網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行政保護(hù)的挑戰(zhàn)與對(duì)策

閻曉磊

2019年5月 至11月，“ 劍 網(wǎng)2019”專項(xiàng)行動(dòng)中各級(jí)版權(quán)執(zhí)法部門會(huì)同網(wǎng)信、通信、公安等部門，圍繞當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)治理熱點(diǎn)難點(diǎn)開展多個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，刪除侵權(quán)盜版鏈接110萬條，收繳侵權(quán)盜版制品1075萬件，查處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件450件，其中查辦刑事案件160件、涉案金額5.24億元，不斷規(guī)范網(wǎng)絡(luò)版權(quán)秩序。除此之外，各級(jí)行政主管部門積極約談涉事企業(yè)，要求企業(yè)履行自律、自查、自監(jiān)責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)環(huán)境得到明顯改善。未來，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行政保護(hù)將重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)文學(xué)“機(jī)器洗稿”、網(wǎng)絡(luò)音樂“獨(dú)家授權(quán)”、網(wǎng)絡(luò)影視“版權(quán)蟑螂”、網(wǎng)絡(luò)直播“賽事轉(zhuǎn)播”等現(xiàn)象，通過建立“后設(shè)規(guī)制”治理機(jī)制、營造“全面授權(quán)”環(huán)境、引入“三振出局”機(jī)制、搭建“版權(quán)保護(hù)”平臺(tái)等方式，破解新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行政保護(hù)的困境。

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)遭遇“機(jī)器洗稿”，批量抄襲作品，可建立“后設(shè)規(guī)制”治理機(jī)制

近年來，隨著自媒體的興起，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)發(fā)展迅猛，從“產(chǎn)品為王”進(jìn)階到如今的“內(nèi)容為王”時(shí)代。有些創(chuàng)作者僅重視效率，投機(jī)取巧，利用“機(jī)器洗稿”，批量抄襲作品。所謂“機(jī)器洗稿”就是利用自動(dòng)化工具，對(duì)原創(chuàng)內(nèi)容進(jìn)行篡改、刪減，使其面目全非，但本質(zhì)上保留了原有的核心內(nèi)容?！皺C(jī)器洗稿”是一種現(xiàn)代化抄襲方式，利用技術(shù)手段批量生產(chǎn)內(nèi)容，具有更高的抄襲率和覆蓋率，對(duì)原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)造成毀滅性打擊，必須予以制止。

首先，正視“機(jī)器洗稿”性質(zhì)?！皺C(jī)器洗稿”涉及嚴(yán)重侵權(quán)問題，未經(jīng)許可刪減、篡改作品，侵犯復(fù)制權(quán)、修改權(quán)、匯編權(quán)，倘若再署上自己的名字，則是剽竊行為，嚴(yán)重侵犯著作權(quán)?！皺C(jī)器洗稿”已經(jīng)不僅是侵犯單一個(gè)體利益，而是侵犯公共利益，必須借助行政力量維護(hù)原創(chuàng)作者的合法權(quán)益。其次，拓寬行政保護(hù)范疇與權(quán)限。行政保護(hù)的目的是維護(hù)公共利益，既要對(duì)損害公共利益的行為人進(jìn)行處罰，又要消除潛在的風(fēng)險(xiǎn)。為減少網(wǎng)絡(luò)文學(xué)侵權(quán)現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)潛在風(fēng)險(xiǎn)消除工作，對(duì)可能損害公共利益的侵權(quán)行為提前介入，開展預(yù)防性監(jiān)管，最大限度保護(hù)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的版權(quán)。最后，建立“后設(shè)規(guī)制”治理機(jī)制?！昂笤O(shè)規(guī)制”的作用主要是實(shí)現(xiàn)企業(yè)、行業(yè)自我規(guī)制的有效監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行政保護(hù)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“行政法義務(wù)”，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)秩序，積極履行監(jiān)管責(zé)任。行政部門可通過約談、警示等方式，督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)履行網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)義務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)音樂“獨(dú)家授權(quán)”阻礙了良性競(jìng)爭(zhēng)，可營造“全面授權(quán)”環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)音樂正版化已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，付費(fèi)聽正版音樂成為一種趨勢(shì)，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)音樂市場(chǎng)正朝著良性的方向發(fā)展。但是，部分大型音樂平臺(tái)為保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以“獨(dú)家授權(quán)”方式試圖壟斷網(wǎng)絡(luò)音樂市場(chǎng)，既妨礙公眾自由欣賞音樂，也阻礙了市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，致使網(wǎng)絡(luò)音樂“獨(dú)家授權(quán)”形成“寡頭割據(jù)”效應(yīng)。

