效的監(jiān)督平臺和監(jiān)督網(wǎng)絡，確保社會組織和公眾對政府生態(tài)治理行為的有效監(jiān)督。同時，政府還要提供生態(tài)治理的基礎設施和公共產(chǎn)品服務，依法行政和依法治理，維護良好的社會秩序與公共安全。其中，政府自身建設是政府發(fā)揮生態(tài)治理主導作用的關鍵，要以服務型、效能型政府建設為目標，不斷提升政府在生態(tài)治理方面的公信力、執(zhí)行力和服務力。其二，以企業(yè)為主體。企業(yè)既是環(huán)境污染與生態(tài)破壞的“始作俑者”和最直接的責任者，更是生態(tài)治理的主體力量和生力軍。因此，要大力強化企業(yè)生態(tài)治理的社會擔當，嚴格落實企業(yè)生態(tài)治理的主體責任。一方面，企業(yè)要加強自身的生態(tài)責任意識，打好污染防治的攻堅戰(zhàn)，解決好突出的生態(tài)環(huán)境問題，任何企業(yè)都不能以僥幸心理與觀望心態(tài)逃避生態(tài)治理責任。另一方面，企業(yè)要守住法律底線，嚴格按照法律法規(guī)進行治污減排，促進生產(chǎn)經(jīng)營活動的健康開展。法律底線就是企業(yè)生存發(fā)展的底線，對于企業(yè)來說，生態(tài)治理不僅是其法律責任和社會責任，更是其自身生存和長遠發(fā)展的現(xiàn)實需要。因此，要通過政府和社會的大力支持，引導企業(yè)朝著綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品和綠色經(jīng)營的方向發(fā)展，引導企業(yè)發(fā)揮自我創(chuàng)新的內(nèi)生動力，用好市場需要和技術革新這兩個“武器”，在追逐利潤、滿足人們消費需要和生態(tài)環(huán)境保護的多維目標中形成自己的核心競爭力和比較優(yōu)勢，從而承擔起經(jīng)濟增長與生態(tài)保護的雙重責任。其三，社會組織與公眾參與。各種充滿活力的社會組織以及具有現(xiàn)代公民精神的社會公眾是生態(tài)治理的活力所在，在生態(tài)治理體系中具有不可替代的地位，發(fā)揮著不可忽視的作用。從根本意義上講，廣大人民群眾是生態(tài)治理成敗與否的決定性力量。社會組織一般不具有盈利目的，并且動機單純、形式多樣，在生態(tài)治理中發(fā)揮著靈活高效的公益公共作用，大大彌補了政府與企業(yè)的內(nèi)在不足。社會組織要明確自身的宗旨性質以及功能定位和責任界限，通過自身組織建設不斷提升自身的業(yè)務水平、社會參與能力與動員能力，切實代表公眾開展與政府、企業(yè)之間的生態(tài)治理合作。社會公眾既是生態(tài)破壞的最大受害者，也是生態(tài)保護的最終受益者，因而是生態(tài)治理的當然參與者。社會公眾的責任意識、參與意識以及參與能力決定著生態(tài)治理的成效。因此，在生態(tài)治理中必須拓寬公眾表達生態(tài)權益訴求和參與生態(tài)治理的渠道，構建政府、企業(yè)、社會組織和公眾多元參與的生態(tài)治理共同體。

