新時(shí)期確保我國(guó)糧食安全的思路與建議

◎郭慶華

糧食是保生活、 穩(wěn)物價(jià)、安民心的重要商品， 事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。 資料顯示， 2020 年我國(guó)夏糧種植面積穩(wěn)定、 單產(chǎn)提高，“十七連豐” 已成定局。 夏糧再獲豐收， 不僅穩(wěn)住了2020 年糧食生產(chǎn)的開局， 也穩(wěn)住了百價(jià)之基的糧價(jià)， 但這一勢(shì)頭還能持續(xù)多久？ 糧食安全在數(shù)量、質(zhì)量、 品種上還存在著哪些隱患？ 特別是糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件比較薄弱， 抗災(zāi)減災(zāi)能力不夠強(qiáng)， 一些不可抵估的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷顯現(xiàn)， 這就要求我們必須時(shí)刻緊繃糧食安全這根弦，毫不動(dòng)搖地抓好糧食生產(chǎn)， 使糧食之基更牢靠、 發(fā)展之基更穩(wěn)固。

一、 我國(guó)糧食生產(chǎn)取得的成效

倉(cāng)廩實(shí)， 天下安， 一個(gè)國(guó)家只有實(shí)現(xiàn)糧食基本自給， 才有能力掌控和維護(hù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。 “過去是8 億人吃不飽， 現(xiàn)在是14 億人吃不完”， 改革開放40 多年來， 我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了從吃得飽向吃得好轉(zhuǎn)變， 特別是黨的十八大以來， 以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視糧食安全， 按照 “以我為主、 立足國(guó)內(nèi)、 確保產(chǎn)能、 適度進(jìn)口、 科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略， 始終把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在重要位置，確保了國(guó)家糧食安全。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949 年我國(guó)糧食總產(chǎn)量1.13 億斤， 1978 年總產(chǎn)6000 多億斤，1996 年首次突破1 萬億斤，2004 年起， 我們依靠政策、 科技和投入，糧食總產(chǎn)量連續(xù)7 年超過1.2 億萬斤， 2019 年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到13277 億斤，比2018 年增加119 億斤， 同比增長(zhǎng)0.9%， 創(chuàng)歷史最高水平，人均糧食占有量達(dá)940 多斤，超過世界平均水平， 實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)品日益豐富、 糧食供給總量充足、 糧食價(jià)格總體穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)水平大幅提高， 把飯碗牢牢端在了自己的手里， 正朝著 “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)闊步前進(jìn)。

二、 當(dāng)前影響糧食安全的問題及原因

糧食連年增產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)支撐作用， 但我們必須清醒地看到， 糧食生產(chǎn)受耕地、 自然條件、 生產(chǎn)要素的剛性約束，不可能像工業(yè)產(chǎn)品那樣快速上升， 特別是隨著我國(guó)人口增加、工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，糧食供求偏緊的趨勢(shì)將長(zhǎng)期存在， 糧食安全仍然面臨著巨大的壓力。

（一） 輕視糧食生產(chǎn)越發(fā)嚴(yán)重

一是糧食安全意識(shí)缺乏。一些地方政府認(rèn)為抓糧食生產(chǎn)效益低浪費(fèi)時(shí)間， 完全把糧食安全行政負(fù)責(zé)制丟在一邊， 大力開展招商引資， 把位置好、產(chǎn)量高的耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，把偏僻貧瘠的土地變成農(nóng)用田，雖保持了土地?cái)?shù)量， 但實(shí)際耕地質(zhì)量已經(jīng)下降。

二是對(duì)耕地重視程度不夠。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使， 當(dāng)基層政府出面征地時(shí)， 一些農(nóng)民不關(guān)心征地用途， 耕地被征用后依靠什么生活， 只關(guān)心征收方如何給予補(bǔ)償。

三是農(nóng)民種糧意愿下降。由于化肥、 農(nóng)藥、 工資價(jià)格不斷增高， 糧食生產(chǎn)已進(jìn)入高成本階段， 特別是受國(guó)家對(duì)糧食去庫(kù)存和產(chǎn)區(qū)最低收購(gòu)價(jià)調(diào)減的影響， 種糧比較效益低， 不少農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在肉禽蛋奶數(shù)量不斷增加， 食用糧食數(shù)量下降，“種糧不如買糧劃算”， 有的把糧食兩季種植改為單季種植，有的對(duì)耕作馬虎從事， 有的干脆放棄糧食生產(chǎn)把耕地撂荒。

