推進農(nóng)民工市民化的具體路徑

魏崇紅 史科蕾

改革開放40多年來，中國城鎮(zhèn)化進程呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢。其中，城鎮(zhèn)化比例由1979年約18%上漲到2019年約55%，而有城鎮(zhèn)戶籍的人口比值卻依然不足35%。根據(jù)國家統(tǒng)計部門有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)預(yù)測，到2020年我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量將達到3.2億人。在城鎮(zhèn)化進程中，市民化必然會給農(nóng)民工群體帶來工作、生活以及文化觀念等多方面的沖擊，農(nóng)民工市民化的過程必定是困難重重的。深入思考如何使農(nóng)民工轉(zhuǎn)換身份并融合城市發(fā)展，同時保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，是當前推進國家治理水平和治理能力現(xiàn)代化需要深入思考的問題。

農(nóng)民工市民化進程受多元因素影響

城鎮(zhèn)一體化發(fā)展是目前構(gòu)建新時代社會發(fā)展的必然趨勢，其中實現(xiàn)農(nóng)民工市民化是一個復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程。

首先，農(nóng)民工市民化受自身因素的影響。具備較高的文化素養(yǎng)、知識技能是農(nóng)民工實現(xiàn)市民化的基礎(chǔ)因素。就人力資源而言，近些年我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相比于城市精英而言文化素養(yǎng)和受教育程度顯著提升，但仍存在一定差距。就社會資源而言，農(nóng)民工實現(xiàn)市民化，進入城市生活，雖然長時間居住在城市中，但是由于文化差異、地域差異和生活習慣差異等，導(dǎo)致這一群體只能生活在城市的邊緣，很難與城市主流文化相融合。就心理層面而言，農(nóng)民工文化以及認知能力等方面不及城市精英白領(lǐng)，對城市發(fā)展中創(chuàng)新性精神缺乏深刻理解。

其次，農(nóng)民工市民化受制度因素的影響。全面推進政治、經(jīng)濟、文化等多方面的改革，就是為了推進農(nóng)民工市民化進程和城鄉(xiāng)一體化進程，其中制度問題是阻礙農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是受到戶籍制度的影響。在推進城鄉(xiāng)一體化的進程中，城鄉(xiāng)戶口二元化管理、城市戶口被賦予了過多的附加值。二是受到土地制度的影響。當前在農(nóng)民工市民化進程中，現(xiàn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營機制中存在諸多問題，缺乏科學經(jīng)營方式，導(dǎo)致農(nóng)民并未獲得土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟價值，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)民工市民化進程緩慢。三是受就業(yè)與社會保障制度的影響。由于農(nóng)民工受到城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制，農(nóng)民工實現(xiàn)市民化融入城市就被局限在了勞動力市場范圍，造成就業(yè)機會不平等、待遇不公平以及社會保障缺乏的現(xiàn)象，一定程度上延緩了改革進程。

最后，農(nóng)民工市民化受社會因素的影響。由于文化差異以及生活習慣等影響，城市社會對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市存在一定的偏見，農(nóng)民工進城適應(yīng)城市生活是一個漫長的過程，各種差異的影響因素使得“老市民”與“新市民”之間的界限很難在短時間內(nèi)被打破，造成一種所謂“集體自私”的行為。同時，農(nóng)民工進入城市之后以地緣關(guān)系為主形成交際圈，缺乏與當?shù)鼐用裣嗷贤ń涣鞯耐緩胶蜋C會，阻礙了其市民化進程。

農(nóng)民工市民化關(guān)鍵在于歸屬感

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)市民化的核心問題就是要實現(xiàn)公民權(quán)利的平等，完善與市民化相關(guān)的社會保障體系，突破現(xiàn)有的政策框架與制度的限制，培養(yǎng)農(nóng)民工對城市的歸屬感與認同感，使農(nóng)民工更好地融入城市。

