未成年人司法社會(huì)支持體系的多場(chǎng)域構(gòu)建

葛 穎

（北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院，北京 100875）

與成年人相比，未成年人的生理與心理具有不同的特點(diǎn)。在未成年人犯罪案件中，未成年人越軌行為矯正的難度相對(duì)較小，但未成年人更容易受刑事追訴的消極影響。因此，對(duì)未成年犯應(yīng)該“教育大于懲戒、改造大于處罰”，以幫助他們盡快回歸社會(huì)。相比較而言，未成年人司法更需社會(huì)力量的參與，通過(guò)行為矯治、心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)等方法挽救失足未成年人，為他們提供更為周密的保護(hù)和更為專(zhuān)業(yè)的幫教，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。完善的未成年人司法制度離不開(kāi)與之配套的社會(huì)支持體系，未成年人司法中的社會(huì)支持體系是指由若干相互聯(lián)系的制度、機(jī)制構(gòu)成的有機(jī)整體，它能夠?yàn)樯鐣?huì)力量參與未成年人司法創(chuàng)造條件，并且為社會(huì)力量的有效參與提供保障[1]。

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)構(gòu)建未成年人司法社會(huì)支持體系的重視程度有所增強(qiáng)。2015年，最高人民檢察院發(fā)布了《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《八項(xiàng)措施》），要求推動(dòng)建立未成年人司法借助社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量的長(zhǎng)效機(jī)制。2018年，最高人民檢察院和共青團(tuán)中央簽署了《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系合作框架協(xié)議》[2]。由此可見(jiàn)，建立制度化、體系化、常態(tài)化的社會(huì)支持體系是未成年人司法未來(lái)發(fā)展的重要方向。

一、未成年人司法社會(huì)支持體系建構(gòu)的內(nèi)在要求

社會(huì)參與作為未成年人司法的重要組成部分，不僅貫穿于社會(huì)調(diào)查、合適成年人在場(chǎng)、附條件不起訴等各項(xiàng)未成年人訴訟制度，而且在訴訟之外的觀護(hù)幫教、教育矯治等方面也發(fā)揮著重要的作用。社會(huì)參與的廣泛性和深入性要求社會(huì)支持體系的主旨應(yīng)當(dāng)與未成年人司法的目的和功能保持一致。與成年人司法的“懲戒、被動(dòng)、保守”相比，未成年人司法有著濃郁的保護(hù)、教育和干預(yù)色彩，其目的在于給未成年人更多的關(guān)心和幫助，促進(jìn)其回歸社會(huì)?！吧倌晁痉ㄖ贫瓤偟墓δ埽瑧?yīng)當(dāng)是在最大限度保護(hù)未成年人權(quán)益的同時(shí)，促進(jìn)加強(qiáng)社會(huì)治理?！盵3]在此框架下，未成年人司法應(yīng)該在訴訟中和訴訟之外對(duì)未成年人權(quán)益予以大力保護(hù)，盡量減少司法追訴給未成年人回歸社會(huì)造成的阻礙，并主動(dòng)采取各種措施降低未成年人再犯罪的可能性。未成年人司法社會(huì)支持體系的建構(gòu)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)上述未成年人司法功能為核心，在具體實(shí)施過(guò)程中必須注意以下幾點(diǎn)。

（一）保持中立，減輕刑事追訴對(duì)未成年人的心理壓力

未成年人的心理成熟程度明顯低于成年人，對(duì)待未成年人的方式要與對(duì)待成年人的方式有所區(qū)別，這也是未成年人司法存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展心理學(xué)表明，未成年人對(duì)來(lái)自外部的壓力更加敏感。對(duì)于同樣的壓力，成年人或許可以承受或予以抵抗，但未成年人可能會(huì)放棄抵抗甚至崩潰。當(dāng)受到刑事追訴時(shí)，未成年人對(duì)司法的剛性可能已經(jīng)產(chǎn)生了慌亂情緒，如果社會(huì)環(huán)境也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的懲戒性，針對(duì)他們采取的矯治措施的實(shí)際效果就會(huì)大打折扣。因此，未成年人司法要盡量做到溫和、耐心、中立，以緩解未成年人的緊張感。在未成年人司法中，圓桌審判的設(shè)置就是關(guān)愛(ài)未成年人的具體體現(xiàn)。圓桌審判將方臺(tái)坐鎮(zhèn)式審理改為圓桌圍坐式審理，有利于形成溫馨和諧的審判氛圍，消除未成年人的對(duì)立情緒，減輕未成年人的精神壓力，從而便于對(duì)他們進(jìn)行教育和疏導(dǎo)。

