校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的制度框架及作用機(jī)制
——新制度主義的視角

傅樹京

(首都師范大學(xué) 教育學(xué)院， 北京 100048)

校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展需要通過一個(gè)不斷豐富、持續(xù)更新和逐漸完善的過程才能實(shí)現(xiàn)，在這個(gè)過程中需要制度的規(guī)約。由于教育的復(fù)雜性、學(xué)校組織的雙重性以及校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的自我性，單一的制度難以有效達(dá)到提升校長(zhǎng)綜合素養(yǎng)的效果，需要多元化的制度規(guī)約，需要幾類不同制度的組合。本文運(yùn)用新制度主義的制度三要素理論構(gòu)建由規(guī)制性(Regulative)、規(guī)范性(Normative)和文化—認(rèn)知性(Cultural-Cognitive)三類制度組成的校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展制度框架并闡述它們的作用機(jī)制。制度三要素理論的倡導(dǎo)者理查德·斯科特認(rèn)為：制度包括為社會(huì)生活提供穩(wěn)定和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性三要素。[1]56這三大基礎(chǔ)要素以相互獨(dú)立或相互強(qiáng)化的方式，構(gòu)成了一個(gè)強(qiáng)有力的制度框架，這種框架既能容納又能展現(xiàn)這些結(jié)構(gòu)性力量，是一種具有彈性的框架。[1]59該理論不僅提出了制度框架的概念，還對(duì)構(gòu)成的三個(gè)要素的多維特征進(jìn)行了揭示，為后續(xù)需要多制度要素結(jié)合進(jìn)行規(guī)約才能產(chǎn)生效果的事情，提供了一種認(rèn)識(shí)、思考和解決問題的方式。運(yùn)用制度三要素理論構(gòu)建校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的制度框架，由于規(guī)制、規(guī)范和文化—認(rèn)知每個(gè)制度的內(nèi)涵不同、發(fā)揮作用的機(jī)制不同，各自既可以獨(dú)立發(fā)揮作用，又可以共同作用、協(xié)同運(yùn)行、相互促進(jìn)，從而產(chǎn)生促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展效果。

一、新制度主義視角下校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的制度框架

這里主要闡明校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展制度框架中的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性三個(gè)制度的內(nèi)涵，即它們是什么，它們主要包括什么，呈現(xiàn)它們的主要載體是什么等。

(一)規(guī)制性制度內(nèi)涵

校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展規(guī)制性制度主要是通過法律、法規(guī)、政策等體現(xiàn)出的要求對(duì)其進(jìn)行規(guī)約的規(guī)則。這種規(guī)則按照既定的程序，有意識(shí)、有目的、有計(jì)劃地制定與實(shí)施，其形成具有明顯的主體自為性、程序有序性和載體文本性。這一特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制度設(shè)置的主體擁有正式的行政權(quán)力，一般來說是由國(guó)務(wù)院、教育部及其省市和地區(qū)等相關(guān)教育行政部門制定的，行政權(quán)力的發(fā)揮為規(guī)制性制度提供了合法性基礎(chǔ)；二是制度形成的程序是有序的，一般都要經(jīng)過內(nèi)容提議、方案起草、民主討論、方案選定、公布執(zhí)行等環(huán)節(jié)，遵循自上而下的形成過程；三是制度載體的形態(tài)是文本的，一般是以正式的法律、法規(guī)和政策等文本呈現(xiàn)出來。

改革開放后，我國(guó)頒布了一系列政策、法律、法規(guī)，其中涉及對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的一些規(guī)約，初步形成了包括持證上崗制度、資格制度、任用制度、考評(píng)制度、培訓(xùn)制度等在內(nèi)的校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的規(guī)制性制度。持證上崗制度：新任校長(zhǎng)或擬任校長(zhǎng)必須參加不少于300學(xué)時(shí)的任職資格培訓(xùn)，并在任職前要取得“任職資格培訓(xùn)合格證書”，持證上崗。[2]資格制度：大專及以上學(xué)歷，5年以上教育教學(xué)經(jīng)歷，獲得教師資格，中小學(xué)一級(jí)教師以上技術(shù)職務(wù)，一定年限的管理經(jīng)歷。[3]任用制度：實(shí)行校長(zhǎng)任期制，每屆3～6年，可以連續(xù)任用，實(shí)行任期內(nèi)的目標(biāo)責(zé)任制。[3]考評(píng)制度：實(shí)行年度考核和任期考核，考核分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。[3]培訓(xùn)制度：全體校長(zhǎng)在其職業(yè)生涯的整個(gè)過程都要參加培訓(xùn)。每五年必須接受不少于360學(xué)時(shí)的提高培訓(xùn)，并取得“提高培訓(xùn)合格證書”[2][4]。

