經濟高質量發(fā)展的重要支撐與引擎動力

許光建

責編/謝帥 美編/陳媛媛

黨的十八大以來，黨和國家堅定不移地貫徹實施“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，加快轉變經濟發(fā)展方式，推動發(fā)展質量和發(fā)展效益不斷提升，正在實現經濟由高速增長向高質量發(fā)展的重大歷史性轉變。特別是2018年以來，盡管國際、國內環(huán)境發(fā)生了較大變化，但我國經濟在世界經濟和國際貿易增長放緩、外需乏力的不利條件下，依然取得了不俗的成績，經濟高質量發(fā)展的取向明顯。正如習近平總書記指出的，“穩(wěn)中向好、長期向好是中國經濟沒有改變也不會改變的大趨勢。展望未來，中國經濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展具備充足支撐條件”。文章將圍繞實現經濟高質量發(fā)展所具備的支撐條件進行探討。

保持適度的經濟增長是高質量發(fā)展的題中之義

經濟高質量發(fā)展是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推進“決勝全面建成小康社會”和“開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”的進程中逐步形成的，是對我國經濟社會發(fā)展階段的新判斷，也是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分。準確理解高質量發(fā)展這一概念的內涵，對于我們更加深刻地理解實現高質量發(fā)展的支撐條件具有重要意義。

從理論上看，經濟增長和經濟發(fā)展是一對有聯系又有區(qū)別的概念。一般認為，經濟增長僅僅是一個具有數量含義的概念，是反映一國或地區(qū)的經濟水平或生活水平的最重要的指標。而經濟發(fā)展既包括經濟增長狀況，還包括伴隨經濟增長過程而出現的技術進步、產業(yè)結構優(yōu)化、經濟和社會制度變遷、居民福利改善狀況以及人與自然之間關系等諸多方面的內容。從經濟增長與經濟發(fā)展的關系來看，經濟增長是經濟發(fā)展的前提、基礎和核心，沒有一定水平的經濟增長，經濟發(fā)展和社會發(fā)展就無從談起。所以說，在重視發(fā)展的同時，必須保持一定水平的經濟增長。

根據勞動、資本和技術進步等主要生產要素在經濟增長過程中所起的作用不同，可以劃分出不同的經濟增長方式。我國經濟學家一般把經濟增長方式劃分為“粗放型”和“集約型”。所謂“粗放型”的增長，也可以叫做“數量擴張型”的增長，主要是依賴生產要素，特別是資本、勞動和自然資源大規(guī)模投入推動的增長；所謂“集約型”增長是指以技術進步為主要驅動力的增長。改革開放以來，特別是上個世紀90年代以來的一個較長時期里，加快經濟增長方式的轉變就一直是黨和政府經濟工作的重要任務，并且取得了一定的成效。黨的十七大報告提出了“加快轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級”的任務，把轉變經濟發(fā)展方式與產業(yè)結構優(yōu)化升級聯系在一起。黨的十八大以來，黨和政府對社會主義市場經濟和社會發(fā)展規(guī)律的認識不斷深化，特別是對國際金融危機以來國內外經濟發(fā)展和宏觀調控出現的新問題、新挑戰(zhàn)的認識不斷深化，先后提出了“經濟發(fā)展新常態(tài)”和“供給側結構性改革”等具有全新意義的新判斷、新概念和新發(fā)展理念，為改革開放和實現經濟高質量發(fā)展提供了新的指導。在此基礎上，黨的十九大報告提出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”的科學論斷。

依照黨的十九大報告精神，要想準確理解高質量發(fā)展，必須正確認識經濟增長和高質量發(fā)展之間的辯證關系。一方面，高質量發(fā)展是與高速度增長相對應的，意味著我們在制定和實施宏觀經濟政策時，不再把較高的增長速度作為宏觀經濟的調控目標，概括起來說，即不可把高速度增長等同于高質量發(fā)展。另一方面，實現高質量發(fā)展必須要根據國際國內環(huán)境變化和經濟社會發(fā)展的客觀條件，保持經濟的適度增長，這個“適度”就是要兼顧需要和可能的平衡，圍繞潛在增長水平進行考慮。當經濟增長條件較好的時期，一定不能錯失良機，該快一點的時候可以適當快一點；經濟環(huán)境不好的時候適當放慢增速也是合理的；經濟增長在不同年份之間的波動很難避免，應當視為正?，F象。

從我國所處的社會主義發(fā)展階段和現代化建設事業(yè)發(fā)展目標來看，在今后一個時期要達到基本實現現代化的目標，我國的經濟年均增長率保持在5%-6%這個區(qū)間還是非常必要的。只要保持這樣一個平均增長速度，我們的經濟總量和人均收入，經過一個時期就會躍上一個新的臺階，特別是我國的人均收入在達到一萬美元后，一定會順利跨越所謂的“中等收入陷阱”，進入高收入國家或經濟體的行列，之后再奮斗十五年，可望達到中等發(fā)達國家的水平。所以，從實現社會主義現代化的分步走目標來看，適當的經濟增長是高質量發(fā)展的基礎。