四是糧食生產(chǎn)缺乏專職隊(duì)伍。 近年來， 外出打工與種糧收入差距拉大， 加之農(nóng)田分散、碎塊化嚴(yán)重， 種糧農(nóng)戶無法獲得規(guī)模效益， 青壯年紛紛脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 職業(yè)種糧者越來越少， 特別是隨著城鄉(xiāng)之間的差距在不斷縮小， 受過高等教育的鄉(xiāng)村精英也都選擇落戶城市， 誰來種糧、 科學(xué)種糧等問題日益突出。

（二） 耕地遭蠶食質(zhì)量下降

一是耕地面積減少。 隨著大規(guī)模建設(shè)用地的需要， 一些地方放松了對(duì)耕地的保護(hù)， 用于城鎮(zhèn)建設(shè)、 農(nóng)戶建房、 道路擴(kuò)修的耕地遭到嚴(yán)重蠶食， 耕地資源不斷減少。 據(jù)有關(guān)資料顯示， 2019 年全國(guó)糧食播種面積17.41 億畝， 比上年減少1462 萬畝， 下降0.8%， 糧食安全潛有隱憂。

二是耕地退化、 質(zhì)量下降。為了追求產(chǎn)量最大化， 糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加大化肥、 農(nóng)藥的使用量， 造成基礎(chǔ)地力下降、 土壤中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)減少和環(huán)境污染。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 由于酸雨、 施肥不合理等原因， 全國(guó)40%的耕地土壤PH 值處于6.3 以下，12.4%的處于5.3 以下， 從而形成惡性循環(huán)。

三是水土流失嚴(yán)重。 受風(fēng)蝕、 水蝕影響， 每年流失表土0.3 到1 厘米， 加上長(zhǎng)期使用小功能耕地機(jī)犁底層變淺， 導(dǎo)致土地有機(jī)質(zhì)含量、 蓄水保墑能力和抗逆性明顯下降。 據(jù)水利部門披露， 因水土流失、 鹽堿化等導(dǎo)致質(zhì)量退化的耕地已占耕地總面積的45%， 由此每年損失耕地均在100 多萬畝。

四是使用污水灌溉農(nóng)田。隨著含有大量重金屬、 真菌毒素等有毒有害物質(zhì)的污水灌溉農(nóng)田， 造成土壤活性和生產(chǎn)能力降低。 國(guó)土資源部公開表示，受污水灌溉、 生物、 重金屬、農(nóng)膜污染的農(nóng)田面積約占耕地面積的1/6， 每年受重金屬污染的糧食高達(dá)30 億斤， 重金屬污染對(duì)食品安全、 百姓健康已構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（三） 抗災(zāi)減災(zāi)能力滯后

一是水資源制約糧食生產(chǎn)。水資源對(duì)糧食生產(chǎn)起著重要的作用， 我國(guó)是世界上水資源嚴(yán)重匱乏的國(guó)家之一， 人均水資源占有量約為2200 立方米， 僅為世界平均水平的1/4。 當(dāng)前，我國(guó)多地仍 “靠天吃飯”， 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化失修， 灌溉能力減退， 全國(guó)耕地中較為完善的灌溉設(shè)施的水澆地不到15%，由于財(cái)政收入有限， 難以開展大規(guī)模治理。

二是抗災(zāi)能力滯后。 極端的氣候變化， 使糧食生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀， 常年農(nóng)作物受災(zāi)面積7 億多畝， 占農(nóng)作物面積的1/3， 成災(zāi)率50%， 每年因干旱洪澇、 低溫凍害等氣象災(zāi)害損失糧食在1000 億斤左右。

三是國(guó)際因素的影響。 由于世界糧食產(chǎn)量的變化、 金融資本的炒作而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場(chǎng)的波動(dòng)過大， 對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)尤其是大豆等品種造成了強(qiáng)烈的沖擊， 2019 年我國(guó)糧食凈進(jìn)口量達(dá)到10609 萬噸。

