國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國邏輯

周 峰，耿國賓

政 治

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國邏輯

周 峰，耿國賓

（中共廣東省委黨校 哲學(xué)教研部，廣東 廣州 510053）

黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。其在馬克思主義的指導(dǎo)下，植根于中國的國情與實踐，堅持理論性與實踐性、普遍性與特殊性、黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的有機統(tǒng)一，開辟出一條超越西方國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑，保障和促進(jìn)人的自由與發(fā)展權(quán)利的實現(xiàn)，最終實現(xiàn)“人民向往的美好生活”的價值旨?xì)w，使其真正成為具有鮮明中國邏輯的國家治理體系，為世界各國現(xiàn)代化治理提供了中國治理的新范式。

國家治理現(xiàn)代化；黨的領(lǐng)導(dǎo)；中國邏輯

黨的十八屆三中全會提出“堅持和完善中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十九屆四中全會圍繞著這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)作出戰(zhàn)略部署，通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）這一綱領(lǐng)性文件。

《決定》在馬克思主義的指導(dǎo)下，植根于中國的國情與實踐，準(zhǔn)確把握中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的演進(jìn)方向和規(guī)律，堅持在理論上和實踐上推動馬克思主義國家治理學(xué)說在中國的落地生根，同時準(zhǔn)確把握國家治理現(xiàn)代化的普遍邏輯和特殊邏輯，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的有機統(tǒng)一，開辟出一條超越西方國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑，為世界各國現(xiàn)代化治理提供了中國治理的新范式，展現(xiàn)了中國智慧，貢獻(xiàn)了中國力量。

一、堅持理論性與實踐性的有機統(tǒng)一

國家治理現(xiàn)代化是國家由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一條必經(jīng)之路，它既不是受社會外在因素影響的純粹結(jié)果，也不是只有在社會遭遇危機時才會被動采取的臨時措施，而是當(dāng)國家發(fā)展到一定階段時就必定會涉及到的重要議題。尤其值得注意的是，進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家治理水平的高低、治理能力的強弱，都成為了影響經(jīng)濟社會發(fā)展繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，世界各國都在思考如何推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化這一重要問題。所以，就其影響的深度和廣度而言，國家治理現(xiàn)代化都在重塑著現(xiàn)實世界。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須予以理論的支撐和實踐的驗證，最終將理論與實踐有機統(tǒng)一到實現(xiàn)“人民向往的美好生活”中去，這就需要我們將《決定》作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“指南針”，貫穿于整個國家治理現(xiàn)代化的過程之中?！稕Q定》作為黨的十九屆四中全會的集體智慧，是新時代中國特色社會主義理論與實踐的經(jīng)驗總結(jié)與理論結(jié)晶，它反映了對中國之治的呼喚，又引領(lǐng)著中國之治前進(jìn)的方向。

從理論層面而言，實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，推動馬克思主義國家治理理論與中國國情緊密契合，開辟有中國特色的國家治理道路，形成有中國風(fēng)格的國家治理體系，創(chuàng)建有中國氣派的國家治理范式。西方現(xiàn)代化治理理論興起之初便主張“沒有政府的治理”，這一理念構(gòu)成了西方語境下國家治理的主要模式。然而，資本主義社會之所以長期動蕩不安，一個重要原因就在于其所主張的“社會中心治理模式”，反對以國家為中心開展社會治理。雖然社會中心治理模式在一定程度上能夠彌補國家中心治理模式的某些不足，但事實表明其并不適合中國的國情和實踐，更不是放之四海而皆準(zhǔn)的真理。這是因為，社會中心治理模式的適用性并非無限，社會各方純粹基于自身利益的考量而彼此“博弈”，不可避免地會導(dǎo)致社會治理公共性的喪失。同時，由于社會中心治理模式采取各方協(xié)商機制，在各方利益相互博弈的過程中不可避免地陷入“治理失靈”的狀態(tài)。所以，照搬照抄西方現(xiàn)代化治理理論用以指導(dǎo)中國治理現(xiàn)代化的具體實踐必定是行不通的。正因為西方治理模式無法避免治理失靈的惡性循環(huán)，我們在實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，從中國國情出發(fā)，實事求是地探索國家治理現(xiàn)代化的路徑。馬克思、恩格斯對黑格爾的“全能式國家”、拉薩爾的“現(xiàn)代國家”、魏特林的“臨時政府”、布朗基的“巴黎專政”、巴枯寧的無政府主義的批判，[1]對巴黎公社等社會主義治理理論的探索和總結(jié)，為我們今天推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)的理論支撐和思想資源。中國的現(xiàn)代化治理之所以能夠超越西方現(xiàn)代化的治理模式，就在于堅持了馬克思主義的科學(xué)性、真理性，從理論維度對資本主義治理現(xiàn)代化存在的問題予以反思，在把握人類發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上破解國家治理現(xiàn)代化的密碼。如果沒有堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，中國超越西方現(xiàn)代化治理模式的理想和信念就會喪失，必然會導(dǎo)致在國家治理現(xiàn)代化過程中迷失自己、走向歧途。

