當(dāng)前階段我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對措施

曾憲奎

中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院

一、引言

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)向“高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變”。高質(zhì)量發(fā)展是在中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新趨勢，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在邏輯導(dǎo)致的必然結(jié)果。

高質(zhì)量發(fā)展是與高速增長相對的概念，其實(shí)質(zhì)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，而不僅僅是關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的速度。當(dāng)然，高質(zhì)量發(fā)展是分層次的，在產(chǎn)品層次，質(zhì)量可以理解為“產(chǎn)品能夠滿足實(shí)際需要的使用價值特性”(金碚，2018)，這一層面的概念著重強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品性能的持久性和穩(wěn)定性。而在黨的十九大報告中，也提出要“提高供給體系質(zhì)量”及“增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢”，這其中便包含了對產(chǎn)品質(zhì)量的重視。宏觀層面的高質(zhì)量，主要是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化特征。依照黨的十九大報告的論述，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程其實(shí)是“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動力”的攻關(guān)期，這就暗示了我國高質(zhì)量發(fā)展階段與高速經(jīng)濟(jì)增長階段的主要區(qū)別包括三個方面：經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，即由粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向集約型經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級化；經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換，即主要由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

高質(zhì)量發(fā)展是在我國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”背景下提出的。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”主要針對的是“舊常態(tài)”，后者的“舊”主要體現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是粗放式，具有經(jīng)濟(jì)增長速度快但發(fā)展質(zhì)量不高的特點(diǎn)；而“新常態(tài)”的“新”，則主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向集約型經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變，整個經(jīng)濟(jì)面貌如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征、政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式等都表現(xiàn)出與“舊常態(tài)”很大的不同，部分領(lǐng)域甚至是截然不同(曾憲奎，2015)?？梢哉f，高質(zhì)量發(fā)展便是“新常態(tài)”下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要達(dá)到的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，而且這個目標(biāo)具有較強(qiáng)的急迫性，這是由以下兩個因素決定的。

一是粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼。粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式需要數(shù)量上不斷增加的各項(xiàng)資源能源、勞動力以及不受限制的環(huán)境容量予以支撐，通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出數(shù)量的擴(kuò)張以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增加，當(dāng)然這也需要持續(xù)增長的市場需求來消化數(shù)量不斷擴(kuò)張的供給，即市場容量也應(yīng)同步快速擴(kuò)張。然而，在粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式持續(xù)的30多年間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的許多能源資源已經(jīng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中累積的污染問題使環(huán)境容量逼近最大值，長期以來支撐經(jīng)濟(jì)增長的無限勞動力供給模式達(dá)到拐點(diǎn)，2001年底加入世界貿(mào)易組織在短期內(nèi)導(dǎo)致出口非常規(guī)迅猛增長的階段已經(jīng)結(jié)束，這一系列的變化使得粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式面臨要素供給、市場需求兩方面的限制，已經(jīng)無法持續(xù)下去。

二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系的供需兩側(cè)均發(fā)生根本性變化。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一轉(zhuǎn)變，深刻地反映出經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國社會主義建設(shè)實(shí)踐發(fā)生了重要變化。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這種變化集中體現(xiàn)在需求側(cè)和供給側(cè)的根本性改變上。在需求側(cè)，人們的物質(zhì)文化生活需要從側(cè)重于各項(xiàng)產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)量增加向更加重視產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從滿足于大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)下的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品向個性化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；在供給側(cè)，生產(chǎn)企業(yè)需要適應(yīng)需求側(cè)發(fā)生的變化，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及附加于產(chǎn)品之上的各項(xiàng)服務(wù)。供需兩側(cè)發(fā)生的這種改變，實(shí)質(zhì)上是要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前階段我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，在這一過程中我國面臨著一系列突出的挑戰(zhàn)。

