淺談民族區(qū)域自治

許占琪

摘要：《中華人民共和國(guó)憲法》第四條第三款確立了我國(guó)的民族區(qū)域自治制度，該制度的建立是在新中國(guó)成立的大背景下，基于維護(hù)政權(quán)穩(wěn)固和國(guó)家統(tǒng)一的目的，以在少數(shù)民族聚居區(qū)建立自治地方的方式，保障少數(shù)民族的政治權(quán)利，以此達(dá)到協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)各民族關(guān)系、實(shí)現(xiàn)國(guó)家整合的目的。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，民族區(qū)域自治制度下的制度的優(yōu)越性得以更好的展現(xiàn)，這也證明了民族區(qū)域自治制度是解決民族問(wèn)題的具有中國(guó)特色的中國(guó)模式。以西藏自治區(qū)的建立和發(fā)展為例，民族區(qū)域自治制度對(duì)西藏地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，既是西藏民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)，也是西藏社會(huì)穩(wěn)固發(fā)展的關(guān)鍵。但是民族區(qū)域自治制度的發(fā)展也產(chǎn)生了一些問(wèn)題亟待解決。

關(guān)鍵詞：區(qū)域自治;民主改革;少數(shù)民族

引言

西藏自治區(qū)的設(shè)立，同我國(guó)民族區(qū)域自治制度建立的背景有很大的不同之處。西藏在設(shè)立自治區(qū)之前，屬于農(nóng)奴制社會(huì)，是帶有東方主義神秘色彩的“香格里拉”。在舊西藏社會(huì)，是以僧侶、貴族為統(tǒng)治力量為核心、以封建農(nóng)奴制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的政教合一的社會(huì)，政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)財(cái)富都掌握在了僧侶和貴族集團(tuán)手中。

1949年新中國(guó)成立以后，中國(guó)大陸除西藏之外全部解放。但是。1959年3月20日舊西藏反動(dòng)上層集團(tuán)為保住農(nóng)奴制永遠(yuǎn)不改變，悍然發(fā)動(dòng)了旨在分裂祖國(guó)的全面武裝叛亂。此次叛亂，很快被人民解放軍在廣大農(nóng)奴的支持和配合下平息，為在舊西藏順利進(jìn)行民主改革創(chuàng)造了有利條件。并在1960年年底初步在舊西藏建立了人民政權(quán)，直到1965年9月西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)召開(kāi)，西藏自治區(qū)正式成立，完成了民主改革。

一、西藏地區(qū)的民主改革

西藏地區(qū)民主改革的完成和藏族自治區(qū)的設(shè)立，以及對(duì)舊西藏特權(quán)的廢除，是我國(guó)社會(huì)主義制度和民族區(qū)域自治制度的必然要求，這是西藏人民享有平等權(quán)的歷史性開(kāi)端。在西藏人民擺脫政教合一體制下的僧侶和貴族集團(tuán)壓迫后，真正獲得廣泛的政治權(quán)利和自由;經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展;生活和文化教育等各方面水平不斷提高。例如西藏公民基本權(quán)利在民主改革之后的變化：農(nóng)奴制的廢除，使得西藏人民真正享有了憲法所賦予的人身自由等等。正如《西藏民主改革：現(xiàn)代政治秩序建構(gòu)及法理解讀》所說(shuō)，在人權(quán)保障上，其意義不亞于林肯當(dāng)年的解放黑人奴隸宣言，甚至更甚，是世界人權(quán)史上的一次史詩(shī)性的變革。

二、西藏地區(qū)存在的問(wèn)題

但是，通過(guò)了解西藏自治區(qū)設(shè)立的背景，我們或許可以發(fā)現(xiàn)，西藏的民主改革之后，政府一直關(guān)注于在西藏盡快建立人民政權(quán)，快速的把西藏貼上社會(huì)主義化標(biāo)簽，向世界宣示對(duì)西藏的主權(quán)，而忽視了對(duì)西藏社會(huì)從經(jīng)濟(jì)政治等，尤其是思想方面改革（類似于香港問(wèn)題的去殖民化）。這使得民族區(qū)域自治制度出現(xiàn)了一些弊端。藏獨(dú)問(wèn)題的爆發(fā)，也使得民族區(qū)域自治制度成為了學(xué)界反思的一大重點(diǎn)。

