EPC總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與管理控制

（中國(guó)啟源工程設(shè)計(jì)研究院有限公司 陜西 西安 710018）

引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)最近幾年發(fā)展非常迅速，帶動(dòng)我國(guó)快速進(jìn)入現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)發(fā)展階段?？偝邪髽I(yè)要對(duì)工程建設(shè)中的各項(xiàng)因素都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和配置，進(jìn)而做到資源的最大化利用，并且能夠?qū)崿F(xiàn)工程建設(shè)的最佳性價(jià)比，幫助企業(yè)獲得更為深厚的經(jīng)濟(jì)效益。

1.EPC總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生過程。在EPC合同模式下業(yè)主主要承擔(dān)因不可抗力所造成的意外風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)。在分析工程總承包合同范本時(shí)，依據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)編制內(nèi)容及現(xiàn)行條例為主，通過風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傄?guī)劃表明在設(shè)定內(nèi)容時(shí)充分考慮業(yè)主權(quán)益，將大部分風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)給承包商，擴(kuò)大其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)范圍。除需要承擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)外還須承擔(dān)在其之外的基本風(fēng)險(xiǎn)，極大程度減少補(bǔ)償機(jī)會(huì)。但也因EPC合同條款的不均衡性使得投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)費(fèi)中承包商需要承擔(dān)大部分費(fèi)用，只有強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，以有效手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別才能在具體需求中依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與后續(xù)索賠。

1.2 投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。原來施工總承包模式下，招標(biāo)單位提供了詳細(xì)的施工圖紙和工程量清單，投標(biāo)人按招標(biāo)人提供的工程量清單報(bào)價(jià)，招標(biāo)人對(duì)工程量清單準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，因此邊界條件是明確的。而在EPC總承包項(xiàng)目，建設(shè)單位僅僅是提出了功能要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和大概的范圍，但施工圖紙和工程量清單無法確定。因此EPC投標(biāo)時(shí)工程量無法準(zhǔn)確確定，投標(biāo)人無法對(duì)人工費(fèi)、設(shè)備、材料價(jià)格等費(fèi)用的上漲很難做出合理的估算，同時(shí)施工過程中可能會(huì)發(fā)生工程變更及出現(xiàn)各種不可預(yù)見的不確定因素的影響，因此承包人無法對(duì)EPC項(xiàng)目做出精準(zhǔn)報(bào)價(jià)。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別?？偝邪绦枰诤贤?guī)定中明確全部任務(wù)，通過約束各個(gè)環(huán)節(jié)以創(chuàng)造更為廣闊的利潤(rùn)空間，若未對(duì)各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行約束，則會(huì)使其后續(xù)面臨著較大風(fēng)險(xiǎn)。以施工風(fēng)險(xiǎn)為例，EPC合同中明確表明“外部自然力風(fēng)險(xiǎn)及不可抗力困難”所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)需要承包商全部承擔(dān)，而承包商若不仔細(xì)對(duì)比則會(huì)受其影響，認(rèn)為自身已獲得與相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及意外事故的全部資料。但不可抗力所造成的困難不能成為調(diào)整合同價(jià)格的依據(jù)，這也在一定程度上加大承包商依據(jù)EPC合同條款承擔(dān)不可抗力或外部自然力所產(chǎn)生的損失，這無疑加劇承包商的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.EPC總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控方式

2.1 風(fēng)險(xiǎn)回避。在EPC總承包項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)回避即是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率在80%以上，且存在較為嚴(yán)重的后果，但承包商一時(shí)之間又無有效舉措，只能“避重就輕”進(jìn)行化解，主動(dòng)調(diào)整目標(biāo)方案、放棄行動(dòng)的方式。采取風(fēng)險(xiǎn)回避策略需要充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因，準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性及后果。承包商在風(fēng)險(xiǎn)回避措施中放棄現(xiàn)有項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、技術(shù)及資源，重點(diǎn)考慮多重風(fēng)險(xiǎn)，以科學(xué)管理措施及技術(shù)進(jìn)行有效回避。

2.2 投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)建議。在EPC投標(biāo)前，承包人一定要熟悉招標(biāo)文件，充分了解建設(shè)單位的需求，要盡可能的獲得并考慮所有相關(guān)資料，做詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)勘察，了解工程所在地的地質(zhì)地基、水溫氣候、地方政策條件、材料設(shè)備供應(yīng)條件等。承包人也應(yīng)盡可能與建設(shè)單位溝通，了解并確定建設(shè)單位的要求，最大程度的還原建設(shè)單位的設(shè)計(jì)想法，降低方案的修改次數(shù)，報(bào)價(jià)時(shí)一定要有有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行估算和報(bào)價(jià)。

2.3 完善建設(shè)手續(xù)，避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾等，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。新能源項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，風(fēng)電項(xiàng)目機(jī)位、紅線容易發(fā)生變更，增加施工許可證件辦理難度，建設(shè)單位往往重進(jìn)度、輕手續(xù)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)程序不合規(guī)，被政府主管部門執(zhí)法。目前，國(guó)家正在大力規(guī)范建整治設(shè)項(xiàng)目的證照手續(xù)問題，各項(xiàng)目開工建設(shè)過程中需高度重視，根據(jù)法律法規(guī)，積極溝通政府主管部門，安排專人負(fù)責(zé)辦理施工各類證件，及時(shí)解決問題，確保項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)，不影響項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

2.4 認(rèn)真做好項(xiàng)目的資金管理工作。在當(dāng)前EPC工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)存在資金緊張的現(xiàn)象，這對(duì)項(xiàng)目正常開展已經(jīng)構(gòu)成了比較大的影響，需要不斷提高管理手段，認(rèn)真做好資金使用的監(jiān)督、控制和考核工作。一、應(yīng)該盡量對(duì)資金進(jìn)行集中管理，最大程度保證資金的安全性，對(duì)資金應(yīng)該采用銀行開戶的管理方式。二、應(yīng)該及時(shí)對(duì)工程預(yù)付款和進(jìn)度款進(jìn)行收取，保證資金可以得到正常的流轉(zhuǎn)。業(yè)主的工程款是EPC總承包項(xiàng)目資金的主要來源，應(yīng)該及時(shí)對(duì)各種款項(xiàng)進(jìn)行收取，及時(shí)提供各種月報(bào)資料，盡量和業(yè)主保持良好的關(guān)系，正確得到業(yè)主的理解和支持，避免出現(xiàn)過大的資金壓力。在施工工作結(jié)束之后，應(yīng)該及時(shí)開展工程的結(jié)算工作，及時(shí)安排工程索賠，對(duì)工程索賠款也應(yīng)該及時(shí)收取。三、充分對(duì)銀行的信用進(jìn)行利用，認(rèn)真做好對(duì)資金的管理工作，應(yīng)該通過使用銀行保函，來對(duì)銀行的信用充分利用，避免出現(xiàn)承包商對(duì)資金過度占用情況的發(fā)生。

結(jié)語

在日常工作中強(qiáng)化管理控制水平，以現(xiàn)代化管理理念打破固化工作流程，并在實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)不斷完善各項(xiàng)環(huán)節(jié)，進(jìn)而為EPC工程總承包項(xiàng)目項(xiàng)目的有序開展奠定良好的基礎(chǔ)。