一體推進(jìn)“三不”與監(jiān)委的職能履行方式創(chuàng)新

杜治洲，劉姝君

（北京航空航天大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院，北京 100191）

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐（簡(jiǎn)稱“三不”）的反腐戰(zhàn)略提出了明確要求，為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利指明了方向。十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確：構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制是堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。在一體推進(jìn)“三不”的背景下，不斷健全黨和國家監(jiān)督體系，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，已成為當(dāng)前我國反腐敗工作的緊迫需要。監(jiān)察委員會(huì)承擔(dān)著懲治腐敗、預(yù)防腐敗和廉潔教育的重要職能，如何將一體推進(jìn)“三不”的理念與戰(zhàn)略貫徹落實(shí)到監(jiān)察委員會(huì)的職能履行中，實(shí)現(xiàn)以一體推進(jìn)“三不”為目標(biāo)的監(jiān)委職能履行方式創(chuàng)新，成為新時(shí)代反腐敗工作面臨的新挑戰(zhàn)。

一、一體推進(jìn)“三不”的重要意義

要保證黨永葆清正廉潔的政治本色，就必須堅(jiān)持推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，積極探索和深化國家監(jiān)察體制改革，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是以系統(tǒng)思維開展反腐敗工作的創(chuàng)新之舉，也是當(dāng)前條件下強(qiáng)化標(biāo)本兼治的重要途徑。在新時(shí)代背景下，一體推進(jìn)“三不”具有多方面的重要意義。

（一）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的制度選擇

黨的十八大以來，作為黨內(nèi)政治生活的重要課題，反腐倡廉已成為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，在黨的先進(jìn)性建設(shè)方面發(fā)揮著日益重要的作用，影響著廣大黨員干部的履職能力和工作作風(fēng)。建立在對(duì)腐敗發(fā)生機(jī)理的深刻洞察、對(duì)治黨規(guī)律的整體把握和對(duì)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的貫通理解基礎(chǔ)之上的一體推進(jìn)“三不”的反腐敗戰(zhàn)略，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的系統(tǒng)思維和有效路徑。全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要靠重拳出擊、正風(fēng)肅紀(jì)來嚴(yán)厲懲戒，又要靠完善制度、健全法制來嚴(yán)格約束，還要靠強(qiáng)化思想教育、涵養(yǎng)政治生態(tài)來嚴(yán)肅警示，處處以“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的有效制約。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，為新時(shí)代縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨明確了目標(biāo)和方向，提供了切實(shí)保障和可靠遵循。[1]客觀來說，一體推進(jìn)“三不”，一方面將有助于塑造良好的政治生態(tài)，在法律、制度和思想層面進(jìn)一步鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成果，使嚴(yán)以用權(quán)成為常態(tài)、反腐倡廉深入人心，在腐敗問題的標(biāo)本兼治上取得突破；另一方面將進(jìn)一步壓實(shí)政治責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨組織對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的切實(shí)履行，著力提升紀(jì)檢監(jiān)察人員的政治站位和履職能力，從根源和關(guān)鍵領(lǐng)域入手整治腐敗問題。要增強(qiáng)反腐敗工作主動(dòng)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)，走出一條中國特色反腐倡廉道路，就必須構(gòu)建好“不敢腐”的懲戒機(jī)制、落實(shí)好“不能腐”的防范機(jī)制、發(fā)展好“不想腐”的保障機(jī)制，用好治標(biāo)利器、夯實(shí)治本基礎(chǔ)，多管齊下、綜合施策，不斷筑牢全面從嚴(yán)治黨的根基，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。[2]

（二）深化國家監(jiān)察體制改革的必然要求

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，繼續(xù)把紀(jì)檢監(jiān)察體制改革推向前進(jìn)，牢牢把握深化標(biāo)本兼治的改革目標(biāo)?！币獜?qiáng)化“不敢腐”的震懾，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，不斷釋放全面從嚴(yán)強(qiáng)烈信號(hào)。要扎牢“不能腐”的籠子，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制。要增強(qiáng)“不想腐”的自覺，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境和社會(huì)氛圍。深化國家監(jiān)察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要改革，也是對(duì)反腐敗資源的優(yōu)化重組。作為一項(xiàng)重大政治體制改革，國家監(jiān)察體制改革始終由黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、部署和推動(dòng)，足見其重要性和緊迫性。深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制。這就要求我們整合監(jiān)督主體并擴(kuò)大監(jiān)督對(duì)象，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接、法法銜接，以系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，從整體上推動(dòng)監(jiān)察工作的開展。只有在反腐敗戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)懲治、預(yù)防和教育一體推進(jìn)，不斷落實(shí)“不敢腐、不能腐、不想腐”的行動(dòng)自覺，才能構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力，才能真正發(fā)揮國家監(jiān)察的應(yīng)有功能，創(chuàng)新和健全監(jiān)督體系，推動(dòng)反腐敗工作高質(zhì)量發(fā)展。[3]

