領(lǐng)導干部民主素養(yǎng)的內(nèi)涵特征和時代要求

羅永寬

在踏上新征程、完成新使命的時代語境下，作為“主導社會發(fā)展的關(guān)鍵力量”“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導干部要有新作為新?lián)?。進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，也要求各級領(lǐng)導干部全面提升包括民主素養(yǎng)在內(nèi)的綜合素質(zhì)，更好履職盡責，成為忠誠于黨、敢擔當善作為，具備高超領(lǐng)導能力和領(lǐng)導藝術(shù)的好干部。為此，我們要科學解析領(lǐng)導干部民主素養(yǎng)的內(nèi)涵特征和時代要求，深刻理解領(lǐng)導干部民主素養(yǎng)的功能價值，切實探索新時代領(lǐng)導干部提升民主素養(yǎng)的實踐路徑。

要把我們這樣一個大黨大國治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要靠發(fā)揚黨內(nèi)民主而來，靠各級黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽取民聲、匯聚民意而來。領(lǐng)導干部要把民主素養(yǎng)作為一種領(lǐng)導能力來培養(yǎng)，作為一門領(lǐng)導藝術(shù)來掌握。

——2018年12月，習近平總書記在中共中央政治局民主生活會上指出

領(lǐng)導干部民主素養(yǎng)具體體現(xiàn)在民主意識、領(lǐng)導能力、領(lǐng)導藝術(shù)三個層面

民主素養(yǎng)是領(lǐng)導干部科學理解民主內(nèi)涵實質(zhì)、準確把握各方意見、正確制定和執(zhí)行政策的內(nèi)在體現(xiàn)，具體可體現(xiàn)在民主意識、領(lǐng)導能力、領(lǐng)導藝術(shù)三個層面。

民主意識是民主素養(yǎng)的觀念前提和思想基礎(chǔ)，是人們對民主真諦、民主程序、民主制度、民主生活的反應(yīng)、觀念和態(tài)度，包括主體意識、平等意識、程序意識、參與意識、責任意識、公仆意識等。對于領(lǐng)導干部而言，既要擁有主體意識的責任感，在工作中盡職負責；也要擁有公仆意識的服務(wù)感，堅持服務(wù)于人民群眾的根本利益；同時還要擁有平等意識、程序意識和參與意識。民主意識是領(lǐng)導干部認識何謂民主、民主的中國實踐、為何要實現(xiàn)民主、如何實現(xiàn)民主等問題的思想基礎(chǔ)。同時，民主意識也是一種意志力量，鮮明而強烈的民主意識能夠轉(zhuǎn)化為民主信念，在民主實踐中表現(xiàn)出強大的精神動力，從而促進領(lǐng)導干部增強領(lǐng)導能力、提升領(lǐng)導藝術(shù)。

領(lǐng)導能力是民主素養(yǎng)的直接體現(xiàn)，這里主要體現(xiàn)為領(lǐng)導干部在履職盡責時所展現(xiàn)出的對黨的方針政策的理解力和執(zhí)行力，對各種信息的把握力，對社情民意的吸收力，對不同意見的整合力，對人民立場的堅定力，對人民根本利益的服務(wù)力，等等。政治路線確定之后，干部就是決定因素。領(lǐng)導干部是新時代中國特色社會主義事業(yè)的引領(lǐng)者，具有新的歷史特點的偉大斗爭對領(lǐng)導干部的能力素質(zhì)提出新的時代要求，要求領(lǐng)導干部具備基于民主素養(yǎng)的上述領(lǐng)導能力，否則就會“才不配位”，難以勝任相應(yīng)的領(lǐng)導工作，難以起到推動社會發(fā)展進步的引領(lǐng)作用，甚至會起到阻礙作用。

領(lǐng)導藝術(shù)是民主素養(yǎng)的生動體現(xiàn)，是領(lǐng)導者的人格魅力、思想修養(yǎng)、才能學識、經(jīng)驗?zāi)懧栽陬I(lǐng)導實踐中的具體表現(xiàn)，是領(lǐng)導者創(chuàng)造性地運用領(lǐng)導方法所體現(xiàn)出的高超技巧。領(lǐng)導藝術(shù)綜合反映出領(lǐng)導者在知識、經(jīng)驗、才能和氣質(zhì)等方面的綜合素養(yǎng)。作為領(lǐng)導藝術(shù)的民主素養(yǎng)，體現(xiàn)在用人方面，要把握民主公開、競爭擇優(yōu)，虛懷若谷、平等待人，知人善任、五湖四海的用人藝術(shù)；體現(xiàn)在決策領(lǐng)域，要把握規(guī)則合理、程序正義，兼聽則明、從善如流，集體領(lǐng)導、民主協(xié)商的決策藝術(shù)；體現(xiàn)在用權(quán)方面，要把握規(guī)范用權(quán)、實效用權(quán)、依法用權(quán)、以公用權(quán)等用權(quán)藝術(shù)；體現(xiàn)在群眾工作領(lǐng)域，要始終堅持以人民為中心的服務(wù)群眾藝術(shù)，從群眾中來、到群眾中去的深入群眾藝術(shù)，綜合體現(xiàn)政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。始終牢記自己最根本的身份是人民公仆，要善用群眾工作藝術(shù)，更好地為人民服務(wù)。

