監(jiān)管與引導(dǎo)：網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)火熱背后的“冷思考”

賀愛(ài)英

網(wǎng)絡(luò)直播作為一種新興網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，相較于傳統(tǒng)電視節(jié)目直播，具有發(fā)布更便捷、內(nèi)容更豐富、互動(dòng)更深入等特點(diǎn)。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)直播市場(chǎng)規(guī)模急劇增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)卻是亂象叢生。一些網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)主播為了利益選擇鋌而走險(xiǎn)，游走于法律邊緣，挑戰(zhàn)社會(huì)公序良俗。雖然這并非網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)主流，但由于用戶數(shù)量龐大，傳播速度快、范圍廣，故而依舊造成了一定的社會(huì)影響。要認(rèn)真對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)進(jìn)行審視，加強(qiáng)監(jiān)管與引導(dǎo)。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)法律監(jiān)管具有必要性

能夠保障平臺(tái)主播與平臺(tái)觀眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)法律監(jiān)管，無(wú)疑是國(guó)家維護(hù)平臺(tái)主播與觀眾基本權(quán)益的重要措施。對(duì)于主播與觀眾基本權(quán)益的維護(hù)需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行具體落實(shí)：一方面，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主播的基本權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)主播不論是同平臺(tái)直接簽約，還是同經(jīng)紀(jì)公司間接簽約，其在平臺(tái)中通過(guò)勞動(dòng)所獲得的各種合法收入都屬于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的保護(hù)范疇。因此，國(guó)家可以通過(guò)加強(qiáng)法律監(jiān)管，打擊平臺(tái)和經(jīng)紀(jì)公司的欠薪行為，保障網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)主播的合法權(quán)益。另一方面，維護(hù)觀眾的基本權(quán)益。觀眾購(gòu)買(mǎi)平臺(tái)的虛擬貨幣后在直播間里消費(fèi)，平臺(tái)有義務(wù)保障交易的安全性，而國(guó)家也可以通過(guò)加強(qiáng)法律監(jiān)管，打擊依托網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)，保障觀眾的財(cái)產(chǎn)安全。

能夠有效防范網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)的發(fā)生。伴隨智能設(shè)備普及度的不斷提高，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)受到越來(lái)越多的關(guān)注，其觀眾數(shù)量也在不斷提升。而個(gè)別低素質(zhì)主播在平臺(tái)中傳播的一些不良信息，可能會(huì)對(duì)廣大觀眾的身心發(fā)展造成惡劣影響，甚至導(dǎo)致個(gè)別意志力較為薄弱的觀眾墮入犯罪深淵。例如，一些觀眾在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)中觀看到一些“飆車(chē)”“斗毆”內(nèi)容后，思想受到誘導(dǎo)，將這些違法行為視為潮流，進(jìn)而付諸實(shí)踐；還有部分未成年人受到網(wǎng)絡(luò)主播的誘導(dǎo)，不惜偷花父母血汗錢(qián)打賞主播。這充分說(shuō)明監(jiān)管不力的平臺(tái)會(huì)深刻影響受眾的身心健康。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的法律監(jiān)管，能夠有效保障網(wǎng)絡(luò)安全，維持網(wǎng)絡(luò)秩序，為廣大群眾營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從而有效防范網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

能夠促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)與市場(chǎng)的健康發(fā)展。直播平臺(tái)可以看作是網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)在新媒體時(shí)代的有益嘗試，而其整體上也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。然而，任何事物都有兩面性，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)雖然能夠?yàn)橄嚓P(guān)從業(yè)者提供高收入、為國(guó)家增加稅收、為社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，但也造成了一些負(fù)面影響。倘若網(wǎng)絡(luò)直播違法亂象無(wú)法得到有效規(guī)制，既會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)用戶數(shù)量的持續(xù)流失，也會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)直播市場(chǎng)由于缺乏投資而停滯不前。唯有加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)法律監(jiān)管，徹底排查、有效整治行業(yè)亂象，才能使得網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的用戶數(shù)量不斷增長(zhǎng)，使得網(wǎng)絡(luò)直播市場(chǎng)健康發(fā)展。

加強(qiáng)監(jiān)管與引導(dǎo)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)健康發(fā)展