未成年人司法社會(huì)支持體系是為服務(wù)、保護(hù)、幫助未成年人而建構(gòu)的，尤其要注意本身的角色定位。社會(huì)支持體系是處于中立位置的救助體系，既不能與控訴方“站在一邊”，又不能偏袒未成年人，但在某種程度上持保護(hù)未成年人的立場(chǎng)。社會(huì)支持體系中的社會(huì)力量參與未成年人司法時(shí)，應(yīng)當(dāng)最大程度地做到中立，盡量避免激起未成年人的對(duì)抗排斥情緒，并盡最大可能保護(hù)未成年人的權(quán)益，從而為司法系統(tǒng)順利開(kāi)展工作提供支持。

（二）克服標(biāo)簽效應(yīng)，減少未成年人再犯罪的可能性

如何使未成年犯真正承擔(dān)違法責(zé)任，真心接受改造并順利地回歸社會(huì)，是未成年人司法考慮的重要問(wèn)題。未成年人司法真正的目的不是懲罰，而是促使未成年人改過(guò)自新；未成年人司法關(guān)注的重點(diǎn)不是未成年人的罪錯(cuò)行為以及對(duì)罪錯(cuò)行為的懲罰，而是未成年人本身及其“回歸”[4]。實(shí)現(xiàn)未成年人司法的理想目標(biāo)，僅靠司法機(jī)關(guān)是不夠的，需要社會(huì)力量參與對(duì)未成年人的教育和監(jiān)督。社會(huì)支持體系對(duì)未成年犯進(jìn)行教育引導(dǎo)時(shí)，要在幫助未成年人在后續(xù)生活中擺脫罪責(zé)的負(fù)面干擾和消極影響上多下功夫，不要給未成年人一直貼著“罪犯”的標(biāo)簽，防止未成年人因“一失足成千古恨”形成終生揮之不去的陰影，更要防范未成年人再入歧途。

為了降低標(biāo)簽效應(yīng)對(duì)未成年人的負(fù)面影響，社會(huì)支持體系一方面要重視采取以教育為導(dǎo)向的措施，另一方面在提供觀護(hù)幫教、心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)時(shí)要盡量使他們免受過(guò)往罪行的干擾。這就對(duì)社會(huì)力量參與的專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性提出了更高的要求。例如，在訴訟之外對(duì)未成年人實(shí)行社會(huì)化處遇措施時(shí)，參與未成年人觀護(hù)幫教的社會(huì)工作者如果對(duì)未成年人過(guò)去的罪錯(cuò)有所了解，就很可能給未成年人帶來(lái)不適和壓迫，因此對(duì)未成年人進(jìn)行幫教的社會(huì)工作者盡可能不要主動(dòng)了解案情，以保持與未成年人平等的關(guān)系。

二、現(xiàn)有未成年人司法社會(huì)支持體系的缺陷

完善的社會(huì)支持體系的相關(guān)制度、機(jī)制、主體等要件之間是有一定的邏輯關(guān)系和內(nèi)在規(guī)律的，能夠有效支持該體系的常態(tài)化、長(zhǎng)效化發(fā)展。如果體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，就會(huì)影響整個(gè)體系的良好運(yùn)作。我國(guó)未成年人司法起步時(shí)間較晚，社會(huì)參與度較低，再加上我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、公益組織發(fā)展水平千差萬(wàn)別，這使得我國(guó)構(gòu)建較為完善的社會(huì)支持體系還有很長(zhǎng)的路要走。

（一）缺少頂層設(shè)計(jì)，社會(huì)參與主體職能模糊

社會(huì)力量在未成年人司法中能否起到切實(shí)有效的作用，在很大程度上依賴于社會(huì)支持體系的建構(gòu)是否有科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)和可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。我國(guó)未成年人司法借助后發(fā)優(yōu)勢(shì)雖然已得到快速發(fā)展，但是總體上呈薄弱態(tài)勢(shì)，各地未成年人司法社會(huì)支持體系建設(shè)各自為政，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。由于缺少完善的頂層設(shè)計(jì)和切實(shí)可行的具體規(guī)定，我國(guó)未成年人司法社會(huì)支持體系參與主體不清、職責(zé)不明的情況數(shù)見(jiàn)不鮮。