為了維護(hù)公共利益，為公眾提供便捷的音樂欣賞渠道，應(yīng)打破各大音樂平臺(tái)各自為陣的局面，避免“獨(dú)家授權(quán)”。一是約談主要網(wǎng)絡(luò)音樂服務(wù)商和音樂公司。相關(guān)部門應(yīng)約談互聯(lián)網(wǎng)音樂服務(wù)商，要求音樂版權(quán)購買應(yīng)當(dāng)遵循公平合理原則、符合市場(chǎng)規(guī)律和國際慣例，不得哄抬價(jià)格、惡性競(jìng)價(jià)，避免采購獨(dú)家版權(quán)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)音樂平臺(tái)應(yīng)以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂傳播為目的，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)音樂作品轉(zhuǎn)授權(quán)。二是完善音樂著作權(quán)許可制度。當(dāng)前，我國主要采用法定許可制度，利用法律代替權(quán)利人授權(quán)，在滿足條件的前提下，允許不經(jīng)過授權(quán)人許可使用作品，使用后再支付報(bào)酬。法定許可制度雖有助于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)音樂市場(chǎng)發(fā)展，但也可借鑒集中許可制度，將分散的權(quán)力集中起來，既降低了許可成本，又提高了許可效率，有助于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂廣泛傳播。三是營造“全面授權(quán)”新環(huán)境。相關(guān)部門要積極進(jìn)行監(jiān)管和協(xié)調(diào)，要求網(wǎng)絡(luò)音樂服務(wù)商促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂全面的授權(quán)和廣泛的傳播，鼓勵(lì)他們彼此之間互換資源，營造“全面授權(quán)”新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)音樂服務(wù)商從資源競(jìng)爭(zhēng)向價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)過渡。

網(wǎng)絡(luò)影視受制“版權(quán)蟑螂”，引發(fā)濫訴行為，可采用“三振出局”機(jī)制

“版權(quán)蟑螂”是“專利蟑螂”的一種延伸，是指通過向他人發(fā)起版權(quán)訴訟或以發(fā)起版權(quán)訴訟為要挾，長期以此獲得利益的維權(quán)主體。從立法角度來看，“版權(quán)蟑螂”嚴(yán)格依照法律程序，利用資本優(yōu)勢(shì)介入網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，開展訴訟投機(jī)行為，其行為本身并不違反法律，但會(huì)打破原有行業(yè)秩序，阻礙行業(yè)創(chuàng)新?！鞍鏅?quán)蟑螂”現(xiàn)象主要存在于網(wǎng)絡(luò)影視行業(yè)，訴訟對(duì)象集中于企業(yè)、行政機(jī)關(guān)以及公益性團(tuán)體，但開始出現(xiàn)向普通用戶過渡的趨勢(shì)，給網(wǎng)絡(luò)影視行業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，我國“版權(quán)蟑螂”現(xiàn)象日益突出，“三振出局”則是一種積極的保護(hù)機(jī)制，一旦用戶的侵權(quán)行為被禁止，“版權(quán)蟑螂”也就失去了生存土壤。一是建立起中國特色的“三色機(jī)制”。所謂“三色機(jī)制”是指黃色提示、紅色警示、黑色名單，普通用戶經(jīng)過兩次提醒，依然存在持續(xù)的侵權(quán)行為，比如下載盜版影視作品，應(yīng)果斷對(duì)用戶采取斷網(wǎng)處罰措施，并拉入“黑名單”。二是放寬“三振出局”懲處條件。當(dāng)前，我國公眾版權(quán)意識(shí)較薄弱、經(jīng)濟(jì)能力有限，對(duì)普通用戶可采用中斷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為主的懲處方式。三是法定賠償回歸理性。對(duì)危害性較低的非商業(yè)群體，降低法定賠償懲處力度，減少不必要的維權(quán)激勵(lì)，促使法定賠償回歸理性。

網(wǎng)絡(luò)直播上演“賽事轉(zhuǎn)播”，版權(quán)界定模糊，可搭建“版權(quán)保護(hù)”平臺(tái)

近年來，網(wǎng)絡(luò)直播異軍突起，多數(shù)網(wǎng)絡(luò)直播以音樂、舞蹈、戶外為主，部分主播以直播影視作品、體育賽事為主，通過“打賞”獲利，引發(fā)了社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播侵權(quán)行為的熱烈討論。以“賽事轉(zhuǎn)播”為例，網(wǎng)絡(luò)主播在未經(jīng)允許的前提下直播“賽事轉(zhuǎn)播”，勢(shì)必會(huì)侵犯到轉(zhuǎn)播商的合法權(quán)益。因此，應(yīng)采取有效措施，保護(hù)轉(zhuǎn)播商的合法權(quán)益。

首先，積極開展版權(quán)意識(shí)教育。公眾通過直播“賽事轉(zhuǎn)播”獲利，在整個(gè)過程中可能并未考慮侵權(quán)問題。行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極開展普法教育，提高公眾的版權(quán)意識(shí)。其次，組成媒體版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟。直播“賽事轉(zhuǎn)播”普遍以新媒體平臺(tái)為主，損害了傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)播商的合法權(quán)益。因此，新媒體與傳統(tǒng)媒體可以組成媒體版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，嚴(yán)格審查直播內(nèi)容，杜絕直播“賽事轉(zhuǎn)播”現(xiàn)象。最后，搭建版權(quán)保護(hù)平臺(tái)。直播侵權(quán)絕非個(gè)例，應(yīng)搭建版權(quán)保護(hù)平臺(tái)，將存在侵權(quán)行為的個(gè)人、企業(yè)納入平臺(tái)“黑名單”，并將“黑名單”信息共享，引起其他媒體平臺(tái)的關(guān)注，共同整治直播亂象。同時(shí)，版權(quán)保護(hù)平臺(tái)也要注重提高審查技術(shù)，構(gòu)建智能化違規(guī)審查機(jī)制，一旦出現(xiàn)直播“賽事轉(zhuǎn)播”行為，第一時(shí)間屏蔽直播內(nèi)容，對(duì)直播用戶進(jìn)行處罰，并予以公示。