(二)規(guī)范性制度內(nèi)涵

校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的規(guī)范性制度主要是社會(huì)期待中體現(xiàn)出來的要求對(duì)其進(jìn)行規(guī)約的規(guī)則。這種社會(huì)期待是社會(huì)主流價(jià)值的一種期待，是一種代表公共道理的期待，其中道德成分起著重要作用，它們規(guī)約了校長(zhǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具有的專業(yè)素質(zhì)。這種期待主要來源于校長(zhǎng)的利益相關(guān)者，例如，教職工、學(xué)生和家長(zhǎng)，以及他們的親戚和朋友，除此之外還有廣大的教育研究者、教育實(shí)踐者、各種教育關(guān)注者等。規(guī)范性制度有時(shí)反映在一些正式文本中，是顯性的；有時(shí)反映在諸如程序慣例、人際關(guān)系、社會(huì)觀念等公共道德中，是隱性的。無論是顯性的還是隱性的，都必須借助于一定的載體才能被校長(zhǎng)們感受到，才能作為校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展之應(yīng)然，從而引導(dǎo)校長(zhǎng)專業(yè)成長(zhǎng)行為。

一些國(guó)家關(guān)于校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即是表達(dá)社會(huì)對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)素質(zhì)期待的一種正式文本，反映了社會(huì)對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)素質(zhì)應(yīng)然層面的期待。美國(guó)的社會(huì)公眾對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)寄予了很高的期望，他們通過制定校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)來呈現(xiàn)這種期待。早在1996年，美國(guó)就制定了《學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者標(biāo)準(zhǔn)》，后來又先后于2008年、2015年頒布了修訂的標(biāo)準(zhǔn)，分別是《教育領(lǐng)導(dǎo)政策標(biāo)準(zhǔn)：ISLLC 2008》和《教育領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2015》。2015年的標(biāo)準(zhǔn)有10個(gè)一級(jí)指標(biāo)：使命、愿景與核心價(jià)值觀；倫理與專業(yè)規(guī)范；公平與文化響應(yīng)；課程、教學(xué)與評(píng)價(jià)；關(guān)愛與支持學(xué)生共同體；學(xué)校人事專業(yè)能力；教職工專業(yè)共同體；家庭與社區(qū)參與；運(yùn)行與管理；學(xué)校改進(jìn)。[5]美國(guó)在制定和修改校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都會(huì)成立由政策制定者、實(shí)踐者和研究者組成的小組。他們會(huì)征求各類人員的意見，然后進(jìn)行多方磋商。所以，他們的標(biāo)準(zhǔn)是在大量調(diào)查基礎(chǔ)上形成的，反映了社會(huì)不同人群對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)素質(zhì)的期待，故具有校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的規(guī)范性制度特點(diǎn)。

社會(huì)對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)素質(zhì)的期待，還會(huì)體現(xiàn)在包括報(bào)紙、文章、書籍等代表社會(huì)主體的輿論中。例如，對(duì)于校長(zhǎng)而言，要成為專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，需要做如下方面的努力：樹立專業(yè)意識(shí)、具備專業(yè)知識(shí)、提升專業(yè)能力。[6]現(xiàn)代新型校長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)具備合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合的教學(xué)視野、明確的評(píng)價(jià)引領(lǐng)自覺、較強(qiáng)的協(xié)同合作意識(shí)等多方面素養(yǎng)。[7]校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展是指校長(zhǎng)的內(nèi)在專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷更新、演進(jìn)和豐富的過程。內(nèi)在專業(yè)結(jié)構(gòu)包括專業(yè)理念、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)倫理、自我專業(yè)發(fā)展意識(shí)等。[8]