制定統(tǒng)一監(jiān)管法規(guī)，出臺(tái)配套規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。首先，制定統(tǒng)一監(jiān)管法規(guī)。目前，雖然我國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)已出臺(tái)了一系列部門(mén)規(guī)章與規(guī)范性文件，但法律位階偏低，且缺乏統(tǒng)一的行政法規(guī)。還需及時(shí)整合相關(guān)規(guī)章與規(guī)范性文件，并出臺(tái)正式的行政法規(guī)，可研究制定《網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)監(jiān)管條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。在該《條例》中，平臺(tái)建立流程、從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)會(huì)管理范圍、監(jiān)管部門(mén)管理職能等內(nèi)容都需要得到明確。此外，在《條例》制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極聆聽(tīng)群眾、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、平臺(tái)和從業(yè)者等的看法與建議，最大程度地滿足不同群體的不同需求。其次，出臺(tái)配套規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。在出臺(tái)正式的行政法規(guī)后，還需出臺(tái)配套的部門(mén)規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，監(jiān)管部門(mén)需要基于《條例》及其上位法，制定配套部門(mén)規(guī)章，對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)解釋?zhuān)贫ǔ鋈淄暾牟僮鞒绦?。另一方面，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)從自律角度出發(fā)，基于行業(yè)自身特點(diǎn)與現(xiàn)狀，制定配套的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督平臺(tái)的遵守情況，同時(shí)完善獎(jiǎng)懲措施，確保平臺(tái)合法、合規(guī)地開(kāi)展直播業(yè)務(wù)，自覺(jué)優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

明確網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)監(jiān)管主體，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮監(jiān)管職能。要明確網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)監(jiān)管的主體及職責(zé)，加強(qiáng)平臺(tái)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審批、平臺(tái)日常運(yùn)營(yíng)的執(zhí)法監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃等工作，依法對(duì)違法平臺(tái)予以行政處罰，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)上傳播的各種視頻及從業(yè)者資質(zhì)等的監(jiān)管。此外，還要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮監(jiān)管職能。當(dāng)前，與網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)有中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)表演（直播）分會(huì)等，要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮職能，加強(qiáng)行業(yè)的規(guī)范與監(jiān)管。此外，為了有效加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管職能，還需加快建設(shè)地方性行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)而形成全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)，提高注冊(cè)成員數(shù)量，擴(kuò)大監(jiān)管職能覆蓋面。

完善從業(yè)主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)主播準(zhǔn)入機(jī)制方面，可全面推廣網(wǎng)絡(luò)主播從業(yè)資格培訓(xùn)與考試制度，逐步嘗試建立相應(yīng)的等級(jí)認(rèn)證制度。各網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的主播應(yīng)參與從業(yè)資格培訓(xùn)，通過(guò)相應(yīng)考試，并獲得從業(yè)資格等級(jí)證書(shū)，禁止無(wú)從業(yè)資格人員上崗直播。在直播平臺(tái)退出機(jī)制方面，要加強(qiáng)宣傳教育工作，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)營(yíng)主體的法治觀念，引導(dǎo)其在平臺(tái)被取締后，主動(dòng)注銷(xiāo)，退出市場(chǎng)；簡(jiǎn)化平臺(tái)退出程序，避免因退出程序過(guò)于復(fù)雜、耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，而導(dǎo)致部分經(jīng)營(yíng)主體懶于注銷(xiāo)；依法對(duì)平臺(tái)進(jìn)行清算，確保平臺(tái)繼續(xù)履行勞務(wù)合同或支付違約金，及時(shí)返還用戶的賬戶余額，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)要求平臺(tái)預(yù)留充足資金以支付正式注銷(xiāo)前的員工薪資與辦公場(chǎng)所租金等費(fèi)用。

加強(qiáng)平臺(tái)自我監(jiān)管與外部環(huán)境監(jiān)管。一方面，要加強(qiáng)平臺(tái)自我監(jiān)管。平臺(tái)需要借助技術(shù)手段加強(qiáng)自我監(jiān)管，自覺(jué)遵守法律法規(guī)與行業(yè)自律規(guī)范，組織審核隊(duì)伍對(duì)直播內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)主播從業(yè)資質(zhì)與行為操守的審查，如，對(duì)穿著過(guò)于暴露或發(fā)表不當(dāng)言論的主播予以嚴(yán)格處罰。平臺(tái)還應(yīng)加強(qiáng)法治教育力度，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的法治教育，深化其對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與相關(guān)違法行為的認(rèn)識(shí)。另一方面，要加強(qiáng)平臺(tái)外部環(huán)境監(jiān)管。努力提升網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)觀眾的自律意識(shí)，觀眾應(yīng)當(dāng)重視提升自我欣賞水平，自覺(jué)抵制并積極舉報(bào)低俗惡搞、暴力色情、賭博欺詐等違法違規(guī)的直播內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)新聞媒體的曝光力度，平臺(tái)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)借助新聞媒體對(duì)存在違法違規(guī)行為的平臺(tái)堅(jiān)決進(jìn)行曝光，從而警示教育其它平臺(tái)，促進(jìn)各平臺(tái)的良性發(fā)展。針對(duì)群眾強(qiáng)烈關(guān)注的違法行為，及時(shí)公布涉案平臺(tái)的調(diào)查情況與處置結(jié)果。