在國家旅游綜合改革試點(diǎn)政策下的陽朔旅游發(fā)展

李嘉

摘要：廣西桂林陽朔是遠(yuǎn)近聞名的旅游城市，憑著其得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和旅游資源，吸引了無數(shù)的游客到此參觀游覽。近年來，陽朔縣不斷積極探尋旅游發(fā)展的新路子，旅游產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，2009年被世界旅游組織秘書長稱陽朔為旅游元素完美勝地。隨著國家旅游綜合改革試點(diǎn)政策的推行，陽朔的旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)借此機(jī)會(huì)，不斷反省改進(jìn)現(xiàn)有階段的不足，謀求旅游產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。

一、 旅游發(fā)展宏觀背景

（一）“一省一市一島”國家旅游綜合改革試點(diǎn)區(qū)政策

在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)海南，云南，廣西經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)展的若干意見》，國家在中國旅游綜合改革方面已經(jīng)初步構(gòu)建了“一省一島一市”的格局，“一省”是指云南省國家旅游綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，“一島”是指海南國際旅游島，“一市”則是指桂林國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，由此可以想見，在國家政策的扶持下桂林市的旅游發(fā)展便可進(jìn)入新階段。陽朔的旅游發(fā)展更應(yīng)借國家旅游綜合改革試點(diǎn)政策的東風(fēng)，將陽朔旅游發(fā)展向更高的階段邁進(jìn)。

（二）桂林旅游立市政策

桂林市政府在制定《國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出實(shí)施“旅游立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、商貿(mào)富市和外向帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。”首次從戰(zhàn)略高度擺正了旅游在眾行業(yè)中的經(jīng)濟(jì)地位，這將為各縣發(fā)展旅游業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。

二、 陽朔旅游發(fā)展現(xiàn)狀及分析

（一）陽朔旅游資源

陽朔縣位于廣西壯族自治區(qū)東北部，桂林市區(qū)東南面，以石山、丘陵為主，山地為輔，其獨(dú)特的喀斯卡地貌造就了山青、水秀、洞奇、石美的風(fēng)光特點(diǎn)?？h內(nèi)旅游資源豐富，主要可分為一環(huán)、二帶、六景區(qū)。一環(huán)，即沿桂林——雁山——陽朔公路（西線）和桂林——草坪——興坪——陽朔公路（東線）所構(gòu)成的環(huán)形風(fēng)景帶；二帶，即漓江風(fēng)景帶和遇龍河風(fēng)景帶；六景區(qū)，即縣城風(fēng)景區(qū)、十里畫廊風(fēng)景區(qū)、興坪風(fēng)景區(qū)、福利風(fēng)景區(qū)、遇龍河風(fēng)景區(qū)、楊堤-葡萄風(fēng)景區(qū)。

（二） 陽朔旅游行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、 特色旅游項(xiàng)目

陽朔旅游行業(yè)的發(fā)展在充分利用得天獨(dú)厚的旅游資源以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，整合全縣旅游資源，形成了許多特色旅游項(xiàng)目，以滿足不同消費(fèi)群體的需求。目前已有休閑游、農(nóng)家游、自助游、修學(xué)游、徒步游、文化游、訪古游等不同的特色旅游項(xiàng)目。其中以下幾項(xiàng)最為出名：

（1）漓江風(fēng)景游

漓江和遇龍河風(fēng)景帶為陽朔旅游最為精華的部分，以此為主線形成形式多樣的的自然風(fēng)景游。以漓江游覽、遇龍河漂流和“印象劉三姐”實(shí)景演出為代表。

（2）文化游

陽朔西街是享譽(yù)世界的“地球村”， 各國外國游客游連于此，眾多英語學(xué)習(xí)者慕名前來，使得中西方文化、傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化都在此交融，使得西街為龍頭的民俗旅游及文化產(chǎn)業(yè)得到不斷發(fā)展，形成陽朔旅游的又一特色。

（3）陽朔漁火節(jié)

漁火捕魚是陽朔民間傳統(tǒng)的夜間捕魚方式。陽朔縣政府將這一傳統(tǒng)而負(fù)有特色的日?；顒?dòng)打造為特色旅游品牌。通常以漓江“漁火”“煙火”“篝火”三把火為主線，加上文藝聯(lián)歡，廣場民間文藝表演，以及美術(shù)、書法、攝影展出，球賽、棋賽、自行車賽等文體賽事活動(dòng)。

