旅游廊道扶貧：大別山旅游扶貧快速通道的實踐*
——基于大別山旅游扶貧快速通道沿線12個村的調(diào)查

李 龍，楊效忠，吳 玲

(1.宿州學(xué)院 管理學(xué)院，安徽 宿州 234000；2.安徽師范大學(xué) 地理與旅游學(xué)院，安徽 蕪湖 241002；3.宿州學(xué)院 安徽省新型城鎮(zhèn)化研究中心，安徽 宿州 234000)

2017年10月，黨的十九大會議指出中國進(jìn)入了發(fā)展的新時代，明確把“精準(zhǔn)脫貧”作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，并提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2018年6月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》提出，實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務(wù)?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011―2020年)》明確指出：大別山區(qū)是國家11個集中連片特殊困難地區(qū)之一，跨越湖北、河南、安徽3個省共24個縣，是實現(xiàn)脫貧攻堅的重點地區(qū)之一。2012年中央在六安市啟動了大別山旅游扶貧快速通道建設(shè)，2013年國務(wù)院正式批復(fù)《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)》。2015年12月，安徽省發(fā)布《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(皖發(fā)〔2015〕26號)，提出實施脫貧攻堅十大工程(產(chǎn)業(yè)脫貧工程、就業(yè)脫貧工程、易地扶貧搬遷工程、生態(tài)保護(hù)脫貧工程、智力扶貧工程、社保兜底脫貧工程、健康脫貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程、金融扶貧工程、社會扶貧工程)，旨在通過有效幫扶解決288萬貧困人口的脫貧問題，對完全或部分喪失勞動力的113萬貧困人口，通過社保政策兜底實現(xiàn)脫貧，到2020年全面完成脫貧攻堅任務(wù)[1]。2018年3月，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前旅游扶貧工作的通知》(旅發(fā)〔2018〕27號)，進(jìn)一步闡述了旅游業(yè)在扶貧工作中的重要作用，并提出了重點工作內(nèi)容[2]。

一、旅游扶貧相關(guān)研究綜述

貧困地區(qū)通過旅游開發(fā)實現(xiàn)脫貧致富是近幾年各地廣泛推行的做法，“對具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，通過開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，帶動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困群眾脫貧致富”[3]。關(guān)于旅游扶貧的學(xué)術(shù)研究成果較多，近年來增長較快，這與國家推動的精準(zhǔn)扶貧政策息息相關(guān)。以“旅游扶貧”為關(guān)鍵詞，通過CNKI主題詞檢索，選擇期刊、碩博士論文，截止到2019年4月10日共檢索到文獻(xiàn)3 136篇，其中2019年109篇、2018年830篇、2017年756篇、2016年402篇、2015年177篇、2014年102篇，2014年以前均未超過100篇，研究成果自2014年以來增長迅速(見圖1)。研究論文發(fā)文量趨勢也契合了國家有關(guān)“精準(zhǔn)扶貧”理念和政策的推出時間，2013年11月習(xí)近平在湖南湘西考察時提出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，2014年中共中央辦公廳詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作的頂層設(shè)計，進(jìn)而推出了一系列精準(zhǔn)扶貧政策。通過對旅游扶貧的研究論文梳理發(fā)現(xiàn)，研究主題詞主要集中在精準(zhǔn)扶貧(662篇)、鄉(xiāng)村旅游(577篇)、扶貧開發(fā)(159篇)、生態(tài)旅游(140篇)、扶貧模式(91篇)、民族地區(qū)(89篇)，研究內(nèi)容涉及到旅游扶貧的模式與機(jī)制、旅游扶貧的影響因素、旅游扶貧的方式和效果等方面[4]。李龍、楊效忠認(rèn)為：“貧困落后地區(qū)往往交通條件差而資源稟賦好，通過交通廊道的建設(shè)，促進(jìn)與帶動沿線資源的開發(fā)與利用，實現(xiàn)生態(tài)價值置換，是一種新的扶貧思路與模式?！盵5]大別山旅游扶貧快速通道的建設(shè)為旅游扶貧提供了新的思路，因此選擇大別山旅游扶貧快速通道作為研究對象具有一定的理論和實踐意義。