（三）鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的戰(zhàn)略部署

黨的十八大以來，我們看著反腐敗斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)正在逐步發(fā)生變化：從“腐敗和反腐敗兩軍對(duì)壘，呈膠著狀態(tài)”，到“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，再到“反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利”，反腐敗斗爭(zhēng)的階段性突出成果彰顯了我國嚴(yán)懲貪污腐敗問題、嚴(yán)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的堅(jiān)定決心和強(qiáng)大行動(dòng)力，同時(shí)對(duì)未來反腐敗工作的進(jìn)一步開展提出了新的要求。盡管當(dāng)前我們奪取了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，但是必須清醒地意識(shí)到，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，已經(jīng)取得的反腐敗勝利成果還不穩(wěn)固，從根本上說反腐敗斗爭(zhēng)還未取得徹底勝利，反腐敗工作仍然任重而道遠(yuǎn)。[4]構(gòu)建“三不”機(jī)制是習(xí)近平總書記一以貫之的重要思想，是對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，深刻揭示了反腐防腐的基本規(guī)律，充分體現(xiàn)了懲與治的辯證統(tǒng)一，已成為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的重要思想方法、工作方法。[5]“不敢腐、不能腐、不想腐”是綜合治理腐敗的三根支柱，三者各擔(dān)其責(zé)、缺一不可，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。[6]只有通過系統(tǒng)治理、協(xié)同發(fā)力、一體推進(jìn)的方式集中削減腐敗存量、堅(jiān)決遏制腐敗增量，才能將對(duì)腐敗問題的整治體現(xiàn)和落實(shí)到正風(fēng)肅紀(jì)反腐的全過程和各方面，進(jìn)一步解決好微觀層面和宏觀層面的各項(xiàng)腐敗問題，最終打贏反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。總之，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是黨中央為鞏固當(dāng)前反腐敗發(fā)展成果、繼續(xù)深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)所做出的重大戰(zhàn)略部署，是推動(dòng)我國反腐敗斗爭(zhēng)從壓倒性勝利走向徹底勝利的應(yīng)有之義。

二、監(jiān)察委員會(huì)職能與“三不”的對(duì)應(yīng)關(guān)系

2018 年3 月，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》），依法組建國家監(jiān)察委員會(huì)。作為國家監(jiān)察體制改革的標(biāo)志性成果，國家監(jiān)察委員會(huì)這一綜合性國家反腐敗機(jī)關(guān)整合了各預(yù)防腐敗部門機(jī)構(gòu)的職能和人員，是我國預(yù)防腐敗戰(zhàn)略的重要執(zhí)行者，主要承擔(dān)著懲治腐敗、優(yōu)化預(yù)防腐敗制度和廉潔教育的工作任務(wù)，分別回應(yīng)“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生態(tài)建設(shè)訴求。

（一）通過調(diào)查處置懲治腐敗行為——實(shí)現(xiàn)“不敢腐”