（四） 政策扶持不到位

一是種糧補(bǔ)貼已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變化。 當(dāng)前糧食種植補(bǔ)貼是按照土地承包權(quán)直接補(bǔ)助給農(nóng)戶， 而真正土地經(jīng)營(yíng)者卻享受不到這種待遇， 加之， 補(bǔ)貼范圍只論耕地面積、不算單產(chǎn)、 品種、 質(zhì)量， 既補(bǔ)貼政府收儲(chǔ)糧， 又補(bǔ)貼自產(chǎn)自用和自銷糧， 偏離了糧食補(bǔ)貼的初衷。 二是配套資金落實(shí)難。國(guó)家為了發(fā)展糧食生產(chǎn)， 對(duì)農(nóng)民購(gòu)置的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予了一定的補(bǔ)助， 但都需要地方資金配套， 一些產(chǎn)糧大縣多為財(cái)政窮縣， 需要的農(nóng)業(yè)設(shè)施購(gòu)不來，而一些地方申請(qǐng)到的資金， 往往停留在公路沿線等示范點(diǎn)和面上， 沒有起到保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的作用。 三是資金籌措困難。 近年來， 農(nóng)村信用社雖然也出現(xiàn)過互助資金， 但因組成情況復(fù)雜， 且額度小、 期限短， 不少種糧大戶不愿去觸及，因?yàn)橘Y金缺乏， 一些農(nóng)業(yè)科技不能得到有效推廣。

（五） 糧食儲(chǔ)存安全存在危機(jī)

一是倉(cāng)容設(shè)施規(guī)模小。 從調(diào)研的情況看， 河南省各縣區(qū)糧食收儲(chǔ)企業(yè)因倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施陳舊，糧倉(cāng)建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)， 部分老倉(cāng)超期服役， 庫(kù)容不足， 為了保障農(nóng)民的利益做到應(yīng)收盡收， 結(jié)果形成倉(cāng)滿、 庫(kù)滿、 儲(chǔ)存難、去庫(kù)存難， 危及到糧食質(zhì)量安全。 二是地方儲(chǔ)備糧規(guī)模仍有缺口。 按照地方儲(chǔ)備糧規(guī)模要達(dá)到 “產(chǎn)區(qū)保持三個(gè)月銷量，銷區(qū)保持六個(gè)月銷量” 的要求，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)沒有一個(gè)縣能夠滿足， 都存在不同程度地存在著缺口。 三是群眾不再存糧。目前， 群眾日需的面粉基本都是經(jīng)過 “配方加工” 的， 既省事又好吃， 加上市場(chǎng)上大米、各類食品應(yīng)有盡有， 鎮(zhèn)上的超市、 村里的商店隨處都能買到，群眾基本上不再存糧。

三、 思路與建議

“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。 決不能為當(dāng)前糧食供求寬裕壓縮或放松糧食生產(chǎn)， 要妥善處理近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系， 著力穩(wěn)政策、 穩(wěn)面積、 穩(wěn)總產(chǎn)、 保豐收， 堅(jiān)決守住管好“天下糧倉(cāng)”， 端牢中國(guó)人的飯碗。

（一） 實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策

地實(shí)則糧豐， 糧足則天下穩(wěn)， 把飯碗端在自己手里， 必須保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)： “耕地是糧食生產(chǎn)的命根子， 18 億畝耕地紅線必須堅(jiān)守， 現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定， 要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。

1. 完善政績(jī)考核體系

要進(jìn)一步提高政治站位，化解優(yōu)質(zhì)耕地減少利用過度化、非糧化和偽生態(tài)化疊加風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新方式落實(shí)優(yōu)質(zhì)耕地風(fēng)險(xiǎn)管控、 質(zhì)量提升、 整治修復(fù)、 提升效益、 協(xié)同保護(hù)機(jī)制， 科學(xué)制定符合本地實(shí)際的糧食安全行政負(fù)責(zé)制， 形成 “一把手”主抓、 “一盤棋” 謀劃、 “一體化” 推進(jìn)， 著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、 質(zhì)量、 生態(tài) “三位一體”保護(hù)， 對(duì)耕地保護(hù)、 糧食生產(chǎn)、糧田面積等納入考核指標(biāo)內(nèi)容，促進(jìn)形成保護(hù)更加有力、 執(zhí)行更加順暢、 管理更加有效的格局， 筑牢糧食安全根基。

2. 嚴(yán)守耕地保護(hù)目標(biāo)紅線

耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)和根本保障， 保護(hù)耕地就是保住老百姓的飯碗， 就是守住人民群眾的口糧底線。 各地政府要充分認(rèn)識(shí)到糧食安全問題具有長(zhǎng)期性、 復(fù)雜性的特點(diǎn)， 堅(jiān)決克服局部利益和眼前利益的短視行為， 拋卻 “重工輕糧” 的錯(cuò)誤觀點(diǎn)， 正確處理糧食生產(chǎn)與工業(yè)發(fā)展的關(guān)系， 實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，細(xì)化指標(biāo)， 夯實(shí)責(zé)任， 層層加壓， 加強(qiáng)考核， 確保耕地保護(hù)紅線不可逾越。