就實踐層面而言，治理現(xiàn)代化是一個將“治理理念”付諸于現(xiàn)實行動的實踐過程，即國家遵循一定的治理思路開展現(xiàn)代化治理，在現(xiàn)代化治理中不斷以實踐成效為指標(biāo)矯正治理觀念，形成“理念”與“實踐”的雙向互動過程。自鴉片戰(zhàn)爭以來，在西方列強的堅船利炮下，伴隨著救亡圖存意識的覺醒，中國開啟了國家現(xiàn)代化的蛻變之路并不斷探索國家治理現(xiàn)代化的新路徑。無論是洋務(wù)運動興辦實業(yè)，還是資產(chǎn)階級革新制度，都未能真正開啟中國的治理現(xiàn)代化進(jìn)程，無論是君主立憲制、議會制、還是多黨制的嘗試，均以失敗告終。直到中國共產(chǎn)黨的成立，中國治理現(xiàn)代化才實現(xiàn)了從無到有的飛躍，在馬克思主義指引下中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民共同開啟了中國革命、改革和發(fā)展的新征程。革命使中華民族實現(xiàn)了民族獨立、人民解放、國家統(tǒng)一，為國家治理現(xiàn)代化奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)；改革解放了社會主義國家的社會生產(chǎn)力，為中國現(xiàn)代化治理積累了充足的社會財富，夯實了國家治理現(xiàn)代化的路基；發(fā)展實現(xiàn)了社會主義國家的繁榮強盛，在發(fā)展中化解了諸多社會矛盾，開啟了中國之治的新時代。實踐證明，中國之治取得成功的關(guān)鍵就在于中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢。中國特色社會主義制度的勝利成功打破了西方資本主義現(xiàn)代化的治理模式在現(xiàn)代國家治理實踐中“一家獨尊”的局面，為世界其他非西方國家依據(jù)本國國情，獨立自主地探索適應(yīng)本國實際的治理模式鼓足了信心和勇氣，為人類文明發(fā)展提供了一種全新的社會治理范式，這一范式就是中國特色社會主義理論、制度、道路的融合體。

中國治理現(xiàn)代化之所以能夠取得舉世矚目的成就，就在于立足不同社會歷史環(huán)境的實踐中，始終堅持理論性與實踐性的有機統(tǒng)一。現(xiàn)代性屬于“應(yīng)然”，即價值的范疇，而現(xiàn)代化則屬于“實然”，即事實的范疇。因此，推進(jìn)中國之治的指向應(yīng)該是生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑等實證性問題，而不單單是將現(xiàn)代性停留于對目的旨趣、內(nèi)在原則和行為模式等問題的探究上。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持理論性與實踐性的有機統(tǒng)一。