監(jiān)察委員會(huì)具有國家權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的屬性，首要職能就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)有效履職，《監(jiān)察法》賦予監(jiān)察委員會(huì)必要的監(jiān)察權(quán)限和調(diào)查手段，并對(duì)各項(xiàng)監(jiān)察權(quán)限的使用主體、適用對(duì)象、適用條件、審批權(quán)限和程序等作了明確規(guī)定。[7]《監(jiān)察法》的頒布賦予了監(jiān)察委員會(huì)履行監(jiān)察職能所需要的談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置12 項(xiàng)監(jiān)察手段，將公務(wù)員和參公管理人員等六類監(jiān)察對(duì)象納入監(jiān)督范圍，為監(jiān)察委員會(huì)貫徹實(shí)施權(quán)力監(jiān)督策略，進(jìn)而提升權(quán)力監(jiān)督效果提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。監(jiān)察委員會(huì)通過對(duì)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查，對(duì)違法涉案公職人員依法處置問責(zé)的方式[8]，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待權(quán)力、謹(jǐn)慎使用權(quán)力、不敢濫用權(quán)力，使“不敢腐”的社會(huì)震懾不斷得到強(qiáng)化。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須始終用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，堅(jiān)決查處在貫徹黨中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通的典型案例，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐力度，嚴(yán)肅查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾作用。[9]首先，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于腐敗問題的“零容忍”態(tài)度，彰顯我國懲治腐敗的堅(jiān)定決心和信念——實(shí)現(xiàn)“不敢腐”的目標(biāo)，就是要有腐必反、有貪必肅。其次，監(jiān)察委員會(huì)不斷強(qiáng)化懲治手段的徹底性和長(zhǎng)效性，將有利于長(zhǎng)期保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，絕不容許有法上之權(quán)、法外之人，絕不姑息任何貪腐和徇私行為。最后，利用監(jiān)察委員會(huì)查辦案件所起到的警示作用，將不斷向全社會(huì)釋放違紀(jì)違法必究、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，時(shí)刻警醒黨員干部繃緊紀(jì)律之弦，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

（二）通過優(yōu)化預(yù)防腐敗制度減少腐敗機(jī)會(huì)——實(shí)現(xiàn)“不能腐”

剖析腐敗問題的發(fā)生，制度是一個(gè)極其重要的影響因素。制度具有根本性、全局性、持久性和穩(wěn)定性，制度不完善和管理不嚴(yán)格不僅會(huì)給腐敗行為提供可乘之機(jī)，還會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用的現(xiàn)象發(fā)生?；诖耍卫砀瘮”仨毤訌?qiáng)對(duì)權(quán)力的約束，創(chuàng)新和完善國家反腐敗制度建設(shè)，依靠法治思維和法治方式推進(jìn)反腐敗工作，把權(quán)力牢牢地關(guān)進(jìn)制度的籠子。對(duì)比國家監(jiān)察體制改革之前和之后的兩種國家監(jiān)察機(jī)關(guān)乃至兩種預(yù)防腐敗體系，能夠發(fā)現(xiàn)國家監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立有效地維護(hù)了預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，使得分散的預(yù)防腐敗職能得到整合，從而構(gòu)建起了集中統(tǒng)一的預(yù)防腐敗體系，對(duì)于我國更加有效地預(yù)防權(quán)力腐敗具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。[10]根據(jù)《監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)具有提供監(jiān)察建議的重要職能，發(fā)揮著優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行制度的重要作用。依照《監(jiān)察法》的具體要求，監(jiān)察委員會(huì)主要通過以下幾種形式提供監(jiān)察建議：一是糾正行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，對(duì)各類違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)予以糾正、撤銷或處罰的行為提出監(jiān)察建議，從而遏制腐敗行為的進(jìn)一步發(fā)展。二是督促行為。通過督促被監(jiān)察的部門建立廉政、勤政方面的規(guī)章制度，及時(shí)指出存在的苗頭性、傾向性問題，使各單位及時(shí)認(rèn)清現(xiàn)實(shí)問題的性質(zhì)和危害，并敦促其整改。三是完善制度。在對(duì)懲治腐敗的生動(dòng)實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和深入剖析的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)章制度建設(shè)，降低腐敗收益和腐敗成本之間的比率，用更加科學(xué)、更為有效的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約。三種提供監(jiān)察建議的形式相互配合、相互補(bǔ)充，為制度優(yōu)化提供有力支持。必須認(rèn)識(shí)到的是，制度建設(shè)是長(zhǎng)期任務(wù)，要把“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來，構(gòu)建靠制度管權(quán)、管事、管人的健全機(jī)制，減少腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)，扎緊“不能腐”的籠子，以制度建設(shè)保證黨的作風(fēng)不斷優(yōu)化。

（三）通過廉潔教育弱化腐敗動(dòng)機(jī)——實(shí)現(xiàn)“不想腐”

