貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧多維績(jī)效綜合評(píng)價(jià)*
——以安徽省金寨縣為例

謝晶晶

(合肥師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 合肥 230061)

自我國(guó)扶貧工作開展以來，貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、教育事業(yè)等方面有了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了提升，貧困人口生產(chǎn)生活水平得到了提高。然而，以特困山區(qū)為代表的貧困地區(qū)，適宜耕種的土地偏少，這限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展并使得這里長(zhǎng)期處于落后的局面。與其他地區(qū)相比，特困山區(qū)地理位置、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都受到限制，缺少發(fā)展產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。特困山區(qū)扶貧工作的績(jī)效到底如何以及下一階段減貧工作的重點(diǎn)是什么，都需要通過評(píng)估全面了解，以便有針對(duì)性地制定扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃。安徽省金寨縣是國(guó)家級(jí)首批重點(diǎn)貧困縣，為中國(guó)第二大將軍縣，被譽(yù)為“紅軍的搖籃、將軍的故鄉(xiāng)”，是典型的老區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)，據(jù)《金寨縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《金寨縣人民政府工作報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年底，全縣共有貧困人口4.5萬人，貧困發(fā)生率為6.6%。對(duì)金寨縣精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，探討扶貧效果及存在的不足，有助于當(dāng)?shù)孛撠氈赂?，同時(shí)可為其他地區(qū)扶貧工作的開展提供新思路。

貧困地區(qū)的扶貧績(jī)效已經(jīng)引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，有關(guān)扶貧績(jī)效研究方法主要有回歸分析法、層次分析法、模糊評(píng)價(jià)法[1-4]，研究?jī)?nèi)容多從扶貧資金使用、扶貧項(xiàng)目效益、扶貧方式等方面進(jìn)行[5-7]，評(píng)估模式主要有扶貧開發(fā)理論和模型兩個(gè)角度[8-9]，研究成果較為豐碩。但在績(jī)效評(píng)估的模型構(gòu)建上、指標(biāo)選取上還有待完善。研究區(qū)域重點(diǎn)集中在連片特困地區(qū)以及少數(shù)民族貧困地區(qū)。基于多維貧困理論，從多個(gè)角度構(gòu)建扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)金寨縣扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，可以豐富扶貧績(jī)效的評(píng)估方法，反映貧困地區(qū)在扶貧直接效果、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、生產(chǎn)生活條件等方面的綜合扶貧效果。

一、金寨縣扶貧績(jī)效模型構(gòu)建

(一)扶貧績(jī)效計(jì)量模型建立

模糊數(shù)學(xué)評(píng)判法是研究“模糊現(xiàn)象”的數(shù)學(xué)方法，由美國(guó)加利福尼亞大學(xué)查德(Zadeh)教授于1965年提出，是用定量的方法去研究、處理模糊現(xiàn)象[10-11]。運(yùn)用此法對(duì)安徽省金寨縣的精準(zhǔn)扶貧多維效益進(jìn)行研究，基本步驟如下：

(二)金寨縣扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

隨著貧困內(nèi)涵的延伸和發(fā)展，單一從經(jīng)濟(jì)水平來衡量貧困的相關(guān)問題已經(jīng)不能滿足多維扶貧評(píng)價(jià)的要求。因此貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧多維績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立按照以下步驟進(jìn)行：

首先，對(duì)精準(zhǔn)扶貧和扶貧績(jī)效評(píng)估的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，從學(xué)者們對(duì)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系的研究中篩選出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、生產(chǎn)生活條件評(píng)估維度的部分指標(biāo)，這些指標(biāo)的信度已經(jīng)被證實(shí)[12-16]。接著，對(duì)金寨縣貧困居民和扶貧工作人員進(jìn)行訪談，收集相關(guān)信息和建議，在此基礎(chǔ)上綜合考慮金寨縣的實(shí)際情況，從扶貧直接效果、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、生產(chǎn)生活條件四個(gè)維度選取18項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建金寨縣精準(zhǔn)扶貧多維績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表1)。