寶貴的人才資源、充足的資本供給、消費需求升級以及研發(fā)投入的增長等是實現經濟高質量發(fā)展的支撐條件

實現經濟高質量發(fā)展既是必要的，也是需要有諸多條件支撐保障的，主要表現在以下幾個方面：

從供給側來看，我國具有豐富的人力或勞動力資源。勞動力是生產力中最具活力的因素，是創(chuàng)造價值和財富的源泉。在其他條件不變的情況下，增加勞動力投入，就可以帶來產品產量的增長，就可以帶來產業(yè)的擴張和繁榮。而勞動力的投入，一看人口總量，二看人口結構，三看勞動制度或政策。改革開放以來，我國經濟之所以能夠實現長期的高速增長，和豐富的勞動力資源關系十分密切。根據國家統(tǒng)計局和人力資源和社會保障部公布的統(tǒng)計數據顯示，我國目前的總人口近14億人，其中城鄉(xiāng)勞動力總人數約9億人，城鎮(zhèn)勞動力總數達到4億人，最近幾年每年新增的城鎮(zhèn)就業(yè)人口就達1300多萬。盡管我國的人口老齡化趨勢已經非常明顯，人口紅利逐漸消失，但是考慮到我國城鄉(xiāng)勞動力之間流動還不夠順暢，今后隨著勞動力市場的進一步完善，農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移的趨勢還會隨著新型城鎮(zhèn)化的進程延續(xù)一段時期，為我國經濟增長和經濟發(fā)展形成持續(xù)動力。

從人力資本角度來看，受教育程度和健康狀況是提高勞動力素質的最重要的因素。受教育程度的不斷提高，必然會提高人口和勞動力的質量，使之能具有更高的勞動生產率，具有更強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。根據人力資源和社會保障部公布的統(tǒng)計數據顯示，我國目前受過高等教育和擁有技能的人口規(guī)模達1.7億，這些人口已經不是一般意義上的勞動力資源，而是屬于具有高素質的人才資源。這一大規(guī)模的人才資源是我國長期以來能夠承接西方發(fā)達國家產業(yè)轉移，能夠大規(guī)模利用外資，能夠建立世界上最完整的制造業(yè)體系，產品具有較強的國際競爭力的重要條件和基礎。同樣的，這一寶貴的人才資源也是支撐我國經濟實現高質量發(fā)展的關鍵基礎。

充足的資本供給是支撐經濟長期穩(wěn)定增長的重要物質基礎。我國在改革開放之初的一個時期，曾經出現過資金短缺的狀況，不斷增長的投資需求遠遠得不到滿足，資金缺口很大，對利用外資的需求迫切。積極利用和引進外資以彌補資金缺口，成為我國實現經濟高質量發(fā)展的重要政策。隨著我國經濟的長期高速增長，一方面，對外資的吸引力不斷增強，使我國成為引進外資的熱土，十多年以前，引進外資規(guī)模在世界上就位居第二，在發(fā)展中國家或地區(qū)位居第一。另一方面，我國城鄉(xiāng)居民隨著個人收入和家庭財富的不斷增長和積累，儲蓄率逐步提高，現在已經成為世界上主要經濟體中儲蓄率最高的國家或地區(qū)之一，較高的儲蓄率，使企業(yè)、個人和政府的投資需求得到滿足。應當說，這一點也是外資利用規(guī)模不斷增長的重要基礎條件。

從需求側來看，城鄉(xiāng)居民的收入和財富的不斷增長，特別是規(guī)模不斷擴大的中等收入群體是形成強大國內市場和發(fā)揮消費對經濟增長拉動作用的基礎，也是推動消費需求升級換代優(yōu)化的基礎。高質量發(fā)展，不僅僅要保持一定的經濟增長速度，還蘊含著需求側結構的優(yōu)化。過去較長一個時期，我國的經濟增長主要依賴投資需求和凈出口的拉動，“三駕馬車”中消費的作用一直發(fā)揮的不夠充分。這種狀況屬于高速發(fā)展中不可避免的一個階段性特征。黨和國家早已作了預見性、前瞻性的決策，在繼續(xù)發(fā)揮投資和外貿重要作用的同時，大力培育消費市場，改善消費環(huán)境，擴大國內需求，使消費對經濟增長發(fā)揮更大的作用，使內需成為拉動經濟增長的動力。最近幾年，消費對經濟增長的拉動作用顯著增強，2018年內需對經濟增長貢獻率達108.6%，其中最終消費貢獻率達76.2%。當然，不斷增長的收入，使更多的城鄉(xiāng)居民跨入中等收入家庭或更高收入家庭行列，這不但有利于中國經濟更好的發(fā)展，同時也是推動世界經濟穩(wěn)步增長的重要因素。最近幾年中國經濟對世界經濟增長貢獻率能夠高達約30%，這其中消費的作用不可忽視。