圖1 基于中國知網(wǎng)的旅游扶貧研究發(fā)文趨勢

二、數(shù)據(jù)來源與樣本概況

研究小組于2016年、2017年完成“大別山旅游扶貧快速通道(國家風(fēng)景道)游客服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和重點旅游項目策劃”，在研究區(qū)域甄選出旅游扶貧快速通道沿線斑竹園鎮(zhèn)斑竹園街道村、天堂寨鎮(zhèn)前畈村、天堂寨鎮(zhèn)后畈村、天堂寨鎮(zhèn)馬石村、天堂寨鎮(zhèn)漁潭村、燕子河鎮(zhèn)大峽谷村、上土市鎮(zhèn)陡沙河村、上土市鎮(zhèn)銅鑼寨村、太陽鄉(xiāng)船艙村、太陽鄉(xiāng)金竹坪村、磨子潭鎮(zhèn)龍井沖村、磨子潭鎮(zhèn)宋家河村共12個村作為調(diào)研案例地(圖2)，涉及金寨縣、霍山縣2個縣區(qū)、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。研究小組于2018年7月8—18日對案例地社區(qū)居民、貧困農(nóng)戶、扶貧工作人員等進(jìn)行深入訪談以及問卷調(diào)查，獲取研究的一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。共發(fā)放問卷158份，回收有效問卷133份，有效率84.18%；深度訪談117人次，累計用時超過100小時。

圖2 研究區(qū)樣本村分布圖

通過樣本人口統(tǒng)計學(xué)分析(見表1)發(fā)現(xiàn)，調(diào)研樣本村社區(qū)居民學(xué)歷普遍偏低，初中及以下學(xué)歷人員占到63.9%；年齡多以40歲以上中年和老年人口為主，占比為60.8%。除了少數(shù)年輕人留在家里經(jīng)營旅游或者在基層事業(yè)單位外，大多年輕人選擇外出務(wù)工，部分旅游發(fā)展較好的地區(qū)中年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象近幾年也多有出現(xiàn)；留守女性和兒童居多，調(diào)研期間也有部分村莊被訪者為外出務(wù)工返鄉(xiāng)避暑男性勞動力(調(diào)研正值三伏天，部分行業(yè)停工)。樣本村社區(qū)農(nóng)戶家庭構(gòu)成規(guī)模以5人及以上居多，家庭年收入水平較低，由于家庭人口規(guī)模較大，人均年收入水平也較低。

家庭收入主要以外出務(wù)工(27.9%)和在家從事旅游行業(yè)工作(32.5%)為主，兼顧種植業(yè)(13.7%)，但由于種植業(yè)收入較低，對于大多數(shù)家庭來說，并不是其主要收入來源(見表2)。部分家庭有成員在基層政府部門或者事業(yè)單位工作，也有部分家庭以做小生意營生。由于受社區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位條件等多方面的因素影響，不同樣本村被訪農(nóng)戶家庭收入存在較大差異。天堂寨前畈村為天堂寨景區(qū)游客休憩之地，白馬尖游客也多選擇在太陽鄉(xiāng)金竹坪村逗留，因此該地家庭多選擇經(jīng)營旅游相關(guān)工作；太陽鄉(xiāng)船艙村距離主干公路較遠(yuǎn)，旅游開發(fā)處于起步階段，村民以外出打工為主。

表1 樣本人口統(tǒng)計學(xué)特征

表2 樣本家庭主要收入來源

注：a使用了值 1 對二分組進(jìn)行制表。此題為多選題，采用二分法進(jìn)行多重響應(yīng)頻率分析，制作多重響應(yīng)交叉表

三、旅游廊道扶貧的成效與社區(qū)感知

(一)旅游廊道扶貧的成效分析

大別山旅游扶貧快速通道建成運(yùn)行以來，沿線生產(chǎn)生活條件及環(huán)境設(shè)施改善較為明顯：首先，天堂寨景區(qū)與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合界高速公路、商景高速公路、滬漢蓉高鐵和高速公路實現(xiàn)貫通，縮短了行車路程，提高了游客旅行的快捷性和舒適度，同時也方便了村民出行。旅游扶貧快速通道將霍山縣白馬尖和佛子嶺、金寨縣天堂寨、舒城縣萬佛湖三大旅游區(qū)串聯(lián)在一起，改變了六安市旅游景區(qū)空間格局。

