高職院校混合所有制二級(jí)學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

艾嘉禾

（遼寧建筑職業(yè)學(xué)院，遼寧 遼陽(yáng) 111000）

混合所有制二級(jí)學(xué)院作為深化產(chǎn)教融合的重要途徑，對(duì)改善高職院校辦學(xué)校企分離、缺乏特色等短板起著至關(guān)重要的作用。2017年混合所有制二級(jí)學(xué)院更是作為深化產(chǎn)教融合、強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用的重要模式被寫入《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》[1]。自高職教育改革以來，國(guó)內(nèi)高職院校始終積極改進(jìn)混合所有制辦學(xué)模式，以突破高職教育的發(fā)展瓶頸，從而促進(jìn)高職院校的進(jìn)一步發(fā)展。然而，目前國(guó)內(nèi)混合所有制辦學(xué)模式依然存在著一些問題，阻礙了其更好地發(fā)揮自身的作用。因此，對(duì)混合所有制辦學(xué)的現(xiàn)狀及其存在的問題進(jìn)行深度的探索分析并提出針對(duì)性的對(duì)策，對(duì)混合所有制二級(jí)學(xué)院未來的發(fā)展至關(guān)重要。

一、高職院?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院產(chǎn)生的背景

一是為緩解資金投入不足。歷年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，與我國(guó)普通本科院校相比，高職院校的投入資金較少，資金不足也會(huì)在一定程度上制約高職院校的發(fā)展。通過建立混合所有制二級(jí)學(xué)院可以利用企業(yè)的人力及資本，從而緩解高職院校經(jīng)費(fèi)不足的問題[2]。

二是混合所有制二級(jí)學(xué)院的建設(shè)有利于企業(yè)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、技術(shù)更新、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求企業(yè)具備更高的創(chuàng)新能力。近年來，人才的競(jìng)爭(zhēng)在企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)中所起到的重要性日益顯著，企業(yè)對(duì)于高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才的需要也日益增長(zhǎng)。通過與高職院校共建二級(jí)學(xué)院，企業(yè)可以直接參與到人才的培養(yǎng)中，利用校企共同制定人才培養(yǎng)方案、企業(yè)派遣教師進(jìn)行教學(xué)等方式，培養(yǎng)出更加符合企業(yè)發(fā)展的需求人才，從而提升企業(yè)員工的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。

三是校企合作符合高職教育教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)。通過合作成立二級(jí)學(xué)院，校企不僅可加強(qiáng)合作，還能讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中更多地參與到生產(chǎn)實(shí)踐中，從而提升學(xué)生專業(yè)技能素質(zhì)。這樣的辦學(xué)模式，既符合職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)方向，也有助于學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是學(xué)校和企業(yè)互助共贏培養(yǎng)人才的辦學(xué)模式[3]。

二、混合所有制二級(jí)學(xué)院辦學(xué)的范疇

從狹義的角度看，混合所有制二級(jí)學(xué)院與院校內(nèi)部其他二級(jí)辦學(xué)單位的性質(zhì)不存在很大的差異；從廣義的角度看，二級(jí)學(xué)院具備實(shí)訓(xùn)基地（平臺(tái)）、研發(fā)中心等多種教學(xué)部門的功能[4]。

通常較為優(yōu)質(zhì)的、資源相對(duì)較好、保障相對(duì)完善的公辦高職院校，可以以自身現(xiàn)有的資源或較少的資本來吸引企業(yè)的資源和資本進(jìn)行辦學(xué)合作。學(xué)校以現(xiàn)有的教學(xué)資源吸引企業(yè)進(jìn)行資本的投資，通過校企共建二級(jí)學(xué)院增強(qiáng)學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出學(xué)校辦學(xué)特色。在降低學(xué)校教育教學(xué)成本的同時(shí)，有效地提高辦學(xué)的質(zhì)量和水平。