毫無疑問，現(xiàn)代化治理的有效展開，除了在理論上要堅持以馬克思主義為指引，更為重要之處在于要立足中國國情、社情和黨情，探尋解決中國治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的特殊矛盾和現(xiàn)實問題的相應(yīng)對策，以此來推動治理體系與治理能力現(xiàn)代化的中國之治。理論與實際相統(tǒng)一，必須經(jīng)歷一個從實踐到理論，再從理論到實踐的完整過程。即使理論是科學(xué)和正確的，如果只停留在空談而不想或不能付諸于實踐，則毫無價值和意義，就推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而言亦是如此。新中國成立之前，以毛澤東為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在堅持馬克思主義理論與中國國情和實踐有機統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，抓住了國家治理現(xiàn)代化需要實現(xiàn)國家獨立這個最主要的“實然性”問題，才能夠使中華民族“站起來”。改革開放以來，以鄧小平為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑及其相互之間辯證關(guān)系的處理等實證性問題出發(fā)，堅持馬克思主義理論與中國國情和實踐的有機統(tǒng)一，把國家工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義建設(shè)軌道上來，使中國實現(xiàn)“富起來”的飛躍。黨的十九屆四中全會通過的《決定》是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在反思世界其他社會主義國家治理興衰成敗的歷史經(jīng)驗以及中國多年來改革開放經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將馬克思主義國家治理的基本理論、基本方法運用到中國特色社會主義治理實踐中而生成的重大理論成果，這一理論成果堅持了馬克思主義理論與中國國情和實踐的有機統(tǒng)一，是新時代中國奔向“強起來”新征程的重要理論指導(dǎo)?；厥赘母镩_放以來的光輝歲月，中國國家治理現(xiàn)代化之所以取得舉世矚目的成就，就在于堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，把握理論性與實踐性的有機統(tǒng)一這一重要原則，不斷推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

二、堅持普遍性與特殊性的有機統(tǒng)一

堅持普遍性與特殊性的有機統(tǒng)一是中國治理現(xiàn)代化新范式的重要原則?！稕Q定》從13個方面系統(tǒng)總結(jié)了中國之治的顯著優(yōu)勢，能夠形成這些優(yōu)勢的原因就在于，中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)代化治理實踐中既深刻把握現(xiàn)代化國家治理的普遍性規(guī)律，又堅持當(dāng)代中國社會發(fā)展的特殊規(guī)律，堅持在二者的有機統(tǒng)一中推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。從唯物史觀的角度來看，國家治理體系和治理能力的形成、發(fā)展、演進(jìn)遵循著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的辯證發(fā)展關(guān)系這一“普遍邏輯”。在現(xiàn)今世界發(fā)展的背景下，牢牢把握生產(chǎn)關(guān)系要適合生產(chǎn)力狀況、上層建筑要適合經(jīng)濟基礎(chǔ)狀況這兩大規(guī)律，就抓住了治理現(xiàn)代化的普遍邏輯。

中國之所以能夠在改革開發(fā)后迅速實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛、社會穩(wěn)定和綜合國力顯著提升，就在于中國共產(chǎn)黨認(rèn)識并抓住了這一普遍邏輯，并能夠在世界現(xiàn)代化的大局中將其加以實踐和運用。實踐證明，中國之治的每一個階段都和任何其他階段不同，每一個階段都會有它一定的特殊的原則。在新時期，必須更加深刻地把握住這一特殊原則并充分發(fā)揮自身主體能動性，才能對每一階段發(fā)展所存在的特殊矛盾采取有針對性的解決措施，這非但不會與發(fā)展的普遍邏輯發(fā)生沖突，而是恰恰代表并反映了歷史與時代的普遍邏輯所宣示的方向。中國能夠率先發(fā)展的特殊邏輯在于，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下緊緊抓住“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的時機，分析自己在每一時期所處的特殊階段，制定切實可行的方針政策，利用政治經(jīng)濟社會等制度機制方面的一切優(yōu)勢，最大程度地激發(fā)社會主體在一切領(lǐng)域的能動性、主動性和積極性。中國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在牢牢把握國家治理現(xiàn)代化普遍邏輯的同時，深入分析、反思和解決國家治理過程中出現(xiàn)的特殊問題并加以總結(jié)和提煉，這是一個從普遍到特殊，從一般到個別的過程。中國在堅持國家治理現(xiàn)代化普遍邏輯的同時堅持中國特色社會主義道路這個特殊邏輯，如果中國的國家治理沒有把握這個特殊邏輯，就會走向邪路、歪路。堅持國家治理現(xiàn)代化的普遍邏輯并不等同于全盤西化，每個國家的治理現(xiàn)代化都要遵從自身的特殊邏輯。從“阿拉伯之春”我們可以認(rèn)識到，西方現(xiàn)代化的特殊邏輯并不是普遍真理，照搬西方模式的結(jié)果不能給本國人民帶來福音，反而是帶來災(zāi)禍和混亂。實現(xiàn)中國之治，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，堅持中國自身發(fā)展的特殊邏輯，走中國特色的國家治理之路。