隨著我國經濟的增長和發(fā)展，企業(yè)等市場主體和政府對科技的投入不斷增長。研究和發(fā)展（R&D）投入在經濟總量中的比重不斷提升，根據國家統(tǒng)計局公布的資料顯示，2018年我國研發(fā)投入占經濟總量比重約為2.18%，中國的研發(fā)投入在全球排名第二，這一持續(xù)的高比例投入為更好的發(fā)揮科技進步對經濟發(fā)展的推動作用，提供了重要的物質基礎。雖然我國在不少核心技術上還比較落后，但是只要科技研發(fā)投入持續(xù)增長，特別是企業(yè)的研發(fā)投入不斷增長，我國和發(fā)達國家的技術差距會逐步縮小。技術進步對經濟增長的推動作用會更加顯著。當然，研發(fā)投入的增長不僅對經濟增長發(fā)揮著重要作用，而且優(yōu)化提升產業(yè)結構，特別是對于促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)持續(xù)發(fā)展的作用不可替代。最近幾年，在黨和政府的科學引導和大力推動下，我國在“互聯網+”等新興產業(yè)領域發(fā)展勢頭良好，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場之一。這些新動能現在還在剛剛形成之中，處于初級階段，今后對實現經濟高質量發(fā)展的作用不可估量。

愈加成熟的宏觀調控能力、“集中力量辦大事”的社會主義制度和全面深化改革是我國實現經濟高質量發(fā)展的重要支撐

首先，愈加成熟的宏觀調控能力是我國實現經濟高質量發(fā)展的支撐。改革開放以來，面對復雜多變的國際國內環(huán)境，我國不斷借鑒發(fā)達國家的成熟經驗和做法，緊密結合中國實際國情，在宏觀調控能力方面已經積累了豐富的經驗。例如，在應對2008年的金融危機期間，我國采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并綜合運用產業(yè)政策等宏觀調控工具，使得危機期間我國經濟增長水平領先于世界總體水平。又如，在最近一年多應對中美貿易摩擦期間，我國采取的積極主動的調控措施具有很好的預見性，提出實施更加積極有效的財政政策和就業(yè)優(yōu)先的就業(yè)政策，這些都是有利于經濟高質量發(fā)展的重要支撐條件。

其次，“集中力量辦大事”的社會主義制度的優(yōu)越性是我國實現經濟高質量發(fā)展的重要保障。習近平總書記指出：“有中國共產黨的堅強領導，有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，有萬眾一心、眾志成城的民族精神，有改革開放以來持續(xù)高速發(fā)展積累的雄厚物質技術基礎，有巨大發(fā)展韌性、潛力、回旋余地，有豐富的宏觀調控經驗和充足的政策空間，我們完全有條件、有能力、有信心應對各種風險挑戰(zhàn)。”其中，“集中力量辦大事”是新中國成立以來形成的重要制度優(yōu)勢，是中國特色社會主義制度的重要特征，黨的十九屆四中全會將其列為“我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢”之一，是我國面對各種艱難險阻制勝的不二法寶，無疑也會成為我國新舊動能轉換期實現經濟高質量發(fā)展的重要法寶。

最后，更重要的是黨的十八大以來，黨領導人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，特別是全面深化改革，不斷為我國經濟發(fā)展帶來新的活力。全面深化改革激發(fā)了億萬人民群眾和成千上萬的企業(yè)家的創(chuàng)新能力和企業(yè)家精神，發(fā)揮了我國國有經濟、民營經濟、個體經濟、集體經濟以及外資經濟等各種經濟形式的巨大創(chuàng)造力，是我國實現經濟高質量發(fā)展的“活水”。通過全面從嚴治黨和全面依法治國，建設高素質專業(yè)化的干部隊伍，使得腐敗現象得到有力的遏制，政商關系顯著改善，并逐漸形成了“親”“清”新型政商關系，為實現經濟的高質量發(fā)展提供了更加有利的營商環(huán)境。黨的十九大以來實施和完成的黨和國家機構制度改革，都為實現經濟高質量發(fā)展提供了新的制度保障。

實現經濟高質量發(fā)展不僅要注意“保持經濟適度增長”這個重中之重，不過度追求經濟高速增長，更要利用好豐富的勞動力、資本等資源、消費需求升級等物質支撐條件和發(fā)揮好中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，引領經濟向高質量發(fā)展邁進。