廉潔教育是防治腐敗問題發(fā)生的基礎(chǔ)性工作，是構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線的根本途徑，它的順利開展有助于人們牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，有利于正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀的形成[11]，是值得深入探索并長(zhǎng)期發(fā)展的一項(xiàng)重要課題。黨的十八大以來，伴隨管黨治黨從“寬松軟”向“嚴(yán)緊硬”的轉(zhuǎn)變，社會(huì)對(duì)廣大黨員干部的思想道德修養(yǎng)提出了更高的要求，如何培養(yǎng)更崇高的理想信念、更堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、更偉大的道德情操，成為監(jiān)察委員會(huì)行使廉潔教育職能時(shí)的關(guān)鍵任務(wù)。監(jiān)察委員會(huì)依照《監(jiān)察法》和有關(guān)法律規(guī)定對(duì)公職人員開展廉潔教育，綜合正面引導(dǎo)和反面警示的方式，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，意在通過思想道德教育引導(dǎo)公職人員自覺抑制腐敗動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)“不想腐”的思想覺悟和行動(dòng)自覺。從實(shí)施的主體來看，監(jiān)察委員會(huì)的廉潔教育職能主要由宣傳部門和審查調(diào)查部門承擔(dān)，伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，廉潔教育的形式已經(jīng)變得多種多樣。一方面，監(jiān)察委員會(huì)的宣傳部門主要發(fā)揮教育推廣作用。利用媒體宣傳、公眾教育等途徑，通過開展形式多樣的廉潔教育活動(dòng)，強(qiáng)化紀(jì)律教育、政德教育、家風(fēng)教育，以生動(dòng)化的展示和可視化的講解向國家公職人員發(fā)送和傳遞反腐倡廉信號(hào)，進(jìn)一步貫徹“懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗方針，引導(dǎo)廣大黨員干部發(fā)揚(yáng)廉潔作風(fēng)、守住道德底線、抵制腐敗誘惑。另一方面，監(jiān)察委員會(huì)的審查調(diào)查部門主要發(fā)揮警示教育作用。以反面典型人物和反面典型案件為依托，通過反面警示和震懾效應(yīng)，強(qiáng)化公職人員和社會(huì)公眾對(duì)腐敗危害和反腐敗重要性的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)“知敬畏、存戒懼、守底線”的秉公守法意識(shí)，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常處事習(xí)慣和自覺行為遵循，最終實(shí)現(xiàn)“查處一案、警示一片、規(guī)范一方”的治本目標(biāo)。

三、以一體推進(jìn)“三不”為目標(biāo)的監(jiān)委職能履行方式創(chuàng)新

在一體推進(jìn)“三不”戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，監(jiān)察委員會(huì)必然要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化布局，以系統(tǒng)思維推進(jìn)反腐敗工作，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)職能的有機(jī)融合、一體履行和長(zhǎng)效發(fā)展。為進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系，監(jiān)察委員會(huì)要從自身的職能履行方式出發(fā)，在頂層設(shè)計(jì)上建立框架規(guī)范，在懲治工作中回應(yīng)制度建設(shè)和廉潔教育，在制度優(yōu)化中鞏固懲治效力和教育影響，在宣傳教育中防治腐敗和維護(hù)制度權(quán)威，通過配合聯(lián)動(dòng)的方式構(gòu)筑起有效防治腐敗的“三不”機(jī)制。

（一）對(duì)監(jiān)察委員會(huì)職能的一體履行進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

