滁州義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奮力跑出加速度

本刊通訊員/

近年來，滁州市始終把教育作為“第一民生工程”，全面深化教育改革，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，通過實(shí)施“名校帶動、名師支撐、全局支持、加快均衡”的戰(zhàn)略，走出了一條因地制宜的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展之路，讓教育成為一張真正惠及百姓、具有滁州特色的新名片。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，建設(shè)最美的學(xué)校

整齊的教學(xué)樓、開闊的操場、完善的教學(xué)設(shè)備、美麗的校園環(huán)境……走進(jìn)校舍維修改造后的天長市仁和小學(xué)校園，就如同漫步于別致的公園一般，處處給人耳目一新的感覺。

天長市仁和小學(xué)的校園改造建設(shè)，是滁州市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制校舍維修改造項目中的一個縮影。2019 年，該市共完成了119 個校舍維修改造項目，改造面積22.3 萬平方米。

歷屆滁州市委、市政府都高度重視教育發(fā)展，并堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。該市不斷夯實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分發(fā)揮職能作用，確保政策覆蓋到位、保障資金撥付及時、收費(fèi)行為規(guī)范，不斷提升義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理水平。

滁州市教體局把義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)管理和使用列入重要工作議程，采取聯(lián)席會議、現(xiàn)場辦公等形式聽取情況匯報，研究部署、解決相關(guān)問題。在全市范圍內(nèi)執(zhí)行“以縣為主”“五統(tǒng)一”的項目管理模式和項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制，積極構(gòu)建和完善義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)管理長效機(jī)制。

各級財政部門把教育作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排資金，嚴(yán)格執(zhí)行“雙審核”制度，規(guī)范支付程序。同時聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金管理和使用情況的經(jīng)常性檢查督辦，確保資金?？顚Ｓ?，不斷促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。

截至2019 年11 月底，全市共撥付免雜費(fèi)和補(bǔ)助公共經(jīng)費(fèi)2.78 億元到校；向全市36 萬余名城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，結(jié)算資金3839.5 萬元；春季、秋季學(xué)期分別向10336、22194 名義務(wù)教育階段貧困學(xué)生打卡發(fā)放補(bǔ)助資金599.5 萬元、842.1 萬元。

市教體局還不斷加強(qiáng)教育民生工程宣傳力度，廣泛深入地宣傳義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的政策措施和實(shí)施成效，使廣大人民群眾更加深入了解義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策；各縣（市、區(qū)）教育主管部門及學(xué)校通過宣傳欄、政務(wù)公開網(wǎng)、校園網(wǎng)等途徑及時公開教育收費(fèi)情況，增加工作的透明度，主動接受群眾監(jiān)督，更好地讓學(xué)生、家長、社會“知民生、懂民生、享民生”。

引入優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)家門口的名校

如何盤活薄弱學(xué)校，讓每一個孩子在家門口就走進(jìn)好學(xué)校？ 近年來，隨著長三角一體化發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，滁州市緊抓“同城一體化”發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)，將打好“長三角一體化開局仗” 定為2020 年“六場硬仗”之一。為辦好人民滿意的教育，該市積極探索，以開展合作辦學(xué)為突破口,在推動“滁州—南京”跨界區(qū)域一體化共建上聚力發(fā)力，不斷推動教育向規(guī)范化、特色化、高端化邁進(jìn)，助力廣大學(xué)子在家門口圓“名校夢”，切實(shí)滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長的需求。

秦淮燕子“烏衣”住。滁寧教育一體化的歷史由來已久。早在2015 年，在加快融入南京都市圈戰(zhàn)略背景下，蘇滁一小就與南京市瑯琊路小學(xué)簽訂了為期六年的合作辦學(xué)協(xié)議。蘇滁一小使用“南京市瑯琊路小學(xué)分校”校名，并提供經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)硬件裝備和各項運(yùn)轉(zhuǎn)等保障；南京市瑯琊路小學(xué)提供教學(xué)、教研業(yè)務(wù)指導(dǎo)及送教活動等服務(wù)，并在辦學(xué)理念、教學(xué)模式及其他教學(xué)資源等方面實(shí)現(xiàn)共享。

合作以來，蘇滁一小聘任瑯小常務(wù)副校長為分校第一校長，植入瑯小辦學(xué)理念和管理模式，采用跟崗學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、送培送教和線上線下“傳幫帶”等方式，開展教師交流培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

在蘇滁一小與南京市瑯琊路小學(xué)拉開兩地合作辦學(xué)序幕后，為適應(yīng)南譙新城經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展需要，2016 年11 月25 日，滁州四小與夫子廟小學(xué)再次成功牽手，建立良好的合作伙伴關(guān)系。滁州四小掛“南京市夫子廟小學(xué)烏衣分校”校牌，引進(jìn)夫子廟小學(xué)教科研模式和校園文化建設(shè)理念，進(jìn)一步推進(jìn)滁寧兩地教育合作辦學(xué)邁向縱深。