我們縣(金寨縣)2012年提出了“5+1”工程，把大別山快速通道拓寬取直，帶動了天堂寨的旅游發(fā)展，同年9月特批了一個5A景區(qū)(天堂寨景區(qū))。自工程啟動以后，交通的便利度加大，客流量也增多了，農(nóng)家樂的數(shù)量也增多了。(訪談對象：天堂寨鎮(zhèn)政府工作人員，訪談時間：2018年7月11日)

其次，串聯(lián)沿線旅游資源景點，旅游線路質(zhì)量提升，部分歷史遺跡也受到保護(hù)和有效利用。根據(jù)六安市旅游委信息，目前沿線的衡山王墓、千笠寺、長嶺鄉(xiāng)天完國遺址、四望山古城堡等歷史文化古跡已經(jīng)開始受到地方政府部門和社會各界的關(guān)注。調(diào)研期間，天堂寨鎮(zhèn)正在籌辦天貺節(jié)，地方傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也開始得到有效傳承和保護(hù)利用。再次，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)入快車道，增加了地方村民的收入。

我是2012年開始從事旅游經(jīng)營的，起初資金不足、沒有經(jīng)營管理經(jīng)驗，后來通過向銀行貸款維持了經(jīng)營，政府還會舉辦一些培訓(xùn)活動以增強(qiáng)我們的經(jīng)營技能。因為政府的支持和家人的鼓勵，目前生活水平提高了，生活方式更加健康了，眼界也開闊了。(訪談對象：天堂寨鎮(zhèn)前畈村農(nóng)家樂經(jīng)營者，訪談時間：2018年7月12日)

特別是以天堂寨景區(qū)和白馬尖景區(qū)為核心的村莊，部分村民開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

以前在外務(wù)工，老年人在家務(wù)農(nóng)；以前在外地也是從事旅游相關(guān)的工作，這邊親戚多從事“農(nóng)家樂”餐飲以及住宿，家里也有房子，就回來經(jīng)營旅游了。今年的生意都不怎么好，但我們家還可以，大多數(shù)是回頭客。(訪談對象：天堂寨景區(qū)周邊八灣新村村民，訪談時間：2018年7月11日)

根據(jù)霍山縣旅游局信息，截至2018年上半年，旅游扶貧快速通道沿線6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)展“農(nóng)家樂”219戶，直接從業(yè)人員1 020人；發(fā)展霍山石斛、茶葉等旅游商品經(jīng)營戶573家，直接從業(yè)人員1 623人。根據(jù)金寨縣旅游委信息，截至2018年上半年，沿線共創(chuàng)建品牌農(nóng)家小院257家，帶動1 414人就業(yè)，人均增收1.79萬元。這些變化都得益于地方政府一系列政策措施的推進(jìn)。

我們有“三一一五”脫貧攻堅計劃，但這個規(guī)劃是指導(dǎo)性的，一個是項目計劃，一個是工作計劃。這個計劃是我們2016年制定的，“三”是指實現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”這三個脫貧攻堅目標(biāo)，“一一”是指實施精準(zhǔn)脫貧十大舉措(特色農(nóng)業(yè)脫貧、光伏脫貧、百村千戶旅游脫貧、易地搬遷脫貧、電商脫貧、就業(yè)脫貧、教育脫貧、健康脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、社保兜底脫貧)、推進(jìn)脫貧攻堅10大工程(農(nóng)村道路暢通工程、水利建設(shè)工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程、危房改造和人居環(huán)境提升工程、村集體經(jīng)濟(jì)增收工程、農(nóng)村信息化建設(shè)工程、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升工程、強(qiáng)基固本工程、金融扶貧工程、社會幫扶工程)，“五”是指強(qiáng)化五項保障措施(強(qiáng)化工作責(zé)任、強(qiáng)化任務(wù)落實、強(qiáng)化資金和項目監(jiān)管、強(qiáng)化改革支撐、強(qiáng)化考核獎懲)。 在“三一一五”計劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困人口的問題，在今年我們又推出“十個一”工程(發(fā)展一畝田園、開發(fā)一個崗位、管好一座電站、共享一股紅利、開展一項培訓(xùn)、用好一筆資金、投放一單保險、提供一份健康、保障一路暢通、弘揚(yáng)一種精神)。(訪談對象：金寨縣扶貧移民局工作人員，訪談時間：2018年7月10日)

