社會(huì)治理精細(xì)化的科技支撐研究

羅依平　湯資嵐

〔摘要〕 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，科技在社會(huì)治理精細(xì)化中發(fā)揮了其重要的價(jià)值功能。實(shí)踐中，我國(guó)社會(huì)治理精細(xì)化尚處于起步階段，技術(shù)認(rèn)知度與成熟度不夠、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任難定、治理碎片化等問(wèn)題正在成為科技支撐下社會(huì)治理困境的突出表現(xiàn)。 未來(lái)要以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與協(xié)同，合理規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)構(gòu)建多元治理格局，建立健全社會(huì)治理機(jī)制，進(jìn)一步提升社會(huì)治理精細(xì)化水平。

〔關(guān)鍵詞〕 科技支撐;社會(huì)治理;精細(xì)化

〔中圖分類號(hào)〕C916? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2020）01-0084-04

黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)指出：“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系?！?〔1 〕近年來(lái)，在科技迅猛發(fā)展的背景下，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新型信息通信技術(shù)正在推動(dòng)著國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，并日漸滲透到社會(huì)治理領(lǐng)域，成為社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＰ聲r(shí)代，我國(guó)民眾對(duì)公共服務(wù)的個(gè)性化需求日益凸顯，社會(huì)治理環(huán)境愈加復(fù)雜，為此，亟需探索更加精細(xì)化的社會(huì)治理方式。筆者認(rèn)為，如何充分發(fā)揮科技的支撐作用，有效提升社會(huì)治理精細(xì)化水平，是目前需要著力研究的課題。

一、科技支撐社會(huì)治理精細(xì)化的作用邏輯

科技手段在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用，不僅強(qiáng)調(diào)各種技術(shù)的革新，而且強(qiáng)調(diào)技術(shù)在嵌入社會(huì)治理向精細(xì)化轉(zhuǎn)型中所發(fā)揮的正向作用，其內(nèi)在意蘊(yùn)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面 ：

（一）優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和治理流程

社會(huì)治理精細(xì)化是公共權(quán)力調(diào)整規(guī)范和自治力量培育的過(guò)程? 〔2 〕。傳統(tǒng)的社會(huì)管理以行政為中心，過(guò)于強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工、各司其職，組織工作較為封閉，社會(huì)參與難以發(fā)揮實(shí)效，容易形成行政壁壘。新時(shí)代，科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用則突破了這一困局。首先，政府部門憑借技術(shù)的整合優(yōu)化功能，搭建起合作溝通平臺(tái)，形成跨層級(jí)、地區(qū)和部門的協(xié)同開(kāi)放和信息共享，組織結(jié)構(gòu)將更富彈性。其次，民眾在社會(huì)治理中的話語(yǔ)權(quán)得到提升。信息技術(shù)為民眾創(chuàng)造了多種利益表達(dá)平臺(tái)，使其參與到社會(huì)治理中來(lái)，有利于形成全民廣泛參與的社會(huì)治理格局。再次，社會(huì)治理流程更加優(yōu)化。在“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”下，政府可以線上提供政務(wù)服務(wù)，簡(jiǎn)化運(yùn)作流程，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)直接服務(wù)民眾的目標(biāo)。據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2019年上半年，我國(guó)在線政務(wù)普及率近六成，各級(jí)政府“一網(wǎng)通辦”“一站對(duì)外”等逐步實(shí)現(xiàn)，服務(wù)水平持續(xù)向好? 〔3 〕。同時(shí)，政府部門通過(guò)信息技術(shù)來(lái)優(yōu)化內(nèi)部職能，調(diào)整職責(zé)分工，做到無(wú)縫鏈接和統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，有利于促進(jìn)社會(huì)治理流程更加精密。