通過對(duì)反映社會(huì)期待的文本分析，以及對(duì)社會(huì)輿論的關(guān)注及對(duì)社會(huì)公眾的訪談，社會(huì)寄予校長(zhǎng)的期待主要是：應(yīng)該有很高的職業(yè)道德水準(zhǔn)，應(yīng)該有強(qiáng)烈的責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)，應(yīng)該有高品質(zhì)的學(xué)校管理思想和技術(shù)，應(yīng)該引領(lǐng)社會(huì)和教師的發(fā)展，應(yīng)該能夠協(xié)調(diào)多元化利益主體共同前行?？傊ｉL(zhǎng)應(yīng)該學(xué)會(huì)不斷自我超越，應(yīng)該具有持續(xù)不斷發(fā)展自己的行為等。

(三)文化—認(rèn)知性制度內(nèi)涵

校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的文化—認(rèn)知性制度是校長(zhǎng)在其專業(yè)發(fā)展中由于受文化環(huán)境影響而產(chǎn)生的認(rèn)知。這種“內(nèi)在的”認(rèn)知是由“外在的”文化塑造的。[1]66校長(zhǎng)在受到外部的文化刺激后，會(huì)與自己的機(jī)體進(jìn)行反應(yīng)，從而形成關(guān)于自己成長(zhǎng)的系列符號(hào)，逐漸演變成個(gè)體認(rèn)知圖示，對(duì)其專業(yè)發(fā)展素養(yǎng)進(jìn)行塑造。這種認(rèn)知主要存在于校長(zhǎng)們的內(nèi)心中，可以通過他們的發(fā)言、日記、行為等反映出來。其中有些是明示的，可以運(yùn)用概念、命題等通過語(yǔ)言和文字呈現(xiàn)出來；有些是默示的，一時(shí)難以用語(yǔ)言和文字傳遞出來，但是有些可以通過他們的行為反映出來。借用新制度主義中的制度三要素理論對(duì)文化—認(rèn)知性制度要素的分析，結(jié)合對(duì)校長(zhǎng)職業(yè)特點(diǎn)及人性假設(shè)的分析把握，加之實(shí)證調(diào)查，發(fā)現(xiàn)文化影響對(duì)于校長(zhǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)者的素養(yǎng)，諸如專業(yè)成長(zhǎng)、管理技術(shù)、發(fā)展資源、辦學(xué)自主權(quán)等等都形成了一些具有共性的認(rèn)知。

實(shí)證調(diào)查主要運(yùn)用訪談法獲取數(shù)據(jù)，訪談對(duì)象以東部的中小學(xué)校長(zhǎng)為主，兼有中部和西部一些省市的校長(zhǎng)，共計(jì)訪談53人。以結(jié)構(gòu)型訪談為主，兼有非結(jié)構(gòu)型訪談。主要運(yùn)用類別分析等方法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，把訪談數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼、分類，在同一性資料基礎(chǔ)上進(jìn)行同類比較，在不同類資料基礎(chǔ)上進(jìn)行差異比較，使經(jīng)驗(yàn)資料和理論分析結(jié)合在一起，從而得出如下結(jié)果。

關(guān)于校長(zhǎng)專業(yè)成長(zhǎng)的認(rèn)知：校長(zhǎng)們普遍認(rèn)為作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該引領(lǐng)學(xué)校改進(jìn)，應(yīng)該帶領(lǐng)教師發(fā)展，應(yīng)該設(shè)法讓學(xué)生成才，應(yīng)該讓家長(zhǎng)滿意，為此必須讓自己有視野、有想法、有技術(shù)、有能力，這些都取決于自己的素質(zhì)。所以，自己必須不斷提高自己，要持續(xù)成長(zhǎng)，以校長(zhǎng)的發(fā)展促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，以校長(zhǎng)的成長(zhǎng)帶動(dòng)教師和學(xué)生的成長(zhǎng)。

關(guān)于校長(zhǎng)管理技術(shù)的認(rèn)知：校長(zhǎng)手中雖然有權(quán)力，但是面對(duì)的都是有知識(shí)的教師，僅用職權(quán)管他們不行，要有校長(zhǎng)權(quán)威，讓他們心服口服；校長(zhǎng)管理的責(zé)任很大，要有服務(wù)意識(shí)才能有效地履職；校長(zhǎng)要了解社會(huì)的發(fā)展，了解社區(qū)特點(diǎn)，不僅僅讓學(xué)校內(nèi)部接受你，還要學(xué)會(huì)處理學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校與家長(zhǎng)的各種矛盾。

