努力實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標及2035年遠景目標

李雪松

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)，提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的六大目標和2035年的九大遠景目標。這些目標描繪了我國未來發(fā)展的美好藍圖，對于激發(fā)全國各族人民為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗具有重大意義。

一、努力實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標

黨的十九屆五中全會《建議》錨定2035年遠景目標，提出今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的六大主要目標:經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升?！督ㄗh》雖未明確提出未來5年經(jīng)濟增長的量化目標，但是，“十四五”規(guī)劃仍可繼續(xù)設定經(jīng)濟增速預期目標，主要基于兩方面的考慮:一是目前我國尚未進入高收入國家行列，作為十四億人口的大國，跨過中等收入階段對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家意義重大;二是從近年來已經(jīng)繪制的經(jīng)濟改革藍圖看，“十四五”時期改革開放創(chuàng)新紅利的釋放有可能支撐一個合理適當?shù)脑鲩L速度。

考慮到國內(nèi)外不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，“十四五”時期GDP年均增速預期目標可設定在“5%左右”，接近于潛在增速水平。這一目標既考慮了充分利用既有資源和深化改革開放搶抓機遇的因素，又考慮了內(nèi)外部不確定因素較多及改革創(chuàng)新任務仍然較為艱巨的影響，同時也為推進質(zhì)量、效率和動力三大變革，推動高質(zhì)量發(fā)展留有空間。

第一，從潛在增長率來看。根據(jù)對未來人口發(fā)展和就業(yè)的測算，“十四五”時期我國經(jīng)濟潛在增長率將逐漸下降。根據(jù)我們的測算，“十四五”時期我國年均潛在經(jīng)濟增長率為5%～6%。將“十四五”時期年均經(jīng)濟增速預期目標設定為“5%左右”，將有助于引導各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

第二，從外部需求來看。當今世界處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情進一步凸顯了全球價值鏈的脆弱性，一些國家政府及部分企業(yè)將供應鏈收縮到國內(nèi)的傾向增強，從而產(chǎn)生了一定的逆全球化效應。2020年世界經(jīng)濟已陷入深度衰退，考慮到新冠肺炎疫情產(chǎn)生的基數(shù)效應，2021年有望實現(xiàn)較高增速，但2022～2025年世界經(jīng)濟特別是發(fā)達經(jīng)濟體大概率會再現(xiàn)低速增長態(tài)勢，外部需求將制約我國增長潛力的充分發(fā)揮。

第三，從內(nèi)部需求來看。一方面，我國具有很大的潛在市場優(yōu)勢;另一方面，近年來我國制造業(yè)受質(zhì)量、技術、轉(zhuǎn)型“三重擠壓”存在供需錯配，高附加值、生產(chǎn)性和創(chuàng)新性服務供給水平有待提高，收入水平、收入差距與高杠桿率導致內(nèi)需潛力尚未有效釋放。而暢通國民經(jīng)濟循環(huán)及建設強大的國內(nèi)市場在一定程度上將取決于改革開放創(chuàng)新的進展，這需要一個循序漸進的過程。

第四，從資源要素支撐來看。一方面，土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素具備了基本的總量支撐條件，針對這些要素市場發(fā)育相對滯后的問題，黨中央、國務院出臺了《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，這將推動五大要素市場自主有序流動，為建設高標準市場體系、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下堅實的制度基礎;另一方面，由于要素市場化配置體制機制改革任務仍然較為艱巨，一些改革措施需從局部試點起步，也要有一個過程。

第五，從基本現(xiàn)代化目標導向來看?！笆奈濉睍r期實事求是、高質(zhì)量地實現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟增長，我國就能夠在“十四五”期末進入高收入國家行列。根據(jù)我們的測算，在“高”“中”“低”三種情形下，到2025年我國人均GDP將分別達到14130美元、13850美元和13580美元，均高于世界銀行現(xiàn)行12535美元的高收入國家門檻。因此，“十四五”時期實現(xiàn)年均5%左右的經(jīng)濟增長，我國將可實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的良好開局，并為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實的基礎。

為此，“十四五”時期，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

二、努力實現(xiàn)2035年遠景目標

黨的十九屆五中全會《建議》提出了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的九大遠景目標，其中“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”，意味著我國將成功跨越中等收入階段，并在高收入階段繼續(xù)向前邁進一大步。該目標既鼓舞人心，又催人奮進。

考慮到我國的現(xiàn)代化道路至少有兩個鮮明的特征:一是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化；二是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。2035年我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，將為推動世界經(jīng)濟發(fā)展和人類文明進步作出巨大貢獻。

根據(jù)世界銀行2019年的數(shù)據(jù)，目前全球有70個高收入國家，其中人均GDP排名位于中間1/3的國家，即排名在24位至47位的國家，其人均GDP介于23500～43600美元區(qū)間，可視為高收入國家的中等水平。2035年我國人均GDP只要達到23500美元以上(2019年不變價)，就達到了高收入國家的中等水平。但要達到中等發(fā)達國家水平，除了人均GDP標準之外，還需把我國建設成為科技、教育和工業(yè)發(fā)達的國家。

《建議》提出，到2035年“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”，因跨國比較一般是以美元計價的，這將涉及未來15年人民幣名義匯率變化問題。有關研究和國際經(jīng)驗表明，發(fā)展中國家本幣的名義匯率與購買力平價的偏離程度遠大于發(fā)達國家，那些成功跨越中等收入陷阱的發(fā)展中國家，在躋身發(fā)達國家的過程中，一般都伴隨著本幣名義匯率向購買力平價的趨近。

為了實現(xiàn)2035年遠景目標，要統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)推進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效率和動力“三大變革”，加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。要按照《建議》提出的遠景目標，經(jīng)過“十四五”“十五五”“十六五”三個五年規(guī)劃時期的不懈努力，到2035年，使關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“新四化”，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治國家、法治政府、法治社會;中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小;建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強;廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn);形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強;平安中國建設達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

在未來三個五年規(guī)劃時期，可基于《建議》提出的2035年遠景目標，通過優(yōu)化和強化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、民生福祉、生態(tài)環(huán)保等重點領域有關目標和指標的量化設定，促進我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力實現(xiàn)大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，以當期美元計價的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。

本文原載于《財貿(mào)經(jīng)濟》2020年第12期。