2、陽朔旅游大景區(qū)規(guī)劃

2009年末，陽朔縣政府出臺(tái)了陽朔旅游大景區(qū)規(guī)劃，標(biāo)志著陽朔旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了資源整合新發(fā)展的時(shí)期。大景區(qū)規(guī)劃結(jié)合景區(qū)獨(dú)特的地形地貌，綜合考慮旅游業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等要求，以原321國道為軸線，以遇龍河——田家河為主要景觀廊道、以遇龍河（工農(nóng)橋以上）河段和峰林峰叢地貌和田家河田園景觀為兩翼，構(gòu)成一軸兩翼的空間布局。景區(qū)根據(jù)規(guī)劃劃分為遇龍河休閑游覽區(qū)、大榕樹——月亮山觀光體驗(yàn)區(qū)、田家河休閑度假區(qū)和十里畫廊綜合服務(wù)區(qū)四個(gè)旅游區(qū)。通過規(guī)劃實(shí)施，在規(guī)劃期內(nèi)將“十里畫廊”景區(qū)建成為立足大桂林旅游區(qū)和漓江風(fēng)景名勝區(qū)，面向國內(nèi)外游客，充分展現(xiàn)陽朔山水田園文化內(nèi)涵，以觀光、休閑、度假為主要功能的，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益共同發(fā)展的“世界知名、國內(nèi)一流的中國休閑度假旅游景區(qū)”，成為中國山水田園景區(qū)的典范。

（三）陽朔旅游發(fā)展存在的問題

1、旅游市場競爭激烈

陽朔屬南方喀斯特地形地貌，風(fēng)景特點(diǎn)為山青水秀洞奇石美。游客來陽朔旅游多為享受與自然貼近的感覺，放松身心的目的。因此在旅游同類市場中，主要還有云南麗江與湖南鳳凰等古鎮(zhèn)與陽朔進(jìn)行激烈競爭。同時(shí)，在廣西內(nèi)部以及桂林市內(nèi)，因同屬喀斯特地形地貌相同因此同樣受到周邊景區(qū)的強(qiáng)大壓力，陽朔旅游品牌的獨(dú)有性效應(yīng)受到了限制。

2、大景區(qū)規(guī)劃發(fā)展實(shí)施困難重重

首先，旅游大景區(qū)規(guī)劃涉及到征收附近農(nóng)村農(nóng)民的田地問題。如何在農(nóng)業(yè)與旅游，農(nóng)民與政府之間達(dá)到平衡是至關(guān)重要的問題。征收農(nóng)民田地不僅需要給予農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，更為重要的是找尋策略解決失地農(nóng)民的生計(jì)問題，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)副產(chǎn)業(yè)及第三行業(yè)發(fā)展過度，確保失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。

其次，大景區(qū)實(shí)行通票制度，使得原來開放式的旅游方式受到了沖擊，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)收入低的潛在游人來說，從一定程度上影響了他們到陽朔旅游的決策。

其次，旅游大景區(qū)規(guī)劃可能對(duì)環(huán)境造成的影響，需要慎重的考慮有效的解決。針對(duì)施工、運(yùn)營不同時(shí)期內(nèi)的可能造成的污染都應(yīng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。

3、旅游資源不足，配套設(shè)備尚需完善

陽朔旅游發(fā)展過程中一大突出的問題則表現(xiàn)為旅游資源不足，主要表現(xiàn)在以下的幾方面：

首先，旅游用地受到高度的限制。由于喀斯特地容地貌的原因，陽朔縣城被群山圍繞，導(dǎo)致城市用地極度緊張，交通發(fā)展受限。在旅游高峰期時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)住房供不應(yīng)求、交通堵塞的情況。

其次，旅游硬件開發(fā)程度有限。各景區(qū)的旅游設(shè)施、旅游資源數(shù)量有限，在旅游高峰期內(nèi)不能較好的滿足游客需求。

再次，自然景觀的環(huán)境承載力有限。由于陽朔的旅游屬于自然風(fēng)光旅游，其旅游的發(fā)展很大程度上依附于其自然環(huán)境。但自然景觀有其最大容量的環(huán)境承載力，若違背自然規(guī)律強(qiáng)行超過其承載力而進(jìn)行旅游觀光勢(shì)必為一種飲鴆止渴的行為，其旅游發(fā)展的靈魂支柱——自然風(fēng)光將會(huì)受到嚴(yán)重的破壞。因此一定程度上造成了供求之間的矛盾。