關(guān)于校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展資源的認(rèn)知：校長(zhǎng)們普遍認(rèn)為，學(xué)校的發(fā)展需要上級(jí)與社會(huì)的支持，他們的專業(yè)發(fā)展也需要外界資源供給，但是很多校長(zhǎng)感覺目前資源供給不夠。關(guān)于“您目前專業(yè)發(fā)展中的最大障礙主要是什么”的問卷調(diào)查，81.9%的被調(diào)查校長(zhǎng)認(rèn)為是“資源限制”，尤其是郊區(qū)校長(zhǎng)更是感到資源供給欠缺。

關(guān)于校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)認(rèn)知：雖然我國(guó)一些政策都提出要依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)，但是目前的行政文化背景下，很多校長(zhǎng)抱怨辦學(xué)自主權(quán)不夠，各種各樣的行政干預(yù)過多，強(qiáng)烈要求賦予他們與職責(zé)對(duì)應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán)，給予他們獨(dú)立自主地進(jìn)行教育教學(xué)管理的權(quán)力，使他們?cè)谝欢臻g進(jìn)行人與人的靈魂碰撞。

二、新制度主義視角下校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展制度的作用機(jī)制

規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性三制度都在規(guī)約著校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展，那么，他們是如何作用于校長(zhǎng)的？校長(zhǎng)為什么會(huì)遵守這些制度？

(一)規(guī)制性制度的作用機(jī)制

規(guī)制性制度對(duì)校長(zhǎng)的規(guī)約是一種權(quán)力的控制力量，要求校長(zhǎng)必須按照政策所要求的內(nèi)容去做，必須遵守這些規(guī)則，具有強(qiáng)制性。規(guī)制性制度是通過實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰來影響人們的行為。[1]60例如，關(guān)于校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制：一旦人們獲得了“任職資格培訓(xùn)合格證書”，具有了教師資格和必要的教學(xué)與管理經(jīng)歷，便具有了成為校長(zhǎng)的可能性；一旦取得了“提高培訓(xùn)合格證書”，且認(rèn)真工作，完成了任期內(nèi)目標(biāo)，考核合格，便具有了繼續(xù)擔(dān)任校長(zhǎng)職務(wù)的可能性。再如，關(guān)于校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的懲罰機(jī)制：無正當(dāng)理由拒不按計(jì)劃參加培訓(xùn)的，督促其改正，視情節(jié)給予批評(píng)教育、行政處分、直至撤銷其職務(wù)。[2]如果校長(zhǎng)年度考核、任期考核被確定為不合格，或者連續(xù)兩年年度考核被確定為基本合格的，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以組織調(diào)整或者組織處理。[3]

上述的獎(jiǎng)懲機(jī)制表明，遵守制度者可以繼續(xù)留在校長(zhǎng)職位上，即讓遵守者“嘗到甜頭”后續(xù)繼續(xù)遵守；違反制度者則取消做校長(zhǎng)的資格，即讓違規(guī)者“付出代價(jià)”，明示其后續(xù)不再違規(guī)。這便是規(guī)制性制度強(qiáng)制性的原理。道格拉斯·C. 諾思認(rèn)為，制度運(yùn)行的關(guān)鍵在于犯規(guī)要有成本，對(duì)違規(guī)者要有處罰。[9]在中小學(xué)，校長(zhǎng)職位相對(duì)同級(jí)教師來說，可以有比較高的經(jīng)濟(jì)收入；校長(zhǎng)具有職權(quán)，可以滿足其權(quán)力的需要；校長(zhǎng)職位本身還可以獲得較多的榮譽(yù)稱號(hào)及社會(huì)資本。這些表明做校長(zhǎng)的獲利性較大。面對(duì)規(guī)制性制度帶給校長(zhǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，具有“利益人”特征的校長(zhǎng)自然選擇遵守，因?yàn)槿耸艿浇?jīng)濟(jì)刺激會(huì)做出任何能夠提供最大經(jīng)濟(jì)利益的事情。[10]

規(guī)制性制度對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的影響不僅僅是由于遵守了外在條文就會(huì)獲得利益，實(shí)際上也需要校長(zhǎng)們最起碼的內(nèi)在認(rèn)可。他們有了對(duì)制度的認(rèn)可，其認(rèn)識(shí)、行為與專業(yè)發(fā)展制度碰撞以后就會(huì)產(chǎn)生情緒、情感的反應(yīng)。按照新制度主義理論，當(dāng)校長(zhǎng)們遵守了專業(yè)發(fā)展的制度，會(huì)有一種輕松、平靜、安然的感覺；當(dāng)他們違反了此制度，會(huì)有緊張、不安、擔(dān)心的感覺。心理學(xué)的研究表明，前者使人舒服，后者使人焦慮，這樣的感覺促使校長(zhǎng)們選擇遵守規(guī)制性專業(yè)發(fā)展制度。這種碰撞所導(dǎo)致的情感，可能就是制度要素的力量來源。[1]62