3. 加強(qiáng)永久基本農(nóng)田管理

保護(hù)永久基本農(nóng)田是糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備落到實(shí)處的基礎(chǔ)， 是永久保住子孫后代的 “飯碗田”， 新時(shí)期耕地保護(hù)轉(zhuǎn)型更要強(qiáng)調(diào)對(duì)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)。 要按照 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018—2022 年）》， 加強(qiáng)土地耕地質(zhì)量的改良、 改造、 保護(hù)和提升， 杜絕 “占優(yōu)補(bǔ)劣”，集中打造一批連片、 旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、 生態(tài)友好的基本農(nóng)田， 確保到2020 年永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46 億畝。要科學(xué)監(jiān)管開展從管理措施、技術(shù)手段、 科學(xué)認(rèn)知全鏈條科技創(chuàng)新， 將永久基本農(nóng)田統(tǒng)一上圖入庫(kù)， 細(xì)化落實(shí)到具體地塊具體戶， 實(shí)現(xiàn)耕地的 “定量”“定質(zhì)” “定位” “定責(zé)”， 形成完善的管護(hù)監(jiān)督， 確?；巨r(nóng)田不減少、 質(zhì)量不下降。

4.加強(qiáng)中低產(chǎn)田的更新改造

改造中低產(chǎn)糧田， 不僅是穩(wěn)定糧食增長(zhǎng)的安全工程， 也是促進(jìn)農(nóng)民增收的惠民工程，要不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)， 推動(dòng)糧食生產(chǎn)的合理布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展， 通過對(duì)農(nóng)田改造、 荒地開發(fā)、 工礦廢井整理、 舊耕地復(fù)墾等措施， 實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡， 擴(kuò)大糧食生產(chǎn)創(chuàng)建范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 改建一批節(jié)水高效、耕作先進(jìn)、 農(nóng)電配套、 抗災(zāi)能力強(qiáng)、 科技覆蓋率高的中低產(chǎn)農(nóng)田， 確保到2020 年建成8 億畝中低產(chǎn)農(nóng)田目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5. 搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保障國(guó)家糧食安全最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是落實(shí) “藏糧于地” 戰(zhàn)略、 鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力的根本舉措。 要按照國(guó)務(wù)院提出的大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)到2022 年建成10 億畝“田地平整肥沃、 灌排設(shè)施完善、 農(nóng)機(jī)裝備齊全、 技術(shù)集成到位、 優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、 綠色生產(chǎn)安全” 的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田， 以此穩(wěn)定保障1 萬億斤以上糧食產(chǎn)能的要求。 各地要結(jié)合地域?qū)嶋H， 確定建設(shè)目標(biāo)與保障措施，科學(xué)規(guī)劃， 精準(zhǔn)施策， 積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持， 加大社會(huì)資本跟進(jìn)投入， 新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要向事關(guān)國(guó)家 “谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全” 的9 億畝糧食生產(chǎn)功能傾斜。

6. 健全和完善土地監(jiān)管體制機(jī)制

一方面， 通過新聞媒體、廣播電視、 廣告牌、 微信群、公眾號(hào)等多種形式， 向全民廣泛宣傳糧食安全的重要意義，宣傳保護(hù)耕地的法律法規(guī)， 促進(jìn)全民自覺珍惜土地、 保護(hù)耕地； 另一方面， 建立用地臺(tái)賬， 健全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)， 強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管， 嚴(yán)格控制非農(nóng)用地的審批范圍， 嚴(yán)厲打擊和遏制規(guī)劃外用地、 亂占耕地的違法行為， 為實(shí)現(xiàn)糧食安全構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