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅階段，提高供給質(zhì)量的難度加大

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對我國由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變而提出的戰(zhàn)略性改革措施，其核心目標(biāo)在于提高供給質(zhì)量。事實(shí)上，我國當(dāng)前實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾在于供給側(cè)，核心問題在于供給體系質(zhì)量不高，產(chǎn)品和服務(wù)的檔次不能滿足需求的變化。當(dāng)前，制約我國供給質(zhì)量提升的因素是多方面的，既包括短期性、相對較易解決的因素，也包括具有長期影響、較難解決的因素。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)實(shí)行了4年多的時間，隨著改革的逐步推進(jìn)，去產(chǎn)能等能夠立竿見影的相應(yīng)改革已經(jīng)取得明顯成效，而今后的改革將進(jìn)入攻堅階段，涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的諸多深層次問題，相關(guān)的改革措施在短期內(nèi)將難以見到顯著效果，且改革的難度大幅提高。例如，在去庫存方面，雖然也已取得一定成效，但是導(dǎo)致高庫存的根本性原因尚未得到解決，今后的一個重要任務(wù)是要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房地產(chǎn)發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)脫鉤，限制其投資屬性，使房地產(chǎn)回歸居住這一自然屬性上。當(dāng)然，這要涉及一系列復(fù)雜的體制問題，如需要解決中央和地方政府在財政方面的責(zé)權(quán)利的關(guān)系，使地方政府?dāng)[脫對土地財政的依賴。在去短板方面，長期以來我國經(jīng)濟(jì)體系中積累的部分短板問題較為突出，無法在短期內(nèi)徹底解決，如生態(tài)問題、城鄉(xiāng)二元化問題、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題等。這些問題均涉及復(fù)雜的因素，無法通過短期內(nèi)的措施得到解決，只能通過發(fā)展逐步解決。

另一方面，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目標(biāo)即提高供給質(zhì)量，最終需要通過政府在多方面政策協(xié)同施力下，由企業(yè)主動提升產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)，而企業(yè)要完成這一轉(zhuǎn)型的時間跨度大、難度高。事實(shí)上，在部分領(lǐng)域我國供給體系的質(zhì)量很低，如很長時間以來農(nóng)產(chǎn)品、食品等領(lǐng)域存在較為突出的衛(wèi)生和食用安全問題，造成這一問題的直接原因在于企業(yè)不追求品牌效應(yīng)，在監(jiān)管不力因而違規(guī)成本不高的情況下，生產(chǎn)者就有動機(jī)去以危害產(chǎn)品安全的形式去謀取超額利潤。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)供給效率的提升，就需要鼓勵和支持企業(yè)通過產(chǎn)品的升級換代，提高產(chǎn)品檔次進(jìn)而獲得較高的利潤，同時通過強(qiáng)化政府的監(jiān)督服務(wù)職能，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)上加大企業(yè)違規(guī)違法的懲處力度，增加企業(yè)機(jī)會主義的成本，最終引導(dǎo)企業(yè)走上提高供給質(zhì)量的發(fā)展模式。而這一進(jìn)程顯然難度較大，實(shí)現(xiàn)起來需要較長時間。

(二)自主技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)有待實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，建立創(chuàng)新型國家面臨艱巨挑戰(zhàn)

進(jìn)入21世紀(jì)，在相關(guān)政策的推動下，我國在技術(shù)創(chuàng)新方面的投入持續(xù)增加，與發(fā)達(dá)國家的差距迅速縮小，部分指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，擺脫了以前研發(fā)投入嚴(yán)重不足的局面。據(jù)統(tǒng)計，2019年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到21737億元，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.19%，比2000年提高了1.19個百分點(diǎn)，已經(jīng)超過了部分發(fā)達(dá)國家。(1)2019年數(shù)據(jù)來源于《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2000年數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒(2002)》。本文數(shù)據(jù)來源，除了特殊標(biāo)注外，一般均來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》及《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，不再單獨(dú)標(biāo)注。從創(chuàng)新產(chǎn)出的角度看，我國專利產(chǎn)出數(shù)量呈現(xiàn)快速提升趨勢，且作為其中知識密集度最高、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響更大的發(fā)明專利所占比重穩(wěn)步提高。2019年我國專利申請數(shù)量達(dá)到438.0萬件，比2001年提高了(203573件)提高了20.5倍。其中，發(fā)明專利申請達(dá)到140.1萬件，比2001年(63204件)提高了21.2倍。從國家排名看，我國自2011年專利申請量超越美國居全球第一以來，已經(jīng)持續(xù)9年保持了這一地位，且在這一指標(biāo)上與美國的差距呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢。