教育一體化發(fā)展的不斷深入，既提升了全市的教育教學(xué)整體水平，也豐富了教育資源供給，滿足了不同人群、不同階層、不同形式的教育需求。圍繞“高質(zhì)量”“一體化”發(fā)展主題，滁州市還將進(jìn)一步加強(qiáng)教育理念、教育管理、師資交流培訓(xùn)、教育科研等領(lǐng)域深層次合作交流，努力促進(jìn)兩地教育“同頻共振”“比翼齊飛”，為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

“我們希望科學(xué)整合、合理放大優(yōu)質(zhì)教育資源，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的影響、輻射、示范和帶動作用，為薄弱學(xué)校營造良好的外部環(huán)境，激發(fā)學(xué)校的內(nèi)生動力，迅速提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，加快全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化進(jìn)程?！背菔薪腆w局基礎(chǔ)教育科相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

盤活師資隊伍，培育最好的教師

教師均衡是義務(wù)教育均衡的核心。讓教師流動起來、為薄弱學(xué)校配上名師是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育高位均衡、優(yōu)質(zhì)均衡的關(guān)鍵。近年來，滁州市積極探索教師隊伍管理新機(jī)制，努力打破教師編制的“壁壘”，充分釋放教師隊伍活力。通過“縣管校聘”“結(jié)對共建”等方式，鼓勵各校在教學(xué)科研、學(xué)校管理、隊伍建設(shè)、資源利用等方面開展互動合作，打造學(xué)習(xí)共同體，實(shí)現(xiàn)理念共助、資源共享、方法共鑒、發(fā)展共贏，有效推動義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

該市南譙區(qū)立足實(shí)際，積極推進(jìn)“縣管校聘”教育改革，取得了顯著成效。一是改變崗位設(shè)置方式，實(shí)現(xiàn)有效調(diào)控。打破教師職稱崗位資源校際壁壘，變指標(biāo)到校為按學(xué)段設(shè)崗，即按照幼兒園、小學(xué)、初中、高中和中職五個學(xué)段分別核定崗位，實(shí)現(xiàn)了在學(xué)段內(nèi)不突破崗位總數(shù)的情況下，區(qū)教體局可以根據(jù)教育教學(xué)實(shí)際需要對崗位指標(biāo)進(jìn)行有效調(diào)控，避免了機(jī)械地分校按編制設(shè)崗可能出現(xiàn)的不合理性，增強(qiáng)了崗位設(shè)置的科學(xué)性。二是改變指標(biāo)分配方式，實(shí)現(xiàn)機(jī)會均有。根據(jù)各校近年來的集體獲獎情況和當(dāng)年符合報名條件人數(shù)，按照一定比例確定各校推薦指標(biāo)，同時堅決落實(shí)省市政策和逐步解決遺留問題，對農(nóng)村任教25 年以上的教師和高職低聘的教師，不受推薦指標(biāo)限制，均可參加學(xué)段內(nèi)公平競爭。另外，根據(jù)現(xiàn)有指標(biāo)空余和教師逐年退休情況，合理確定當(dāng)年中、高級職稱推薦指標(biāo)，保障每年都有一定的評聘指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)評聘推薦工作的連續(xù)性，從根本上解決以往單個學(xué)校沒有崗位指標(biāo)教師就多年無法競聘職稱的難題，為已多年沒有晉升中、高級職稱的教師提供機(jī)會，實(shí)現(xiàn)了每一年每一所學(xué)校每一名符合申報條件的教師均有公平競聘機(jī)會，用好用活職評“杠桿”，激發(fā)教師隊伍活力。三是改變評聘推薦方式，實(shí)現(xiàn)競爭擇優(yōu)。制定《南譙區(qū)教師職稱評聘量化推薦辦法》，采取全區(qū)教師職稱評聘校內(nèi)加學(xué)段內(nèi)兩輪競爭的方式，改變了以往指標(biāo)不一、“蘿卜”指標(biāo)等一校一策的推薦方式，由重學(xué)歷、重資歷、重經(jīng)歷的補(bǔ)償性推薦，轉(zhuǎn)向重師德、重業(yè)績、重能力的競爭性推薦，建立體現(xiàn)教師職業(yè)特點(diǎn)、有利于促進(jìn)教師專業(yè)成長的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，充分體現(xiàn)業(yè)績優(yōu)先、群眾公認(rèn)、專家把關(guān)原則。同時，堅持以人為本原則，實(shí)行兜底政策，保障踏踏實(shí)實(shí)工作一輩子的老教師經(jīng)過自身努力在退休前能獲評中級職稱。