多元共治的生態(tài)治理共同體要形成治理合力，既要分權制衡，也要協(xié)同合作。要明確不同層次治理主體的權力與義務關系，堅持權責對等原則，通過科學合理的權力分配形成優(yōu)化高效的權力與義務結構，廓清多元治理主體的價值與職責定位，打破傳統(tǒng)政府壟斷治理權力的格局，處理好政府和企業(yè)、政府和社會的關系。只有整合優(yōu)化權力與義務結構，才能使不同層次的治理主體既能各司其職又能團結協(xié)作、既能各盡其責又能邊界融合，通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢而達到最大的治理合力。當然，多元共治不等于均衡共治，政府仍然是生態(tài)治理主體體系中的核心主導者。企業(yè)、社會組織與公眾等治理主體分享著不同層次的治理權力。各層次治理主體又都是利益相關方，要依靠法治制度加強治理主體間的相互監(jiān)督與制衡，特別是要完善社會公眾對政府和企業(yè)的監(jiān)督機制，建立政府、企業(yè)與社會之間有效的民主協(xié)商機制和溝通協(xié)調機制。多元主體協(xié)同共治，無論以政府為主導，還是以企業(yè)為主體，其根本是要體現(xiàn)社會公眾的意志，多元治理主體體系的建構之根本目的就是為了最大限度地體現(xiàn)公眾意志、最大可能地匯聚公眾力量。傳統(tǒng)的政府一元管理之所以不再適應生態(tài)治理現(xiàn)代化的需要，從根源上講，就是政府一元管理越來越難以體現(xiàn)多元主體意志。“在傳統(tǒng)的政府管理理念下，政府一元化管理模式把治理體系劃歸為治理對象，導致‘治理者’與‘被治理者’主體錯位而成為制約社會治理創(chuàng)新的桎梏。”[8]“治理者”與“被治理者”主體錯位，即在傳統(tǒng)的政府壟斷治理體制下，企業(yè)、社會組織以及公眾或者被視為被治理的對象，或者游離于國家治理體系之外，由積極主動的主體變成了消極被動的客體。這也是國家治理成本高企與政府治理績效難有認同的根本原因。現(xiàn)代社會公共資源的裂變與生態(tài)利益的多樣化需要多元主體的共同治理，治理本身就是不同群體、不同組織共同參與的公共活動，不同群體、不同組織都有其無法替代的作用。多元主體協(xié)同共治也是解決不同群體、不同階層、不同地域之間發(fā)展不平衡不充分之矛盾的必然要求。因此，要在政府主導下實現(xiàn)國家生態(tài)治理體系的“大轉型”，從政府單一主治轉變?yōu)槊裰魇健㈤_放式、互動式的多元主體共治，建立合縱連橫的生態(tài)治理主體體系，實現(xiàn)各級政府上下貫通，實現(xiàn)政府與企業(yè)、社會組織及公眾左右聯(lián)動，充分發(fā)揮不同層次生態(tài)治理主體的治理潛能和應有作用，提升生態(tài)治理的現(xiàn)代化水平。

三、完善生態(tài)治理制度體系，以民主法治為核心強化生態(tài)治理制度化

制度化是生態(tài)治理現(xiàn)代化的基本屬性和特征，制度體系建設是實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的重要動力和保障，生態(tài)治理制度體系現(xiàn)代化要以民主和法治建設為核心，實現(xiàn)制度體系的規(guī)范化、科學化與高效化。習近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，中國特色社會主義的基本制度為多元主體協(xié)同共治的生態(tài)治理提供了基礎性制度保障，生態(tài)治理現(xiàn)代化又進一步要求完善社會主義民主和法治?，F(xiàn)代化不僅有物質層面的要求，還有價值層面和制度層面的規(guī)定。推進生態(tài)治理現(xiàn)代化不僅要實現(xiàn)對民主和法治等現(xiàn)代性價值的認同，而且要以此為核心價值實現(xiàn)制度體系的現(xiàn)代性改造。可以說，在現(xiàn)代社會，“依法而治（法治主義）、協(xié)同治理（合作主義）、民主協(xié)商（民主參與和平等協(xié)商）成為國家事務管理的基本方式”[9]。因此，只有以民主和法治為核心加強生態(tài)文明制度體系建設，遵循共商共治共享的生態(tài)治理原則，平衡規(guī)范生態(tài)權利與義務關系，實現(xiàn)制度生態(tài)化和生態(tài)制度化，才能充分調動各方力量和優(yōu)化配置各種資源，才能有效地提升生態(tài)治理的現(xiàn)代化水平。