但是，應(yīng)該看到，技術(shù)創(chuàng)新在我國存在著創(chuàng)新指標(biāo)提升和實(shí)際技術(shù)創(chuàng)新能力脫節(jié)的問題。一方面，這是因?yàn)樽鳛榧夹g(shù)跟隨型國家，從加大研發(fā)力度到創(chuàng)新成果產(chǎn)出再到通過技術(shù)積累實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，需要較為漫長的時間。從發(fā)達(dá)國家的企業(yè)情況看，它們之所以能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先，正是建立在長期的技術(shù)積累基礎(chǔ)之上，而我國企業(yè)要達(dá)到這一狀況，也需要逐步積累。另一方面，我國在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域存在較為突出的粗放化問題，即地方政府部門和企業(yè)普遍急于盡快增加專利等創(chuàng)新產(chǎn)出，以實(shí)現(xiàn)政績或者獲得政府部門的相關(guān)政策補(bǔ)貼(曾憲奎，2017)。這兩個因素在客觀上導(dǎo)致創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)的數(shù)量提升和實(shí)際創(chuàng)新能力提高之間存在較大脫節(jié)。事實(shí)上，到目前為止，除了高鐵、通信等部分領(lǐng)域外，我國在大量領(lǐng)域尚未取得核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)突破，受制于人的狀況還沒有得到實(shí)質(zhì)性改變。在中美貿(mào)易摩擦期間，中興通訊面對美國制裁而經(jīng)營面臨陷于困境的事實(shí)再度表明，我們實(shí)現(xiàn)自主技術(shù)創(chuàng)新全面突破的壓力依然十分巨大。然而，受國內(nèi)外等多重因素的影響，我們建立創(chuàng)新型國家的任務(wù)面臨艱巨的挑戰(zhàn)。國內(nèi)方面，我國在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域存在著明顯的粗放化問題，“重數(shù)量輕質(zhì)量”問題突出，在較大程度上影響了我國技術(shù)創(chuàng)新能力的實(shí)質(zhì)性提升；國際方面，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)利用多年來的技術(shù)積累，通過“專利池”等手段為發(fā)展中國家進(jìn)行技術(shù)趕超設(shè)置重重障礙，加大了發(fā)展中國家企業(yè)核心技術(shù)突破的難度和成本。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型緊迫性高，企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型期綜合競爭力下降困境

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，我國企業(yè)面臨的一個突出問題是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時間緊迫性高，競爭力轉(zhuǎn)型的壓力大，綜合競爭力在此期間有下降的風(fēng)險。

一方面，高質(zhì)量發(fā)展要求企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)由以低價格為主要特征的低成本競爭力向以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的核心競爭力轉(zhuǎn)變，但是在技術(shù)創(chuàng)新突破較為困難的情況下，實(shí)現(xiàn)競爭力轉(zhuǎn)型的難度較大，難以在短時期內(nèi)完成。從日本和韓國這兩個趕超型國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型總計需要幾十年時間，但是考慮到上述兩個國家在發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境寬松、外部技術(shù)創(chuàng)新封鎖狀況較輕以及國際競爭激烈度比現(xiàn)在要緩和等因素，我國要實(shí)現(xiàn)企業(yè)大面積競爭力轉(zhuǎn)型所需要的時間要更長些。另一方面，隨著包括勞動力在內(nèi)的各項(xiàng)要素成本持續(xù)上升以及企業(yè)環(huán)保壓力的加大，企業(yè)面臨在較短時期內(nèi)綜合成本急劇上升的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致企業(yè)低成本競爭力顯著下降。綜合來看，盡管在部分領(lǐng)域部分企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者接近實(shí)現(xiàn)競爭力轉(zhuǎn)型，但是大多數(shù)企業(yè)依然處于傳統(tǒng)發(fā)展模式，競爭力主要依托于低成本，導(dǎo)致利潤率低，因此對于外界環(huán)境的變化較為敏感。在各項(xiàng)要素成本節(jié)節(jié)攀升的情況下，企業(yè)面臨的競爭壓力不斷提高，能夠繼續(xù)挖掘的低成本空間已經(jīng)越來越小，企業(yè)低成本競爭力面臨迅速下降的挑戰(zhàn)。

在低成本競爭力下降而核心競爭力沒取得同等幅度上升的情況下，企業(yè)綜合競爭力將出現(xiàn)下降的趨勢，而這將加大企業(yè)經(jīng)營的難度。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要一個相對寬松的空間和較為寬裕的時間，但是當(dāng)前的環(huán)境卻無法為企業(yè)創(chuàng)造這樣的轉(zhuǎn)型條件。在這種情況下，可能產(chǎn)生的問題是部分企業(yè)由于無法適應(yīng)環(huán)境的變化而面臨倒閉，而無生存之虞的企業(yè)也將出現(xiàn)盈利能力下降的問題，這將對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生明顯的不利影響。這是因?yàn)檗D(zhuǎn)型發(fā)展需要企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新，而在盈利能力下降甚至有生存風(fēng)險的狀況下，企業(yè)將缺乏足夠的資金用于技術(shù)創(chuàng)新，從而妨礙企業(yè)競爭力轉(zhuǎn)型，在宏觀上這就體現(xiàn)為影響我國向高質(zhì)量發(fā)展躍進(jìn)。