天長市通過外引內(nèi)培、釋放人事改革紅利等舉措，積極推進(jìn)強(qiáng)師工程，不斷升級農(nóng)村教育發(fā)展“引擎”和“內(nèi)驅(qū)力”，為城鄉(xiāng)師資優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了有力支撐。該市針對鄉(xiāng)村教師年齡老化、專任教師結(jié)構(gòu)性數(shù)量“欠費(fèi)”問題，建立常態(tài)化師資補(bǔ)充機(jī)制。每年初，該市教體局根據(jù)教師短缺情況進(jìn)行全市統(tǒng)籌招聘、調(diào)配。近3 年，共為農(nóng)村學(xué)校招聘新教師近300名。該市還大力推行全市超編學(xué)校富余學(xué)科教師分流制度，按照“指標(biāo)到校、學(xué)校定員、報名定崗、考試選崗” 原則，2020 年共對超編學(xué)校近200 名教師進(jìn)行了有效分流，對布局調(diào)整學(xué)校近300 名教師妥善分流，對消除大校額大班額學(xué)校40 余名教師按需分流，對符合條件的教師進(jìn)行正常交流，對服務(wù)型教師進(jìn)行有序交流，全市師資均衡配置得到進(jìn)一步優(yōu)化。近3 年來，全市還交流、掛職交流校長30 余人，20 名農(nóng)村教師到城區(qū)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，50 多名優(yōu)質(zhì)校教師交流到薄弱校支教。

“城鄉(xiāng)師資優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展關(guān)乎教育公平，關(guān)系教育民生，也關(guān)系到農(nóng)村整體教育質(zhì)量和整個義務(wù)教育的良性發(fā)展。我們通過制度和流動政策實(shí)現(xiàn)基本配置均衡，創(chuàng)建城鄉(xiāng)師資交流學(xué)習(xí)共同體，完善培養(yǎng)一體化機(jī)制，多渠道、多手段力促義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)師資優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！背菔薪腆w局人事科相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

共享信息技術(shù)，建設(shè)最“智”的平臺

滁州市積極落實(shí)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》《教育信息化2.0 行動計劃》，大力推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)對接，以提升硬件、搭建平臺、教育扶貧為著力點(diǎn)，將“互聯(lián)網(wǎng)+教育”融入教育全過程、全領(lǐng)域，努力提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

“通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的學(xué)業(yè)評價；市域范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源在不同區(qū)域的城鄉(xiāng)學(xué)校間實(shí)現(xiàn)共享；教師依據(jù)課堂采集、分析的大數(shù)據(jù)結(jié)果對學(xué)生進(jìn)行差異化輔導(dǎo)……隨著滁州智慧學(xué)校的建設(shè)，這些教學(xué)場景，不久的未來將在我市中小學(xué)生課堂上得以實(shí)現(xiàn)?！背菔薪腆w局現(xiàn)代教育中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

近年來，滁州市積極實(shí)施“教育信息化跨越發(fā)展工程”，扎實(shí)推進(jìn)“三通兩平臺”建設(shè)，推動教育信息化跨區(qū)域戰(zhàn)略性協(xié)作，探索區(qū)域信息化共建共享機(jī)制，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，使得全市基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展綜合水平居全省前列。以“在線互動課堂”和“空中課堂”等為抓手，該市努力實(shí)現(xiàn)以優(yōu)帶困，著力縮小城鄉(xiāng)間教育差距，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。同時采取“線上+線下”相結(jié)合的“教—學(xué)—研”模式，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”在線教學(xué)教研觀摩活動，全面提升教師信息化素養(yǎng)。此外，全市中小學(xué)教師還借助國家教育云和安徽省教育云平臺，提升信息化教學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間“人人通”。

根據(jù)省教育廳的相關(guān)要求，滁州市制定《滁州市智慧學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃》，優(yōu)先推進(jìn)定遠(yuǎn)縣貧困地區(qū)教學(xué)點(diǎn)智慧課堂建設(shè)任務(wù)，截至目前，該縣已全面完成4 個主講學(xué)校和8 個教學(xué)點(diǎn)智慧課堂的網(wǎng)絡(luò)布線、網(wǎng)口配備、電口配備及38 個無線AP 的安裝工作，實(shí)現(xiàn)全市省級貧困地區(qū)教學(xué)點(diǎn)智慧課堂全覆蓋。下一步，滁州市教體局將根據(jù)建設(shè)總體規(guī)劃，不斷推動教育組織形式和管理模式變革創(chuàng)新，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，通過加強(qiáng)智慧學(xué)校建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用融合，配備應(yīng)有設(shè)備，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，努力實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育。

“不遠(yuǎn)的將來，教育與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，將產(chǎn)生強(qiáng)烈的化學(xué)反應(yīng)，帶來教育的顛覆性變革。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在教育領(lǐng)域的逐步應(yīng)用，如果把著力點(diǎn)放在學(xué)生學(xué)什么、怎么學(xué)的問題上，將會打破傳統(tǒng)教育結(jié)構(gòu)，給教育帶來顛覆性的變革，我們期待著這一天的到來，也做好了迎接未來的準(zhǔn)備?！背菔薪腆w局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

努力讓每個孩子同步起跑、健康成長，共享人生出彩的機(jī)會。在教育這張新名片上，滁州市正用“辦好人民滿意的教育”為自己代言。