三、國(guó)內(nèi)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)類型

第一類是學(xué)校二級(jí)教學(xué)單位與企業(yè)開展合作。以沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，該校的軟件學(xué)院、物聯(lián)網(wǎng)學(xué)院均通過二級(jí)學(xué)院與企業(yè)合作，建立混合所有制二級(jí)學(xué)院。此外，長(zhǎng)沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院也采用這種方式，合作建設(shè)“院企共同體”，下屬航空服務(wù)和管理學(xué)院與企業(yè)進(jìn)行合作，并建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地及協(xié)同創(chuàng)新中心以提高學(xué)生的實(shí)踐能力[5]。此外，還包括如東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建筑學(xué)院一類，不僅局限于學(xué)校和企業(yè)的合作，還聯(lián)合政府、行業(yè)一起參與混合所有制辦學(xué)的建設(shè)。第二類是在學(xué)校原有的實(shí)訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上辦學(xué)，其中比較有代表性的是杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院。該校用學(xué)院本身?yè)碛械碾娞輰?shí)訓(xùn)基地為基礎(chǔ)，利用企業(yè)的資金支持，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)學(xué)校三方的力量來進(jìn)行建設(shè)和管理，開展質(zhì)量更高的行業(yè)技能培訓(xùn)。第三類是將學(xué)院的重大建設(shè)項(xiàng)目作為學(xué)校和企業(yè)合作的契機(jī)。總結(jié)以上三類校企合作辦學(xué)的路徑，我們可以總結(jié)出混合所有制二級(jí)學(xué)院的特點(diǎn)。這種辦學(xué)模式可以吸收企業(yè)的投資，同時(shí)發(fā)起的主體并沒有獨(dú)立的法人地位，處于較為主動(dòng)的位置，有利于促進(jìn)學(xué)院從自身出發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)教融合，優(yōu)化資源配置，提高利用效率[6]。

四、目前混合所有制二級(jí)學(xué)院的問題

（一）產(chǎn)權(quán)配置關(guān)系不明晰

從學(xué)校這個(gè)主體出發(fā)，參與混合所有制辦學(xué)合作的主要是學(xué)校的二級(jí)辦學(xué)單位，往往在資源、人力、設(shè)備、場(chǎng)地等方面存在欠缺，其獨(dú)立性和主動(dòng)性受到一定的抑制。這就導(dǎo)致二級(jí)單位在學(xué)校內(nèi)資源調(diào)動(dòng)上可能與其他部門產(chǎn)生糾紛、項(xiàng)目運(yùn)行不暢、降低效率等情況。目前，大多數(shù)二級(jí)學(xué)院并沒有獲得獨(dú)立的法人地位，對(duì)于產(chǎn)權(quán)的處理及評(píng)估等還存在著不小的阻礙[7]。從企業(yè)的角度來看，能夠以法人的地位，對(duì)資金、設(shè)備、人員等進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估和處理更具主動(dòng)性和獨(dú)立性，然而二級(jí)學(xué)院在參與辦學(xué)時(shí)，在這些方面沒有相對(duì)獨(dú)立和主動(dòng)的地位，因此在辦學(xué)過程中的成本分?jǐn)?、收益分配以及管理等方面上可能?dǎo)致職責(zé)不清、執(zhí)行不到位，從而導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行不暢。

（二）日常管理機(jī)制欠完善

混合所有制辦學(xué)的二級(jí)學(xué)院，在日常管理方面主要涉及實(shí)際運(yùn)行、成本分?jǐn)偤褪找娣峙淙蠓矫娴膯栴}。而進(jìn)行日常管理的機(jī)構(gòu)，如學(xué)院理事會(huì)的主要負(fù)責(zé)人一般是由學(xué)校和企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)來?yè)?dān)任，但是真正活躍在實(shí)際的日常管理中的是學(xué)校參與辦學(xué)的二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人以及企業(yè)的二級(jí)管理部門的負(fù)責(zé)人。實(shí)際管理人員在核心問題的重大決策上并沒有真正決策的權(quán)利，在管理過程中就有可能出現(xiàn)職責(zé)不明、運(yùn)行不暢、降低管理運(yùn)行效率的問題。然而在真正的管理實(shí)踐中，為了避免校企雙方的利益沖突，往往學(xué)校和企業(yè)是分開進(jìn)行管理，各負(fù)其責(zé)，這就違背了雙方深入合作、資源共享的初衷，不利于促進(jìn)企業(yè)與學(xué)校的深度合作，促進(jìn)產(chǎn)教融合[8]。這種模式在成本分?jǐn)偵弦残枰M(jìn)行不同于以往的混合所有制的分配方式。

第一，由于二級(jí)院校投入資源進(jìn)行辦學(xué)，不同于企業(yè)投資的盈利行為，會(huì)受到學(xué)校的制約，是具有較強(qiáng)的公益性的辦學(xué)活動(dòng)，因此企業(yè)與學(xué)校進(jìn)行合作，利用校方資源開展生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)，也不能單純的按照盈利的方式來計(jì)算成本。

第二，二級(jí)院校在辦學(xué)活動(dòng)中利用企業(yè)的資源，在成本分擔(dān)的問題上，企業(yè)與學(xué)校仍然要進(jìn)行進(jìn)一步的探索。目前來看，大部分混合所有制二級(jí)學(xué)院在收益分配問題上一般仍然采用校企分離的方式，然而學(xué)校因其教育的公益性，在利益分配上就可能處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。