民主和法治是生態(tài)治理現(xiàn)代化的核心要素，法治意味著生態(tài)治理以國家憲法和法律為基礎，通過國家層面科學立法，以生態(tài)治理的基本法明確規(guī)定多元生態(tài)治理主體的權利和義務，實現(xiàn)政府依法生態(tài)治理和嚴格生態(tài)執(zhí)法，企業(yè)與社會組織以及公民依法行使自身的生態(tài)權利和履行生態(tài)義務，國家司法機關依法獨立審判和公正司法等一系列制度設計和制度創(chuàng)新。概言之，生態(tài)治理現(xiàn)代化就是要讓多元治理主體依法而治，在法律框架下既能各司其職，又能協(xié)同共治。要通過科學立法實現(xiàn)生態(tài)治理法律體系的整體性建構，轉變生態(tài)立法理念，實現(xiàn)由彌補式立法向預防性立法轉變，緊緊圍繞人民群眾的生態(tài)權益以及人與自然生態(tài)和諧推動制定生態(tài)治理基本法，統(tǒng)籌生態(tài)治理領域各項法律法規(guī)的修訂工作，實現(xiàn)法律體系內(nèi)部結構的協(xié)調性、系統(tǒng)性與生態(tài)化。要通過嚴格執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法來落實生態(tài)治理法治保障的有效性，完善生態(tài)治理執(zhí)法機構建設，理清生態(tài)執(zhí)法權力的歸屬關系，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法與監(jiān)督檢查的全覆蓋，保持嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，提高生態(tài)治理執(zhí)法力度以及實效性和針對性。要通過獨立司法和公正司法來切實保障人民群眾的生態(tài)權益，加強生態(tài)環(huán)境領域的司法體系建設，加大生態(tài)環(huán)境的司法保護力度，完善生態(tài)保護的公益訴訟制度和公民生態(tài)權益的司法救濟制度，通過生態(tài)環(huán)境司法的獨立性和嚴格性，切實維護生態(tài)公正和社會公正。

民主意味著多元治理主體間權力的合理分配和相互制衡，意味著生態(tài)治理過程中的信息公開與廣泛參與，意味著企業(yè)、社會組織及公眾享有更多的治理權利和參與機會的一系列制度設計和制度創(chuàng)新。生態(tài)治理是一場需要全民參與的集體行動，因而需要以協(xié)商民主作為切入點，整體推進生態(tài)治理的民主化。協(xié)商民主作為一種治理方式，在尊重差異的基礎上通過對話達成共識，明確不同治理主體的權責而形成共治共享，有利于實現(xiàn)生態(tài)治理決策過程的協(xié)調有序。生態(tài)治理既是人與自然和諧共生的動態(tài)過程，也是人與人和諧交往的良性互動，民主的實質就是自由平等的對話與協(xié)商，人們可以通過友好的對話和協(xié)商確立共同的方式和目標對生態(tài)環(huán)境進行治理。在一定意義上，協(xié)商民主也是生態(tài)治理的政策合法性的來源。生態(tài)治理是多元治理主體的良性互動，其權力維度必然是多元的、民主的，必然要求改變傳統(tǒng)權力自上而下的單一模式。協(xié)商民主最為具體的形式就是要求基層民主，建構基層生態(tài)民主自治制度，通過把生態(tài)治理權力下放到基層，賦予社會組織和民眾更多的生態(tài)治理決策權和監(jiān)督權，讓其有權決定自己的生態(tài)命運，探尋一種對自身負責、對生態(tài)有益的生產(chǎn)生活方式。建構基層生態(tài)民主，要創(chuàng)新基層民主自治機制，完善基層黨組織的領導方式和工作方式，規(guī)范基層生態(tài)民主自治的內(nèi)容、形式、范圍和程序等，在現(xiàn)有民主制度存量的基礎上，在生態(tài)治理實踐中積極探索和運用各項具體的民主制度，如生態(tài)政策聽證會、社區(qū)議事會和民主懇談會等，讓公民通過積極參與和有效協(xié)商真正發(fā)揮治理主體的作用，提升生態(tài)治理能力的現(xiàn)代化水平。

