脫貧攻堅(jiān)：中國(guó)方案、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)貢獻(xiàn)

唐任伍

2020年注定是極不平凡的一年。作為脫貧攻堅(jiān)的收官之年，中國(guó)將消除絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族幾千年來苦苦追求的夢(mèng)想和期盼，寫下中華民族發(fā)展史濃墨重彩的一筆。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，帶領(lǐng)廣大人民以大無畏的勇氣和力量，向貧困宣戰(zhàn)，成功走出了一條具有中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)道路，使數(shù)億貧困人口成功擺脫了貧困，譜寫了人類脫貧攻堅(jiān)、消除貧困的輝煌篇章，形成了卓有成效的脫貧攻堅(jiān)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案，向世界貢獻(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的中國(guó)智慧，具有深遠(yuǎn)的世界意義。

脫貧攻堅(jiān)的中國(guó)方案

黨的十八大以來，我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，之所以能夠取得巨大成功，一個(gè)重要因素，就在于形成了一個(gè)行之有效的脫貧攻堅(jiān)中國(guó)方案，開創(chuàng)了中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的新局面。

一是黨委領(lǐng)導(dǎo)，建立了黨政一把手扶貧工作責(zé)任制。脫貧攻堅(jiān)，任務(wù)艱巨，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保脫貧攻堅(jiān)工作落到實(shí)處。黨的十九大將打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，并將其作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)政府均成立了專門的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主體責(zé)任，建立了黨政一把手扶貧工作責(zé)任制。通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，保證扶貧攻堅(jiān)措施精準(zhǔn)落實(shí)到貧困村、貧困戶；通過加強(qiáng)扶貧人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，提高扶貧開發(fā)水平；通過加強(qiáng)扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和扶貧資金審計(jì)，提高扶貧精準(zhǔn)性和資金使用效率。

二是政府主導(dǎo)，將脫貧攻堅(jiān)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)前無古人、難有來者的偉大的系統(tǒng)工程，中國(guó)政府始終將其作為國(guó)家行動(dòng)，周密進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。黨的十八大以來，中國(guó)開辟精準(zhǔn)扶貧新時(shí)代，精心設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)發(fā)力，成為脫貧攻堅(jiān)中國(guó)方案的一個(gè)重要特點(diǎn)。政府將脫貧攻堅(jiān)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，擺到治國(guó)理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署。2015年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布；2016年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，制定了到2020年如期實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”、確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的合理目標(biāo)。既制定長(zhǎng)期減貧規(guī)劃，又確定年度減貧目標(biāo)，常抓不懈，還根據(jù)不同階段、不同時(shí)期的特點(diǎn)，政府及時(shí)發(fā)布相關(guān)脫貧攻堅(jiān)的政策文件，開展大規(guī)模專項(xiàng)扶貧行動(dòng)，針對(duì)特定人群組織實(shí)施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。

三是社會(huì)參與，構(gòu)建起了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的脫貧攻堅(jiān)大格局。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，貧困人口多，規(guī)模大，原因復(fù)雜，脫貧攻堅(jiān)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、文化、生態(tài)等多層面、多方位、多維度、多系統(tǒng)，必須立足國(guó)情，多方發(fā)力、多管齊下、上下聯(lián)動(dòng)，畢其功于一役，才能取得成效。脫貧攻堅(jiān)的中國(guó)方案的一個(gè)典型特征，就是充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全社會(huì)參與，構(gòu)建起了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的脫貧攻堅(jiān)大格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、多主體、多渠道、全社會(huì)共同參與的脫貧攻堅(jiān)大體系。充分凝聚各方力量，脫貧攻堅(jiān)的資金多渠道籌措，脫貧攻堅(jiān)的人才多方調(diào)配。政府積極實(shí)施“東西幫扶”協(xié)作，結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，東部地區(qū)對(duì)口幫扶西部各省、區(qū)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小東部與中西部的發(fā)展差距?！跋Ｍこ獭薄肮獠适聵I(yè)”等社會(huì)多方力量參與脫貧攻堅(jiān)。