(四)民營企業(yè)發(fā)展困境問題突出，對我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響

民營企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量，它對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用可以總結(jié)為“五六七八九”，即稅收貢獻(xiàn)達(dá)到50%，國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)達(dá)到60%，技術(shù)創(chuàng)新成果的貢獻(xiàn)達(dá)到70%，城鎮(zhèn)勞動就業(yè)貢獻(xiàn)達(dá)到80%，企業(yè)數(shù)量方面達(dá)到90%。從民營企業(yè)發(fā)展歷程看，民營企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)之前發(fā)展速度較快，但是在步入新常態(tài)后，其發(fā)展速度逐步趨緩。以私營工業(yè)企業(yè)為例，2015年之后，其發(fā)展速度明顯放緩，2017年開始部分指標(biāo)出現(xiàn)負(fù)增長，而2018年主要發(fā)展指標(biāo)全面下降。如，2017年我國私營工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入由2016年的410188.1億元下降為381034.4億元，利潤總額由25494.9億元下降為23043.0億元。而到2018年，資產(chǎn)總計、營業(yè)收入、利潤總額分別由2017年的242636.7億元、381034.4億元、23043.0億元，下降為239288.8億元、311970.0億元、17137.0億元，下降趨勢較為顯著。與之相比，私營工業(yè)企業(yè)的負(fù)債總額卻從2017年的127610.5億元提高到2018年的134884.7億元。這些數(shù)據(jù)表明當(dāng)前我國民營企業(yè)面臨的發(fā)展困難是比較突出的。盡管在2019年，私營工業(yè)企業(yè)部分指標(biāo)出現(xiàn)了小幅反彈，如規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)利潤總額達(dá)到了18182億元，比2018年增長2.2%，(2)這里2.2%增長率數(shù)據(jù)來源于《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，屬于實(shí)際增長率，不是用2019年和2018年利潤總額的名義數(shù)據(jù)直接計算而得。但是從未來民營企業(yè)發(fā)展趨勢看，受到新型冠狀肺炎疫情的影響，2020年民營企業(yè)發(fā)展將異常困難，這樣的影響有可能擴(kuò)展到未來幾年。

應(yīng)該說，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度由高速下降到中高速，民營企業(yè)發(fā)展速度放緩屬于正?，F(xiàn)象，但是下降速度如此之快且出現(xiàn)顯著的負(fù)增長，則需要高度重視。民營企業(yè)這一發(fā)展?fàn)顩r是由多方面因素造成的，其中部分因素是客觀因素，如前文提到的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型急迫性過高造成民營企業(yè)沒用充裕時間去應(yīng)對、大量民營企業(yè)自身實(shí)力較弱因而被淘汰屬于正常因素，也可能與本文分析中所用的數(shù)據(jù)屬于工業(yè)(而工業(yè)在最近幾年發(fā)展速度相對較慢)有關(guān)。但是，民營企業(yè)發(fā)展困境也與經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策因素有關(guān)，如在產(chǎn)業(yè)政策、金融支持方面對民營企業(yè)支撐不夠等。

由于民營企業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用，它發(fā)展速度的持續(xù)降低對我國將有直接的、突出的影響。如，在短期經(jīng)濟(jì)增長方面將不利于我國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，特別是在最近幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降趨勢較為明顯的情況下，這一點(diǎn)特別不利。從2019年下半年開始，由于經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)下滑，部分學(xué)者提出了“保6”，盡管2019年經(jīng)濟(jì)增長率最終達(dá)到6.1%，但是從整體發(fā)展趨勢看，即使不受新冠肺炎疫情影響，2020年全年要達(dá)到6%也有較大難度。而在疫情沖擊下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更為困難，這就更加需要民營企業(yè)發(fā)揮它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。從長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型看，民營企業(yè)作為我國技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，其發(fā)展放緩將影響到未來我國技術(shù)創(chuàng)新能力提升。民營企業(yè)所處行業(yè)的競爭度均較高，因而企業(yè)更有動力通過技術(shù)創(chuàng)新改善自身在競爭中的狀況。在這種情況下，民營企業(yè)發(fā)展放緩，將影響到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源投入能力以及創(chuàng)新積極性，對我國整體技術(shù)創(chuàng)新顯然不利。