扶貧直接效果選取貧困人口等三個(gè)指標(biāo)。金寨縣地處山區(qū)，氣候多變，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，貧困人口返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。貧困地區(qū)扶貧效果的最直接體現(xiàn)是貧困人口以及低保對(duì)象的減少。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平通過農(nóng)村恩格爾系數(shù)等三個(gè)指標(biāo)來反映。調(diào)整貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，增加貧困人口收入，改善貧困人口生活質(zhì)量，使貧困人口經(jīng)濟(jì)收入提高，有錢購(gòu)買更多的產(chǎn)品是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn)。社會(huì)發(fā)展水平通過新農(nóng)合參與比重等四個(gè)指標(biāo)來反映。貧困地區(qū)教學(xué)設(shè)施落后、教育資源不足，導(dǎo)致貧困人口文化程度普遍較低，大多數(shù)貧困人口學(xué)歷為初中或初中以下，發(fā)展能力較弱，幫扶有一定難度。居民醫(yī)療保險(xiǎn)參與率不高，部分貧困人口大病無保障，還有很多貧困村缺少村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)村的人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式都發(fā)生了變化。生產(chǎn)、生活條件通過安全飲水處等八個(gè)指標(biāo)來體現(xiàn)。金寨縣處于大別山區(qū)，發(fā)展較為落后，扶貧的重點(diǎn)在于加強(qiáng)貧困地區(qū)基本農(nóng)田、生活環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的改造，解決人畜的飲水問題，使行政村通電、通路，改變貧困人口生活方式，發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)。

在考慮研究目的和數(shù)據(jù)收集可能性的基礎(chǔ)上，將研究所需數(shù)據(jù)時(shí)間定為2010—2017年，通過《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》《金寨年鑒》以及《金寨縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，同時(shí)走訪金寨縣人民政府及安徽省扶貧辦公室等相關(guān)部門獲取數(shù)據(jù)。

表1 金寨縣精準(zhǔn)扶貧多維績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

米家電磁爐，模擬傳統(tǒng)燃?xì)庠钫{(diào)控方式，輕輕一轉(zhuǎn)，精密調(diào)節(jié)火力，準(zhǔn)確到位。也可通過扭轉(zhuǎn)直接選擇烹飪模式，OLED顯示屏，簡(jiǎn)單又直觀，還可以根據(jù)內(nèi)置菜譜增加常用烹飪模式。

負(fù)向指標(biāo)：

(1)

正向指標(biāo)：

“發(fā)源于白山黑水，最終成功統(tǒng)治著滿、漢、蒙、回、藏等諸多民族，擁有海棠葉形巨大版圖，古老中華帝國(guó)的終極形態(tài)。大清，它的內(nèi)在邏輯到底是什么呢？”詹尋一邊導(dǎo)入數(shù)據(jù)，一邊喃喃自語。

(2)

1.綜合績(jī)效評(píng)價(jià)

壽司老嚇唬我，雖然我已經(jīng)習(xí)慣了，但還是時(shí)常被它的樣子嚇到。每次我去看它，它幾乎都在睡覺，并且睡覺的姿勢(shì)丑極了—它動(dòng)不動(dòng)就像蝙蝠滑翔一樣前腳、后腳全張開仰躺在地上，老媽和伯伯見了都以為它死了。有時(shí)候它睡著了，全身還一抽一抽的，腳動(dòng)不動(dòng)抖一下，像抽筋，快不行了一樣，把我嚇壞了。在我被嚇的時(shí)候，鷯哥的籠子臭了，烏龜?shù)乃簿G了……

“他們不是我的朋友，”威爾放下盤子，“同一派別的人不一定都能和睦相處。況且，愛德華和邁拉在約會(huì)，我可不想當(dāng)電燈泡。”

二、金寨縣扶貧績(jī)效綜合分析

(一)金寨縣扶貧績(jī)效各維度變化情況

2.維度績(jī)效評(píng)價(jià)

圖1 2010—2017年金寨縣精準(zhǔn)扶貧多維績(jī)效情況

金寨縣扶貧工作在社會(huì)發(fā)展方面也產(chǎn)生了好的效果，在一定程度上推動(dòng)了金寨縣社會(huì)的發(fā)展，貧困人口享有了社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)。隨著農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度的完善，金寨縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。近年來，金寨縣組織醫(yī)務(wù)人員與全縣貧困人口開展結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)行精準(zhǔn)管理，還投入大量資金給全縣城鄉(xiāng)居民免費(fèi)體檢。在教育扶貧上，金寨縣大力發(fā)展教育文化事業(yè)，在學(xué)校開展多種形式的活動(dòng)宣傳教育扶貧政策，對(duì)建檔立卡貧困家庭的學(xué)生開辟綠色通道，優(yōu)先落實(shí)資助項(xiàng)目。金寨縣還通過開展農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)教育，提高貧困人口的勞動(dòng)技能和素質(zhì)。