當(dāng)今世界正處于急劇分化與重新整合的歷史時期，中國更要在立足國情、黨情和社情的基礎(chǔ)上，堅持從本國實際出發(fā)，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實踐中歸納總結(jié)國家治理的普遍邏輯，在理論層面予以升華淬煉，形成具有鮮明中國風(fēng)格的國家治理體系理論，為世界各國推進(jìn)國家與社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)中國智慧，“中國模式”肩負(fù)著為世界各國開辟一條不同于西方的治理現(xiàn)代化道路的責(zé)任。中國治理的新范式之所以能夠?qū)⒆陨戆l(fā)展的特殊邏輯轉(zhuǎn)換成為引領(lǐng)全世界發(fā)展的普遍邏輯的一個重要原因在于，中國之治的新范式鮮明地區(qū)別于西方國家將自身治理經(jīng)驗上升為“普世價值”并強加給他國的霸道行徑，非但不會給他國發(fā)展造成威脅，更為世界各國帶來了發(fā)展的新機遇，為世界各國的治理現(xiàn)代化提供了可借鑒的普遍性規(guī)律。所以，中國在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中不僅要立足于本國，更要在理論層面上深刻闡釋中國之治成功的經(jīng)驗，為世界各國治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)中國智慧和力量。

歷史地看，中國國家治理現(xiàn)代化取得的歷史性成就正是堅持了馬克思主義國家治理理論普遍性與特殊性有機統(tǒng)一的結(jié)果。黨的十八屆三中全會在把握馬克思主義國家治理理論普遍性與特殊性的有機統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會做出的《決定》承接十八屆三中全會制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)大局，形成了一部堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推進(jìn)國家治理走向現(xiàn)代化的政治宣言書。

毫無疑問，中國治理的新范式既不是簡單邏輯推理的結(jié)果，也不是純粹從普遍邏輯到特殊邏輯的演繹，而是在馬克思主義指引下結(jié)合中國具體國情，在實踐中歷盡艱辛后探索出來的規(guī)律性升華，是中國夢在實踐過程中成功經(jīng)驗的總結(jié)、概括和凝練。

三、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的有機統(tǒng)一

《決定》指出，“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系”[2]，這是對中國特色社會主義制度在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化過程中意義和作用的彰顯。要真正實現(xiàn)從單一維度的管理向多維度綜合治理格局的轉(zhuǎn)變，從國家權(quán)力的強制性單向度行使蛻變成為國家、社會、人民三者良性互動的治理邏輯，就需要將黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心有機統(tǒng)一到多維度綜合治理格局之中。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心有機統(tǒng)一既是中國共產(chǎn)黨負(fù)責(zé)任、勇?lián)?dāng)?shù)捏w現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的根本政治立場的體現(xiàn)，更是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。中國治理范式最終的“價值邏輯”是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下在多維度綜合治理的格局中實現(xiàn)“人民向往的美好生活”的價值旨?xì)w，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心有機統(tǒng)一。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國特色社會主義制度的核心，是中國之治的“主心骨”，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實踐中取得了一系列成就，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是基于我國基本國情所作出的必然選擇。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)保證中國之治的社會主義性質(zhì)。盡管實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是世界各國的共同追求，但各國的國情有著各自的特殊性，所以選擇實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的路徑也應(yīng)有所不同。中國作為社會主義國家，在實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中必須保證中國之治的社會主義性質(zhì)，保證無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能使最廣大人民群眾的根本利益得到保障。而資本主義國家治理現(xiàn)代化所代表的最為根本的還是資產(chǎn)階級利益，普通民眾的利益訴求是無法得到保障的。就此而論，中國實現(xiàn)治理現(xiàn)代化必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是切實保障廣大人民群眾根本利益的堅實基礎(chǔ)。