可以說，民主和法治的內(nèi)核是權力分配與監(jiān)督制衡，只有建立科學的權力配置機制、規(guī)范的權力運用機制以及有效的權力制約和監(jiān)督機制，才能保障政策制定的科學性和生態(tài)導向性，才能使權力真正為生態(tài)公正和社會公正服務，才能實現(xiàn)生態(tài)治理體系和生態(tài)治理能力的現(xiàn)代化。也就是說，只有以民主與法制為核心強化生態(tài)治理制度體系建設，才能保證生態(tài)治理的公正性、持續(xù)性和有效性。民主與法治相輔相成，公民的生態(tài)權已成為個人權利的重要組成部分，生態(tài)民主就是要求建立較為完備的生態(tài)治理法律體系以保障公民的生態(tài)權利。同時，生態(tài)民主也意味著對法治的尊重，依靠法律手段進行生態(tài)治理，這也是生態(tài)民主的基本要義。在民主法治的基礎上還需要建立和完善相應的生態(tài)文明制度體系，習近平總書記指出：“加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！盵1]制度創(chuàng)新是指在堅持社會主義基本制度和社會主義市場經(jīng)濟體制前提下的制度創(chuàng)新，將生態(tài)制度與經(jīng)濟政治文化以及社會制度相融合，在經(jīng)濟制度方面，通過改革轉變發(fā)展方式，使生態(tài)效益和社會效益相得益彰；在政治制度方面，通過民主法治建設，使生態(tài)民主化和法律生態(tài)化，保障生態(tài)公正和社會公正；在文化制度方面，通過宣傳教育，使生態(tài)文明理念與生態(tài)文明制度深入人心、凝聚共識；在社會制度方面，通過社會組織的廣泛參與和監(jiān)督，形成最大的生態(tài)治理合力。重點是要創(chuàng)新和完善生態(tài)權益分配與補償、生態(tài)安全與保障、生態(tài)監(jiān)督與績效考核等一系列制度體系，使生態(tài)文明制度體系科學化、規(guī)范化且有針對性和實效性，提升應對生態(tài)風險的能力和水平。2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》公布，提出要搭建好生態(tài)文明的基礎性制度框架，即生態(tài)治理制度體系的“四梁八柱”，包括要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、建立國土空間開發(fā)保護制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度等八項制度?？梢哉f，生態(tài)文明制度體系的建設已經(jīng)取得了一定的成果，但具體來看，生態(tài)治理所要求的具有針對性和可操作性的制度體系與法律體系依然不夠完善。例如水和土地等自然資源，由于缺少統(tǒng)一有效的治理制度，從產(chǎn)權歸屬到開發(fā)利用依然還處于相對混亂無序的狀況，不僅會造成資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞，而且也會損害人民群眾的生態(tài)權益和經(jīng)濟利益。因此，生態(tài)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的首要任務就是完善相關的制度體系和法律體系，通過生態(tài)治理制度體系的建設來切實保障生態(tài)安全和生態(tài)公正。

四、創(chuàng)新生態(tài)治理機制措施，整合資源提升生態(tài)治理能力現(xiàn)代化水平

生態(tài)治理體系和生態(tài)治理能力的現(xiàn)代化，不僅要求以民主法治建設夯實生態(tài)治理的制度保障、明確多元治理主體的權責關系、完善多元治理主體的參與機制、發(fā)揮不同治理主體的積極性和創(chuàng)造性、形成生態(tài)治理合力，而且需要創(chuàng)新生態(tài)治理的機制措施和范式方法、整合運用行政政策和科技創(chuàng)新等一系列資源和手段來提升生態(tài)治理能力的現(xiàn)代化水平。習近平總書記指出：“創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。”[10]生態(tài)治理現(xiàn)代化要求價值理念、法律制度、管理體制以及技術手段的多維度創(chuàng)新，生態(tài)價值理念的共識和法律制度的保障是生態(tài)治理現(xiàn)代化的基礎性工程，而管理體制和技術手段的創(chuàng)新則是對生態(tài)治理起直接作用的關鍵環(huán)節(jié)。

