全域旅游視域下連云港文旅融合發(fā)展存在的問題及對(duì)策

趙 鳴，徐洪繞，郝一川

（1.江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)研究中心，江蘇連云港 222005；2.連云港市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，江蘇連云港 222005；3.連云港市開放大學(xué)成人學(xué)院，江蘇連云港 222005）

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。深化文化與旅游的融合，以文促旅、以旅彰文，不僅是文旅發(fā)展自身的需要，也是發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)、促進(jìn)先進(jìn)文化傳播的必然選擇。文旅融合是時(shí)代發(fā)展的大趨勢，客觀上要求文化引領(lǐng)旅游，促進(jìn)旅游的提質(zhì)升級(jí)，以文化的滲透性、創(chuàng)新性和延展性提升旅游產(chǎn)業(yè)的價(jià)值，增強(qiáng)旅游的吸引力和聚合力。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出了“完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制”的要求，這是我國首次從國家體制建設(shè)戰(zhàn)略高度對(duì)文化與旅游融合發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，為我國未來文化旅游融合發(fā)展提出了新目標(biāo)，也帶來了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

連云港市人文資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，是全國49 個(gè)重點(diǎn)旅游城市之一，也是國家旅游部門確認(rèn)的國家級(jí)旅游創(chuàng)新示范試驗(yàn)區(qū)。連云港境內(nèi)的花果山風(fēng)景區(qū)是國家5A 級(jí)風(fēng)景區(qū)，連島海濱是國家4A 級(jí)海濱旅游度假區(qū)。此外，云臺(tái)山國家森林公園、東海青松嶺度假區(qū)、灌云伊甸園景區(qū)等承載著獨(dú)特的地域文化。連云港市統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019 年該市接待國內(nèi)外游客4 202.74 萬人次，全年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入587.93億元，增長10.6%，旅游產(chǎn)業(yè)早已成為拉動(dòng)該市公眾消費(fèi)的支柱產(chǎn)業(yè)[1]。為了推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)升優(yōu)，連云港市需要順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)文化旅游融合的要求，不僅要大力發(fā)展“文化＋”“旅游＋”或“文化＋旅游”的產(chǎn)業(yè)模式，而且要在全域旅游視域下挖掘、融合諸多產(chǎn)業(yè)要素，形成創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。為此，我們需要就發(fā)展全域旅游視域下連云港文旅融合發(fā)展問題展開研究，為當(dāng)?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階、爭創(chuàng)新優(yōu)勢和取得新成效提供參考。

一、全域旅游背景下連云港文旅融合發(fā)展成效

全域旅游既是文化旅游融合發(fā)展的重要主題，也是文化旅游融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新載體。在全域旅游視域下，連云港文化旅游融合度不斷加深，整體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）文旅融合管理體制改革基本完成

自2018 年起，我國啟動(dòng)文化旅游管理改革。2019年1 月，為了順應(yīng)國家文旅管理體制改革，連云港市文化廣電新聞出版局與連云港市旅游局合并，成立了連云港市文化廣電和旅游局，拉開了文旅行政管理融合的序幕。此后，連云港市文化管理與旅游管理機(jī)構(gòu)合并，順利完成市級(jí)文化市場綜合管理機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)的功能定位，加強(qiáng)文廣旅市場的統(tǒng)一監(jiān)管，組織開展了娛樂場所、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、出境游市場等專項(xiàng)整治，聯(lián)合公安、交通、工商等有關(guān)部門集中開展文化和旅游市場綜合整治。在全國文明城市創(chuàng)建中，連云港市以文旅行業(yè)指標(biāo)體系測評(píng)為契機(jī)，對(duì)公共文化場館網(wǎng)吧、旅行社、景區(qū)和星級(jí)飯店等447 家創(chuàng)建點(diǎn)進(jìn)行常態(tài)化督查，依法按程序處理旅游投訴，群眾和游客滿意度不斷提升。