深刻領(lǐng)會新時代領(lǐng)導干部民主素養(yǎng)的功能價值

提升領(lǐng)導干部民主素養(yǎng)，是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的當然要求。改革開放以來，我國不斷推進政治體制改革，社會主義民主政治建設(shè)取得重大成就，廣大黨員和人民群眾的民主素養(yǎng)不斷提高。作為引領(lǐng)和推動我國社會主義民主政治的重要力量，領(lǐng)導干部必須增強自身的民主素養(yǎng)。領(lǐng)導干部自身民主素養(yǎng)的增強是引領(lǐng)黨內(nèi)民主積極發(fā)展、推動人民民主不斷進步的重要保障，是保障人民權(quán)利、推進民主決策、加強民主建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。領(lǐng)導干部只有增強民主素養(yǎng)，才能更好地適應(yīng)廣大黨員和人民群眾主體意識、權(quán)利意識、參與意識、責任意識日益增強的新境遇，引導其自覺規(guī)范民主行為、增強對大政方針的理解力、提高有序政治參與的積極性。同時，領(lǐng)導干部民主素養(yǎng)的提升有利于堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，有利于進一步落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，保證我國社會主義民主政治依循穩(wěn)定性和可持續(xù)性的方向良性發(fā)展。

提升領(lǐng)導干部民主素養(yǎng)，是推進我們黨更好實現(xiàn)民主執(zhí)政的重要保證。民主執(zhí)政的基本內(nèi)涵是堅持為人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主，是我們黨執(zhí)政方式改進和轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。為實現(xiàn)我們黨發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由全體人民共享，領(lǐng)導干部必須具備民主意識，要始終堅持以人民的根本利益為出發(fā)點，從群眾中來，到群眾中去，尊重人民的意愿，調(diào)動人民的參與。民主執(zhí)政意味著執(zhí)政方式的制度化、規(guī)范化、程序化，這要求領(lǐng)導干部要具備基于民主素養(yǎng)的對以民主集中制為核心的黨的各項制度的把握力和貫徹力，鏈接黨內(nèi)民主和人民民主的溝通力和銜接力，對權(quán)力運行的制約力和監(jiān)督力，以及引導群眾有序政治參與的組織力和動員力。

提升領(lǐng)導干部民主素養(yǎng)，是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的必由之路。高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍是一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖椤Ｃ裰魉仞B(yǎng)是領(lǐng)導干部堅定共產(chǎn)主義遠大理想，堅持走群眾路線不動搖的思想基礎(chǔ)，是保證領(lǐng)導干部始終勇立時代潮頭奮發(fā)有為的精神動力。民主素養(yǎng)的提升有助于增強領(lǐng)導干部為人民服務(wù)的宗旨意識，強化為中國人民謀幸福的使命感，是領(lǐng)導干部永遠忠誠于人民的思想保障。良好的民主素養(yǎng)，有助于領(lǐng)導干部在工作中勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實，對待工作不敷衍，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史檢驗的實績；良好的民主素養(yǎng)，也是領(lǐng)導干部杜絕官僚主義、山頭主義、碼頭文化和“一言堂”“家長制”等黨內(nèi)不良政治文化的必備素質(zhì)和道德力量。領(lǐng)導干部隊伍民主素養(yǎng)的整體提升，能夠進一步完善新時代黨的領(lǐng)導制度和工作制度，使領(lǐng)導干部能夠真正達到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的標準，推進高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的建設(shè)。

加強培訓、提升能力、完善標準、實踐歷練，切實提升領(lǐng)導干部的民主素養(yǎng)