（二）推動(dòng)社會(huì)治理精準(zhǔn)決策和執(zhí)行

社會(huì)治理精細(xì)化以人民為本位，善用現(xiàn)代信息技術(shù)，廣泛吸納民情民意?？萍嫉陌l(fā)展推動(dòng)著社會(huì)治理體系的開(kāi)放，民眾可以更快捷地獲取政府的相關(guān)資源，通過(guò)電子聽(tīng)證會(huì)等線上平臺(tái)參與社會(huì)事務(wù)管理，并提出對(duì)社會(huì)治理的需求。而數(shù)據(jù)作為客觀世界現(xiàn)實(shí)狀況記錄和量化的結(jié)果，是社會(huì)多元主體無(wú)聲的言語(yǔ)記錄 〔4 〕，為民情民意分析創(chuàng)造了有利條件。在大數(shù)據(jù)等技術(shù)輔助下，政府部門可以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)聚集的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，將社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)換為可操作的數(shù)字語(yǔ)言，為決策提供更科學(xué)合理的判斷。同時(shí)，基于可視化分析、人工智能等對(duì)社會(huì)治理問(wèn)題的精準(zhǔn)定位，有助于揭示社會(huì)治理的內(nèi)在規(guī)律，形成更科學(xué)的解決社會(huì)問(wèn)題的方案，政府部門可瞄準(zhǔn)問(wèn)題根源發(fā)力，針對(duì)性地化解社會(huì)治理難題。

（三）促進(jìn)社會(huì)治理評(píng)估精確高效

與粗放式管理模式不同，社會(huì)治理精細(xì)化追求治理效果的最大化和最優(yōu)化，旨在持續(xù)優(yōu)化治理環(huán)節(jié)，整體性提升治理效能。在智慧評(píng)估理念下，政府部門積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+績(jī)效評(píng)估”模式，有效推進(jìn)社會(huì)治理績(jī)效評(píng)估現(xiàn)代化。首先，評(píng)估主體更加多元?？萍紴檎仙鐣?huì)力量提供了工具支持，民眾可通過(guò)門戶網(wǎng)站、APP、短信等形式對(duì)社會(huì)治理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，人民主體地位得到凸顯。其次，評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)更加科學(xué)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府可通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)事項(xiàng)辦理提高工作效率，在一定程度上對(duì)部門和人員的行政質(zhì)量進(jìn)行量化，并依托大數(shù)據(jù)對(duì)民情民意深層挖掘，結(jié)合多項(xiàng)指標(biāo)來(lái)重置評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提升評(píng)估體系的科學(xué)化水平。再次，評(píng)估結(jié)果處理更加客觀。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的分析結(jié)果將有效避免評(píng)估主體的主觀性、情感性與片面性，提高行政效率，增強(qiáng)政府糾錯(cuò)能力 〔5 〕。

（四）推動(dòng)社會(huì)治理精準(zhǔn)化監(jiān)督

監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理靶向發(fā)力的必要手段?？萍际侄卧谏鐣?huì)治理中的應(yīng)用，不但是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新，而且也是對(duì)社會(huì)治理生態(tài)的重塑。首先，在監(jiān)督范圍上，相對(duì)于科層制下碎片化的監(jiān)管方式，智能監(jiān)管方式將更整體化。政府可以建立起技術(shù)性監(jiān)管機(jī)制，將監(jiān)管范圍拓展至環(huán)境治理、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域，適時(shí)監(jiān)督各對(duì)象行為，提高了社會(huì)治理監(jiān)督的全面性。其次，在監(jiān)督主體層面，智能監(jiān)管將打破以往少數(shù)政府“中心化”監(jiān)督模式，通過(guò)信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放，讓民眾、媒體等參與到治理監(jiān)督中來(lái)，形成社會(huì)廣泛參與的監(jiān)督格局。再次，在責(zé)任劃分層面，遵循數(shù)據(jù)的留痕管理和記實(shí)證明，智能監(jiān)管可對(duì)各主體行為進(jìn)行追蹤分析，明晰治理的局部細(xì)節(jié)和特征，厘清每個(gè)治理項(xiàng)目的“路線圖”和責(zé)任人，助推社會(huì)治理責(zé)任精細(xì)化。