（二）全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作步入佳境

連云港市以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，不僅扎實(shí)開展國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，以及東海縣、連云區(qū)2 個(gè)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，而且先后出臺(tái)多個(gè)創(chuàng)建配套方案和法律法規(guī)，為全域旅游發(fā)展再上新臺(tái)階提供保障。連云港市先后頒布《2019年連云港市國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)工作方案》《連云港市鼓勵(lì)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》《連云區(qū)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)實(shí)施意見》，全面規(guī)劃全域旅游的創(chuàng)建工作，同時(shí)創(chuàng)新旅游綜合監(jiān)管機(jī)制，建立“1+3+N”旅游綜合管理模式。連云區(qū)組建區(qū)全域旅游綜合監(jiān)管辦公室，建立旅游投訴受理快速反應(yīng)平臺(tái)。東海縣在東海水晶城、溫泉度假區(qū)、青松嶺森林公園設(shè)立旅游法庭。灌云縣建成“樂游灌云”全域旅游綜合管理平臺(tái)。2019 年底，連云區(qū)通過了省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收，獲批江蘇省第二批全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)，正式跨入創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)行列。

（三）文化旅游資源整合開始提速

連云港市的文旅融合主要體現(xiàn)在文化旅游活動(dòng)中。一方面，文化與旅游的結(jié)合度不斷提高，連云港市以“樂享西游文化暢游山海港城”為主題，以“連云港之夏”旅游節(jié)、“西游記”文化節(jié)為載體，先后舉辦文化產(chǎn)品博覽會(huì)、“絲路之約”音樂節(jié)、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)等獨(dú)具特色的系列文旅活動(dòng)。在文化旅游產(chǎn)品融合與開發(fā)方面，連云港市的連島景區(qū)創(chuàng)建國家5A 級(jí)旅游景區(qū)并通過了國家景觀質(zhì)量評(píng)審，海上云臺(tái)山景區(qū)獲批省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)和全國康養(yǎng)生態(tài)基地，連云區(qū)西連島、灌南新民村入選首批江蘇省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，東海水晶工藝品、“連云游禮”系列食品、云臺(tái)山云霧茶等入選全省特色鄉(xiāng)村旅游文創(chuàng)產(chǎn)品推薦名單。這些旅游產(chǎn)品蘊(yùn)涵著豐富的地方文化元素，將鄉(xiāng)土文化呈現(xiàn)給游客。

（四）文化旅游產(chǎn)業(yè)融合不斷深化

文旅融合，產(chǎn)業(yè)先行。為了推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，連云港注重開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷深化文旅融合的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)連云老街、民主路、鹽河巷等傳統(tǒng)文化街區(qū)建設(shè)，開設(shè)非遺展示館、古玩市場、文化書店，打造街區(qū)文化產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。連云港還積極推進(jìn)跨海索道、藍(lán)色海灣、大花果山景區(qū)開發(fā)建設(shè)，著眼于區(qū)域融合打造品牌項(xiàng)目，收獲了一批成果。2019 年，環(huán)海上云臺(tái)山項(xiàng)目入選全國優(yōu)選文化和旅游投融資項(xiàng)目庫，花果山西游文旅綜合提升工程、東海水晶小鎮(zhèn)、連島至海上云臺(tái)山跨海索道3 個(gè)項(xiàng)目入選全省重點(diǎn)旅游項(xiàng)目庫。這些項(xiàng)目為未來文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了條件，也奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）文化旅游體系交互功效明顯

連云港市原有的文化和旅游建設(shè)也取得了突破。隨著基層文化陣地建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，連云港市全面建成1690 個(gè)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了江蘇省確定的城鄉(xiāng)全覆蓋目標(biāo)；命名了4 個(gè)特色文化之鄉(xiāng)、10 個(gè)特色文化廣場[2]，基本實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；文旅融合的主打項(xiàng)目——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、非遺展廳和傳承基地增加了60 家，海上絲綢之路保護(hù)和聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，以及歷史文化名城申報(bào)工作進(jìn)展順利；完成了《連云港歷史文化保護(hù)規(guī)劃》《海上絲綢之路·連云港史跡》及歷史文化名城申報(bào)文本，孔望山摩崖石刻群入選海上絲綢之路申遺預(yù)備名單。