（二）司法職能范圍擠壓社會(huì)參與職能

公檢法機(jī)關(guān)在刑事司法中承擔(dān)偵查、指控、審判等司法職責(zé)，在未成年人案件中還行使一定程度的社會(huì)管理職能。由于“少年司法建構(gòu)之邏輯起點(diǎn)在于認(rèn)知未成年人不成熟的生理及心理特征，以及由此而來(lái)的違法犯罪沖動(dòng)及矯正可能性”[5]，再加上我國(guó)“案多人少”的現(xiàn)實(shí)矛盾，司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人開(kāi)展幫教的范圍和作用是有限的。筆者以為，今后應(yīng)進(jìn)一步限制和縮小司法機(jī)關(guān)的幫教職責(zé)，將未成年犯后續(xù)的教育管理工作交給專(zhuān)門(mén)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，以減輕司法機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。專(zhuān)門(mén)的社會(huì)機(jī)構(gòu)可以提供更專(zhuān)業(yè)的幫教服務(wù)，提升社會(huì)參與的效果。遺憾的是，當(dāng)前我國(guó)未成年人司法對(duì)社會(huì)參與主體缺乏具體明確的規(guī)定，甚至一些原本可以交給社會(huì)力量承擔(dān)的幫教工作，往往指定由公檢法等司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)與社會(huì)參與機(jī)構(gòu)職能界限不清，司法職能在某種程度上擠壓了社會(huì)機(jī)構(gòu)職能。這不僅增加了司法機(jī)關(guān)的額外工作負(fù)擔(dān)，而且使司法機(jī)關(guān)面臨難以保持中立的風(fēng)險(xiǎn)。造成這一問(wèn)題的原因不僅在于制度設(shè)計(jì)存在一定的缺陷，而且在于我國(guó)當(dāng)前社會(huì)工作發(fā)展水平低下。但是從應(yīng)然角度來(lái)看，這一狀況需要盡快得到改善，應(yīng)該提供機(jī)會(huì)讓專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)參與未成年人司法社會(huì)支持工作。以社會(huì)調(diào)查制度為例，我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定公檢法機(jī)關(guān)可以進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，但是司法工作人員本身就已經(jīng)承擔(dān)了相應(yīng)的司法工作，精力有限，再加上缺乏開(kāi)展社會(huì)工作的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，他們作為案件的直接接觸者開(kāi)展社會(huì)調(diào)查的客觀性和中立性也存疑。如果將社會(huì)調(diào)查交給具有一定專(zhuān)業(yè)背景的社會(huì)人員去做，就能確保調(diào)查的中立性、準(zhǔn)確性、全面性和客觀性。

三、社會(huì)支持體系的多場(chǎng)域構(gòu)建策略

（一）消除對(duì)未成年人的心理偏差

心理偏差是一種使人不自覺(jué)地產(chǎn)生先入為主偏見(jiàn)的認(rèn)知現(xiàn)象，具體包括隧道視野、證實(shí)偏差等?！八淼酪曇啊焙帽热嗽谒淼乐兄荒芸吹剿淼纼?nèi)的情景，往往使人有選擇地集中于某一目標(biāo)而不考慮其他可能性的一種傾向。受“隧道視野”的影響，人們?cè)谑占?、回憶信息和解釋已有信息時(shí)更傾向于尋找、回憶起那些能證明當(dāng)前觀點(diǎn)的信息，并賦予那些支持自己當(dāng)前觀點(diǎn)的信息以更強(qiáng)的證明力[6-7]?！白C實(shí)偏差”指的是人們習(xí)慣于證實(shí)而不是證偽自己的觀念，個(gè)體在決策時(shí)容易傾向于有意或無(wú)意地尋找支持已有信念、預(yù)期或假設(shè)的信息和解釋?zhuān)鲆暱赡芘c之不一致的信息和解釋?zhuān)踔翆?duì)已經(jīng)收集到的信息進(jìn)行帶有偏差性的解釋?zhuān)蛊洳慌c已有信念相違背[8-9]。為了消除心理偏差的負(fù)面作用，社會(huì)機(jī)構(gòu)人員在對(duì)未成年人開(kāi)展調(diào)查、矯治、監(jiān)督等工作時(shí)，要盡量避免先入為主，應(yīng)該保持客觀中立的態(tài)度。這就要求未成年人司法社會(huì)支持體系的建構(gòu)要充分考慮未成年人的身心特點(diǎn)，盡量避免對(duì)未成年人施加逼迫式的影響。比如，社會(huì)參與要以心理疏導(dǎo)、教育培訓(xùn)、觀護(hù)幫教、考察監(jiān)督等為主要目的，為未成年人順利回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。