（五）實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化預(yù)警

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)民眾的需求日益多樣化，對(duì)社會(huì)治理提出了更高的要求。這要求政府部門要快速感知社會(huì)熱點(diǎn)，建立起綜合性預(yù)警體系，完善社會(huì)治安防控體系，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定?？萍际侄卧谏鐣?huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用，將有效改變少數(shù)政府部門過(guò)去治理信息不全、措施過(guò)于被動(dòng)的狀態(tài)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的橫縱向連接加速形成治理共同體，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化貢獻(xiàn)力量。目前在政府部門研發(fā)的一些智能APP上，民眾可主動(dòng)上傳社會(huì)事件的最新進(jìn)展，成為社會(huì)治理的預(yù)警員。政府部門則根據(jù)這些信息，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立集監(jiān)測(cè)、反饋、管理為一體的系統(tǒng)化預(yù)測(cè)模型。當(dāng)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到危險(xiǎn)指標(biāo)時(shí)，會(huì)自動(dòng)發(fā)出警報(bào)，預(yù)示政府部門要及時(shí)進(jìn)行處理。政府部門則根據(jù)系統(tǒng)的信息提示，深入分析事件的關(guān)鍵因素和演進(jìn)方向，以精準(zhǔn)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)常態(tài)化發(fā)展。

二、科技支撐社會(huì)治理精細(xì)化面臨的問(wèn)題

在科技支撐下，社會(huì)治理將具備眾多優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。但我國(guó)社會(huì)治理精細(xì)化尚處于起步階段，技術(shù)認(rèn)知度與成熟度不夠、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任難定、治理碎片化等問(wèn)題正在影響著社會(huì)治理精細(xì)化進(jìn)程，成為科技支撐下影響社會(huì)治理成效的重要制約因素。

（一）技術(shù)認(rèn)知度與成熟度不夠

一方面，部分政府和民眾對(duì)技術(shù)應(yīng)用的認(rèn)知度還不夠高。由于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)式管制模式與精細(xì)化管制模式存在較大區(qū)別，部分政府部門對(duì)于某些前沿技術(shù)的認(rèn)知度較低，一定程度上阻礙了科技應(yīng)用在社會(huì)治理領(lǐng)域的價(jià)值共創(chuàng)。此外，部分民眾對(duì)于信息技術(shù)的基本常識(shí)把握不夠，不太了解科技應(yīng)用于社會(huì)治理的作用。特別是近年來(lái)假借“區(qū)塊鏈”技術(shù)非法集資的事件屢禁不止，更使民眾對(duì)于新型技術(shù)應(yīng)用于公共管理的可信度產(chǎn)生質(zhì)疑，新技術(shù)在社會(huì)治理中的推廣應(yīng)用步伐較慢。另一方面，有些技術(shù)本身尚不成熟，難以從深層次上助力解決社會(huì)治理難題。在我國(guó)，部分新型技術(shù)的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，加上人才缺乏、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低等因素影響，現(xiàn)有技術(shù)能力還無(wú)法滿足爆炸式數(shù)據(jù)增長(zhǎng)的分析要求。

（二）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任難定

在促進(jìn)技術(shù)手段優(yōu)化社會(huì)治理流程的同時(shí)，也需提防其引發(fā)的信息泄露、責(zé)任主體難定、技術(shù)過(guò)度崇拜等新問(wèn)題。在科技支撐下，政府將掌握最豐富的信息資源，而當(dāng)前我國(guó)還缺少專門針對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放、公民信息保護(hù)的法律規(guī)范和安全的數(shù)據(jù)信息保密技術(shù)。實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)惡意攻擊時(shí)有發(fā)生，極易出現(xiàn)公眾信息泄露的不良現(xiàn)象，侵害了公眾合法權(quán)益，不利于形成社會(huì)治理精細(xì)化的數(shù)據(jù)環(huán)境。同時(shí)，科技手段雖有效拓寬了社會(huì)治理的主體范圍，但也延長(zhǎng)了其責(zé)任鏈條。在現(xiàn)有條件下，一些地方政府尚未對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)者、管理者、網(wǎng)絡(luò)社群等主體實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督，缺乏在數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)節(jié)的針對(duì)性問(wèn)責(zé)機(jī)制，因而容易出現(xiàn)“有責(zé)任、無(wú)人擔(dān)”的非常態(tài)現(xiàn)象。