一是創(chuàng)新行政管理機制和政府的政策供給。政府是生態(tài)治理的主導，是多元主體的核心，轉變政府職能、建設服務型政府和生態(tài)型政府、創(chuàng)新政府管理機制和政策供給是生態(tài)治理的內(nèi)在要求。因此，要創(chuàng)新稅收、金融等宏觀調控的具體方式，進行經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)控，真正實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的有機統(tǒng)一。具體來看，要創(chuàng)新綠色稅收和綠色金融機制，充分發(fā)揮國家稅收和金融政策在生態(tài)治理中的杠桿作用，按照權責對等原則，在法律的框架下創(chuàng)新生態(tài)資源稅的政策供給，提升高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)的稅收比例，降低環(huán)保節(jié)約型產(chǎn)業(yè)的稅收比例，合理調節(jié)生態(tài)資源開發(fā)利用主體的經(jīng)濟成本以及生態(tài)保護職責。強化國家財政對生態(tài)環(huán)境領域的轉移支付力度，支持產(chǎn)業(yè)結構的綠色調整及生態(tài)補償，將生態(tài)補償資金納入政府常規(guī)性財政預算。創(chuàng)新行政執(zhí)法的各項手段監(jiān)控企業(yè)的資源消耗、廢物排放以及生產(chǎn)過程的生態(tài)安全，彌補生態(tài)治理的“市場失效”。創(chuàng)新財政貨幣政策，在法律制度框架內(nèi)規(guī)范資本利用，警惕資本和市場機制的負向作用及其與生態(tài)保護的內(nèi)在沖突，發(fā)揮制度和政策優(yōu)勢在利用資本的同時限制資本，使其更好地為生態(tài)治理和人民群眾的生態(tài)權益服務?？梢哉f，政府管理機制與政策供給的創(chuàng)新是維系生態(tài)治理產(chǎn)生實效的重要推手。

二是創(chuàng)新市場機制和完善其基礎性作用。現(xiàn)代社會是商品經(jīng)濟社會，市場機制貫穿于經(jīng)濟社會生活等各個領域，在資源配置過程中起著基礎性作用。因此，推進生態(tài)治理現(xiàn)代化必須創(chuàng)新市場作用的發(fā)揮機制，著力解決市場主體和市場機制發(fā)育滯后、市場配置作用不高等問題，更好地發(fā)揮價值規(guī)律和價格機制的作用，彌補生態(tài)治理中存在的“政府缺位”的問題。要進一步完善市場體系，統(tǒng)籌推進自然資源市場、人力資源市場、金融資本市場以及科技信息市場的建設，按照自由競爭與平等交換的原則，凡是能由市場定價的都交由市場配置，構建符合市場規(guī)律的自然資源定價與分配機制。讓市場供求關系反映自然資源的稀缺程度，建立排污權和碳排放權的市場交易機制，完善資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，對稀缺資源與生態(tài)成本進行可持續(xù)性利用和管理。充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，倒逼企業(yè)生產(chǎn)方式向生態(tài)化轉變，淘汰高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，激勵企業(yè)發(fā)揮在生態(tài)治理中的主體作用，達到節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護的目的。按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償”的原則，建立生態(tài)治理市場化運營的成本收益平衡體制，讓污染者付費，讓治理者收益。創(chuàng)新市場機制引導對生態(tài)治理的資本資源投入，使更多的人力智力和科技服務于生態(tài)治理。當然，眾所周知，生態(tài)治理既要依靠市場機制，同時也不能完全依賴市場這只“無形的手”，社會主義市場經(jīng)濟既要充分利用市場機制配置資源的優(yōu)勢，同時也要彌補其盲目性、滯后性等不足，解決好追逐利潤和商品價值實現(xiàn)與生態(tài)治理之間的沖突問題，使商品的價值交換真正服務于人民群眾對使用價值和美好生態(tài)環(huán)境的需要。從這個意義上講，市場機制與政府宏觀調控二者互為補充，缺一不可。