二、連云港文旅融合發(fā)展存在的問題

連云港在文旅融合發(fā)展的過程中，還存在以下問題和地域性障礙。

（一）文旅融合與城市綜合發(fā)展契合度弱

連云港歷史文化積淀豐厚，留存著山海文化、西游文化、淮鹽文化、絲路文化、徐福文化等多元文化現(xiàn)象和文化遺產(chǎn)。連云港市基于創(chuàng)意和創(chuàng)新的需要，在城市建設(shè)方面很少考量如何圍繞地方文化建設(shè)規(guī)模性、集約化的特色文化項(xiàng)目，致使城市文化特質(zhì)和發(fā)展定位一直處于變動(dòng)之中。連云港市自2018 年起著手創(chuàng)建國家級(jí)歷史文化名城，但地方文化挖掘、旅游文化構(gòu)建和城市文化建設(shè)等方面存在的問題并沒有得到解決。無論是城區(qū)景觀、雕塑還是街區(qū)、建筑，都未能集中體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕e淀和文化特質(zhì)，也未能形成區(qū)域文化品牌、凸顯文化功效。換句話說，連云港市在文旅融合發(fā)展過程中，缺少集中體現(xiàn)“山海城市”“西游城市”的文化街區(qū)、生態(tài)公園、雕塑群等主體文化群落?，F(xiàn)有的一些項(xiàng)目對(duì)文化發(fā)掘的深度不夠，影響了長久發(fā)展。比如：文化街區(qū)鹽河巷只有仿古建筑和美食能吸引顧客，缺乏濃郁的鹽文化氣息；花果山依據(jù)《西游記》開發(fā)了許多景點(diǎn)，但缺少神奇浪漫的氣韻；贛榆區(qū)的絲路小鎮(zhèn)未能為游客呈現(xiàn)海上絲綢之路和陸上絲綢之路的風(fēng)采；海州區(qū)板浦鎮(zhèn)除了一個(gè)李汝珍紀(jì)念館以外，并無其他展現(xiàn)《鏡花緣》奇幻特質(zhì)的景觀。

（二）文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合度低

連云港作為旅游大市，早在20 世紀(jì)90 年代就步入全國優(yōu)秀旅游城市行列，旅游產(chǎn)業(yè)是全市的支柱行業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全市生產(chǎn)總值之比早已超越江蘇省平均水平。2019 年，全市旅游綜合收入約588 億元，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為5.34%，保持著旺盛的發(fā)展勢頭。相比之下，文化產(chǎn)業(yè)顯得有些滯后。自2009 年全國大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來，連云港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，2013 年產(chǎn)業(yè)總值占全市生產(chǎn)總值的2.73%，2018 年產(chǎn)業(yè)總值占全市生產(chǎn)總值的4.2%[3]。雖然文化產(chǎn)業(yè)一直在增幅提速，但是基礎(chǔ)差、基數(shù)小，與旅游產(chǎn)業(yè)相比差距較大。況且，連云港市多年來推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合的調(diào)門高，但是兩大產(chǎn)業(yè)的融合度較低，文旅融合的綜合效應(yīng)不明顯。

（三）傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)俗與現(xiàn)代文旅生活不合拍

連云港位于蘇北地區(qū)，整體發(fā)展處于全國三線城市水平。改革開放以來，當(dāng)?shù)鼐用竦纳顮顟B(tài)和文化消費(fèi)習(xí)慣一直沒有太大的變化。大多數(shù)居民習(xí)慣早睡早起，早晨喜愛鍛練、登山、下海，晚上喜歡健步、跳廣場舞，缺少夜間消費(fèi)的意愿和偏好，居民生活習(xí)俗、消費(fèi)需求與現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求存在較大差距。近年來，城市居民老齡化趨勢明顯，外來務(wù)工的青年人較少，連云港夜間文化消費(fèi)勢頭一直不旺。此外，來連云港旅游的大多數(shù)游客停留時(shí)間較短，而連云港康養(yǎng)、休閑、健身、度假等中長線旅游項(xiàng)目與產(chǎn)品開發(fā)不足，文旅產(chǎn)品的供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致游客消費(fèi)需求與地方文旅項(xiàng)目之間缺少契合。

