城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

陳美瓊

摘要：伴隨著人們生活水平的不斷提升，國(guó)民對(duì)于社保福利給予了越來(lái)越高的關(guān)注度，相應(yīng)的國(guó)家也愈發(fā)重視社保的投入力度，出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，目的就是為了保障城鄉(xiāng)居民的社保待遇。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度的建立于落實(shí)，表明我國(guó)養(yǎng)老制度已進(jìn)入到新的進(jìn)程，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共服務(wù)均等化起到了至關(guān)重要的作用。然而在該制度的實(shí)際運(yùn)行中，也不難發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題。本文對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行深入分析，了解到其中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，以期為相關(guān)問(wèn)題研究提供一定的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;社保福利

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是比較傳統(tǒng)、主要的養(yǎng)老方式，是建立在互惠基礎(chǔ)上的養(yǎng)老方式，在傳統(tǒng)的條件中，子女和老人形成一種互相依賴、互相幫助的關(guān)系，雖然這種方式在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化影響下作用虛化了，但是在養(yǎng)老保障中將會(huì)一直存在。目前，我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，主要是家庭架構(gòu)正在發(fā)生改變、人口流動(dòng)快、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)動(dòng)搖等。家庭結(jié)構(gòu)正在朝著四二二和四二一的模式發(fā)展，獨(dú)身老人、老年夫婦、高齡老人構(gòu)成的家庭數(shù)量不斷增加，在我國(guó)第六次普查中顯示，2010年與2000年相比，家庭數(shù)量增加170萬(wàn)，平均人數(shù)減少了0.5人;青年人都外出打工，使得空巢老人增加，2010年我國(guó)新增空巢老人有174萬(wàn)人;土地是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民失地現(xiàn)象增加，使得農(nóng)民的收入降低，增加了城鄉(xiāng)收入的差異[1]。

（二）社會(huì)養(yǎng)老

社會(huì)養(yǎng)老主要是社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)一些地區(qū)還有實(shí)施社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，雖然建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，資金、用地、用工方面也出臺(tái)許多優(yōu)惠政策，但是在農(nóng)村，公辦機(jī)構(gòu)和私立機(jī)構(gòu)很難得到發(fā)展。我國(guó)從2009年建立新農(nóng)保制度后，規(guī)定60周歲以上農(nóng)民每月可領(lǐng)55元的養(yǎng)老金，但是根據(jù)調(diào)查顯示，新農(nóng)保實(shí)施效果并不理想，主要是由于：養(yǎng)老金較少，保障功能較差，每月領(lǐng)取的55元養(yǎng)老金不能發(fā)揮保障作用;新農(nóng)保的覆蓋以及參保人員的增多，對(duì)政府財(cái)政產(chǎn)生較大壓力。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題研究

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用超過(guò)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力

國(guó)家規(guī)定，進(jìn)行參保的人員應(yīng)當(dāng)按照本人月工資的10%繳納保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)于工資低于平均水平的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)將工資的60%進(jìn)行核算后，再進(jìn)行計(jì)征，大多數(shù)的農(nóng)民需要拿出工資的20%左右來(lái)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)將是不小的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民的收入不僅要進(jìn)行生活上的費(fèi)用，還要承擔(dān)子女教育費(fèi)，以及老人醫(yī)藥費(fèi)等，除了這些費(fèi)用，農(nóng)民再支付保險(xiǎn)費(fèi)是比較困難的[2]。由于城鎮(zhèn)化保險(xiǎn)制度沒(méi)有考慮農(nóng)民的收入，使得保險(xiǎn)費(fèi)超出農(nóng)民的承受能力，也會(huì)使農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有著抵制情緒。

（二）現(xiàn)行政策不利于農(nóng)民積極參保

如果按照企業(yè)職工的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民繳納保險(xiǎn)費(fèi)，這將會(huì)增加農(nóng)民對(duì)增加上的壓力。由于農(nóng)民職業(yè)知識(shí)較少，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠了解，法律意識(shí)淡薄，種種原因使得農(nóng)民不能享受到政策的相關(guān)待遇。許多在企業(yè)中工作的農(nóng)民每年都要增加保險(xiǎn)成本，使得農(nóng)民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上超出企業(yè)承受能力。此外，由于農(nóng)民的基本情況，在參保、續(xù)保、轉(zhuǎn)保、等成都還不夠熟悉，在進(jìn)行退保時(shí)程序比較復(fù)雜，這也會(huì)降低農(nóng)民對(duì)參保的積極性。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移比較困難