(二)規(guī)范性制度的作用機(jī)制

規(guī)范性制度對(duì)校長(zhǎng)的規(guī)約主要是一種道德的約束力量，是社會(huì)期待賦予校長(zhǎng)應(yīng)該具有的素質(zhì)和應(yīng)該獲取這些素質(zhì)的合法性方式，當(dāng)這種期待作用于校長(zhǎng)后，他們接納了，就實(shí)現(xiàn)了制度規(guī)約功能。所以，規(guī)范性制度的遵守原理主要依靠被校長(zhǎng)接受的社會(huì)期待力量。當(dāng)社會(huì)期待適用于特定情境中的行為者時(shí)，他們就會(huì)成為一種外在壓力，這種外在壓力成為支配他們的力量。[1]63社會(huì)對(duì)教育、對(duì)學(xué)校的期待直接指向校長(zhǎng)，促使校長(zhǎng)產(chǎn)生社會(huì)責(zé)任和職業(yè)責(zé)任，這些責(zé)任形成了壓力。由于校長(zhǎng)的“社會(huì)人”特征和工作權(quán)威的需要，他們接受了社會(huì)對(duì)其要求，使得這些壓力變成了支配他們的力量，因此對(duì)校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展行為就產(chǎn)生了約束性的影響。

校長(zhǎng)作為具有高學(xué)歷和高職稱的群體，具有很顯著的“社會(huì)人”特征。雖然為了生存與發(fā)展他們需要物質(zhì)與金錢，但是“社會(huì)人”特征還使他們更多地追求人與人之間的友誼、尊重與信任，他們還有強(qiáng)烈的歸屬和榮譽(yù)等方面的欲望，所以社會(huì)期待對(duì)他們會(huì)有更大的影響。他們希望自己歸屬于校長(zhǎng)這個(gè)群體，希望得到社會(huì)的認(rèn)可、上級(jí)的支持、教師的信任、學(xué)生的愛戴，這樣他們就會(huì)獲得很多無形的社會(huì)性資源。為此他們就要設(shè)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)的期待，設(shè)法辦社會(huì)滿意的教育，設(shè)法滿足教師的需要，設(shè)法促使學(xué)生全面發(fā)展。這些都是建立在專業(yè)成長(zhǎng)基礎(chǔ)上的，一個(gè)專業(yè)發(fā)展不到位的校長(zhǎng)，不可能符合社會(huì)對(duì)他們的期待。這正是規(guī)范性制度對(duì)校長(zhǎng)發(fā)展影響的作用機(jī)制。

校長(zhǎng)作為學(xué)校行政管理的首要領(lǐng)導(dǎo)者，他們希望能夠極大地影響師生，甚至影響更多的人，最好做到“一呼百應(yīng)”，這就需要校長(zhǎng)有很高的權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力根據(jù)其來源可以分為職權(quán)和權(quán)威：職權(quán)是權(quán)力機(jī)構(gòu)賦予的，是外來的；權(quán)威是個(gè)體內(nèi)生的，“起源于個(gè)人的智慧、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、道德價(jià)值、領(lǐng)導(dǎo)天賦、奉獻(xiàn)精神等?！盵11]管理者有沒有權(quán)威，以及權(quán)威大小，都是由其自身素質(zhì)決定的。作為出色的管理者，權(quán)威對(duì)職權(quán)有著不可或缺的補(bǔ)充作用。在學(xué)校這個(gè)需要學(xué)術(shù)引領(lǐng)的環(huán)境中，權(quán)威起著舉足輕重的作用，對(duì)師生的影響力是巨大的；在學(xué)校這個(gè)職權(quán)空間難以自主擴(kuò)大、而權(quán)威空間可以自主擴(kuò)大的環(huán)境中，彰顯權(quán)威的功能就顯得格外有價(jià)值。校長(zhǎng)為了獲得權(quán)威，就要做符合社會(huì)期待的事情，否則教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)等利益相關(guān)群體不會(huì)賦予其權(quán)威。