（四）公共文化產(chǎn)品對(duì)接文旅融合市場缺失

連云港公共文化設(shè)施雖然比較完善，但是閑置率較高，與市場對(duì)接機(jī)制不暢。連云港市及其所屬縣區(qū)有各類公立博物館、非遺展示館、圖書館、文化館和畫廊近40 家，社區(qū)、街道、鄉(xiāng)村文化中心約2000 家。這些文化場館受安全管理、人力資源、市場規(guī)模等諸多因素的制約，未能開發(fā)出適合全域旅游發(fā)展需要的產(chǎn)品，很難對(duì)接全域旅游。有些場館雖然開發(fā)了文化類旅游項(xiàng)目，但是大多靠銷售產(chǎn)品和門票收入來維持運(yùn)行。由于文化設(shè)施建設(shè)投資大、見效慢，民營企業(yè)和個(gè)人要想涉足這一領(lǐng)域服務(wù)全域旅游，必須有強(qiáng)大的資金做后盾，否則只能以餐飲服務(wù)或傳統(tǒng)影視業(yè)為主要項(xiàng)目，很難開創(chuàng)文化與旅游新項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)，更難以形成集約化、規(guī)模化的文旅消費(fèi)空間。

（五）城市文化主題與旅游市場需求有偏失

近年來，連云港大力打造以“西游記”文化為核心元素的文旅融合項(xiàng)目，塑造“大圣故里，西游勝境——神奇浪漫之都”城市旅游形象。這樣做從凸顯地域文化特色方面來看是無可非議的，但是從旅游市場需求來看則有失偏頗。連云港是座山海城市，與之相關(guān)的文學(xué)名著如《西游記》《鏡花緣》都離不開連云港的山海元素，但是打造全域旅游目的地是一個(gè)多元化、多層次、多業(yè)態(tài)的文化交融工程，不僅要滿足市場發(fā)展的需求，而且要滿足不同偏好、不同層級(jí)、不同年齡的消費(fèi)者的需求[4]。連云港如果只盯著山海元素做文章，忽視絲路文化、徐福文化、淮鹽文化、水晶文化等文化元素在文旅開發(fā)中的重要價(jià)值，不僅將削弱連云港山海文化的魅力，而且將使文旅融合的范圍和質(zhì)量都受到限制。

（六）文旅產(chǎn)品單一

發(fā)展全域旅游促進(jìn)文旅融合，關(guān)鍵在于產(chǎn)品開發(fā)。長期以來，連云港文旅產(chǎn)品始終沒有脫離景區(qū)（景點(diǎn)）觀光游的范式，游客來了看看轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)就一目了然，缺少玩味的空間?；ü健|西連島、孔望山、桃花澗、溫泉度假區(qū)等景區(qū)（景點(diǎn)）都是觀光型旅游項(xiàng)目。新近開發(fā)的灌云伊甸園、梅園、潮河灣景區(qū)的花景項(xiàng)目，因花期集中、游覽季節(jié)性強(qiáng)而難以融入地域文化內(nèi)容，缺乏全年吸引游客消費(fèi)的基礎(chǔ)條件。連云港市內(nèi)的一些文化老街，大多以餐飲服務(wù)為主，文化娛樂項(xiàng)目甚少。海州鹽河巷開發(fā)的主導(dǎo)思路就是以餐飲業(yè)為主，沒有非遺文化類項(xiàng)目入駐，缺少供游客文化休閑娛樂的場所。民主路一條街有近400 家鋪面，經(jīng)營文化服務(wù)項(xiàng)目的非常少?？梢哉f，文化項(xiàng)目形式單一、缺乏市場培育機(jī)制，已經(jīng)成為連云港文旅項(xiàng)目融合發(fā)展的瓶頸。