(五)國際環(huán)境劇烈變化，在一定程度上影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前階段，國際環(huán)境發(fā)生了劇烈變化，這在較大程度上影響我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈現(xiàn)放緩趨勢。在國際金融危機(jī)爆發(fā)之前，全球整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，這與20世紀(jì)90年代在信息技術(shù)革命帶動下，全球經(jīng)濟(jì)步入高速增長階段有關(guān)。然而，隨著信息技術(shù)的潛力發(fā)揮殆盡，而新興產(chǎn)業(yè)雖然方興未艾，尚沒有哪個產(chǎn)業(yè)能夠具有帶動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的能力，因此全球經(jīng)濟(jì)整體步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢的階段。因此，在國際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，盡管國際金融危機(jī)已經(jīng)過去十余年，世界各國已經(jīng)逐步從衰退中走出，重新步入發(fā)展軌道，但是全球經(jīng)濟(jì)增長率依然與危機(jī)爆發(fā)之前具有一定差距。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況看，在國際金融危機(jī)爆發(fā)并且對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了明顯影響之后，除了部分年份受到各國反危機(jī)措施、上一年增長基數(shù)低等一系列因素共同作用下而表現(xiàn)出較高的增長率(如2010年全球經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到4.4%)外，大多數(shù)年份的經(jīng)濟(jì)增長率均不高。2011～2018年全球經(jīng)濟(jì)增長率分別為2.73%、2.39%、2.4%、2.5%、2.9%、2.6%、3.2%、3.0%，而2000～2007年全球經(jīng)濟(jì)增長率分別為4.4%、2.3%、3.0%、4.1%、5.3%、3.8%、5.1%、5.0%。(3)2015年之前的數(shù)據(jù)來源于歷年《國際統(tǒng)計年鑒》，而2015年之后的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒(2019)》。針對不同年份的年鑒對同一年的全球經(jīng)濟(jì)增長率數(shù)據(jù)不一致(與數(shù)據(jù)校正有關(guān))的情況，本文采納了其中的最新數(shù)據(jù)。可以看出，國際金融危機(jī)之后的全球經(jīng)濟(jì)增長率整體要滯后于之前的階段，即使在國際金融危機(jī)爆發(fā)的十年之后，經(jīng)濟(jì)增長率處于回升趨勢，也沒有完全達(dá)到之前的水平。同時，從國別結(jié)構(gòu)看，在國際金融危機(jī)爆發(fā)后，不同國家發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)出明顯分野。即使一直被看好的部分新興國家也陷入發(fā)展低迷之中，如巴西和俄羅斯。這樣的全球環(huán)境必然會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。

二是國際金融危機(jī)之后，在全球出現(xiàn)的一定程度的逆全球化趨勢，對我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成負(fù)面影響。國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，歐美各國保守主義開始抬頭，自第二次世界大戰(zhàn)之后形成的全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢受到挑戰(zhàn)。其中，最為突出的是特朗普上臺執(zhí)政后，加強(qiáng)了貿(mào)易保護(hù)等相關(guān)政策的推行。我國作為最大的發(fā)展中國家和對美貿(mào)易最大的順差國，受到的影響格外大。自2018年3月開始特朗普政府采取了一系列針對我國的貿(mào)易制裁措施，引發(fā)了中美貿(mào)易爭端。盡管貿(mào)易摩擦是典型的“雙輸”行為，貿(mào)易合作潛在的共同利益使得中美之間的貿(mào)易摩擦不會無限擴(kuò)大而會保持在一定限度內(nèi)，但是特朗普政府顯然是以貿(mào)易摩擦作為手段，來獲得最大化的利益，因而貿(mào)易摩擦有長期化趨勢。同時，特朗普還采取了一系列對目前國際合作相關(guān)協(xié)議與組織不利的措施，對全球經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生了較強(qiáng)的負(fù)面影響，對全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生不利作用。我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，對外部環(huán)境的變化較為敏感，在這種情況下，全球出現(xiàn)的逆全球化趨勢對我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展將極為不利。

三是全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的新變化，對我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展有負(fù)面作用。這主要體現(xiàn)在兩個方面：(1)隨著我國周邊部分國家工業(yè)快速發(fā)展，部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)或者生產(chǎn)環(huán)節(jié)正由我國向這些國家轉(zhuǎn)移。這些國家中最為典型的是越南和印度，由于這些國家的勞動力成本比我國低，因而隨著我國勞動力成本的快速上升，部分勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)向這些國家轉(zhuǎn)移。我國東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距，這些產(chǎn)業(yè)如果流向中、西部地區(qū)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為有利，而轉(zhuǎn)向國外，則顯然不利于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)在新興產(chǎn)業(yè)方面，世界各國競爭呈現(xiàn)不斷加劇趨勢。國際金融危機(jī)之后，我國將新興產(chǎn)業(yè)作為培育的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新突破的關(guān)鍵領(lǐng)域，通過有力的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新政策，使部分新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)均未達(dá)到完全成熟的情況下實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，世界各國均把新興產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，特別是在新冠肺炎疫情爆發(fā)后，各國有可能重啟新一輪的新興產(chǎn)業(yè)扶持“競賽”，從而加劇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭。由于我國在這些領(lǐng)域并不具備技術(shù)優(yōu)勢，在大量領(lǐng)域處于技術(shù)相對落后狀態(tài)，這一狀況顯然不利于我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、應(yīng)對措施