第三，這種辦學(xué)模式以較強(qiáng)的社會(huì)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。在辦學(xué)過程中，除了教學(xué)任務(wù)之外，也可能進(jìn)行較多的生產(chǎn)實(shí)踐。其生產(chǎn)出來的產(chǎn)品、提供的服務(wù)也會(huì)產(chǎn)生比較大的收益，從而導(dǎo)致收益分配方面的問題。二級(jí)學(xué)院沒有獨(dú)立的法人地位，加上學(xué)院學(xué)校和相關(guān)部門的一些制約，在利益分配問題上會(huì)受到一些限制。此外，二級(jí)學(xué)院沒有以獨(dú)立法人地位來進(jìn)行校企合作的經(jīng)驗(yàn)，在收益分配上可能缺乏細(xì)致周到的考慮，導(dǎo)致利益分配不占優(yōu)勢(shì)。各自管各自的收益的模式，校企分離的模式會(huì)使辦學(xué)主體雙方利用對(duì)方資源產(chǎn)生的收益難以進(jìn)行清晰合理的劃分。學(xué)校的資源被利用，如果不能收到合理的收益，則在一定程度上導(dǎo)致共有資產(chǎn)的流失，長(zhǎng)此以往也不利于混合所有制辦學(xué)的探索和實(shí)踐[9]。

（三）產(chǎn)教內(nèi)容體系難對(duì)接

企業(yè)參與混合所有制辦學(xué)所投入的資源，包括生產(chǎn)設(shè)備，技術(shù)以及培訓(xùn)等都與他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)任務(wù)密切配合，有很強(qiáng)的針對(duì)性和產(chǎn)業(yè)性，但是二級(jí)學(xué)院作為教育單位的投入，更多的是圍繞教學(xué)來展開。學(xué)校和企業(yè)雙方在資源投入上有非常大的差異，這就導(dǎo)致了在辦學(xué)過程中企業(yè)資源難以為學(xué)校所用，學(xué)校所提供的資源也難以進(jìn)行轉(zhuǎn)化，為企業(yè)生產(chǎn)提供幫助。如果是以重大項(xiàng)目為契機(jī)開展校企合作辦學(xué)，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)校與企業(yè)難以在建設(shè)目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，也就失去了合作的基礎(chǔ)。

（四）二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法律地位模糊

限于體制的規(guī)定，二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院在法律上的地位沒有清晰的界定，導(dǎo)致二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院在進(jìn)一步發(fā)展上受到阻礙。法律上的清晰的認(rèn)可和界定，對(duì)于二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院在教學(xué)和管理方面實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行具有重要的意義，可以減少在運(yùn)行過程中的摩擦與損耗，使得項(xiàng)目運(yùn)行更加流暢。企業(yè)通常以盈利為目的，在參與辦學(xué)時(shí)也會(huì)追求利益的最大化，但是學(xué)校的屬性是具有公益性的，那么學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行合作辦學(xué)時(shí)，學(xué)校的非盈利性屬性就有可能導(dǎo)致學(xué)校在利益分配上的不利地位。學(xué)校的資源經(jīng)過企業(yè)的利用和轉(zhuǎn)化，可能難以帶給學(xué)校應(yīng)有的收益和幫助。因此在法律方面規(guī)范二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院在盈利方面的相關(guān)問題，才能平衡辦學(xué)主體之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。同樣，相關(guān)的法律規(guī)定也影響到混合所有制二級(jí)學(xué)院是否能夠靈活地吸收社會(huì)資源為自身辦學(xué)所用，如果二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有獨(dú)立的法人地位，那么在利用學(xué)校和企業(yè)資源時(shí)就更具有獨(dú)立性和主動(dòng)性，對(duì)于利用資源促進(jìn)教育更具有積極的意義，有利于提高辦學(xué)質(zhì)量。

（五）校企合作能力有待進(jìn)一步提升

在具體的辦學(xué)實(shí)踐和運(yùn)行管理中仍然存在學(xué)校和企業(yè)各自管各自的，沒有積極的進(jìn)行合作與分享，校企對(duì)接不夠密切和深入的問題。學(xué)校的資源投入主要側(cè)重教學(xué)方面，在生產(chǎn)實(shí)踐上缺乏資源和經(jīng)驗(yàn)，而企業(yè)恰巧彌補(bǔ)了這一點(diǎn)。但企業(yè)在教學(xué)上就有賴于學(xué)校去擔(dān)起這一部分責(zé)任，因此只有雙方緊密合作，才能將雙方擁有的資源盡可能高效的利用。因此企業(yè)和學(xué)校雙方都有待于優(yōu)化合作方式，促進(jìn)合作進(jìn)一步深入[10]。