三、全域旅游視域下促進(jìn)文旅融合發(fā)展的基本策略

2020 年是全面建成小康社會(huì)、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要之年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是連云港市實(shí)施《建設(shè)旅游強(qiáng)市三年行動(dòng)計(jì)劃》的決勝之年。連云港市要以“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”為主線，以提供優(yōu)質(zhì)文化與旅游服務(wù)為中心，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，聚焦融合發(fā)展，發(fā)揮特色稟賦，鞏固品牌優(yōu)勢，統(tǒng)籌全域旅游資源，著力打造宜居宜游的國家級(jí)全域文旅融合城市。

（一）準(zhǔn)確把握文化旅游融合發(fā)展的邏輯關(guān)系

發(fā)展全域旅游促進(jìn)連云港文旅融合發(fā)展的關(guān)鍵，是明確文旅融合發(fā)展的邏輯思路，準(zhǔn)確把握好各開發(fā)要素之間的邏輯關(guān)系。首先，要明確旅游市場與地域文化的邏輯關(guān)系。推進(jìn)文旅融合的目的是豐富旅游項(xiàng)目的內(nèi)涵，給游客帶來更多的文化啟迪和娛樂體驗(yàn)。為了體現(xiàn)文旅融合項(xiàng)目的設(shè)計(jì)定位和項(xiàng)目的文化蘊(yùn)含，連云港要認(rèn)識(shí)到發(fā)揮旅游項(xiàng)目的文化承載功效和提升項(xiàng)目文化娛樂功效同等重要，大力拓展旅游項(xiàng)目的市場上升空間與發(fā)展?jié)摿?。其次，要明確城市整體與旅游局域的邏輯關(guān)系。推進(jìn)全域旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，連云港市要打破傳統(tǒng)的將地域文化定位于文化旅游項(xiàng)目的思維定勢，處理好整體與局部的關(guān)系，將地域文化上升到城市文化的高度，舉全城之力打造特色地域文化，確立全域旅游、全程旅游、全天候旅游的發(fā)展思路[5]；要進(jìn)一步將文旅發(fā)展融入城市建設(shè)、城市生態(tài)、城市消費(fèi)和城市功能中，確立發(fā)展城鄉(xiāng)旅游和建設(shè)旅游城市并行的邏輯關(guān)系，將城市變成游客感悟地方文化和休閑娛樂的“天堂”。最后，要明確文旅產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的邏輯關(guān)系。文化旅游深度融合，既是行業(yè)自身發(fā)展的需求，又是需要整合資源打造新業(yè)態(tài)的需求。在推動(dòng)文旅融合、全域旅游的過程中，連云港市既要系統(tǒng)考量文化旅游產(chǎn)業(yè)融合的線性發(fā)展趨勢，也要關(guān)注文化旅游融合相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接與相互聯(lián)通，全面提升和整體推進(jìn)文化旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。連云港市不僅要整合與旅游業(yè)關(guān)系密切的餐飲、住宿、交通、商貿(mào)、娛樂、影視等行業(yè)，還要圍繞旅游業(yè)規(guī)劃演藝、電玩、科技、戲曲、博覽等常規(guī)業(yè)態(tài)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全域文旅融合、全業(yè)文旅融合。