根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐狀況以及我國高質(zhì)量發(fā)展面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，應(yīng)著重從以下幾個方面入手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型。

(一)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐情況及面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，制定適宜我國實(shí)際情況、具有適度彈性的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，處理好幾個關(guān)鍵問題

在由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變過程中，我國經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了較大變化。在這種情況下，必須要制定一個與我國發(fā)展情況相適宜、具有高度彈性的發(fā)展戰(zhàn)略，以保證我國轉(zhuǎn)型過程的順利。其中，應(yīng)著重處理好以下幾個問題。

一是工業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系處理問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐步呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))占GDP比重逐漸高于第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè))的趨勢，其中自2012年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重超過第二產(chǎn)業(yè)之后，二者之間便呈現(xiàn)不斷拉大趨勢，如2019年我國第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為53.9%和39.0%，二者之差達(dá)到了14.9個百分點(diǎn)。在這種情況下，有人認(rèn)為工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位下降了。但是，這一狀況是在我國尚未實(shí)現(xiàn)深度工業(yè)化基礎(chǔ)上出現(xiàn)的，實(shí)際上屬于“過度去工業(yè)化”(魏后凱和王頌吉，2019)；同時，有的學(xué)者注意到，我國服務(wù)業(yè)比重提高，與產(chǎn)業(yè)價格相對變動有直接關(guān)系，即工業(yè)價格被低估(郭克莎，2019)。應(yīng)該說，作為一個經(jīng)濟(jì)大國和制造業(yè)大國，我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能走產(chǎn)業(yè)空心化模式，工業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位并沒有像其比重數(shù)據(jù)所顯示的那樣在迅速降低，而是依然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。我國未來高質(zhì)量發(fā)展必須要僅僅依托以工業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同時積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量的提升，而不能實(shí)行“二選一”。

二是處理好短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。我國當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展(主要突出為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級)之間存在一定程度的矛盾，突出體現(xiàn)在為企業(yè)轉(zhuǎn)型預(yù)留的時間不夠。對此，在政策領(lǐng)域應(yīng)該更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展問題，給企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)幦≥^長的時間和空間，而不能過分強(qiáng)調(diào)政策的“倒逼效應(yīng)”。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)短期穩(wěn)定發(fā)展和長期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的協(xié)調(diào)。

三是處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理之間的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然是未來我國改革的重點(diǎn)內(nèi)容，隨著這一改革的持續(xù)深化，需要逐步解決一系列深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，推動我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。由于未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性因素增多，在面對意外事件的沖擊(如2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情)時，可能會使保增長的壓力加大。此時需要一定的需求側(cè)政策(主要是財政措施和貨幣政策)予以應(yīng)對。應(yīng)該說，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著不需要需求側(cè)管理，只是在二者關(guān)系的處理上，應(yīng)該注意主次關(guān)系。需求側(cè)管理的相應(yīng)措施，無論在政策力度還是政策涉及的范圍、持續(xù)時間上都應(yīng)該適度，在達(dá)到政策調(diào)控目標(biāo)后便應(yīng)該注重及時調(diào)整，以免過度的需求政策措施干擾供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

(二)加快自主技術(shù)創(chuàng)新能力提升，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

自主技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

一是加強(qiáng)研發(fā)合作，逐步實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破。隨著我國企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提高，下一步的重點(diǎn)便是要實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的核心技術(shù)突破。由于核心技術(shù)突破具有技術(shù)研發(fā)難度大、資金人員等方面投入特別高、研發(fā)風(fēng)險特別大的特點(diǎn)，因此應(yīng)該通過加強(qiáng)研發(fā)合作，特別構(gòu)建新型舉國體制，爭取在一些關(guān)鍵共性技術(shù)方面盡快取得突破。

二是強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，提升科技創(chuàng)新鏈整體效率。盡管我國在產(chǎn)學(xué)研合作體制方面進(jìn)行了一系列改革，制約產(chǎn)學(xué)研合作的一些制度障礙已經(jīng)被清理，但是整體而言，依然有一系列深層次因素制約了產(chǎn)學(xué)研高效合作。如，高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研人員的核心利益可能不在于產(chǎn)學(xué)研合作；高校及研發(fā)機(jī)構(gòu)科研人員的科研成果與企業(yè)方存在對接障礙等。對此，應(yīng)該針對這些深層次問題，逐步進(jìn)行改革，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作的范圍和深度，提升科研創(chuàng)新鏈整體效率。