（三）社會(huì)治理碎片化問(wèn)題

科技手段在推進(jìn)社會(huì)治理整體化的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生碎片化問(wèn)題。一是出現(xiàn)數(shù)據(jù)碎片化問(wèn)題。數(shù)據(jù)是各種技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)資源，但受部門信息安全限制和制度藩籬制約，數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題在一定程度上仍然存在。數(shù)據(jù)資源的壟斷分割、存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)不一等，降低了數(shù)據(jù)的利用價(jià)值，限制了政府和社會(huì)間的協(xié)同合作。同時(shí)，運(yùn)用質(zhì)量不高的數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理，反而會(huì)造成技術(shù)失控，給社會(huì)治理精細(xì)化帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。二是出現(xiàn)利益碎片化問(wèn)題?？萍荚趨f(xié)同社會(huì)治理主體的同時(shí)，不同主體間的利益需求也更加多元，容易形成利益分化格局，這就使社會(huì)治理難以尋求眾多異質(zhì)性個(gè)體的共同訴求，因而通往治理精細(xì)化之路的難度將會(huì)加大。

（四）機(jī)制建設(shè)滯后于技術(shù)發(fā)展

技術(shù)的應(yīng)用大大拓寬了社會(huì)治理領(lǐng)域，使政府公共服務(wù)的范圍擴(kuò)展至網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)空間開(kāi)始成為社會(huì)治理的新疆域。然而，由于網(wǎng)絡(luò)空間身份的隱匿性和行為的難控性，加之相應(yīng)制度建設(shè)尚未適應(yīng)場(chǎng)域變遷，因此給社會(huì)治理也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。首先，互聯(lián)網(wǎng)的低門檻雖為民意表達(dá)提供了廣闊空間，但當(dāng)前各社會(huì)階層的流動(dòng)性訴求過(guò)于復(fù)雜，民眾合法、理性地表達(dá)權(quán)利訴求缺乏規(guī)范化機(jī)制引導(dǎo)，因而容易造成參與秩序的失衡。其次，規(guī)則體系未能有效適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情新環(huán)境。個(gè)別政府部門尚未構(gòu)建起完善有效的回應(yīng)機(jī)制，不能精準(zhǔn)地回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)詢議題，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)治理中的服務(wù)與技術(shù)應(yīng)用脫節(jié)的不良后果。此外，少數(shù)地方政府部門還未建立起與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銜接的社會(huì)治理績(jī)效評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，技術(shù)運(yùn)用與治理流程間缺乏系統(tǒng)的機(jī)制連接，因而難以確保社會(huì)治理全過(guò)程的精細(xì)化。

三、科技支撐社會(huì)治理精細(xì)化的發(fā)展路徑

科技支撐下的社會(huì)治理精細(xì)化遵循全面、合法、高效、參與、回應(yīng)的原則，以不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求。運(yùn)用技術(shù)手段推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化發(fā)展，要做到多措并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)，致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。

（一）提高政府與民眾對(duì)技術(shù)的認(rèn)知，增強(qiáng)技術(shù)信任感

科技的廣泛應(yīng)用依賴于政府與民眾的共同信任。政府部門要善于引入高科技信息技術(shù)，突破經(jīng)驗(yàn)決策的慣性思維，將科技管理的理念植入人們?nèi)粘９ぷ髦?，不斷提升決策的洞察力和執(zhí)行力。同時(shí)，政府部門也要認(rèn)清技術(shù)是治理手段而非目的的事實(shí)，謹(jǐn)防對(duì)技術(shù)的過(guò)度崇拜和濫用。實(shí)踐中，要采用科普或宣傳手段，引導(dǎo)民眾理性地看待技術(shù)的價(jià)值，培育公民的“數(shù)據(jù)意識(shí)”，提升其對(duì)技術(shù)賦能社會(huì)治理的信任度，以涵養(yǎng)科技支撐社會(huì)治理精細(xì)化的社會(huì)文化。