（二）健全城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施文旅融合發(fā)展機(jī)制

推進(jìn)文旅融合必然要整合文化旅游資源，集聚市場要素，不斷深化公共文化設(shè)施體制、機(jī)制改革。首先，積極倡導(dǎo)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施與旅游市場主體的功能融合。連云港市要堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先的基本原則，明晰責(zé)任主體，拓展設(shè)施空間，提升公共文化設(shè)施的運(yùn)用效能，真正讓公共文化設(shè)施發(fā)揮服務(wù)功能，最大限度地滿足廣大市民和旅游者的文化生活需要。比如：連云港市可以充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，采取自辦、合作、托管、租賃等多種方式拓展現(xiàn)有公共文化設(shè)施的社會(huì)功能；博物館、非遺館、文化館、社區(qū)文化中心、鄉(xiāng)村文化綜合服務(wù)中心等場所可以根據(jù)具體情況，采用不同的運(yùn)行機(jī)制，植入與文化旅游相容的內(nèi)容和功能，或者根據(jù)旅游市場需要適度延長或適時(shí)調(diào)整開放時(shí)間。其次，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施的運(yùn)行機(jī)制改革。連云港市要抓住文旅融合改革的機(jī)遇，全面深化文化行業(yè)與產(chǎn)業(yè)改革，將全域旅游、夜間經(jīng)濟(jì)等旅游模式與公共文化惠民政策結(jié)合起來，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施與旅游產(chǎn)業(yè)市場機(jī)制建設(shè)。比如：可以結(jié)合地方文化開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，采取合作、委托或代售的方式銷售旅游紀(jì)念品；可以運(yùn)用不同的合作機(jī)制，開發(fā)與公共文化設(shè)施相關(guān)聯(lián)的旅游項(xiàng)目，拓展文化服務(wù)范圍，滿足游客的文化旅游需求；還可以增加服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目，為旅游者提供消費(fèi)空間。最后，進(jìn)一步拓寬街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)中心的旅游服務(wù)功能。連云港市要根據(jù)全域旅游開發(fā)的需要，大力倡導(dǎo)小微文旅融合發(fā)展項(xiàng)目，可以依托臨近文化街區(qū)和景區(qū)景點(diǎn)的社區(qū)、街道、鄉(xiāng)村等，建設(shè)文化旅游綜合服務(wù)中心，普及旅游知識(shí)，服務(wù)適旅群體，提高文化旅游融合的市場化程度。

（三）開發(fā)富有地方文化特質(zhì)的文旅融合項(xiàng)目和產(chǎn)品

文旅融合的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于能夠開發(fā)出富有地方文化特色、順應(yīng)市場需求和受到游客喜愛的文旅融合項(xiàng)目和產(chǎn)品。首先，貫徹綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念，開發(fā)文化旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品。連云港要確立正確的價(jià)值理念，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，正確處理全域旅游與文旅融合、文化資源與文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關(guān)系，以綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念引領(lǐng)文旅融合的產(chǎn)品開發(fā)。比如在“西游記”文化旅游產(chǎn)品開發(fā)方面，連云港可以建設(shè)“西游記”生態(tài)文化旅游街區(qū)，或打造生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)，融康養(yǎng)、休閑、娛樂等服務(wù)功能于一體。其次，堅(jiān)持在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中探尋產(chǎn)品定位。連云港要以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化與生活需求為指向，加快推進(jìn)文化旅游產(chǎn)品的供給側(cè)改革，增加適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和人民需求的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，在產(chǎn)品創(chuàng)新上尋找突破口。比如：連云港可以就當(dāng)?shù)亍按┖Ｖ?，吃板浦”的俗語，打造合適的旅游線路，揚(yáng)長避短，錯(cuò)位發(fā)展；可以發(fā)揮自貿(mào)區(qū)促進(jìn)消費(fèi)的功能，建設(shè)“萬國商品”夜市，使市民和游客享受到自貿(mào)區(qū)的便利；可以針對(duì)連云港市城區(qū)跨度大、游客集群分散的特點(diǎn)，打造小眾化、個(gè)性化的夜間文旅項(xiàng)目，如打造墟溝海濱夜晚燈光秀、連云老街絲路文化街區(qū)、宿城休閑文化街區(qū)、鹽河巷淮鹽文化街區(qū)、東鹽河“西游記”夜游文化休閑街區(qū)等集聚性的、文旅融合的夜間消費(fèi)新業(yè)態(tài)和新項(xiàng)目。最后，堅(jiān)持在創(chuàng)新中推出文化旅游融合產(chǎn)品。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，連云港要緊盯時(shí)代發(fā)展大勢，面向未來，不斷創(chuàng)新，探尋行業(yè)發(fā)展的新模式、新機(jī)制，逐步培育文旅融合的新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文旅融合與全域旅游城市發(fā)展的完美結(jié)合。比如：連云港可以針對(duì)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，設(shè)法提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，打造淡旺季差異化的文旅產(chǎn)品；可以開發(fā)夏季納涼地方戲曲文藝演出和冬季室內(nèi)評(píng)鑒云霧茶等文旅項(xiàng)目，達(dá)到全年覆蓋、全域覆蓋的開發(fā)意圖；還可以運(yùn)用VR 等高科技手段設(shè)計(jì)制作虛擬夜游港城情景劇，或者在文化街區(qū)舉辦“眺望港城夜色”情景秀，讓來連游客在各個(gè)季節(jié)都能觀賞到港城的獨(dú)特風(fēng)情。