三是處理好基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展之間的關(guān)系，建立科技創(chuàng)新發(fā)展的長效機(jī)制。目前，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三個環(huán)節(jié)，我國存在較為突出的重試驗(yàn)發(fā)展和應(yīng)用研究，輕基礎(chǔ)研究的問題。隨著我國向高質(zhì)量發(fā)展，要保證我國科技創(chuàng)新的長期發(fā)展，就必須要加大基礎(chǔ)研究的投入力度，使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展之間保持合理的投入比重。同時應(yīng)加強(qiáng)三者之間無縫鏈接，從而促進(jìn)我國科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。

(三)促進(jìn)國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

一是要發(fā)揮國有企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器作用，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。國有企業(yè)具有企業(yè)性和公益性的雙重特征。在當(dāng)前階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，這時可以發(fā)揮國有企業(yè)的公益性特征，在突出的難點(diǎn)問題上和經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境時發(fā)揮國有企業(yè)的作用，如在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)受疫情影響增長率明顯放緩、民營企業(yè)發(fā)展困難的情況下，國有企業(yè)要帶頭加大投資力度并幫助與之有關(guān)聯(lián)的民營企業(yè)克服經(jīng)營困難。同時，積極推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)國有企業(yè)保值增值和競爭力的提高，從而推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是采取廣泛措施，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展。首先，應(yīng)該加大對民營企業(yè)發(fā)展的扶持力度，將扶持民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策落實(shí)到位。事實(shí)上，政府對促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展出臺了一系列政策，只是很多政策難以落實(shí)到位，其中最為突出的便是金融貸款扶持問題。對此，應(yīng)當(dāng)更換扶持思路以真正提高政策效果，如鼓勵銀行出臺專門的貸款種類予以扶持等。其次，應(yīng)該建立公平競爭環(huán)境，逐步減少和清理在部分行業(yè)中存在的不利于公平競爭的問題。其中，最為突出的是政策向部分大企業(yè)傾斜以及壟斷問題。對此，應(yīng)當(dāng)逐步清理相應(yīng)的政策和破除不利于公平競爭的壟斷，使得民營企業(yè)在公平競爭的環(huán)境中得到發(fā)展。最后，應(yīng)該建立有利于民營企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。民營企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，我們應(yīng)當(dāng)堅決貫徹習(xí)近平同志“兩個毫不動搖”的指示，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

(四)在產(chǎn)業(yè)政策方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策及技術(shù)創(chuàng)新政策由選擇性政策向功能性政策轉(zhuǎn)型

我國產(chǎn)業(yè)政策體系是在借鑒日本等國家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的，它在促進(jìn)改革開放之后我國經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展方面起到了重要作用。由于政策的目標(biāo)定位突出了推動落后產(chǎn)業(yè)超常規(guī)快速發(fā)展，因而在我國產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)過程中，選擇性產(chǎn)業(yè)政策成為其中的主體，而功能性政策則較為薄弱(江飛濤和李曉萍，2018)。隨著我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，對產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)創(chuàng)新政策提出了新的要求。一方面，在高質(zhì)量發(fā)展階段，需要我國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上改變技術(shù)創(chuàng)新粗放化問題，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變到以提升核心競爭力為導(dǎo)向、促進(jìn)企業(yè)提高真實(shí)技術(shù)創(chuàng)新能力的模式上來(曾憲奎，2018)。這需要產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策予以轉(zhuǎn)型。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展階段需要體現(xiàn)出市場在資源配置中的決定性作用，而產(chǎn)業(yè)政策及技術(shù)創(chuàng)新政策作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)程度較深的領(lǐng)域，需要做出相應(yīng)的改變。