上述分析表明，校長(zhǎng)們要想滿足自己的需求，就必須設(shè)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)期待，必須遵守道德規(guī)范，否則可能被上級(jí)輕視、被社會(huì)漠視、被校長(zhǎng)群體孤立，也得不到師生的愛戴，其影響力大打折扣。當(dāng)校長(zhǎng)們遵守了其專業(yè)發(fā)展的規(guī)范性制度，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)期待后，會(huì)有一種榮譽(yù)感，這種感覺讓他們倍感舒服、倍感自豪。這種富有正面意義的情緒、情感體驗(yàn)，會(huì)促使他們?cè)俅萎a(chǎn)生積極向上行為；反之會(huì)產(chǎn)生羞恥感，使他們焦慮、自責(zé)、懊悔，這種感覺促使他們自我反思、自我譴責(zé)，喚起他們對(duì)社會(huì)期待的接受等情感體驗(yàn)，與非道德思想和行為保持距離，約束他們以后不能違反規(guī)范性制度。

校長(zhǎng)們對(duì)規(guī)范性制度的遵守，雖然源于外在的社會(huì)期待，但是更重要的是校長(zhǎng)們對(duì)這種社會(huì)期待的接受是自愿的，因?yàn)橐?guī)范性制度沒有強(qiáng)制性。當(dāng)校長(zhǎng)們接受了社會(huì)對(duì)他們的期待，規(guī)范性制度就變成了一種內(nèi)在的力量，就會(huì)使他們的行動(dòng)與社會(huì)道德的要求一致，就有可能使其專業(yè)發(fā)展駛?cè)胍环N規(guī)范秩序的軌道。所以，規(guī)范性制度的作用機(jī)制，是外在社會(huì)期待通過校長(zhǎng)內(nèi)化的接受而實(shí)現(xiàn)的。

(三)文化—認(rèn)知性制度的作用機(jī)制

文化—認(rèn)知性制度對(duì)校長(zhǎng)行為的規(guī)約是自然而然的，不是用與利益的得失密切聯(lián)系的獎(jiǎng)懲機(jī)制來強(qiáng)制他們遵守制度，也不是完全用外界的社會(huì)期待來約束、誘導(dǎo)他們遵守，而是從校長(zhǎng)意識(shí)中生長(zhǎng)出來的認(rèn)知圖式進(jìn)行的規(guī)約，是這些內(nèi)生的意識(shí)品質(zhì)自然而然地體現(xiàn)在了其專業(yè)發(fā)展的行動(dòng)中。這種認(rèn)知圖示既包括校長(zhǎng)關(guān)于其專業(yè)發(fā)展的一系列概念、推斷、命題及判斷等，還包括他們對(duì)這些認(rèn)知的結(jié)構(gòu)組合，包括其思維模式等。眾所周知，思想認(rèn)知決定了行為，這種認(rèn)知圖示實(shí)際是一種精神的力量。支配事物運(yùn)作的“最基本的是一種‘精神氣質(zhì)’”[12]。一旦校長(zhǎng)們認(rèn)定了他們作為領(lǐng)導(dǎo)者需要具有的素養(yǎng)，認(rèn)定了需要通過合法方式形成這種素養(yǎng)，把他們“視為當(dāng)然而接受的各種理解或認(rèn)知框架”[1]70，就會(huì)有行動(dòng)，就會(huì)有具體的行為表現(xiàn)。所以，文化—認(rèn)知性制度遵守是一種“理所當(dāng)然”狀態(tài)下的自然行為及必然行為。

校長(zhǎng)的這種自發(fā)的、不假思索的遵守離不開文化的塑造。學(xué)校不僅是一個(gè)具有科層特征的組織，而且也是一個(gè)充斥著文化氣息的組織。校長(zhǎng)不僅僅具有逐利需要的“利益人”和追求圈內(nèi)認(rèn)同的“社會(huì)人”特征，而且客觀上還是一個(gè)受所處文化環(huán)境影響的“文化人”。文化—認(rèn)知性制度把校長(zhǎng)假設(shè)為“文化人”，因?yàn)樗麄儠?huì)受到社會(huì)文化的影響，這種影響注定會(huì)在校長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)中留下烙印，對(duì)校長(zhǎng)產(chǎn)生潛移默化的影響，從而形成他們的認(rèn)知圖示，使他們用自己的認(rèn)知圖示來看待、解釋自己的專業(yè)發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生相應(yīng)的行為。這種認(rèn)知不只是某個(gè)人的，而且是屬于校長(zhǎng)這個(gè)群體。雖然校長(zhǎng)來自不同地方，具有不同的家庭背景、學(xué)歷學(xué)位和人生經(jīng)歷，但是一旦他們進(jìn)入校長(zhǎng)這個(gè)群體，就會(huì)形成一些共同理解、共同假設(shè)，就會(huì)生成共同的認(rèn)知圖示，然后變成共同行為，這便是“文化人”的魅力所在。