(二)旅游扶貧政策的社區(qū)居民感知

根據(jù)樣本調(diào)研數(shù)據(jù)(見表3)顯示，大部分(61.7%)社區(qū)居民對于當(dāng)?shù)卣陂_展的旅游扶貧項目不太清楚，30.8%的社區(qū)居民比較了解或非常了解當(dāng)?shù)芈糜畏鲐氻椖浚苏谶M(jìn)行旅游開發(fā)的地區(qū)村民對旅游項目關(guān)注度較高以外，大多數(shù)地區(qū)村民不太關(guān)注政府的項目；51.9%的社區(qū)居民認(rèn)為農(nóng)村開發(fā)旅游可以幫助農(nóng)民脫貧，僅有9.8%的村民認(rèn)為沒有效果；85.7%的社區(qū)居民贊成通過開發(fā)旅游資源來帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展并實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，僅有1.5%的村民不贊成這一觀點；對于當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門有沒有對旅游扶貧資金、物資、項目等相關(guān)扶貧信息的公示情況，24.1%的村民說經(jīng)常有公示，24.1%的村民說偶爾有公示，38.3%的村民由于不太關(guān)注不了解具體情況。

表3 旅游扶貧政策感知頻率分布表

樣本均值(Sample Mean)又叫“樣本均數(shù)”，均值是表示一組數(shù)據(jù)集中趨勢的量數(shù)，指在一組數(shù)據(jù)中所有數(shù)據(jù)之和再除以這組數(shù)據(jù)的個數(shù)，是反映數(shù)據(jù)集中趨勢的一項指標(biāo)。方差(Variance)和標(biāo)準(zhǔn)差(Standard Deviation)能反映被測群體組內(nèi)個體間的離散程度，旅游感知標(biāo)準(zhǔn)差越大表示認(rèn)知差異越大，標(biāo)準(zhǔn)差越小表示意見較為統(tǒng)一。根據(jù)旅游扶貧政策感知圖(見圖3)可知，對當(dāng)?shù)卣陂_展的旅游扶貧項目，SM=2.69，SD=0.720，表明了解有限；對開發(fā)旅游幫助農(nóng)民脫貧，SM=2.76，SD=1.074，表明較為贊同；對旅游扶貧促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，SM=1.99，SD=0.597，表明居民較為贊同且分歧較小；對當(dāng)?shù)卣韭糜畏鲐毿畔ⅲ琒M=2.66，SD=1.218，表明多數(shù)人沒有注意到或者信息公示效果不理想，且社區(qū)居民認(rèn)知態(tài)度分歧較大。

圖3 旅游扶貧政策感知頻率分布圖

四、旅游廊道扶貧的問題與提升要素

(一)旅游廊道扶貧的問題分析

大別山旅游扶貧廊道建設(shè)帶來了諸多有益變化，尤其是對地方經(jīng)濟(jì)的整體拉動和人居環(huán)境的提升效果較為顯著，但是目前沿線旅游發(fā)展中也存在一些問題，不利于旅游扶貧工作開展以及旅游的可持續(xù)發(fā)展：

第一，旅游開發(fā)在提升地方經(jīng)濟(jì)的同時也拉大了貧富差距、帶來了物價不穩(wěn)定等問題，部分旅游扶貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計是對現(xiàn)有狀況的統(tǒng)計，并不是旅游扶貧的成果。

景區(qū)的扶貧帶動作用不大，有些貧困戶在脫貧政策下來以前便在景區(qū)工作，所以對他們的影響并不是很大。旅游開發(fā)使貧富差距拉大，攀比現(xiàn)象比較嚴(yán)重；農(nóng)村被城市化，更多地向利益看齊，導(dǎo)致鄰里關(guān)系上比較緊張；物價上漲過快，節(jié)假日前后的房價差太大，胡亂收費(fèi)，需要政府來調(diào)控。(訪談對象：天堂寨景區(qū)工作人員，訪談時間：2018年7月11日)

第二，大量扶持資金起到了救濟(jì)的效果，但沒有關(guān)注到貧困家庭的異質(zhì)性，諸如部分貧困家庭勞動力缺乏造成土地拋荒等問題。

三口之家，父母年邁無勞動能力，兒子殘疾無勞動能力，依托扶貧資金，一個人25平方，享有低保，每月750元/戶，年補(bǔ)助1萬元左右，無耕地，林地荒廢。(訪談對象：上土市鎮(zhèn)銅鑼寨村貧困搬遷安置點村民，訪談時間：2018年7月14日)