（二）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升應(yīng)用成熟度

習(xí)近平總書記指出，我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)技術(shù)和通用技術(shù)、前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)的研究與突破，爭(zhēng)取在某些領(lǐng)域、某些方面實(shí)現(xiàn)“彎道超車” 〔6 〕。成熟的科技手段是社會(huì)治理精細(xì)化的重要支撐。遵循技術(shù)造福人民的行動(dòng)指南，當(dāng)前環(huán)境下要立足自主創(chuàng)新，加快突破各項(xiàng)技術(shù)的瓶頸，適度推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定，搭建起基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新平臺(tái)，提高處理海量數(shù)據(jù)的技術(shù)能力，并結(jié)合產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，培養(yǎng)出一批具有精細(xì)化思維、集成技術(shù)和治理能力的復(fù)合型人才，推動(dòng)社會(huì)治理跨界融合、人機(jī)協(xié)同。

（三）構(gòu)筑安全防線，加強(qiáng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范

科技支撐下的社會(huì)治理應(yīng)高度重視技術(shù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)。一方面，要發(fā)揮法治保障作用，促進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域立法精細(xì)化。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)開(kāi)放特征，通過(guò)制定和完善《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享法》《個(gè)人隱私保護(hù)法》《數(shù)據(jù)質(zhì)量法》等法律法規(guī)，并適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)全流程的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題予以約束和界定。另一方面，政府部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管，注重對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略性防控，通過(guò)建立規(guī)范化的數(shù)據(jù)應(yīng)用和共享機(jī)制，明確數(shù)據(jù)使用的原則與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)各類機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實(shí)保障民眾個(gè)人信息安全，不斷提高數(shù)據(jù)的使用效度。

（四）強(qiáng)化技術(shù)協(xié)同，構(gòu)建多元治理格局

黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)指出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。社會(huì)治理精細(xì)化倡導(dǎo)以社會(huì)、公眾為本位的治理哲學(xué) 〔7 〕，而科學(xué)技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用，將會(huì)更有效地促進(jìn)政府與社會(huì)協(xié)商互動(dòng)“乘數(shù)效應(yīng)”的發(fā)揮。具體應(yīng)從以下幾方面做起：

一要形成部門協(xié)同治理。社會(huì)治理精細(xì)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需依賴不同部門和人員間的通力協(xié)作。以協(xié)同治理為導(dǎo)向的社會(huì)治理流程優(yōu)化是組織基礎(chǔ)，要利用技術(shù)升級(jí)打破行政壁壘，深化部門職責(zé)調(diào)整，著力優(yōu)化跨部門的信息接入平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)治理資源的統(tǒng)籌使用。一體化數(shù)字平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系下的數(shù)據(jù)共享是協(xié)同治理的技術(shù)關(guān)鍵，政府部門要打破數(shù)據(jù)孤島，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建立轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)通用數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息的交換交互，以破解傳統(tǒng)層級(jí)限制下的信息梗阻困局。

二要加強(qiáng)政府與民眾間的互動(dòng)。政府部門要借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以民眾真實(shí)需求為核心，廣泛開(kāi)展協(xié)商互動(dòng)，拓寬群眾參與渠道，將網(wǎng)絡(luò)空間中的多元化訴求引導(dǎo)至規(guī)范化表達(dá)通路，以促進(jìn)社會(huì)和諧有序。具體而言，政府部門可從改善行政相對(duì)人的信息接收方式入手，通過(guò)開(kāi)發(fā)各種民生APP，借助微博、微信等新媒體建立起一體化的民意反饋平臺(tái)，繼而拓展民眾網(wǎng)絡(luò)參政議政、反饋公共服務(wù)體驗(yàn)感的渠道，促進(jìn)民眾需求與政府服務(wù)的精準(zhǔn)匹配。

三要培育社會(huì)組織的自治力量。社會(huì)組織作為政府與民眾間的溝通橋梁，能有效促進(jìn)社會(huì)利益整合。政府要加強(qiáng)與社會(huì)組織間的信息共享，支持社會(huì)組織進(jìn)行信息化建設(shè)，幫助其補(bǔ)齊數(shù)據(jù)短板，增進(jìn)其工作的科學(xué)性和主動(dòng)性。

（五）融合技術(shù)信息，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制

機(jī)制的功能在于為社會(huì)治理提供一種建構(gòu)性的工具，在科技支撐下，機(jī)制建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)同步推進(jìn)。具體應(yīng)從以下幾方面做起：