（四）建設(shè)文旅一體化的“智慧連云港”大數(shù)據(jù)平臺(tái)

以“智慧連云港”建設(shè)為契機(jī)，加速智慧旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成體系完整、功能齊全的全市全域旅游大數(shù)據(jù)中心，有利于推動(dòng)文旅融合快速發(fā)展。首先，加快推進(jìn)全市文化旅游資源上“云”端。連云港要逐步對(duì)文化場館及館藏文物、文化資源、非遺項(xiàng)目資源進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化改造，在此基礎(chǔ)上建設(shè)市級(jí)文化旅游公共數(shù)據(jù)庫，對(duì)接地方旅游業(yè)發(fā)展需求，搭建文化資源共享、共用的網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)平臺(tái)；要充分發(fā)揮數(shù)字文化資源的社會(huì)功能和旅游功能，以虛擬公共文化服務(wù)平臺(tái)為載體，為文旅融合產(chǎn)業(yè)提供文化佐料和產(chǎn)業(yè)素材；要全面提速智慧文化旅游建設(shè)，盡快將文化旅游資源搬上“云”端。其次，建設(shè)覆蓋全域的文化旅游綜合服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)商務(wù)平臺(tái)。連云港要抓住5G商用機(jī)遇，深化行業(yè)服務(wù)和行業(yè)治理，搭建地域性的全域旅游綜合服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平；要按照“能融即融”的發(fā)展思路整合與文化旅游相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)資源，將商貿(mào)服務(wù)、文化娛樂、教育體育、康養(yǎng)休閑、鄉(xiāng)村旅游、洗浴網(wǎng)吧、演藝展示等信息資源全部納入文化旅游服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，使游客享受到“一機(jī)在手，全部都有”的貼心式旅游服務(wù)。最后，加速完成智慧文廣旅綜合管理指揮平臺(tái)建設(shè)。連云港要按照“看得見、用得好、管得住、服務(wù)強(qiáng)”的要求，整合數(shù)字文化、智慧旅游、文物安防、文化執(zhí)法、廣電監(jiān)管等平臺(tái)，建設(shè)集數(shù)據(jù)采集分析、行業(yè)管理、安全應(yīng)急、公共服務(wù)和決策分析等功能為一體的智慧文廣旅綜合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市4A 級(jí)以上景區(qū)、3A 級(jí)重點(diǎn)景區(qū)，以及國家重點(diǎn)文保單位、省市級(jí)旅游度假區(qū)、市級(jí)重點(diǎn)公共文化場館的可視化調(diào)度指揮和精細(xì)化管理，為市民和游客提供全方位的文化旅游服務(wù)。