以美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)為例。在美國(guó)建國(guó)之后，北方資產(chǎn)階級(jí)和南方種植園主，在大體上保持著和平。但是，隨著新獨(dú)立的州越來(lái)越多，因新州到底應(yīng)該走什么道路的問(wèn)題，南北方之間的摩擦和矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)。并最終爆發(fā)了南北戰(zhàn)爭(zhēng)。此時(shí)北方資產(chǎn)階級(jí)并沒(méi)有意識(shí)到黑人奴隸重要性。即使在剛宣布解放黑人奴隸時(shí)，也試圖讓南方各州投降。由于前期軍事上屢次失敗，北方逐步感到其重要性，最終宣布了《解放碑人奴隸宣言》。正是由于在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，目的并不是解放黑人奴隸，而僅僅是為了得到戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，甚至在戰(zhàn)后就忽略了黑人歧視問(wèn)題。于是，直到現(xiàn)在許多國(guó)家尤其是美國(guó)，都有著濃厚的黑人歧視問(wèn)題，并很難再改變。

西藏問(wèn)題來(lái)源有些類似于美國(guó)黑人歧視問(wèn)題，例如包括新疆和香港等地區(qū)在內(nèi)，都存在著分裂勢(shì)力，族群隔閡和民族歧視問(wèn)題。再加上有一些問(wèn)題被西方媒體勢(shì)力進(jìn)行惡意抹黑，國(guó)人危機(jī)意識(shí)衰退等原因。當(dāng)然就西藏地區(qū)來(lái)說(shuō)，民族區(qū)域自治制度本身隨著不斷完善和發(fā)展，社會(huì)各界的反映也說(shuō)明了該制度仍舊存在一些問(wèn)題：

（一）族群優(yōu)惠政策的初期優(yōu)勢(shì)正在下降，急需調(diào)整政策

在少數(shù)民族聚居地實(shí)行對(duì)少數(shù)民族有利的政策，最初只是為了扶持各少數(shù)民族的發(fā)展，但發(fā)展至今，越來(lái)越多的少數(shù)民族成員將其當(dāng)成了一種“正當(dāng)政策”，造成大族群民眾對(duì)優(yōu)惠政策的反彈。毛澤東和周恩來(lái)在族群優(yōu)惠政策之初也講到，漢族人民應(yīng)多做犧牲和貢獻(xiàn)，避免大漢族主義。但是目前來(lái)說(shuō)卻變成了，越來(lái)越多的漢族人民開(kāi)始“想方設(shè)法”將自己變成少數(shù)民族，各個(gè)族群之間的隔閡和矛盾也逐漸顯露。這些在馬戎的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貧富差距問(wèn)題》當(dāng)中都有提及。

（二）民族歧視現(xiàn)象也存在于人們的潛意識(shí)當(dāng)中

中國(guó)作為一個(gè)多民族國(guó)家，各個(gè)民族都有自己的民族習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗。并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)族群開(kāi)始相互穿插生活。再加上區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展和對(duì)各個(gè)族群不同的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致了各個(gè)族群之間逐漸有了分歧和矛盾。與單一民族國(guó)家不同，我國(guó)作為多民族國(guó)家雖然目前在極力的宣傳中華民族，讓各個(gè)民族認(rèn)同這一個(gè)文化，但是族群之間的問(wèn)題仍然不可小覷。因?yàn)槲艺J(rèn)為民族單位和政治單位一致市最容易被接受的，而我國(guó)的中華民族市作為一個(gè)政治共同體產(chǎn)生的，不是穩(wěn)定的，是需要根據(jù)時(shí)代背景和國(guó)情不斷形成和建構(gòu)的。