第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國之治的“主心骨”。中國幅員遼闊且地域差距顯著，涉及要素十分多樣，系統(tǒng)關(guān)系十分復(fù)雜，承擔(dān)職能十分繁重。毫不夸張地說，中國國情之復(fù)雜、面臨任務(wù)之艱巨是世界其他國家和政黨所無法想象和應(yīng)對的。只有堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，才能保證中國國家制度和國家治理體系的高效運行。倘若中國采取西方治理理論所倡導(dǎo)的社會中心主義，實行“多黨制”和“去國家化”，沒有堅持中國共產(chǎn)黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，勢必會造成國家治理現(xiàn)代化失去“主心骨”，無法形成凝聚力和向心力，勢必造成“黨政紛沓”和“相互傾軋”，各種矛盾突顯，進(jìn)而造成社會動蕩，出現(xiàn)分裂甚至是撕裂的局面。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是中國國家治理現(xiàn)代化最為鮮明的政治底色，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于整個社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的全過程中，不能留下任何一片空白。

第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國之治取得成功的重要保障。中國共產(chǎn)黨從探索建立根據(jù)地蘇維埃政權(quán)到陜甘寧邊區(qū)政府的成立，從領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)治理到新中國成立之后的國家治理，從新民主主義革命到社會主義建設(shè)的探索再到改革開放的偉大實踐，不斷積累中國國家現(xiàn)代化治理的經(jīng)驗，初步建立形成了中國特色社會主義制度體系和國家治理體系的基本框架。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全體中國人民在實踐中不斷積累中國之治的經(jīng)驗，對國家治理現(xiàn)代化形成規(guī)律性、普遍性的認(rèn)識?；仡欀袊蔚奶剿鳉v程，不難發(fā)現(xiàn)，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的中國之治才是符合中國特殊國情、滿足人民根本訴求的正確道路，所以中國之治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國國家治理現(xiàn)代化明顯區(qū)別于西方治理的顯著標(biāo)識。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持以人民為中心，這是中國與資本主義國家所追求的國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)區(qū)別。社會主義的本質(zhì)屬性決定了中國的現(xiàn)代化必然是建立在以人民為中心的基礎(chǔ)之上，這既符合歷史唯物主義基本原理的要求，也是中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期探索得出的必然結(jié)論。人民群眾是社會發(fā)展的主體，也是國家治理現(xiàn)代化的主體，更是國家治理現(xiàn)代化的決定性力量。所以，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中就應(yīng)該維護最廣大人民群眾的根本利益。以人民為中心是中國在實現(xiàn)中國之治進(jìn)程中必須堅持的價值理念，黨需要將這一理念貫穿于國家治理現(xiàn)代化建設(shè)全過程之中，特別要“防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕盵3]110。一旦國家治理現(xiàn)代化成果不能為人民所共享時，人民就會對執(zhí)政黨產(chǎn)生嫌隙，執(zhí)政黨若失去人民支持，執(zhí)政根基就會不穩(wěn)。所以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持以人民為中心，這亦是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心有機統(tǒng)一，這既是由我們的社會主義制度所決定的，也符合最廣大人民群眾的根本利益。

首先，社會主義的經(jīng)濟制度以公有制為主體，生產(chǎn)資料歸全民所有，個人利益與國家利益一致，能夠合理地調(diào)節(jié)人與自然、個體與個體、個體與社會之間的利益矛盾，達(dá)到一種有序平衡的狀態(tài)。而中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益，能夠使得各種利益矛盾達(dá)到一種平衡有序的狀態(tài)，保證最廣大人民群眾的根本利益得到維護，所以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是歷史所賦予中國共產(chǎn)黨的使命，也是最廣大人民群眾的歷史選擇。