金寨縣在2010—2017年扶貧綜合績(jī)效持續(xù)上升，扶貧績(jī)效得分由0.105上升到0.889。另外，從圖1可以看出，“十三五”時(shí)期金寨縣扶貧績(jī)效增長(zhǎng)顯著高于“十二五”期間?！笆濉睍r(shí)期，金寨縣已開始從旅游、農(nóng)業(yè)、教育等方面推進(jìn)扶貧工作，但還沒有提高到戰(zhàn)略層面。近年來，金寨縣不斷創(chuàng)新扶貧模式，實(shí)行全方位幫扶，如為貧困村修建道路和水利等基礎(chǔ)設(shè)施，使貧困村居住環(huán)境得到改善，同時(shí)也豐富了貧困居民的文化生活；利用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和條件，大力發(fā)展綠色環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，注重農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高品牌知名度，增加貧困人口穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入。

研究中所涉及的指標(biāo)類型有負(fù)向指標(biāo)和正向指標(biāo)兩種，利用極差變換公式，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理[16]。具體計(jì)算公式如下：

2010年始金寨縣貧困人口不斷遞減，貧困發(fā)生率不斷下降，扶貧績(jī)效得分不斷升高。這與金寨縣發(fā)展旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)有關(guān)，近年來金寨縣充分利用當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂?，同時(shí)發(fā)展一批特色農(nóng)業(yè)，貧困居民脫貧效果顯著。另外，通過專項(xiàng)扶貧縮小貧富差距、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。

2010—2017年金寨縣扶貧經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效有顯著的成果，績(jī)效得分逐年提高，對(duì)扶貧綜合績(jī)效有很大的貢獻(xiàn)。金寨縣貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，貧困人口經(jīng)濟(jì)收入不斷增加。針對(duì)發(fā)展生產(chǎn)能力較弱的貧困戶，金寨縣實(shí)行大戶帶動(dòng)發(fā)展模式，通過支持合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展的方式，合理安排貧困人口就業(yè)務(wù)工，保證了貧困戶的收入。對(duì)有技術(shù)和能力的貧困戶發(fā)放扶貧貸款，扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和培養(yǎng)技術(shù)推廣人員幫助貧困戶提高產(chǎn)品產(chǎn)量。金寨縣還通過改善交通區(qū)位條件、減少交易費(fèi)用、搭建互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺(tái)等措施，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧，把貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售到外地，使貧困人口獲得持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。因此，經(jīng)濟(jì)扶貧對(duì)于金寨縣貧困的改善效果顯著。

會(huì)議表彰了2016-2017年度全國(guó)設(shè)備管理優(yōu)秀單位和先進(jìn)個(gè)人，安化集團(tuán)公司榮獲“全國(guó)設(shè)備管理優(yōu)秀單位”稱號(hào)，公司副總經(jīng)理田平佩榮獲“全國(guó)設(shè)備管理卓越領(lǐng)導(dǎo)者”稱號(hào)。這些榮譽(yù)是對(duì)安化集團(tuán)公司設(shè)備管理工作的肯定。

對(duì)兩種算法的相對(duì)誤差，分析其誤差所在范圍及波動(dòng)大小，分布范圍如圖6所示。從圖6可以看出，BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法進(jìn)行充電負(fù)荷的日預(yù)測(cè)時(shí)相對(duì)誤差波動(dòng)較大，而基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法和指數(shù)平滑法的滾動(dòng)預(yù)測(cè)算法相對(duì)誤差波動(dòng)較小，誤差較為平穩(wěn)。

金寨縣生產(chǎn)生活條件績(jī)效呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，說明金寨縣生產(chǎn)生活條件維度對(duì)扶貧績(jī)效有一定的貢獻(xiàn)率。這與金寨縣近年來非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展、安排產(chǎn)業(yè)資金支持貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有關(guān)。但是在貧困村小型水利、農(nóng)田等脫貧項(xiàng)目的扶持上，各地區(qū)還存在差異。

(二)金寨縣扶貧績(jī)效隸屬度評(píng)判

根據(jù)模糊綜合評(píng)判指標(biāo) B 值，結(jié)合“很差”“差”“中等”“好”“很好” 五個(gè)級(jí)別，判斷扶貧績(jī)效隸屬度情況。