“自我實(shí)現(xiàn)”的需要是文化—認(rèn)知性制度建立的又一個(gè)人性假設(shè)基礎(chǔ)。人都需要從事自己所希望的事業(yè)，并從事業(yè)的成功中得到內(nèi)心的滿足，希望最大程度地發(fā)揮自己的作用。校長(zhǎng)具有強(qiáng)烈的自我實(shí)現(xiàn)需要，其中包括實(shí)現(xiàn)自己的教育理念及管理理念，實(shí)現(xiàn)自己教育改革、學(xué)校改進(jìn)的設(shè)想，實(shí)現(xiàn)成為一個(gè)優(yōu)秀校長(zhǎng)的夢(mèng)想。為此他們生成了自我發(fā)展的文化—認(rèn)知性制度模式，他們定會(huì)按照這一生成去促使自己成長(zhǎng)，作出成長(zhǎng)的選擇，而不是畏縮的選擇，這就是趨向自我實(shí)現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)。[13]這些都指向了校長(zhǎng)對(duì)文化—認(rèn)知性制度的遵守。

校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的文化—認(rèn)知性制度無論是明示的還是默示的，都在發(fā)揮著重要的規(guī)約作用，都在實(shí)質(zhì)性地塑造著校長(zhǎng)們的行為，是一種文化影響下的自我實(shí)現(xiàn)的體現(xiàn)，因此對(duì)校長(zhǎng)們的影響是最為深入、最為持久和最為巨大的。

結(jié) 語(yǔ)

按照新制度主義的觀點(diǎn)，校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展制度框架包括規(guī)制性制度、規(guī)范性制度、文化—認(rèn)知性制度。三種制度的內(nèi)涵表明：它們對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的規(guī)約內(nèi)容有相似的，有針對(duì)的，還有側(cè)重的；規(guī)約反映的意志分別代表了政府、社會(huì)和個(gè)體的意志；規(guī)約呈現(xiàn)的載體分別是正式文本、文本與觀念結(jié)合、個(gè)體表現(xiàn)等；規(guī)約顯示的特點(diǎn)分別是清晰與明確、顯性與隱性、明示與默示等。

三種制度以不同的方式作用于校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展，使得它們的遵守原理也不同：規(guī)制性制度是必須遵守的，遵守后可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)，否則會(huì)受到制度的懲罰；規(guī)范性制度是應(yīng)該遵守的，遵守后有愉悅的體驗(yàn)，否則會(huì)受到良心的懲罰；文化—認(rèn)知性制度是理所當(dāng)然地遵守，這是內(nèi)心深處的一種渴望，否則會(huì)受到靈魂的拷問。無論三種制度如何作用于校長(zhǎng)，都趨向于遵守，這便是制度規(guī)約的價(jià)值所在。

盡管三種制度的內(nèi)涵不同，作用機(jī)制不同，但是它們的目的都是相同的，它們的路徑也是相似的，都是通過規(guī)約校長(zhǎng)促進(jìn)他們的專業(yè)發(fā)展。正是由于三種制度的差異性，凸顯了它們構(gòu)成校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展制度框架的價(jià)值，也看到了它們組合而形成的制度框架可以產(chǎn)生互補(bǔ)、互促的協(xié)同效應(yīng)。目標(biāo)的一致性與路徑的相似性表明，三種制度形成的制度框架可以對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的促進(jìn)起到增效、強(qiáng)效作用。

新制度主義三要素理論為促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展提供了研究視角，讓我們有目的地、有理論支撐地研究校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展制度框架；制度三要素理論為了發(fā)揮其更大的指導(dǎo)作用，需要不斷充實(shí)、豐富與完善。本研究拓展了該理論的應(yīng)用范圍、豐富了其在校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的研究積累、推動(dòng)了該理論的進(jìn)一步發(fā)展。