調(diào)研也發(fā)現(xiàn)有部分群眾不了解政策，害怕脫貧以后不再享受優(yōu)惠政策，缺乏脫貧致富的勇氣和勤勞實干的精神。

第三，旅游扶貧快速通道的建設(shè)促進(jìn)了大部分地區(qū)的旅游發(fā)展，但由于部分地區(qū)旅游業(yè)態(tài)單一，缺少好的旅游項目帶動，削弱了對游客的吸引力。如斑竹園街道村在旅游扶貧快速通道建設(shè)之后游客數(shù)量銳減，旅游經(jīng)營農(nóng)戶經(jīng)營陷入困境。

旅游扶貧快速通道的建設(shè)有一定的好處，對于吸引游客有一定的作用，但是對于我們這里經(jīng)濟(jì)拉動作用并不是太明顯?？焖偻ǖ澜ㄔO(shè)縮短了距離，快來快去，但是對當(dāng)?shù)氐穆糜蝸碚f留不住人，對帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的局限性?？焖偻ǖ乐皇菫楫?dāng)?shù)靥峁┝艘恍┙煌ǚ奖?，但是對于如何利用快速通道打造一些更好的輻射項目，目前來說還有很大的欠缺。(訪談對象：斑竹園鎮(zhèn)政府工作人員，訪談時間：2018年7月8日)

(二)旅游扶貧提升要素認(rèn)知

根據(jù)樣本數(shù)據(jù)(見表4)分析，22.7%的被訪者認(rèn)為目前旅游扶貧需要改善基礎(chǔ)設(shè)施及交通條件，這部分受訪者主要位于距離主干公路、核心景區(qū)較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后的地區(qū)。被訪者認(rèn)為需要政府加大財政投入(20.8%)、加大旅游宣傳力度(20.1%)的比例也較高。12.7%的被訪者認(rèn)為需要提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，12.1%的被訪者認(rèn)為需要提升從業(yè)人員服務(wù)水平，主要是天堂寨景區(qū)的被訪者對環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和旅游從業(yè)人員服務(wù)培訓(xùn)需求較高。

表4 旅游扶貧提升要素認(rèn)知

注：a使用了值 1 對二分組進(jìn)行制表。此題為多選題，采用二分法進(jìn)行多重響應(yīng)頻率分析，制作多重響應(yīng)交叉表

五、提升大別山旅游扶貧的策略建議

對大別山旅游扶貧快速通道沿線12個鄉(xiāng)村社區(qū)居民、貧困農(nóng)戶、旅游經(jīng)營者、政府管理人員等不同主體的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大別山旅游扶貧快速通道的建設(shè)帶動了大別山地區(qū)的整體發(fā)展，明顯改善了沿線居民的生產(chǎn)、生活條件。以下策略可以進(jìn)一步提高大別山旅游扶貧效率。

首先，整合資源，塑造品牌，實現(xiàn)差異化發(fā)展。整合大別山國家風(fēng)景道沿線旅游資源，創(chuàng)意旅游產(chǎn)品設(shè)計，實現(xiàn)差異化旅游開發(fā)，完善旅游公共服務(wù)體系和配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游品牌知名度和影響力，打造“大別山旅游景觀走廊”品牌體系[6]。

其次，提升旅游扶貧的社區(qū)參與意識，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念。切實改變貧困農(nóng)戶“等、靠、要”的思想，發(fā)奮圖強(qiáng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，提升進(jìn)取意識；加大教育投入和社區(qū)文化建設(shè)，為農(nóng)戶參與旅游提供社區(qū)培訓(xùn)等途徑，以提升農(nóng)戶的旅游經(jīng)營能力和服務(wù)能力，以利于提高村民的集體意識、參與感、獲得感。

再次，完善旅游扶貧的監(jiān)督機(jī)制和評價機(jī)制。通過多個途徑進(jìn)行旅游扶貧公示，提升村民對旅游扶貧政策的了解程度，建立信息傳遞機(jī)制；健全政府工作人員與貧困農(nóng)戶的交流溝通機(jī)制、處理好旅游開發(fā)建設(shè)過程中旅游企業(yè)、社區(qū)居民、貧困農(nóng)戶、基層政府等不同利益主體間的關(guān)系。“兼聽則明，偏信則暗”，第三方評估需要聽取各方的意見，將綜合評價與動態(tài)評估相結(jié)合，建立可以糾偏的評價機(jī)制。