其次，國家根本政治制度是人民民主專政，那么現(xiàn)代化治理就要充分發(fā)揮人民群眾的主體性，使得國家政權(quán)成為實現(xiàn)人民根本意志，人民根本利益的工具。所以，在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須重視社會主義民主政治建設(shè)，解決人民群眾在現(xiàn)代化治理過程中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，只有這樣才能充分調(diào)動人民群眾參與的積極性。

最后，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要黨和人民形成合力，一同努力。堅持以人民為中心的國家治理理念，需要人民群眾參與到國家治理之中，實現(xiàn)從單一維度的管理向多維度綜合治理格局的轉(zhuǎn)變。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠打破不同群體局部利益的局限，有利于降低治理成本和提高治理效能，最終實現(xiàn)國家和人民根本利益的最大化，所以中國之治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的有機統(tǒng)一，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

四、結(jié)語

正如習(xí)近平總書記所指出的，“我們思想上必須十分明確，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化！”[4]中國作為一個具有五千年文明的、世界上最大的發(fā)展中國家，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是一項前無古人的、全新的事業(yè)，既無法從中國傳統(tǒng)治理中找到現(xiàn)成答案，也無法直接套用西方發(fā)達(dá)國家的既有經(jīng)驗。所以，要實現(xiàn)中國之治必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將馬克思主義作為中國之治的指導(dǎo)思想，運用科學(xué)的理論和借鑒其他國家與地區(qū)的成功經(jīng)驗，以我為主，為我所用，切實有效地來解決中國的國家治理問題，獨立自主地探索開辟既符合本國國情、又能超越傳統(tǒng)西方國家治理模式的現(xiàn)代化國家治理道路。

“一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的?！盵5]制度的成熟和定型是一個動態(tài)發(fā)展過程，治理能力現(xiàn)代化也不可能一蹴而就，所以中國治理新范式作為馬克思主義實現(xiàn)人自由而全面發(fā)展理念的產(chǎn)物，在保障和促進(jìn)人的自由與發(fā)展權(quán)利的實現(xiàn)過程中要隨著實踐發(fā)展而與時俱進(jìn)，最終實現(xiàn)“人民向往的美好生活”的價值旨?xì)w。當(dāng)然，中國特色社會主義制度和國家治理現(xiàn)代化不是憑空產(chǎn)生的，“人民向往的美好生活”也不是從天上掉下來的，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下長期植根于中國之治中形成的智慧結(jié)晶，所以中國的治理體系和治理能力現(xiàn)代化不能停留于形而上的思辨總結(jié)，而必須對中國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中所存在的問題和出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行真正的分析、批判和反思，并最終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在實踐中予以發(fā)展邏輯的再現(xiàn)，使其真正成為具有鮮明中國邏輯的國家治理體系。

［1］陳進(jìn)華．治理體系現(xiàn)代化的國家邏輯［J］．中國社會科學(xué)，2019，（5）．

［2］習(xí)近平．中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定［N］．人民日報，2019-11-06.

［3］馬克思恩格斯文集（第3卷）［M］．北京：人民出版社，2009.

［4］習(xí)近平．在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話［N］．人民日報，2014-02-18.

［5］習(xí)近平．堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］．求是，2020，（1）．

2019-12-27

2018年度國家社科基金重大項目《習(xí)近平新時代觀若干重大理論問題研究》（編號：18ZDA002）。

周峰（1975-），男，新疆奎屯人，中共廣東省委黨校哲學(xué)教研部主任，教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向為政治哲學(xué)；耿國賓（1994-），男，河南焦作人，中共廣東省委黨校哲學(xué)教研部碩士研究生，主要研究方向為政治哲學(xué)。

D616

A

1003-7462（2020）02-0005-06

10. 13977/j. cnki. lnxk. 2020. 02. 001

責(zé)任編輯：李昂，溫松