第一，在農(nóng)民工市民化進程中，進城務(wù)工農(nóng)民的政治參與度不高，政治參與渠道亟待疏通。在農(nóng)民工市民化進程中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進入城市生活，使得權(quán)力空殼化現(xiàn)象較為嚴重，農(nóng)民工并沒有以民主的身份參與政治決策以及合法化選舉。應(yīng)進一步深化改革，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與政治的制度體系，完善《中華人民共和國選舉法》，打破人大代表選舉制度中不合理現(xiàn)象，明確農(nóng)民工市民化身份在地方各級選舉中的比例要求。在原有的信訪制度上，開設(shè)公開的網(wǎng)絡(luò)交流平臺，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過各種渠道實現(xiàn)利益表達，進一步強化農(nóng)民工的權(quán)利意識，重視其利益訴求，激發(fā)其參與政治的熱情，提高其參與政治決策的積極性。

第二，造成農(nóng)民工融入城市社會困難的主要原因就是收入低、支出多。各級政府部門應(yīng)從城鄉(xiāng)體制入手，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、平等互利的就業(yè)市場，把農(nóng)民工正式納入城市就業(yè)體系中，取消戶籍制度中影響就業(yè)的附帶政策，實現(xiàn)勞動力市場資源科學配置，構(gòu)建符合農(nóng)民工就業(yè)的統(tǒng)一標準，建立與之相配套的社會保障機制。同時，對農(nóng)民工的收入進行監(jiān)管，保證工資按時發(fā)放，并針對有技術(shù)特長的農(nóng)民工構(gòu)建工資增長機制。

第三，推進農(nóng)民工市民化制度是關(guān)鍵。一方面，需要逐漸多層次推進戶籍改革，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的有序流動，實現(xiàn)由“二元化”向“一元化”制度的轉(zhuǎn)換，只保留人口統(tǒng)計的功能；放寬農(nóng)民工進城落戶的條件，允許農(nóng)民工自由遷徙融入城市生活。另一方面，堅持“依法、有償、自愿”的基本原則，加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民通過土地獲得穩(wěn)定的收入。同時，建立基本生活保障制度，使農(nóng)民工能夠得到最低生活保障；針對職業(yè)風險，建立全方面的工傷賠償機制，并構(gòu)建符合這一群體的養(yǎng)老機制。

第四，農(nóng)民工融入城市生活實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，需要具備一定的文化素養(yǎng)、社會交往能力、思想道德水準和技術(shù)技能。一方面，應(yīng)逐步培養(yǎng)農(nóng)民工的市民意識，加快觀念轉(zhuǎn)變，形成與城市化生活狀態(tài)相適應(yīng)的思想觀念和生活方式，加強對農(nóng)民工市民進行職業(yè)培訓，為農(nóng)民工融入城市生活奠定個人素質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，應(yīng)強化政府有關(guān)部門主導(dǎo)意識，加大對用人單位的支持力度，鼓勵企業(yè)與政府之間的合作，解決農(nóng)民工進城就業(yè)問題，同時實行企業(yè)下“訂單”、政府有關(guān)部門以及用人單位“買單”的多元化合作模式。

第五，隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快，農(nóng)民工融入城市生活對生活社區(qū)服務(wù)體系的配套要求進一步提高。因此，應(yīng)鼓勵農(nóng)民工市民參加社區(qū)組織的活動，加深和本地居民的溝通交流，拓寬社交關(guān)系，進一步增強社區(qū)管理的能力，讓農(nóng)民工感受到歸屬感與認同感；同時完善休閑娛樂設(shè)施，對農(nóng)民工免費開放，鼓勵企業(yè)參與公共設(shè)施建設(shè)，如圖書館、體育館等，并向農(nóng)民工開放，讓農(nóng)民工切實感受到城市的包容性，如此才能使農(nóng)民工盡快融入城市生活。

總之，農(nóng)民工市民化問題是新時代我國全面深化改革、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，必須要引起注意的問題，也是推進國家治理水平和治理能力現(xiàn)代化亟待解決的問題。應(yīng)站在保障人民利益的角度來推進各項工作，讓農(nóng)民工更好地融入城市生活，對城市充滿歸屬感，這也是新生代農(nóng)民工市民化的基本要求。