2010—2017年總體指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)為“中等”的評(píng)價(jià)值最高為0.414。根據(jù)最大隸屬度原則，說明2010—2017年金寨縣精準(zhǔn)扶貧多維績(jī)效處于中等水平。具體到各個(gè)維度來看，2010—2017年金寨縣精準(zhǔn)扶貧的直接效果模糊評(píng)價(jià)為“中等”的評(píng)價(jià)值最高為0.274，說明扶貧直接效果績(jī)效中等；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)為“中等”的評(píng)價(jià)值最高為0.280，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等；社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)為“很好”的評(píng)價(jià)值最高為0.288，說明社會(huì)發(fā)展水平很好；生產(chǎn)、生活條件評(píng)價(jià)為“差”的評(píng)價(jià)值最高為0.281，說明生產(chǎn)生活條件較差(見表2)。

表2 金寨縣精準(zhǔn)扶貧多維績(jī)效隸屬度情況

三、金寨縣扶貧績(jī)效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

運(yùn)用多維績(jī)效評(píng)價(jià)理論，在構(gòu)建多維扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用熵值法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重和綜合評(píng)價(jià)得分，在模糊數(shù)學(xué)評(píng)判法的基礎(chǔ)上對(duì)2010—2017年金寨縣精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行判斷。第一，金寨縣精準(zhǔn)扶貧綜合績(jī)效呈上升趨勢(shì)。金寨縣被列入國(guó)家級(jí)貧困縣，發(fā)展受到中央和省市的政策支持和資金傾斜，同時(shí)金寨縣具有豐富的自然資源和旅游資源，因此扶貧效果較為顯著。第二，各維度績(jī)效存在一定差異。生產(chǎn)、生活條件和社會(huì)發(fā)展水平對(duì)扶貧績(jī)效貢獻(xiàn)較大，扶貧直接效果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)扶貧績(jī)效貢獻(xiàn)較小。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平績(jī)效和生產(chǎn)、生活條件績(jī)效評(píng)價(jià)均有待提高。目前金寨縣雖已落實(shí)十大舉措十大工程，但是在扶貧措施上較為單一，效果不夠全面。由于貧困地區(qū)大都基礎(chǔ)條件和設(shè)施不完備，地區(qū)所處位置較為偏僻，建設(shè)戰(zhàn)線較長(zhǎng)，投入的資金難以滿足貧困人口的需要。

在金寨縣精準(zhǔn)扶貧多維評(píng)價(jià)指標(biāo)中，除了選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧直接效果的相關(guān)指標(biāo)外，還選取了醫(yī)療健康、教育、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)。因?yàn)樨毨丝趯?duì)于精準(zhǔn)扶貧效果的期望已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，甚至涉及到家庭及個(gè)人的醫(yī)療健康、教育設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等范疇。貧困人口期望通過精準(zhǔn)扶貧增加地區(qū)及家庭收入外，還期望帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的改善。

在多維評(píng)價(jià)指標(biāo)中，社會(huì)發(fā)展水平權(quán)重最高，其他依次為生產(chǎn)生活條件、扶貧直接效果、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在扶貧過程中，扶貧方式從粗放型逐漸轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)，在扶貧項(xiàng)目的選擇上逐漸增多，改善了貧困人口的生產(chǎn)條件，推動(dòng)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，貧困人口收入不斷增長(zhǎng)。

由于我國(guó)目前的監(jiān)督體系未能形成整體合力，各種監(jiān)督主體往往缺乏協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，可以考慮在《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律的基礎(chǔ)上，制定囊括各類監(jiān)督主體的、監(jiān)督范圍更廣的監(jiān)督法，由此構(gòu)建較為統(tǒng)一和完整的反腐敗監(jiān)督體系。［3］

四、結(jié)語

本研究在構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧多維評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)雖通過文獻(xiàn)梳理和訪談，也從專家角度對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選，但是仍然不具備廣泛性，以后的研究需進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性。再者運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)法過程中，評(píng)級(jí)區(qū)間選擇的主觀性較大。不同地區(qū)貧困狀況有所差異，貧困人口的貧困程度表現(xiàn)也不同，研究?jī)H以安徽省金寨縣為例展開，未對(duì)其他類型的貧困區(qū)域進(jìn)行對(duì)比，在未來的研究中將加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的對(duì)比，擴(kuò)大研究的范圍，增強(qiáng)研究的適應(yīng)性。