（二）建立由近至遠(yuǎn)的三級(jí)社會(huì)支持體系

未成年人司法中社會(huì)參與涵蓋范圍很大，學(xué)界通常按照參與主體或參與內(nèi)容進(jìn)行劃分，這種簡(jiǎn)明直觀的劃分方式可以使人們一目了然地揭示社會(huì)支持體系的構(gòu)成?？紤]到應(yīng)該對(duì)未成年人保持客觀中立的態(tài)度，盡量削弱刑事追訴給未成年人造成的不良影響，同時(shí)為了豐富內(nèi)部構(gòu)架，筆者依據(jù)社會(huì)參與力量與訴訟關(guān)系的遠(yuǎn)近，將社會(huì)支持體系分為中心、外圍、外部三個(gè)場(chǎng)域。

首先，建立訴訟中心場(chǎng)域的支持體系。未成年人司法的社會(huì)參與具有廣泛性的特點(diǎn)，貫穿于偵查、起訴、審判、執(zhí)行四個(gè)階段。未成年犯罪嫌疑人在接受訊問(wèn)、出庭訴訟等過(guò)程中，需要社會(huì)力量對(duì)其提供陪伴性的支持和教育。社會(huì)人員參與時(shí)必然會(huì)了解案件的具體情況，雖然對(duì)案件的了解程度不如司法人員，但實(shí)質(zhì)上已經(jīng)與司法人員一樣，都位于訴訟的中心場(chǎng)域。訴訟中心場(chǎng)域的社會(huì)支持體系主要包括以下要素。（1）合適成年人在場(chǎng)制度中的社會(huì)參與。在未成年人的法定代理人不能或不適合到場(chǎng)參加訊問(wèn)時(shí)，合適成年人陪伴未成年人接受訊問(wèn)，安撫、保護(hù)、監(jiān)督未成年人，已經(jīng)實(shí)質(zhì)化地進(jìn)入案件偵查、起訴等過(guò)程。（2）法庭教育中的社會(huì)參與。未成年人法庭審判主張將教育和審判相結(jié)合，可以引入教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，或者有豐富教育經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)義工，對(duì)未成年人進(jìn)行法庭教育。中心場(chǎng)域的社會(huì)參與者往往直接接觸案情，接觸訴訟核心流程，因此要注意保密，防止因案件信息的泄露而對(duì)未成年人回歸社會(huì)產(chǎn)生阻礙。

其次，建立訴訟外圍場(chǎng)域的支持體系。外圍場(chǎng)域的社會(huì)參與是指相關(guān)司法工作要求參與者對(duì)案件情況有一定了解，為訴訟提供外圍幫助，不需要他們進(jìn)入案件審理的核心區(qū)域，也不需要他們直接參與訴訟流程。訴訟外圍場(chǎng)域的社會(huì)支持體系主要包括以下要素。（1）社會(huì)調(diào)查報(bào)告的制作。專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者對(duì)未成年人的犯罪原因、家庭背景、成長(zhǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查，并在調(diào)查中做到中立客觀、專(zhuān)業(yè)全面。（2）羈押必要性評(píng)估的社會(huì)參與。對(duì)未成年人進(jìn)行羈押要充分考慮其身心特點(diǎn)，因此具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的社會(huì)工作者要對(duì)羈押的必要性進(jìn)行評(píng)估。為了保證調(diào)查報(bào)告和評(píng)估報(bào)告的準(zhǔn)確性，進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估的社會(huì)工作者，也要承擔(dān)相應(yīng)的保密義務(wù)。