五、混合所有制二級(jí)學(xué)院發(fā)展策略

（一）完善體系，保證二級(jí)學(xué)院獨(dú)立法人地位

在宏觀層面上，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的需要，完善相關(guān)法律法規(guī)，讓二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院在資源分配、收益分配以及管理運(yùn)行中都有明確的法律依據(jù)和相關(guān)的制度體系，為校企合作辦學(xué)提供制度保障。建立完善的制度，保障辦學(xué)主體在辦學(xué)實(shí)踐中的利益不受損害，才能激發(fā)各個(gè)主體的活力，實(shí)現(xiàn)校企合作辦學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院目前的發(fā)展需要其獨(dú)立法人的地位，因此應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨(dú)立法人地位，保障二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院在決策和運(yùn)行上的獨(dú)立性和自主性。制定相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)力量和資源參與到教育辦學(xué)中來，并利用制度保證主體利益不受損。對(duì)于二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，確立和規(guī)范他們的經(jīng)營(yíng)、辦學(xué)和收益的權(quán)利，保障學(xué)校的收益、產(chǎn)權(quán)，避免產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的資源和資產(chǎn)的流失，利益損害。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制，完善辦學(xué)環(huán)境

宏觀層面上的法律和制度要在中觀層面上切實(shí)得到落實(shí)，校企合作的辦學(xué)實(shí)踐才能夠真正有所保障。地方主管部門要認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)新的變化與趨勢(shì)，基于職業(yè)教育發(fā)展和辦學(xué)模式創(chuàng)新的實(shí)際情況，調(diào)整和完善相關(guān)的制度和法律，規(guī)范企業(yè)和學(xué)校在辦學(xué)實(shí)踐和運(yùn)行中的行為，并且主動(dòng)的利用鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)校與企業(yè)的良性發(fā)展，促進(jìn)高等教育辦學(xué)模式創(chuàng)新。地方相關(guān)部門還可以通過財(cái)政以及稅收方面的政策減輕企業(yè)和學(xué)校辦學(xué)的成本壓力，鼓勵(lì)和支持校企合作辦學(xué)的探索與發(fā)展。另外認(rèn)識(shí)到校企合作建立二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過輿論進(jìn)行支持和鼓勵(lì)，促進(jìn)該模式的發(fā)展與創(chuàng)新，不斷進(jìn)行完善，提升辦學(xué)質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新管理方式

有了宏觀和中觀層面完善的法律和制度保障以及其他政策的鼓勵(lì)與支持，二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院還要在微觀上要做好自身的制度設(shè)計(jì)。該模式擁有多個(gè)辦學(xué)主體，在制度設(shè)計(jì)上要注意平衡主體之間的關(guān)系，保障每個(gè)主體的利益不受損害?，F(xiàn)代企業(yè)制度之下，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是分離開來的，因此在這種包括多個(gè)主體的辦學(xué)模式中，也要注意明確經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分配。各個(gè)辦學(xué)主體應(yīng)該建立共同的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，并且強(qiáng)化在管理運(yùn)行中的監(jiān)督。同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于激發(fā)二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院活力起著至關(guān)重要的作用。要重視以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向來確定人才培養(yǎng)的方向和目標(biāo)以及開展培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才，滿足社會(huì)和市場(chǎng)的需求。與以往的教育辦學(xué)不同，二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院除了教育的功能之外，還要重視生產(chǎn)的職能，將生產(chǎn)與教學(xué)結(jié)合起來，要重視人才培養(yǎng)滿足市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的要求。參與混合所有制辦學(xué)的合作企業(yè)要盡可能是行業(yè)內(nèi)具有代表性的企業(yè)，這樣才能將行業(yè)中代表著先進(jìn)水平的技術(shù)與管理帶進(jìn)校園，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)高質(zhì)量的人才。同時(shí)建立多元主體的評(píng)價(jià)體系。可將企業(yè)、政府、行業(yè)及其他社會(huì)力量都納入評(píng)價(jià)體系之內(nèi)，從多方面對(duì)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)模式的效用進(jìn)行評(píng)估。在教學(xué)資源和師資力量上，企業(yè)與學(xué)?？梢蚤_放人員，合作完成教學(xué)任務(wù)、科研項(xiàng)目，推動(dòng)學(xué)校與企業(yè)的深化合作，提高二級(jí)學(xué)院的教學(xué)水平、科研能力與社會(huì)服務(wù)能力。

總之，在這種模式下開辦的二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，有其較為成功的成果，但仍有在法律方面的地位界定上不明確、管理制度上有待完善等問題。這種辦學(xué)模式已經(jīng)展現(xiàn)出了其在利用和吸收多方面資源、培養(yǎng)高素質(zhì)人才等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于解決職業(yè)學(xué)院教育資源不足，培養(yǎng)人才難以滿足企業(yè)和行業(yè)需求等問題上具有重大的指導(dǎo)意義。