監(jiān)察委員會(huì)的實(shí)質(zhì)是反腐敗機(jī)構(gòu)，在今后深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的進(jìn)程中，需要新整合的監(jiān)察委員會(huì)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，逐步完善頂層設(shè)計(jì)，從而充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，盡早實(shí)現(xiàn)監(jiān)察委員會(huì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，要對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的懲治、預(yù)防和教育三項(xiàng)職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，厘清各個(gè)職能間的互動(dòng)關(guān)系，從而使三者協(xié)同發(fā)力、相輔相成。監(jiān)督懲治是前提，能夠維護(hù)制度的權(quán)威、提供教育的參考，必須嚴(yán)肅執(zhí)行、絕不姑息；制度預(yù)防是保障，為懲治提供依據(jù)、為教育確立原則，需要不斷優(yōu)化、切實(shí)有效；廉潔教育是底線，能夠深化懲治的示范效應(yīng)、促進(jìn)制度深入人心，應(yīng)當(dāng)全面開展、靶向治療。其次，要關(guān)注監(jiān)察委會(huì)職能一體履行的操作主體、實(shí)施過程和推行方式。要明確反腐敗工作中的主體參與和責(zé)任分配，在預(yù)防和懲治腐敗時(shí)注重紀(jì)法協(xié)同、法法協(xié)同，實(shí)現(xiàn)《監(jiān)察法》與黨規(guī)黨紀(jì)，《監(jiān)察法》與刑法、刑事訴訟法的銜接協(xié)調(diào)。要注重黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的統(tǒng)一，各級(jí)黨委要落實(shí)好主體責(zé)任，做好嚴(yán)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的本職工作。各級(jí)紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。最后，在廉潔教育方面，要整合具有廉潔教育功能的主體，實(shí)現(xiàn)各類主體的廣泛參與和共同作用。充分發(fā)揮宣傳機(jī)關(guān)、國家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、非政府公共部門的各自優(yōu)勢(shì)，體系化運(yùn)用廉潔教育資源，著眼透徹說理，創(chuàng)新教育手段，與時(shí)俱進(jìn)地開展廉潔教育工作，營造良好社會(huì)氛圍。

（二）以履行懲治職能帶動(dòng)制度預(yù)防和廉潔教育

監(jiān)察委員會(huì)懲治職能的發(fā)揮，必然伴隨著對(duì)制度權(quán)威性的強(qiáng)化以及為廉潔教育提供新的素材和視角。當(dāng)前查辦腐敗案件中提出的“一案一總結(jié)、一案一建議、一案一整改”任務(wù)要求，充分說明了監(jiān)察委員會(huì)的懲治職能與預(yù)防和教育職能是一體多面的。在當(dāng)前懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)下，一些黨員干部仍不收斂、不收手，頂風(fēng)違紀(jì)。對(duì)此，監(jiān)察委員會(huì)必須堅(jiān)持懲治腐敗力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，以堅(jiān)定的決心和有力的措施開展執(zhí)紀(jì)審查，形成持續(xù)震懾，鞏固“不敢腐”，進(jìn)而促進(jìn)“不能腐”和“不想腐”。在處理腐敗案件的過程中，通過腐敗調(diào)查，發(fā)現(xiàn)制度漏洞，提供監(jiān)察建議，促進(jìn)法規(guī)制度的進(jìn)一步完善，推進(jìn)預(yù)防腐敗制度建設(shè)，從而鞏固腐敗防范機(jī)制，提高預(yù)防腐敗的效果，構(gòu)建起更加嚴(yán)格、科學(xué)的“不能腐”約束機(jī)制。與此同時(shí)，要通過腐敗案件的震懾作用提升廉潔教育的效果。監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)將各類腐敗大案要案及時(shí)向公眾公開，日常開展“以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)”等警示教育活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)形成遵守制度的良好氛圍。這不僅豐富了反腐敗斗爭(zhēng)的時(shí)代內(nèi)涵、時(shí)代要求和時(shí)代元素，充實(shí)了我國關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，更為深入開展反腐倡廉社會(huì)教育提供了重要突破口和有力切入點(diǎn)，將充分發(fā)揮典型腐敗案件強(qiáng)有力的反面警示作用，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部反思制度問題，提高廉潔自律意識(shí)。