（三）各民族語(yǔ)言應(yīng)該逐步消除刻意的區(qū)分

學(xué)習(xí)中國(guó)歷史可以發(fā)現(xiàn)，所謂的漢族，其實(shí)并不是“純正”的。歷史上，隨著朝代的變遷，各個(gè)民族早已經(jīng)開(kāi)始了大融合，尤其是不同民族之間通婚，使得各個(gè)民族之間的區(qū)別減少。在此情況下，漢族其實(shí)是多民族共同發(fā)展之后的產(chǎn)物。所以我認(rèn)為，語(yǔ)言上，漢語(yǔ)或者說(shuō)國(guó)語(yǔ)就是各民族母語(yǔ)，而不應(yīng)該刻意的對(duì)漢語(yǔ)和藏語(yǔ)等語(yǔ)言的區(qū)分加以規(guī)定，因?yàn)楦髅褡逭Z(yǔ)言具有同源性。用近現(xiàn)代的民族觀或者語(yǔ)言觀，只會(huì)不利于民族之間相互交往。

三、西藏地區(qū)問(wèn)題的解決渠道

鑒于藏獨(dú)問(wèn)題涉及到了歷史、宗教和政治等多種因素，則更加需要重視。畢竟族群之間的優(yōu)惠政策，從長(zhǎng)期來(lái)講，于各民族之間的團(tuán)結(jié)無(wú)益。

（一）以扶持區(qū)域發(fā)展代替族群優(yōu)惠

國(guó)家在投資和扶持西藏地區(qū)發(fā)展時(shí)，采用區(qū)域發(fā)展理念，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等，而不是針對(duì)少數(shù)族群給予優(yōu)惠，將十分有利于該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以激勵(lì)更多的人為社會(huì)發(fā)展而努力，從而減少族群之間的身份意識(shí)。與此同時(shí)發(fā)揮因地制宜和實(shí)事求是的精神，重點(diǎn)發(fā)展西藏地區(qū)本地產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏?，從而為社?huì)發(fā)展和政權(quán)穩(wěn)固提供良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）推動(dòng)各族之間的勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)

由于西藏地區(qū)的環(huán)境和地理原因，導(dǎo)致西藏地區(qū)和其他地區(qū)的交流比較困難，但隨著交通設(shè)施的不斷完善，將逐漸改變這種困境。而這種困境的消失，如果能夠推動(dòng)各族之間的勞動(dòng)力流動(dòng)，將有包括但不限于以下幾點(diǎn)：

1.有利于減少民族歧視現(xiàn)象的發(fā)生。隨著各族之間勞動(dòng)力的流動(dòng)，全國(guó)或者更大的范圍內(nèi)將形成一個(gè)較為統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而使得就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工資福利待遇等將趨于公平公正。這樣會(huì)增強(qiáng)每個(gè)公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)的認(rèn)同感，減少族群之間的排斥。

2.促進(jìn)各民族之間的融合。勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)，會(huì)促使各族之間的文化進(jìn)行交流，從而進(jìn)一步促進(jìn)少數(shù)民族的文化發(fā)展。當(dāng)文化出現(xiàn)融合或者走向融合的時(shí)候，各族流動(dòng)的勞動(dòng)力就會(huì)對(duì)自己生活的場(chǎng)所產(chǎn)生家園或者故鄉(xiāng)似的認(rèn)同感。同時(shí)，各族勞動(dòng)力的流動(dòng)，也會(huì)使得語(yǔ)言的障礙越來(lái)越小，甚至將會(huì)促進(jìn)少數(shù)民族的文化得以更好的傳承和發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

雖然我很贊同西藏民主改革和西藏自治區(qū)的設(shè)立所帶來(lái)的巨大變化，民族區(qū)域自治制度也符合中國(guó)國(guó)情。但是隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，問(wèn)題不會(huì)因?yàn)楹鲆暥В喾磿?huì)衍生出更多不利于民族平等和民族團(tuán)結(jié)的更加復(fù)雜的因素，這不僅需要學(xué)界加強(qiáng)對(duì)民族問(wèn)題的研究，更加需要國(guó)家和社會(huì)各界為此做好治理工作和預(yù)防工作。

參考文獻(xiàn)

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