鄉(xiāng)村的政治發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展如何協(xié)調推進

楊季明

摘要：“經(jīng)濟決定政治，經(jīng)濟發(fā)展決定政治發(fā)展”這一命題幾乎成為我國學術界普遍公理。但應用到我國鄉(xiāng)村層面上，我認為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展并不能帶來政治發(fā)展，國家政權應是推動鄉(xiāng)村政治發(fā)展的主要動力，而不是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。本文淺析現(xiàn)階段鄉(xiāng)村政治發(fā)展與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的關系和內涵，并對存在的問題提出對策。

關鍵詞：鄉(xiāng)村政治發(fā)展;鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展;協(xié)調推進

鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設和鄉(xiāng)村政治建設是當代我國鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的兩項重要任務?，F(xiàn)代化建設目標當然包括實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟和政治的現(xiàn)代化，但在這過程中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村政治發(fā)展的關系，存在很多問題。分析當前我國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展趨勢和面臨的困境。一是當前我國鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：主體由“一元”向“多元”轉變、目標由管制向提供公共服務轉變、過程由權威服從向民主協(xié)商轉變;二是鄉(xiāng)村治理面臨的新困境：鄉(xiāng)村治理缺乏整體性研究、當前鄉(xiāng)村治理主體單一化、制度體制機制運行不統(tǒng)一、鄉(xiāng)村社會治理能力弱化;最后，從整體思路和具體路徑兩個方面得出推進我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑選擇。一是推進我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的整體思路：“五位一體”綜合建設、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”協(xié)調發(fā)展、基本制度體制機制有機統(tǒng)一;二是推進我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的具體路徑：重構鄉(xiāng)村治理主體間良性互動關系、建構和完善鄉(xiāng)村社會治理多重機制、加快和全面提升鄉(xiāng)村社會的治理能力。以期適應時代發(fā)展潮流，解決當前鄉(xiāng)村治理面臨的新困境，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供整體思路和具體措施，為推進國家治理現(xiàn)代化貢獻微薄之力。伴隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加速，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，那個曾經(jīng)“與世無爭、隱形無聞”的鄉(xiāng)村社會，在市場化與城鎮(zhèn)化的洗禮之下，已經(jīng)成為了經(jīng)濟迅速發(fā)展、百姓安居樂業(yè)、鄉(xiāng)村文化繁榮的代名詞。

一、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村政治發(fā)展的內涵。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展是指鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟各方面由低級到高級，由欠發(fā)達到發(fā)達的變化過程，它反映了整個鄉(xiāng)村的經(jīng)濟風貌，其首要目標是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化，根本宗旨是達到全村村民的共同富裕。具體來說，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展包括以下方面的衡量指標：一是村民的一般生活水平和收入分配的狀況;二是村民健康指數(shù)和人口素質狀況;三是鄉(xiāng)村的產業(yè)結構和生產要素投入的比例狀況;四是生態(tài)經(jīng)濟角度下的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護狀況。在以經(jīng)濟建設為中心的基本路線指導下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展在我國具有重要的戰(zhàn)略地位。鄉(xiāng)村政治發(fā)展是鄉(xiāng)村政權組織為實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展和政治現(xiàn)代化所進行的政治活動過程，它可以涵蓋兩方面的內容，其一是基層政權組織機構、制度的完善以及政策的調適;其二是政權組織活動過程中的公眾參與程度。鄉(xiāng)村政治發(fā)展的目標就是要實現(xiàn)社會政治一體化，從而促進政治體系完成對基層社會的整合，鄉(xiāng)村政權組織滲透到基層社會，具有統(tǒng)攝鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展方方面面的能力，使鄉(xiāng)村基層社會納入到國家現(xiàn)代化的統(tǒng)一進程中。

二、對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村政治發(fā)展關系再認識。

（一）現(xiàn)階段推動鄉(xiāng)村政治發(fā)展的動力是國家政權，而不是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。馬克思主義經(jīng)典原理“經(jīng)濟決定政治”可以說是真理，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村政治發(fā)展的主要動力是國家政權力量而不是經(jīng)濟發(fā)展。參照于王滬寧教授的歷史——社會——文化的分析模式反證鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不一定是鄉(xiāng)村政治發(fā)展的前提。在歷史上，皇權不下縣的做法沿襲了整個封建社會，鄉(xiāng)村毫無政治傳統(tǒng)，但鄉(xiāng)村經(jīng)濟卻是向前發(fā)展的，這表明鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展并不一定帶來鄉(xiāng)村政治發(fā)展，且歷代鄉(xiāng)村政治變化都是政權自上而下改革的結果;現(xiàn)實社會中，貧困落后是我國鄉(xiāng)村的寫照，村民的一切行為都是以自身利益為出發(fā)點，即使是新富階層積極從政，也是為自身經(jīng)濟利益著想，村民經(jīng)濟認同超過了政治認同，在經(jīng)濟慣性影響下，鄉(xiāng)村政治發(fā)展會走向畸形;在文化上，鄉(xiāng)村政治文化的缺失是不爭的事實，且鄉(xiāng)村主流政治文化依然是官民分化、官本位思想特濃，且由于我國政治體制不健全，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展只會加劇村民將政治作為獲得經(jīng)濟利益的手段，或將政治作為高高在上的身份象征。因此，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不一定帶來鄉(xiāng)村政治發(fā)展?，F(xiàn)階段，國家政權應是推動鄉(xiāng)村政治發(fā)展的主要動力。首先，國家政權要為鄉(xiāng)村政治發(fā)展提供制度條件，只有完善了制度，理清了政權組織與村民自治組織的關系，鄉(xiāng)村政治穩(wěn)定發(fā)展才有可能;其次，國家政權應推動鄉(xiāng)村政治運行機制的法治化，規(guī)范村民形式政治權利及政治組織運用政治權力的手段，才能培育村民的政治認同，從而推動鄉(xiāng)村政治發(fā)展。