四是激發(fā)脫貧攻堅(jiān)對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力。脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵是人，重點(diǎn)在于充分調(diào)動(dòng)脫貧攻堅(jiān)對(duì)象的積極性，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力，才能取得成效。脫貧攻堅(jiān)中國(guó)方案的重要特點(diǎn)是，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，將“扶志、扶智、扶技”作為激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的重要著力點(diǎn)，從單純的給錢給物轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲋痉鲋欠黾迹瑥膯渭兊奈镔|(zhì)扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)扶貧與技術(shù)扶貧相結(jié)合，調(diào)動(dòng)脫貧攻堅(jiān)對(duì)象的潛在的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。

從人類社會(huì)發(fā)展的視閾總結(jié)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)

萬物得其本者生。中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民積極探索、勇于實(shí)踐而積累起來的一條具有中國(guó)特色的消除貧困、貧困治理道路。中國(guó)的成功實(shí)踐不僅印證了中國(guó)自身選擇的脫貧攻堅(jiān)的正確性，而且用無可辯駁的脫貧攻堅(jiān)事實(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定了中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，同時(shí)給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了一種嶄新的選擇，為消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧。

從人類社會(huì)發(fā)展的宏大視閾中來審視中國(guó)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的成功，其中不乏可復(fù)制、可學(xué)習(xí)、可推廣的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，蘊(yùn)藏著極富哲理的中國(guó)智慧，豐富了世界貧困治理理論。這些經(jīng)驗(yàn)和智慧體現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是脫貧攻堅(jiān)取得成功的根本保證。“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)?！泵撠毠?jiān)，目標(biāo)高遠(yuǎn)，責(zé)任巨大，任務(wù)繁重，攻堅(jiān)克難，需要調(diào)動(dòng)各方資源，統(tǒng)籌人力物力，協(xié)調(diào)各方利益，這就需要一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心做保障，沒有領(lǐng)導(dǎo)核心的脫貧攻堅(jiān)是靠不住的。東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持將消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為社會(huì)主義本質(zhì)要求，將全心全意為人民謀幸福作為自己的初心和歷史使命。只有發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)，依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的核心作用，才能保障脫貧攻堅(jiān)順利開展。堅(jiān)持黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨自身優(yōu)勢(shì)所決定的。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力和優(yōu)勢(shì)，能夠迅速高效地動(dòng)員起各方力量、各種資源，集中力量打殲滅戰(zhàn)，啃下脫貧攻堅(jiān)中的那些“老大難”“硬骨頭”，達(dá)成脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨具有運(yùn)籌帷幄的高效決策能力，能夠?qū)γ撠毠?jiān)中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和疑難及時(shí)作出決策，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的執(zhí)行力，全國(guó)一盤棋，令行禁止，決策作出之后，就能夠雷厲風(fēng)行，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭貫徹到底。正如習(xí)近平總書記指出的：“幫錢幫物，不如幫助建一個(gè)好支部?！弊ズ命h建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)，越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，是脫貧攻堅(jiān)取得成功的關(guān)鍵。中國(guó)立足國(guó)情，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，將脫貧攻堅(jiān)納入國(guó)家整體戰(zhàn)略，形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、全社會(huì)多元主體共同參與的脫貧攻堅(jiān)體系，集中必要的人力、物力、財(cái)力、智力，勠力同心，上下同行，開辟出一條中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)之路，形成立足中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義貧困治理實(shí)踐創(chuàng)新成果。

堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，是脫貧攻堅(jiān)取得成功的基礎(chǔ)。改革開放是強(qiáng)國(guó)之路，也是脫貧攻堅(jiān)之路。中國(guó)的改革開放煥發(fā)出了巨大紅利，使得經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政收入逐年雄厚，為脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面政府?dāng)U大了貧困地區(qū)的投資，大大改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為貧困地區(qū)的貧困人口脫貧致富創(chuàng)造了條件；另一方面政府有財(cái)力加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，增加貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，為脫貧攻堅(jiān)提供了保障。正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展、綜合國(guó)力的增強(qiáng)，使得人民福祉不斷增進(jìn)，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系不斷完善，貧困地區(qū)的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)得到加強(qiáng)，人民多層次多樣化需求得到保障，脫貧攻堅(jiān)的成果得到鞏固。