（二） 實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的集約化發(fā)展

沒有農(nóng)村的富裕， 就沒有國(guó)家的富強(qiáng)， 要實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)不但要堅(jiān)持 “藏糧于地、 藏糧于技” 戰(zhàn)略， 提高單位面積和土地產(chǎn)出能力， 而且還要走依靠科技進(jìn)步、 提高單產(chǎn)和集約化的內(nèi)涵式發(fā)展道路， 實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、 高產(chǎn)、 生態(tài)、安全。 積極創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)組織，認(rèn)真抓好無勞動(dòng)力和全家外出務(wù)工農(nóng)戶承包耕地的流轉(zhuǎn)服務(wù)，采用轉(zhuǎn)包、 出租、 轉(zhuǎn)讓、 股份合作和代耕代種等形式， 促進(jìn)有限的耕地資源更多地向種糧大戶、 種糧能手流轉(zhuǎn)， 規(guī)避良田粗放耕作和撂荒。 支持鼓勵(lì)一批農(nóng)民興辦專業(yè)和股份等多元化、 多類型合作社， 培植壯大一批發(fā)展勢(shì)頭好、 帶動(dòng)能力強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)和聯(lián)合社， 帶動(dòng)廣大農(nóng)戶以整村、 整鄉(xiāng)為單元發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)作用。 加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)品種的育種繁育和品種改良， 強(qiáng)化先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用， 完善 “科技人員直接到戶， 技術(shù)要領(lǐng)精準(zhǔn)到人、 良種良法直接到田” 的農(nóng)技推廣機(jī)制， 把緊缺、 專用、 優(yōu)質(zhì)、 綠色品種的生產(chǎn)增加上來， 推行優(yōu)質(zhì)糧食品種集中連片種植，努力生產(chǎn)出安全營(yíng)養(yǎng)、 優(yōu)質(zhì)高效、 綠色生態(tài)和無公害的優(yōu)質(zhì)糧食， 提高優(yōu)質(zhì)糧食規(guī)模化、組織化、 機(jī)械化、 標(biāo)準(zhǔn)化、 集約化水平。 完善糧食原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度， 建立耕地土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)， 積極推廣低毒低殘留農(nóng)藥， 提高土壤環(huán)境質(zhì)量， 進(jìn)一步加大對(duì)假種子、假農(nóng)藥、 假化肥的查處和打擊，杜絕一切坑農(nóng)、 害農(nóng)、 傷農(nóng)的不法行為， 切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。

（三） 加快農(nóng)田水利基本建設(shè)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈， 是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)， 是克服農(nóng)業(yè) “靠天吃飯”， 確保糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的前提。 鼓勵(lì)民間資本通過社會(huì)捐贈(zèng)、 公益投資等渠道，采取向上爭(zhēng)、 本級(jí)投、 群眾籌等形式， 積極籌措資金， 加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的更新改造和配套工程建設(shè)， 有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)旱能澆、 澇能排的小型水利配套設(shè)施， 使水利設(shè)施實(shí)現(xiàn)村組通、 地塊通， 不斷提高農(nóng)田灌溉面積。 要科學(xué)管理水資源， 積極做好水土保持、 改水改渠等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 通過健全制度、 落實(shí)責(zé)任、 提高能力、 強(qiáng)化監(jiān)管， 全面提高水資源利用效率和效益，促進(jìn)糧食增收。 建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制， 拿出一部分工業(yè)利潤(rùn)投入到農(nóng)業(yè)基本建設(shè)上， 同時(shí)， 鼓勵(lì)以集體集資、 政府補(bǔ)息和 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)” 的方式引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買各種農(nóng)機(jī)， 推廣合適的中小型機(jī)械化生產(chǎn)， 提高糧食生產(chǎn)機(jī)耕化水平， 幫助農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來，提高生產(chǎn)效率。

