安徽省農(nóng)機(jī)化發(fā)展若干問題的思考

王成武

摘 要：近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)機(jī)化發(fā)展，把農(nóng)機(jī)化作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要支撐。在中央及各級政府強(qiáng)力支持下，安徽省農(nóng)機(jī)化事業(yè)取得了輝煌業(yè)績，為全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。展望未來，當(dāng)前的首要任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，理性面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃“十三五”，為全省農(nóng)機(jī)化可持續(xù)發(fā)展制定宏偉藍(lán)圖，意義重大。

關(guān)鍵詞：安徽省 農(nóng)機(jī)化 發(fā)展 思考

隨著國家及各省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)機(jī)的扶持力度必將進(jìn)一步加大?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又快又好發(fā)展的意見》和《安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》的頒布實(shí)施，為安徽省農(nóng)機(jī)化的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策法制環(huán)境。面臨“十三五”——新的歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢的快速發(fā)展，對農(nóng)機(jī)化發(fā)展提出新的、更高要求，因此各級政府尤其是農(nóng)機(jī)管理部門必須認(rèn)清新形勢，因地制宜，找準(zhǔn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，掌握農(nóng)民增產(chǎn)與增收關(guān)系及勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度的特點(diǎn)，客觀分析我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的問題，有針對性地制定解決問題措施，科學(xué)謀劃“十三五”，對全省農(nóng)機(jī)機(jī)械化發(fā)展作出科學(xué)合理的規(guī)劃和指導(dǎo)。

一、安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才匱乏。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的順利發(fā)展需要大量專門人才，我國農(nóng)村勞動力收教育程度低，難以涉足專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。大中專院校畢業(yè)生無人愿意在農(nóng)村工作和生活，人人都想著能跳出農(nóng)門，加劇了農(nóng)村人才的流失。農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，剩在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多數(shù)是年老體弱者。多數(shù)農(nóng)機(jī)經(jīng)營者和使用者農(nóng)業(yè)機(jī)械的性能、技術(shù)保養(yǎng)規(guī)程和使用要領(lǐng)知之甚少，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率低，成果轉(zhuǎn)化率低，先進(jìn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣難度大。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)不合理。

目前，安徽省大中型農(nóng)機(jī)具較少，小型農(nóng)機(jī)具較多，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械占農(nóng)機(jī)具總量比例低。農(nóng)機(jī)具配套比例失調(diào)，主機(jī)多、配套農(nóng)具少；一般技術(shù)水平的農(nóng)機(jī)多、高性能的農(nóng)機(jī)少。農(nóng)機(jī)作業(yè)無法形不規(guī)模，效率受到限制。農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)范圍窄，使其整體功能發(fā)揮不盡合理。一家一戶低層次重復(fù)購置率偏高，組織化程度、使用量、利用率較低。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平不高。

雖然全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)得到較快發(fā)展，但農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)置、農(nóng)藝要求配置差。農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)水平不夠先進(jìn)，機(jī)具發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)要求及緊跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)機(jī)具非常緊缺。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品科技含量不高，經(jīng)濟(jì)效益提高的難度大。

（四）農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度低。

近年來，安徽省農(nóng)機(jī)服務(wù)組織無論是在規(guī)模、數(shù)量還是規(guī)范化方面都獲得了較快發(fā)展，但要滿足服務(wù)于全省全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展大局和目標(biāo)，還有很大差距。主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理組織變動頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)，推廣管理服務(wù)跟不上；二是農(nóng)機(jī)維修管理關(guān)系不順，農(nóng)機(jī)社會化、專業(yè)化、市場化運(yùn)行機(jī)制還處于發(fā)展初期；三是農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)機(jī)協(xié)會等農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織還不夠規(guī)范；四是農(nóng)業(yè)機(jī)械使用水平低，農(nóng)機(jī)經(jīng)營總體效益差。

（五）農(nóng)機(jī)門類品種上存在明顯缺陷。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平在不同作物、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)上存在較大的差距。水稻的機(jī)械播種、插秧、收割水平低于小麥的播種、收割水平；在農(nóng)田作業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)上，收獲機(jī)械化是水平最低、需求最大的一類；玉米收獲機(jī)械在一些地方才剛剛起步；棉花收獲機(jī)械尚且處于空白，花生收獲機(jī)械也很少見，存在節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種的機(jī)械存在性能較低、數(shù)量較少的問題。由于農(nóng)機(jī)存在品種和適應(yīng)性的缺陷，使農(nóng)機(jī)產(chǎn)品既存在結(jié)構(gòu)性短缺，又存在結(jié)構(gòu)性過剩現(xiàn)象，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和農(nóng)機(jī)效率與效益的提高。

二、關(guān)于加快安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

在農(nóng)機(jī)化的發(fā)展過程中，政府起著決定性的作用。只有各級政府真正深刻認(rèn)識到農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)發(fā)展的重要性和緊迫性，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)發(fā)展才有希望，這是首要條件和基本前提。當(dāng)前乃至今后很長一段時(shí)期，政府及我省農(nóng)機(jī)部門需認(rèn)真研究農(nóng)機(jī)化發(fā)展的實(shí)際情況和所面臨的困難，積極吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家、兄弟省份發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出一整套既符合省情又具有針對性、科學(xué)性、可持續(xù)性和可行性具體措施。