（三）以履行預(yù)防腐敗職能深化腐敗懲治和廉潔教育

優(yōu)化預(yù)防腐敗制度，旨在科學(xué)地引導(dǎo)人們的行為動(dòng)機(jī)和行動(dòng)傾向，通過用制度管權(quán)管人管事，從根本上遏制腐敗，建立規(guī)范化的權(quán)力運(yùn)行體系，保證“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。監(jiān)察委員會(huì)預(yù)防腐敗職能的履行，既總結(jié)了懲治腐敗的實(shí)踐成果，又延伸了廉潔教育的創(chuàng)新發(fā)展，是“三不”體制機(jī)制的重要聯(lián)結(jié)，在反腐敗斗爭(zhēng)中具有核心地位，發(fā)揮著決定性作用。監(jiān)察委員會(huì)通過研究新形勢(shì)下腐敗問題的特點(diǎn)和規(guī)律，針對(duì)基層腐敗案件暴露出來的問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促相關(guān)責(zé)任部門健全完善監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，為奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供了堅(jiān)實(shí)保障。未來，我們?nèi)孕枰M(jìn)一步壓實(shí)政治責(zé)任，把制度的剛性立起來，明確新時(shí)代問責(zé)的指導(dǎo)思想和基本要求，進(jìn)一步筑牢“不能腐”的制度防線。“不能腐”制度體系的逐步構(gòu)建，將使監(jiān)察委員會(huì)懲治工作有證可考、有據(jù)可依、有章可循，使“不敢腐”的行動(dòng)更加深入、更有效力。同時(shí)，加強(qiáng)制度意識(shí)、規(guī)則意識(shí)方面的廉潔宣傳與教育活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)廉潔教育效果的提升具有積極意義。以制度規(guī)范為藍(lán)本，通過廉潔教育的手段向社會(huì)大眾尤其是公職人員傳播廉潔知識(shí)和廉潔文化，不僅有助于筑牢“不能腐”的制度之籠，還有助于豐富廉潔教育的具體內(nèi)涵，提升教育行動(dòng)的指導(dǎo)意義，增強(qiáng)“不想腐”的道德約束和思想覺悟。監(jiān)察委員會(huì)履行制度的制約和監(jiān)督職能，不僅是“不能腐”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，更是落實(shí)“不敢腐”和“不想腐”目標(biāo)的重要保證。

（四）以履行廉潔教育職能助力懲治腐敗和制度預(yù)防

各級(jí)國家監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立之后，組織開展了思想道德教育、警示教育、黨紀(jì)國法教育等一系列廉潔教育活動(dòng)，對(duì)黨員干部和公職人員增強(qiáng)“不想腐”的自覺發(fā)揮了積極作用，同時(shí)對(duì)腐敗的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和懲治也產(chǎn)生了積極影響。在強(qiáng)化思想建設(shè)的過程中，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，是當(dāng)前反腐敗工作中不容忽視的問題。從廉潔教育的懲治效應(yīng)來看，監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)通過履行廉潔教育職能，開展各種植根基層的主題教育活動(dòng)，并將警示教育融入案件審查調(diào)查、審理、處分決定、執(zhí)行的全過程，在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)構(gòu)筑起堅(jiān)固的思想堤壩，使反腐倡廉的號(hào)召深入人心、氛圍更加濃厚，進(jìn)而提升個(gè)人對(duì)腐敗問題的認(rèn)知，提升腐敗行為被發(fā)現(xiàn)和檢舉的概率，從而提高懲治腐敗工作的效率和質(zhì)量。從廉潔教育的制度預(yù)防效應(yīng)來看，監(jiān)察委員會(huì)的廉潔教育使制度內(nèi)涵得到外化、預(yù)防效力得到強(qiáng)化，這種宣傳和教育是對(duì)反腐敗制度建設(shè)的進(jìn)一步分解和剖析，同時(shí)也是對(duì)制度改革成果的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)化從理論到實(shí)踐的平穩(wěn)過渡。當(dāng)前應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨，培養(yǎng)其堅(jiān)定的理想信念、強(qiáng)大的政治定力和崇高的道德修養(yǎng)，以“不想腐”機(jī)制的柔性策略助力“不能腐”“不敢腐”的強(qiáng)勢(shì)訴求，這將為新時(shí)代“三不”機(jī)制的一體推進(jìn)提供強(qiáng)大的思想引領(lǐng)，從根源上抑制腐敗動(dòng)機(jī)，從而系統(tǒng)性地預(yù)防腐敗。

監(jiān)察委員會(huì)的懲治、預(yù)防和教育功能，分別對(duì)應(yīng)“不敢腐、不能腐、不想腐”的任務(wù)目標(biāo)，它們并非相互獨(dú)立的單元，也不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，而是彼此交織、相互影響、共同作用的有機(jī)整體。構(gòu)建科學(xué)的反腐敗體系非一日之功，如何發(fā)揮監(jiān)察委員會(huì)各項(xiàng)職能的優(yōu)勢(shì)，在頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐中彰顯反腐效力，打通腐敗懲治、預(yù)防和教育之間的內(nèi)在聯(lián)系，形成各項(xiàng)職能的交叉滲透和相互借力，從而實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的重大課題，也是決定未來我國反腐敗工作能否跨上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新突破的關(guān)鍵所在。