（五）加速建設(shè)全市文化旅游融合發(fā)展體制

首先，全面推進(jìn)文旅行業(yè)行政體制改革。連云港要著力解決管理環(huán)節(jié)上的制度性問題，從審批、管理和執(zhí)法等多個(gè)層面提升行業(yè)治理能力；要積極推進(jìn)行政審批制度改革，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，切實(shí)方便文化旅游企業(yè)注冊(cè)、登記和日常運(yùn)行；要進(jìn)一步深化行業(yè)管理制度改革，對(duì)標(biāo)自貿(mào)區(qū)建設(shè)需求全面開放文化旅游行業(yè)，實(shí)行國際化“負(fù)面清單制度”；要進(jìn)一步提升行業(yè)管理水平，實(shí)施企業(yè)“紅名單”和“黑名單”管理制度，切實(shí)規(guī)范管理，推動(dòng)旅游行業(yè)高質(zhì)量、高水平健康發(fā)展。其次，構(gòu)建地方性促進(jìn)文旅融合發(fā)展的政策和法規(guī)體系。連云港要積極推進(jìn)《連云港市旅游促進(jìn)條例》的地方立法，加快全域旅游示范區(qū)建設(shè)，融合各類經(jīng)濟(jì)模式，如夜間經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)等，著力發(fā)展文旅融合新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建文旅融合發(fā)展的法治生態(tài)，進(jìn)一步明確政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的方向與目標(biāo)，以及扶持產(chǎn)業(yè)的具體層級(jí)與企業(yè)數(shù)量，切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任，體現(xiàn)政府關(guān)懷，從政策方面保障文旅融合的順利實(shí)施。最后，進(jìn)一步構(gòu)建大旅游融合管理體系。連云港要針對(duì)發(fā)展實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)狀況，在現(xiàn)有旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織構(gòu)架下，構(gòu)建連云港市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的組織體系，依照全域旅游、夜間經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)范圍，擴(kuò)展責(zé)任主體，覆蓋涉獵范圍，整合政府行政資源，構(gòu)建推進(jìn)全域旅游和夜間經(jīng)濟(jì)視域下的文旅融合組織管理體系[6]。連云港要大力提高文旅行業(yè)社會(huì)化治理能力和治理水平，積極轉(zhuǎn)移政府職能，主動(dòng)服務(wù)文旅專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，提升行業(yè)管理水平，采取切實(shí)措施增強(qiáng)行業(yè)自律、自主和自助能力，推動(dòng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，搭建社會(huì)化管理的行業(yè)組織服務(wù)體系。

（六）消除全市文旅融合的地域短板

首先，解決文旅融合項(xiàng)目資金短缺問題。連云港要加強(qiáng)與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，搭建綜合性投融資平臺(tái)，為文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供資金支持；要深化地方黨委、政府文化旅游產(chǎn)業(yè)資金使用制度改革，依法管控資金使用方向，變獎(jiǎng)勵(lì)與投資為減稅與降費(fèi)，用政府基金激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的文旅融合項(xiàng)目。連云港市可以劃撥一部分市級(jí)政府年票收入資金，直接補(bǔ)貼到文旅項(xiàng)目中，為相關(guān)企業(yè)提質(zhì)增效創(chuàng)造條件。其次，化解文旅融合項(xiàng)目人才短缺問題。連云港要全面施行人才戰(zhàn)略，抓好旅游行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，可以按照《江蘇省文化人才高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》的要求實(shí)施“行業(yè)領(lǐng)軍人才”工程和“青年創(chuàng)新人才”工程，同時(shí)加強(qiáng)非遺傳承、文旅行業(yè)、文化創(chuàng)意等人才隊(duì)伍建設(shè)。連云港可以充分利用“名導(dǎo)大講堂”“名師工作室”“農(nóng)村鄉(xiāng)土三帶人才”等平臺(tái)開展崗位培訓(xùn)，舉辦餐飲服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)、表演才藝等技能大賽，選拔拔尖人才，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。連云港還要大力倡導(dǎo)市內(nèi)高等院校開設(shè)文旅專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代文旅發(fā)展需要的管理人才和服務(wù)人才，為全市文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

連云港文化旅游資源豐厚，自然條件多樣，足以涵養(yǎng)各類文旅融合項(xiàng)目，發(fā)展空間極大。隨著全域旅游的推進(jìn)以及文旅融合體制機(jī)制改革的深化，連云港市需要理順文旅融合發(fā)展的邏輯思路，挖掘和聚合存量資源，創(chuàng)新契合時(shí)代的新業(yè)態(tài)、新載體、新產(chǎn)品和新模式，構(gòu)建現(xiàn)代智慧文旅融合發(fā)展平臺(tái)。唯有如此，才能成功打造全域旅游發(fā)展新高地。