三是創(chuàng)新生態(tài)技術研發(fā)機制和智力資源保障機制。現(xiàn)代社會是科技日新月異的信息化社會，先進的科技手段是工業(yè)文明向生態(tài)文明轉變的重要保障。通過創(chuàng)新生態(tài)技術研發(fā)機制，提升科技成果的生態(tài)化應用水平，可以極大地提高生態(tài)治理的效率和效果。要堅持科技是第一生產(chǎn)力的理念，同時反對技術主義崇拜，明確科技創(chuàng)新的倫理界限與生態(tài)界限，實現(xiàn)科技的生態(tài)功能，走科技創(chuàng)新型的生態(tài)治理之路。不可否認，生態(tài)治理還存在技術短板，如生態(tài)核心技術研發(fā)的支持力度較弱、自主知識產(chǎn)權的生態(tài)技術較少、企業(yè)或科研單位自主創(chuàng)新力較低，生態(tài)技術研發(fā)設施比較落后等。因此，要創(chuàng)新生態(tài)技術研發(fā)機制，通過攻克核心技術拓展新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化調整，提升綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的比重。加大對生態(tài)科技研發(fā)的資金投入，在保險、貸款以及稅收等方面給予政策支持，鼓勵企業(yè)不斷開發(fā)綠色生產(chǎn)技術和新型環(huán)保技術，加快生態(tài)技術的換代升級。加強生態(tài)科技重大基礎性項目的聯(lián)合攻關，開展環(huán)境監(jiān)測、污染治理、生態(tài)修復、節(jié)能減排以及資源循環(huán)再利用等多方面關鍵技術的研發(fā)攻關，不斷探索新能源、新技術的開發(fā)與應用。積極利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術手段創(chuàng)新生態(tài)治理方式，例如，運用大數(shù)據(jù)技術提升政府生態(tài)決策能力和科學化水平，運用衛(wèi)星信息技術實現(xiàn)對國土資源狀況的實時監(jiān)測，運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術拓寬多元主體有效參與生態(tài)治理的渠道和途徑?？萍紕?chuàng)新必然要求智力資源支持，要求通過教育創(chuàng)新強化科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，同時，要大力加強生態(tài)文明智庫建設，為生態(tài)技術創(chuàng)新和生態(tài)決策科學化提供必要的人力資源和智力資源。在一定意義上，以綠色、智能為特征的科技創(chuàng)新是生態(tài)文明的內(nèi)生動力，要緊抓新科技革命的歷史性契機為生態(tài)治理提供方法支撐。除此之外，還需要創(chuàng)新生態(tài)治理的具體范式，穩(wěn)步推進各項試點工作，不斷完善生態(tài)社區(qū)建設、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設以及“國家公園”建設，通過國家頂層設計，打破體制壁壘和空間約束，實現(xiàn)不同區(qū)域、不同層次和不同條件下生態(tài)治理的差異化與針對性。不斷完善信息發(fā)布、溝通協(xié)調以及輿論監(jiān)督等一系列相應機制，使生態(tài)文明的各項制度和生態(tài)治理的各項具體舉措切實落地，通過全方位的機制措施保障生態(tài)治理取得實效。

［1］習近平．推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階——2018年5月18日在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話［J］．求是，2019，（3）．

［2］解振華．構建中國特色社會主義的生態(tài)文明治理體系［J］．中國機構改革與管理，2017，（10）．

［3］田章琪．論生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化之建構［J］．環(huán)境保護，2018，（12）．

［4］習近平關于社會主義社會建設論述摘編［M］．北京：中央文獻出版社，2017.

［5］習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話［N］．人民日報，2014-02-18（1）．

［6］習近平關于社會主義生態(tài)文明建設論述摘編［M］．北京：中央文獻出版社，2017.

［7］周天楠．推進政府治理能力現(xiàn)代化的關鍵［N］．學習時報，2013-12-30（6）．

［8］何翔舟．國家治理的現(xiàn)代理念及體系構建［J］．天津行政學院學報，2017，（4）．

［9］燕繼榮．現(xiàn)代國家建設與現(xiàn)代國家治理［J］．中國治理評論，2015，（1）．

［10］習近平．加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變［N］．人民日報，2014-08-19（1）．

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1003-7462（2020）02-0022-08

10. 13977/j. cnki. lnxk. 2020. 02. 004

2019-11-05

國家社科基金青年項目《生態(tài)學馬克思主義自然觀與生態(tài)文明理念研究》（編號：15CKS029）。

張奪（1982-），男，遼寧興城人，魯東大學馬克思主義學院副教授，博士，主要研究方向為馬克思主義哲學與生態(tài)文明。

責任編輯：王升平，謝青