（四） 改革補(bǔ)貼機(jī)制和保險(xiǎn)政策

中央與各級(jí)地方財(cái)政要針對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭芯珳?zhǔn)扶持， 加快構(gòu)建新型糧食補(bǔ)貼政策體系， 注重由財(cái)稅為主導(dǎo)向多種政策并重轉(zhuǎn)變， 綜合利用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、 貸款貼息、稅收減免等扶持措施， 增加政策、 補(bǔ)貼、 資金、 項(xiàng)目等方面的扶持， 根據(jù)糧食播種面積、商品糧情況， 對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)、 收儲(chǔ)領(lǐng)域的機(jī)械設(shè)備購(gòu)置、 倉(cāng)儲(chǔ)投資給予支持， 讓政府重農(nóng)抓糧有抓頭， 糧食生產(chǎn)者種糧有奔頭。 保持糧食補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性， 除落實(shí)糧食直接補(bǔ)貼、 良種補(bǔ)貼、 農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼外， 要擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍， 提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)， 積極對(duì)土地平整、 設(shè)施改造、 土壤修復(fù)、 種子農(nóng)藥、 技術(shù)培訓(xùn)和使用農(nóng)家肥等方面進(jìn)行全覆蓋補(bǔ)貼， 同時(shí)， 把補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合， 全面實(shí)施 “誰種植補(bǔ)貼誰， 誰種糧多補(bǔ)貼誰”，切實(shí)保證優(yōu)惠政策讓農(nóng)民看得見、 摸得著。 積極實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與擔(dān)保、 期貨、 信貸等金融工具互動(dòng)合作和深度融合， 通過物聯(lián)網(wǎng)、 區(qū)塊鏈、 大數(shù)據(jù)等科技要素的融入， 建立健全規(guī)模種植風(fēng)險(xiǎn)承受評(píng)估， 完善極端災(zāi)害性氣象條件下保險(xiǎn)理賠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精確承保和精準(zhǔn)服務(wù)。 建立健全多元化金融服務(wù)體系， 拓寬糧食經(jīng)營(yíng)的融資渠道， 鼓勵(lì)政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在信貸上簡(jiǎn)化手續(xù)和流程， 加大貸款額度， 延長(zhǎng)還款周期， 把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、 宅基地使用權(quán)、 大型農(nóng)機(jī)具、 土地租金等作為抵押擔(dān)保的條件，破解貸款難題。

（五） 完善糧食流通儲(chǔ)備體系

根據(jù)糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的不同特點(diǎn)， 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上進(jìn)一步完善不同區(qū)域糧食安全的保障機(jī)制， 注重與糧食產(chǎn)區(qū)的合作， 確保需要時(shí)能調(diào)進(jìn)糧源。完善中央專項(xiàng)儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備相結(jié)合、 政府儲(chǔ)備與企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的糧油儲(chǔ)備調(diào)控體系， 增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力，保證糧食安全。 加大對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入， 有計(jì)劃地搞好建設(shè)和維修， 配套建設(shè)有影響力的區(qū)域糧食物流中心，完善倉(cāng)儲(chǔ)物流體系， 發(fā)展城鄉(xiāng)糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村糧食集貿(mào)市場(chǎng)， 提高糧食周轉(zhuǎn)率。 建立一套行之有效的價(jià)格預(yù)警及監(jiān)測(cè)體系， 對(duì)縣監(jiān)測(cè)預(yù)警信息站及基層數(shù)據(jù)信息采集點(diǎn)系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃， 為化解糧食安全提供可靠依據(jù)。

(六） 培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

當(dāng)前， 農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高， 對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用帶來了難度， 要積極創(chuàng)造良好的條件，最大限度地為優(yōu)秀人才提供施展才華的機(jī)會(huì)和平臺(tái)， 吸引一批立志農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的青年加入到糧食生產(chǎn)中來， 鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村有知識(shí)、 有頭腦、 有體力的青壯年， 返鄉(xiāng)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 要加快形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能， 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)， 吸引高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才， 帶動(dòng)更多資源要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村， 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。 要廣泛利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、 利用現(xiàn)代裝備和科學(xué)管理方法進(jìn)行生產(chǎn)種植， 根據(jù)消費(fèi)市場(chǎng)新需求新形勢(shì)， 把種糧當(dāng)作一種工藝， 用 “工匠” 精神去種田。通過田間地頭、 農(nóng)民夜校、 現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、 舉辦講座、 發(fā)放資料、 網(wǎng)絡(luò)課堂、 微信群等多種形式， 搞好科技培訓(xùn)， 指導(dǎo)農(nóng)民適時(shí)種植， 促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收。

結(jié) 語

民為國(guó)基， 谷為民命。 強(qiáng)調(diào)糧食安全， 并不是要回到過去 “以糧為綱” 的老路上去，而是要處理好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與加快工業(yè)建設(shè)、 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入之間的關(guān)系。 如果糧食供給出現(xiàn)了問題， 不僅會(huì)導(dǎo)致物價(jià)上漲， 使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入增長(zhǎng)下行和物價(jià)上行雙碰頭的被動(dòng)局面， 而且還會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。 因此， 我們必須居安思危， 進(jìn)一步明確發(fā)展思路， 鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位， 用新?lián)?dāng)新作為最大限度地保持糧食生產(chǎn)能力， 挖掘糧食增產(chǎn)潛力， 保障國(guó)家糧食安全。