（一）理性面對挑戰(zhàn)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。

安徽省在“十二五”期間，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得了前所未有的成就。在看到成績的同時(shí)，更多的是要保持清醒的頭腦，認(rèn)真梳理存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)：一是農(nóng)機(jī)化的總體水平有待進(jìn)一步提高，主要油糧作物中水稻栽植、玉米收獲、油菜播種和收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化水平還較低。二是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)仍然不合理。三是區(qū)域發(fā)展還不協(xié)調(diào)，特別是丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展相對滯后。四是農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合不夠緊密，先進(jìn)適用的新機(jī)具新技術(shù)難以大規(guī)模使用。五是農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系不健全，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化、規(guī)?；潭冗€較低。六是農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。七是全省農(nóng)機(jī)管理體制、機(jī)制不順暢、不健全。八是農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，服務(wù)能力薄弱，農(nóng)機(jī)市場監(jiān)督、示范、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)理長期投入不足，不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求。全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)廣大干群，肩負(fù)著發(fā)展安徽農(nóng)機(jī)事業(yè)的神圣使命，任重而道遠(yuǎn)。

（二）繼續(xù)爭取加大財(cái)政投入、政策扶持力度。

自2004年開始農(nóng)業(yè)機(jī)械化購機(jī)補(bǔ)貼以來，財(cái)政補(bǔ)貼力度不斷加大，但財(cái)政補(bǔ)貼占農(nóng)機(jī)總投入的比例仍然較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的需要，因此應(yīng)進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度。在加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度的同時(shí)，積極研究、探索完善補(bǔ)貼的方式方法，因地制宜，在不同的區(qū)域有所側(cè)重，主攻薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新與優(yōu)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策導(dǎo)向性功能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械與其他生產(chǎn)要素的配置結(jié)構(gòu)。

（三）加快引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用。

目前，大多數(shù)省份的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以家庭為單位的自主分散經(jīng)營，沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。一些先進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝技術(shù)無法得到廣泛高效推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)效能不能得到充分發(fā)揮，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于農(nóng)產(chǎn)品品牌的形成。這種經(jīng)營模式嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，必須深化農(nóng)村土地經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，加快土地流轉(zhuǎn)速度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)科技支撐。

以新型的農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息技術(shù)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為依托，結(jié)合科教興國、科教興農(nóng)、和可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略的綜合實(shí)施發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)科研、企業(yè)和推廣部門科技力量的有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)提高農(nóng)機(jī)科技的創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)化能力和儲備能力。積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外農(nóng)機(jī)先進(jìn)技術(shù)，對開發(fā)和生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)產(chǎn)品的單位和個(gè)人進(jìn)行激勵、扶持。為提高新技術(shù)和新機(jī)具的轉(zhuǎn)化速度，建立農(nóng)機(jī)示范基地，加快成熟技術(shù)推廣，加速促進(jìn)全省由農(nóng)機(jī)大省向農(nóng)機(jī)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

（五）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技發(fā)展靠人才。為了加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)，首先培養(yǎng)目標(biāo)要明確，其次措施要得力。以提高政策執(zhí)行能力為目標(biāo)，加大農(nóng)機(jī)化管理干部的培訓(xùn)力度；以提高技術(shù)支撐能力為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)人員培訓(xùn)的步伐；以提高作業(yè)服務(wù)能力為目標(biāo)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)人員的培訓(xùn)效果；以提高教育培訓(xùn)能力為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和師職隊(duì)伍建設(shè)；以優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化職業(yè)技能提高。各級農(nóng)機(jī)管理部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)，高度重視，認(rèn)真履行，把農(nóng)機(jī)化人才培養(yǎng)納入重要日程中。

（六）著力提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平。

目前，安徽省農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)尚處于起步階段，許多方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。一要構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)流通體系，為農(nóng)民購機(jī)和農(nóng)機(jī)售后提供良好服務(wù)。二要依法推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)。以市場為導(dǎo)向，以法律為準(zhǔn)繩，積極推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三要通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)機(jī)化服務(wù)市場。四是要加大信息人才培養(yǎng)力度，加快發(fā)展中介組織，為引導(dǎo)作業(yè)機(jī)具有序跨區(qū)作業(yè)的順利進(jìn)行提供信息服務(wù)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)保障體系建設(shè)。

近幾年，農(nóng)機(jī)化的法制建設(shè)取得一定的進(jìn)展，對引導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但安徽省農(nóng)機(jī)化立法相對滯后，突出表現(xiàn)在對農(nóng)機(jī)化事業(yè)的促進(jìn)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量保證、使用安全、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等方面示范引導(dǎo)力度不足、宏觀調(diào)控手段較弱，限制了農(nóng)機(jī)化發(fā)展法制環(huán)境的建立和改善，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)政策和法律建設(shè)刻不容緩。

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