堅(jiān)持精準(zhǔn)方略、多種形式，是脫貧攻堅(jiān)取得成功的有效途徑。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)之所以能夠取得成功，一個(gè)重要的因素就是按照習(xí)近平總書記所提出的，堅(jiān)持了“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的“六個(gè)精準(zhǔn)”的脫貧攻堅(jiān)基本方略，建立起了精準(zhǔn)的脫貧攻堅(jiān)工作體系，解決了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等一系列問題。同時(shí)還克服了傳統(tǒng)的單純依靠政府送錢送物的“授魚”模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在脫貧攻堅(jiān)中的配置資源、吸引資本、激發(fā)活力上的作用，堅(jiān)持扶志扶智扶技相結(jié)合，教育扶貧、醫(yī)療扶貧、項(xiàng)目扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、資產(chǎn)扶貧等多種模式并舉，通過市場(chǎng)的力量將貧困戶有限的資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，“授貧困者以漁”，使貧困戶真正成為市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)主體，激發(fā)出貧困戶脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生力量。

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)也為人類消除貧困作出了貢獻(xiàn)

消除貧困是全人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和需要解決的重大難題。在消除貧困的艱難歷程中，世界各國(guó)根據(jù)本國(guó)的國(guó)情和文化，形成了具有自身特色的方案。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，矢志不渝、鍥而不舍地將消除貧困作為黨和政府的頭等大事，動(dòng)員全社會(huì)力量，從體制、機(jī)制等方面實(shí)施全方位立體式的脫貧攻堅(jiān)，為全球消除貧困的偉大事業(yè)作出了舉世矚目的貢獻(xiàn)，形成了脫貧攻堅(jiān)的中國(guó)方案，走出了消除貧困的中國(guó)道路，同時(shí)也為人類消除貧困、脫貧攻堅(jiān)，作出了中國(guó)的貢獻(xiàn)。

中國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，成為消除貧困的典范、全球減貧的主要貢獻(xiàn)者。中國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)，其本身的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中國(guó)自身，是為人類文明發(fā)展和進(jìn)步作出的巨大貢獻(xiàn)。其意義表現(xiàn)為：

第一，中國(guó)為7.5億人口消除絕對(duì)貧困，貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率明顯下降，貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平顯著提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展，基礎(chǔ)教育水平明顯提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到巨大改善、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)“小病不出村、大病不出縣”，社會(huì)保障投入力度不斷加大，社會(huì)保障制度不斷完善，社會(huì)保障水平不斷提高，解決了中華民族幾千年來始終未能解決的貧困問題，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人民苦苦追求的解決貧困、實(shí)現(xiàn)小康的偉大夢(mèng)想，足以載入中華民族乃至人類社會(huì)發(fā)展史冊(cè)。

第二，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中形成和確立的習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，指導(dǎo)著中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得勝利，并繼續(xù)為中國(guó)解決不平衡不充分發(fā)展的矛盾、治理相對(duì)貧困、促進(jìn)共享發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕發(fā)揮指引作用，成為世界脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中一份寶貴的精神財(cái)富。

第三，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的成功實(shí)踐，形成的中國(guó)道路和中國(guó)方案，為全球發(fā)展中國(guó)家消除貧困、脫貧攻堅(jiān)提供了難得的案例，為廣大發(fā)展中國(guó)家的貧困治理提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

第四，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的成功直接惠及世界。消除貧困作為人類的共同使命，也是世界各國(guó)的發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)消除了絕對(duì)貧困，就可以在自己力所能及的范圍內(nèi)援助發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，先后7次宣布無條件免除重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華到期政府無息貸款債務(wù)，向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲的69個(gè)國(guó)家提供醫(yī)療援助，先后為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。中國(guó)通過“一帶一路”倡議，讓國(guó)際減貧合作成果惠及更多的國(guó)家和人民，同時(shí)不附帶任何條件，用參與式的方式充分考慮受援國(guó)老百姓的需求，讓受援國(guó)充分參與到減貧合作項(xiàng)目的管理中，使其有平等感和擁有感，促進(jìn)民心相通。

中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成功，是中華民族為世界文明發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)，具有彪炳史冊(cè)的意義。中國(guó)脫貧的巨大成就告訴我們：中國(guó)特色社會(huì)主義好，中國(guó)共產(chǎn)黨能，中華民族完全能夠?yàn)槿祟愖鞒鲚^大的貢獻(xiàn)。