（二）“高工業(yè)化、高集體化、高個體化”的三高經(jīng)濟模式是推動鄉(xiāng)村政治發(fā)展的理想模式。蘇南模式重集體、輕個體，溫州模式重個體、輕集體，這兩種模式都有其固有的弊端?！叭吣Ｊ健本C合了蘇南模式和溫州模式，既重集體也重個體，摒棄了蘇南模式中的個體對集體的嚴重依賴和溫州模式中集體經(jīng)濟缺失所形成的“空殼村”的現(xiàn)象。高集體化、高個體化倡導集體和個體的地位平等，主張集體和個體在平等的地位上以合作的方式達到對彼此的認同。集體經(jīng)濟強大有助于村級政治組織獲得豐厚的財政來源，使其能夠更好地提供公共服務，為個體發(fā)展創(chuàng)造條件，贏得個體的政治擁護;個體經(jīng)濟強大可以擺脫對集體的過度依賴，增強了個體的獨立自主性，并且在平等的地位上同集體談判，獲得充分的尊重，能激發(fā)個體的政治興趣。在處理高集體與高個體的關系上，由于集體不能直接對個體進行命令控制，集體在推行某一政策時必須爭取個體的合作，在平等協(xié)商的基礎上形成集體與個體的良性互動，從而推進鄉(xiāng)村政治的民主化進程。

（三）鄉(xiāng)村政治發(fā)展應優(yōu)先于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，并需為后者帶來積極正效應，這也是村民雙重角色融合的條件在村民的雙重角色的關系中，“經(jīng)濟人”角色是本質的，“政治人”角色是外在的，后者是建立在前者基礎之上的，并須為前者服務。村民作為“理性經(jīng)濟人”，其一切行為都是基于自利的動機，如果想要促使村民積極參與政治互動，擁護政治權威，鄉(xiāng)村政治發(fā)展首先要為村民帶來利益，即要有所作為。主張鄉(xiāng)村政治發(fā)展優(yōu)先于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，就是旨在鄉(xiāng)村政治能夠為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更好的條件，能夠給鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來積極的正效應。如果依靠鄉(xiāng)村經(jīng)濟在市場經(jīng)濟的浪潮中自行崛起，然后再推動鄉(xiāng)村政治發(fā)展，這是不可行的，原因是鄉(xiāng)村政治在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中并沒有功勞，理性的村民不會認同無益的政治參與。

因此，鄉(xiāng)村政治要想獲得村民認同必須積極作為。

具體做法上，首先，要構建鄉(xiāng)村政權與村民自制的信任機制，使鄉(xiāng)村基層組織的權力運用由法定走向合理，樹立權為民所用的正確權力意識觀;其次，將村民利益作為政策制定的出發(fā)點，引導村民致富，滿足村民“經(jīng)濟人”角色的要求，從而推動村民產生政治認同;再次，鄉(xiāng)村政治要排除家族、宗派勢力的干擾，保持公平與公正，也是吸引村民政治參與的一大亮點?？傊挥朽l(xiāng)村政治主觀上樹立為民服務的觀念，行動上落實為民謀利，才能有效地將村民的雙重角色有機結合。

由此可見，想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村政治發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調推進，必須貫徹落實國家的方針政策，為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先，加強基層自治，強化民主建設?；鶎用裰鹘ㄔO雖較為完善，鄉(xiāng)村社會自治的互動性良好，村民在鄉(xiāng)村社會治理中的作用不斷凸顯，但是仍需要進一步強化鄉(xiāng)村自治的制度設計，以推動鄉(xiāng)村政治的社會主義現(xiàn)代轉型。其次，按照政治體制改革的路線圖，落實戶籍、醫(yī)保制度改革，打破公共資源的分配不公，突破權利壁壘限制，真正跳出“城市中心主義”的固化思維，強化城鄉(xiāng)公共服務的均等化改革，制定傾向于農村的公共醫(yī)療與財政政策，使村民共享改革發(fā)展成果，提升村民們的政治認同感和政治效能感。強化基層黨組織建設，基層黨組織是黨在基層特別是鄉(xiāng)村社會的戰(zhàn)斗堡壘，是鄉(xiāng)村政治社會化的中堅力量，也是黨在基層的代言人，其肩負著維持鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定的重任，也是各項政策制度在鄉(xiāng)村社會落腳與生根的重要保障。最后，十九大報告提出“要推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。要充分運用現(xiàn)代治理理論，用鄉(xiāng)村精英和“新鄉(xiāng)賢”有效地把鄉(xiāng)村政治發(fā)展與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展結合起來。自邁入新世紀以來，黨和政府對農村又好又快的發(fā)展提出了更加明確的要求，鄉(xiāng)村治理主體日益多元化，鄉(xiāng)村中有威望、有能力的新鄉(xiāng)賢開始著手鄉(xiāng)村治理之事，得到了政府的肯定和群眾的贊許，成為不少農村地區(qū)村級治理的領頭羊，并成為鄉(xiāng)村治理的重要主體之一。鄉(xiāng)村精英和新鄉(xiāng)賢在秉承傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的基礎上賦予新的時代內涵，在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，發(fā)揮著重要的價值引導作用，不僅使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實施得可靠保障，還維護農村社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展，進一步促進了鄉(xiāng)村政治和經(jīng)濟發(fā)展的有機結合。

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