產(chǎn)業(yè)政策及技術(shù)創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)型的方向是由有所側(cè)重、造成不公平競爭的選擇性產(chǎn)業(yè)政策向強(qiáng)調(diào)增進(jìn)市場技能、強(qiáng)化市場作用、補(bǔ)充市場不足的功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變(江飛濤和李曉萍，2015)。本文認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策及技術(shù)創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)型，應(yīng)該結(jié)合我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主技術(shù)創(chuàng)新能力提升的需要，從以下幾個方面著手。一是以公平競爭為原則，在清理現(xiàn)有選擇性產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)創(chuàng)新政策基礎(chǔ)上，逐步廢除其中的選擇性政策。整體來說，我國的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)創(chuàng)新政策體系較為復(fù)雜，需要在清理相關(guān)政策基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)政策對市場扭曲度的不同以及與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的切合度的差異，分批次逐步清理各項(xiàng)選擇性政策。需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)該設(shè)置一定的政策緩沖期，以避免過激的政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成過度沖擊。二是確定需要保留的具有傾向性的選擇性政策，嚴(yán)格限制其范圍和優(yōu)惠度。我國作為整體技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度依然滯后于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)體，在一定的時間段內(nèi)還不能完全放棄選擇性產(chǎn)業(yè)政策，特別是核心技術(shù)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。實(shí)際上，在這些領(lǐng)域，即便是部分發(fā)達(dá)國家，也予以一定程度的政策傾斜。當(dāng)然，對這部分保留的選擇性政策，應(yīng)該對其具體政策內(nèi)容和工具予以嚴(yán)格評估，并對這些選擇性政策適用的范圍、優(yōu)惠度予以嚴(yán)格限制。如，在具體的政策工具上，財政補(bǔ)貼的政策綜合效果明顯低于稅收減免政策(周燕和潘遙，2019)，因此，在政策設(shè)計上應(yīng)該盡量避免財政補(bǔ)貼政策。三是應(yīng)該在不斷完善市場機(jī)制基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)展市場機(jī)制范圍，從而推動公平競爭環(huán)境的實(shí)現(xiàn)，通過競爭機(jī)制去激勵企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新及其他各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

(五)推動形成全面開放新格局，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好的國際環(huán)境

推動形成全面開放新格局，是黨的十九大報告提出的重要內(nèi)容，對于我國應(yīng)對當(dāng)前階段面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)具有重要的意義。

首先，應(yīng)積極制定穩(wěn)妥措施應(yīng)對在國際經(jīng)濟(jì)合作中出現(xiàn)的以貿(mào)易摩擦為主要內(nèi)容的挑戰(zhàn)。面對當(dāng)前階段國際經(jīng)濟(jì)合作中出現(xiàn)的國際貿(mào)易摩擦以及其他方面可能出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，一方面，我們應(yīng)增強(qiáng)貿(mào)易摩擦的博弈能力，強(qiáng)化應(yīng)對措施的有效性。針對其他國家發(fā)起的貿(mào)易爭端，我們要制定反制措施，增大其發(fā)起貿(mào)易爭端的成本，從而降低貿(mào)易摩擦的頻率。另一方面，要在保證自身利益不受損的情況下，積極尋求貿(mào)易爭端的解決方式。貿(mào)易摩擦是一種典型的“雙輸”行為，只有回到合作的框架上，彼此才能真正受益。因此，在發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r，也要積極尋求貿(mào)易爭端的解決方式，盡量降低貿(mào)易摩擦對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。當(dāng)然，在有關(guān)談判中，還要注意維護(hù)好自身利益。

其次，應(yīng)以“一帶一路”倡議為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)展國家合作的廣度和深度，積極探索新的合作項(xiàng)目、新的合作形式，實(shí)現(xiàn)多贏、共同發(fā)展的格局。作為未來國際經(jīng)濟(jì)合作的重要紐帶，“一帶一路”倡議有望對我國的國際經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。盡管我國在改革開放40多年的進(jìn)程中，與世界主要國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，但是國際經(jīng)濟(jì)合作的空間依然很大。在這種情況下，應(yīng)依托“一帶一路”國際合作機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)與沿線各國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，特別是那些與我國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、合作空間大的國家和地區(qū)的合作。在具體的合作方面，“一帶一路”國際經(jīng)濟(jì)合作依然處于發(fā)展階段，應(yīng)在合作的項(xiàng)目、形式等方面進(jìn)行積極探索，不斷強(qiáng)化合作的廣度與深度，使各參與方都能夠從中受益。作為“一帶一路”的主要倡議國，這對增強(qiáng)我國的國際經(jīng)濟(jì)合作將十分有利。

最后，應(yīng)積極參與國際組織的各項(xiàng)創(chuàng)新和改革活動，增加在國際規(guī)則制定和重要事務(wù)的決策影響力。其中，最為重要的是應(yīng)積極推動以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體系合作的進(jìn)一步深化。整體來看，以世界貿(mào)易組織為主要平臺的多邊貿(mào)易機(jī)制對我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為有利，只是由于世界貿(mào)易組織在拓寬合作的深度和廣度方面因各方核心利益的尖銳對立而陷入停滯，因此我們應(yīng)積極推動世界貿(mào)易組織發(fā)展，推動各方逐步在深層次合作上達(dá)成一致。另外，我國也應(yīng)該積極與其他國家達(dá)成雙邊或者區(qū)域性的合作機(jī)制框架，不斷強(qiáng)化我國對外經(jīng)濟(jì)合作組織和形式的多樣性，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。