加強和改進領(lǐng)導干部民主理論的學習培訓。民主素養(yǎng)的涵育和養(yǎng)成，一定意義上是一個知識內(nèi)化、素質(zhì)訓練和實踐養(yǎng)成的循序漸進的過程。民主知識和相關(guān)理論是民主意識向民主行為轉(zhuǎn)變的關(guān)聯(lián)紐帶，領(lǐng)導干部具備民主知識和相關(guān)理論是其領(lǐng)導作用有效發(fā)揮的前提。加強理論學習和理論武裝，一是要增強領(lǐng)導干部關(guān)于民主知識和相關(guān)理論的專題學習。我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。領(lǐng)導干部對于新時代中國特色社會主義民主的了解不能停留在尋章摘句的語義表層，而要通過系統(tǒng)化的理論學習深入了解我國民主的來龍去脈、科學內(nèi)涵、本質(zhì)特征、功能價值、發(fā)展目標、制度體系、程序機制，以及優(yōu)勢所在等重要理論和實踐問題。要正確認識民主集中制和黨內(nèi)民主，全方位、多層次地把握民主的內(nèi)涵、外延和價值。二是要充分利用新時代全媒體平臺和渠道，利用主流媒體的融媒體，如“學習強國”APP，通過閱讀文章、觀看視頻、測驗答題等方式進行理論和實踐經(jīng)驗的學習。三是積極開展民主知識和相關(guān)理論的學習座談會，領(lǐng)導干部可以就自己的學習心得、學習體會、學習收獲進行分享，同時聽取其他同道的學習收獲，廣泛聽取相關(guān)建議，使民主知識真正內(nèi)化于心、外化于行。

著力提升領(lǐng)導干部貫徹執(zhí)行民主集中制和發(fā)揚黨內(nèi)民主的能力。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度。正確理解和執(zhí)行民主集中制，是關(guān)系到黨和國家各項事業(yè)興旺發(fā)達的重要制度保證。領(lǐng)導干部首先要充分認識到民主集中制在新時代黨的建設(shè)、政治發(fā)展中的重要性，自覺承擔起在執(zhí)行民主集中制過程中所擔負的重大責任，提升自身執(zhí)行民主集中制的政治站位。其次，領(lǐng)導干部要充分學習黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，嚴格執(zhí)行黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)民主集中制的規(guī)定，嚴格依程序、按規(guī)矩辦事，加強政治建設(shè)、作風建設(shè)和紀律建設(shè)，自覺做民主集中制的模范執(zhí)行者。最后，領(lǐng)導干部要善于發(fā)揚黨內(nèi)民主，真正做到尊重黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度，疏通和拓寬黨內(nèi)民主生活渠道，讓下級組織和黨員群眾監(jiān)督領(lǐng)導干部民主集中制的執(zhí)行情況，發(fā)揮黨內(nèi)民主對黨內(nèi)工作的監(jiān)督作用，使領(lǐng)導干部真正做到為官有度、為官有為。

完善和用好領(lǐng)導干部選任機制中的民主素養(yǎng)標準。良好的競爭機制和選拔機制是督促領(lǐng)導干部進步的良性壓力。新時代領(lǐng)導干部的選拔要科學化、合理化、程序化、制度化，要隨著時代的變化，調(diào)整領(lǐng)導干部的選任，使得領(lǐng)導干部適合新時代的發(fā)展方向和要求。在嚴格遵守《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，拓寬選人視野，樹立用能人、用賢人的選人風氣的過程中，尤其要注重選拔具有民主意識、民主領(lǐng)導能力、民主執(zhí)政能力和民主領(lǐng)導藝術(shù)的賢能之士，注重選用信仰堅定、真正恪守人民立場、全心全意為人民服務(wù)的干部。把是否具備民主素養(yǎng)作為一條重要標準予以考量，推動領(lǐng)導干部不斷增強民主意識、堅定民主信仰、強化工作能力、堅持群眾路線、守住政治底線和人民立場。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，堅持黨管干部原則，對有官僚主義、山頭主義、碼頭文化、“一言堂”和家長制等不良習氣和作風的干部不姑息、不任用，營造黨內(nèi)風清氣正的用人環(huán)境。

有效增強領(lǐng)導干部民主實踐養(yǎng)成的體悟歷練。習近平總書記提到，要有組織、有計劃地把干部放到重大斗爭一線去真槍真刀磨礪，強弱項、補短板，學真本領(lǐng)，練真功夫。領(lǐng)導干部的民主素養(yǎng)不應(yīng)是紙上談兵的嘴皮子功夫，而是付諸實踐，真真切切在為人民辦實事、解難事、做好事的實踐中養(yǎng)成的。領(lǐng)導干部通過深入群眾內(nèi)部，和群眾面對面交流的方式，能夠更加了解基層現(xiàn)狀，第一時間了解群眾面臨的問題，切實感受群眾呼聲，真切體會群眾需要，將自己融入群眾之中，從而強化以人民為中心的群眾意識，堅定為人民服務(wù)的宗旨意識。領(lǐng)導干部在一線工作中解決棘手問題、處理群眾疑惑的過程，是對民主新方法、民主新技能不斷探索、習得的過程；是應(yīng)對不同境遇的增能過程；是民主思維方式訓練和養(yǎng)成的過程；也是領(lǐng)導干部把民主素養(yǎng)作為一種領(lǐng)導能力來培養(yǎng)，作為一門領(lǐng)導藝術(shù)來掌握的實踐過程和成長過程。