首先，要健全責(zé)任機(jī)制，規(guī)范社會(huì)治理行為。精準(zhǔn)厘清各治理環(huán)節(jié)和主體的責(zé)任，是社會(huì)治理落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效的必然要求?？萍贾蜗碌纳鐣?huì)治理亟需構(gòu)建起合理規(guī)范的責(zé)任機(jī)制，通過(guò)塑造“成果共享、權(quán)責(zé)同擔(dān)”的責(zé)權(quán)體系 〔6 〕，使企業(yè)能夠在進(jìn)行技術(shù)突破的同時(shí)，自覺(jué)承擔(dān)起技術(shù)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。政府也要利用技術(shù)的留痕化特征，對(duì)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督制約，引領(lǐng)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)善治。此外，民眾也要發(fā)揮主體作用，主動(dòng)對(duì)政府、企業(yè)、社會(huì)組織的行為進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督它們?cè)跈?quán)責(zé)履行中的情況，嚴(yán)控技術(shù)衍生的監(jiān)管漏洞。

其次，要完善績(jī)效機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化治理效果。實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治，需要不斷推進(jìn)社會(huì)治理績(jī)效的動(dòng)態(tài)評(píng)估和管理，這也是提升社會(huì)治理精細(xì)化水平的重要保證。政府部門要在績(jī)效目標(biāo)指引下，從過(guò)程維度和結(jié)果維度，建立績(jī)效評(píng)估體系，為檢驗(yàn)社會(huì)治理效果提供評(píng)判依據(jù)。評(píng)估指標(biāo)設(shè)定要以民眾滿意度為重點(diǎn)，依靠政府網(wǎng)站和民眾調(diào)查等數(shù)據(jù)資源，通過(guò)技術(shù)手段的精密分析，設(shè)定信息公開(kāi)、辦公服務(wù)、互動(dòng)交流、政策引導(dǎo)、民意回應(yīng)、技術(shù)應(yīng)用等多個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并根據(jù)民眾訴求進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

再次，要建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，防范化解治理風(fēng)險(xiǎn)。將技術(shù)手段作為社會(huì)治理的強(qiáng)大引擎，建立起系統(tǒng)化的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，不斷提升社會(huì)治理的前瞻性和精準(zhǔn)性。政府部門要通過(guò)技術(shù)的收集、整理和運(yùn)算等功能，整合調(diào)度各類社會(huì)資源，打造統(tǒng)一指揮、靈敏高效、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治安防控和應(yīng)急管理體系，以此通過(guò)網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)融合，多層次地預(yù)防和應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事故和公共衛(wèi)生事件，并根據(jù)事態(tài)的可能進(jìn)展設(shè)置多梯度的應(yīng)對(duì)方式，提高處置突發(fā)事件的標(biāo)準(zhǔn)化能力，以防范化解社會(huì)治理中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2019：12.

〔2〕馬友樂(lè).社會(huì)治理精細(xì)化：科學(xué)內(nèi)涵、基本特征與現(xiàn)實(shí)依據(jù)〔J〕.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016（12）：54-56.

〔3〕第44次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》〔EB/OL〕.（2019-08-30）.http：//www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/ 201908/t20190830_70800.htm.

〔4〕沈費(fèi)偉，諸靖文.大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧政府治理：優(yōu)勢(shì)價(jià)值、治理限度與優(yōu)化路徑〔J〕.電子政務(wù)，2019（10）：46-55.

〔5〕魏 航，王建東，童楠楠.基于大數(shù)據(jù)的公共政策評(píng)估研究：回顧與建議〔J〕.電子政務(wù)，2016（01）：11-17.

〔6〕習(xí)近平主持召開(kāi)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 總體布局統(tǒng)籌各方創(chuàng)新發(fā)展 努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-02-28（01）.

〔7〕王小芳，王 磊.“技術(shù)利維坦”：人工智能嵌入社會(huì)治理的潛在風(fēng)險(xiǎn)與政府應(yīng)對(duì)〔J〕.電子政務(wù)，2019（05）：86-93.

責(zé)任編輯 李 雯