最后，建立訴訟外部場(chǎng)域的支持體系。未成年人司法之所以具有更大的開(kāi)放性和社會(huì)性，就在于它不是將目光集中于訴訟審理和刑罰執(zhí)行，而是集中全社會(huì)的力量作用于更廣泛的未成年犯的保護(hù)和改造，甚至可以說(shuō)，司法懲戒之外的社會(huì)處遇措施和綜合性社會(huì)治理才是未成年人司法的精髓。所謂訴訟外部場(chǎng)域的社會(huì)支持體系，是指與案件本身沒(méi)有直接聯(lián)系，主要在訴訟之外對(duì)未成年人提供觀護(hù)幫教、教育培訓(xùn)、行為矯治、心理咨詢等服務(wù)的社會(huì)工作體系，主要包括以下要素。（1）心理咨詢。雖然向未成年人提供心理服務(wù)很可能涉及案件的相關(guān)內(nèi)容，但是心理咨詢未來(lái)的發(fā)展一定是走專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的道路，由專(zhuān)業(yè)人員提供心理咨詢服務(wù)?？紤]到心理執(zhí)業(yè)人員的保密義務(wù)及其職業(yè)特殊性，筆者主張將心理咨詢服務(wù)歸于案件之外的場(chǎng)域。（2）行為矯治。對(duì)正在進(jìn)行社區(qū)矯正和觀護(hù)幫教的未成年人進(jìn)行監(jiān)督管理、行為矯治。（3）社會(huì)適應(yīng)能力提升，包括提供義務(wù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。無(wú)論對(duì)于接受社區(qū)矯正的未成年犯還是對(duì)于被監(jiān)禁的未成年犯，社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可以提供文化知識(shí)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)未成年犯再社會(huì)化。

總的來(lái)看，外部場(chǎng)域社會(huì)參與的主要目的是幫助未成年人擺脫刑事追訴的負(fù)面影響，敦促未成年人遵守法律規(guī)定以降低其再犯罪的可能性，使他們盡快從刑事案件的陰影中走出來(lái)。因此，這一場(chǎng)域的社會(huì)工作者應(yīng)由不直接接觸訴訟案件的人員擔(dān)任，以降低未成年人犯罪案情泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）推進(jìn)“司法—社會(huì)”一體化綜合治理

對(duì)社會(huì)支持體系進(jìn)行場(chǎng)域區(qū)分，是為了提高運(yùn)行效果，使社會(huì)參與與刑事訴訟保持適當(dāng)?shù)木嚯x。從制度運(yùn)行層面上看，為了保障未成年人司法社會(huì)參與的常態(tài)化、有序化，整個(gè)社會(huì)支持體系應(yīng)納入?yún)f(xié)調(diào)統(tǒng)一的軌道，推進(jìn)“司法—社會(huì)”一體化的綜合治理。

首先，應(yīng)該做好公檢法等司法機(jī)關(guān)、社會(huì)參與主體與有關(guān)政府部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)。作為司法機(jī)關(guān)中唯一全程參與刑事訴訟并負(fù)有監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)可以負(fù)責(zé)牽頭工作，形成檢察院牽頭，教育部門(mén)或民政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，公安機(jī)關(guān)、法院、司法局、監(jiān)獄、未管所、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委，以及其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)志愿者等共同參與的協(xié)同機(jī)制。其次，構(gòu)建未成年人司法保護(hù)轉(zhuǎn)介機(jī)制，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)與其他部門(mén)、司法機(jī)關(guān)與社會(huì)組織，以及社會(huì)組織相互之間的常態(tài)化溝通，形成未成年人司法可用社會(huì)資源集約化管理的長(zhǎng)效機(jī)制[10]。最后，建立全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的信息共享和資源整合平臺(tái)，發(fā)揮其對(duì)社會(huì)支持體系發(fā)展水平差異極大地區(qū)的平衡作用。

在未成年人刑事案件中，未成年人司法社會(huì)支持體系是司法機(jī)關(guān)密切配合的有力助手，這一體系是我國(guó)構(gòu)建完善的未成年人司法制度的必備要件。在社會(huì)力量參與未成年人司法時(shí)，我們希望看到的是參與人員充分發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)，給未成年犯的矯治和回歸帶來(lái)良好的效果，這就需要社會(huì)參與人員具有高度的專(zhuān)業(yè)性，盡量減少刑事追訴對(duì)未成年人身心發(fā)展造成負(fù)面影響。