雖然我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定在進(jìn)行跨區(qū)域流動(dòng)時(shí)，可將自己的賬戶基金和保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但實(shí)際上轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系是相當(dāng)困難的，主要是由于：養(yǎng)老保險(xiǎn)工作被劃分在多個(gè)部門，這些部門之間沒(méi)有做到統(tǒng)一，在跨區(qū)域流動(dòng)時(shí)，保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)比較困難;我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系管理工作比較落后，大多數(shù)業(yè)務(wù)需要人工進(jìn)行辦理，既耗費(fèi)時(shí)間又耗費(fèi)財(cái)力;各區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的壓力比較大。由于農(nóng)民會(huì)向其他地區(qū)進(jìn)行移動(dòng)，例如農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市中，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移比較困難。

三、解決當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的相關(guān)建議

（一）擴(kuò)展農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用籌集渠道

目前，許多地方財(cái)政部門條件比較困難，只靠財(cái)政是不能解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的各種問(wèn)題，政府還應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加在企業(yè)中的收入，擴(kuò)寬融資渠道，使農(nóng)民能夠籌集保險(xiǎn)費(fèi)用[3]。農(nóng)民與城市居民相比，有著明顯優(yōu)勢(shì)，那就是農(nóng)民擁有土地，政府可以利用農(nóng)民的土地來(lái)作為農(nóng)民養(yǎng)老的保障，其他國(guó)家也有類似的經(jīng)歷，我國(guó)可以借鑒和學(xué)習(xí)。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施優(yōu)惠政策

對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，繳納保險(xiǎn)費(fèi)用可能比較困難，使得農(nóng)民參保的積極性也被減弱，可以對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施優(yōu)惠政策，例如適當(dāng)減低保險(xiǎn)費(fèi)用、對(duì)特殊人群給予一些優(yōu)惠條件，這將會(huì)鼓勵(lì)一些農(nóng)民繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。在給予優(yōu)惠政策時(shí)，還要轉(zhuǎn)變一些地區(qū)的治理觀念，既要加快農(nóng)民的各種收入，還要適當(dāng)降低保險(xiǎn)的費(fèi)用，這樣才能提高農(nóng)民參保的積極性，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)，也為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供幫助。

（三）加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的財(cái)政支持

農(nóng)村社會(huì)保障支出是公共財(cái)政的一個(gè)重要組成部分，如果在其具體操作過(guò)程中缺乏強(qiáng)有力的制度作支撐，整個(gè)過(guò)程就將失去保障，農(nóng)民就不可能真正的享受到國(guó)家的財(cái)政福利政策，現(xiàn)階段我國(guó)的公共財(cái)政框架還沒(méi)有完全形成，所以在探索的過(guò)程中應(yīng)該時(shí)刻注意人民的主人翁地位不能動(dòng)搖，在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)上升的同時(shí)不斷加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過(guò)程中的財(cái)政支持，將傳統(tǒng)的盈利性領(lǐng)域的投資適當(dāng)縮小，降低行政事業(yè)的費(fèi)用支出，將盡可能多的財(cái)政集中于公共需要和農(nóng)村的社會(huì)保障方面，并積極的確定相關(guān)的法律法規(guī)，保證國(guó)家的財(cái)政支出真正的用于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)之中，避免在資金轉(zhuǎn)移過(guò)程中被非法挪用，財(cái)政支持是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，更是其持續(xù)發(fā)展的保障[4-5]。

參考文獻(xiàn)：

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[4]劉玉蓉.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施十年效果評(píng)價(jià)——基于湖北宜都市的思考[J].勞動(dòng)保障世界，2019（32）：29-30.

[5]張遠(yuǎn)深.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析與建議——以福建省龍巖市新羅區(qū)為例[J].就業(yè)與保障，2019（21）：26-27.