“十四五”時(shí)期財(cái)政支持廣西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)再提速的建議

廣西財(cái)政廳課題組

一、緒論

隨著世界經(jīng)濟(jì)對(duì)知識(shí)的依賴(lài)性不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也由要素驅(qū)動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，國(guó)家創(chuàng)新體系作為國(guó)家創(chuàng)新的核心內(nèi)容，很大程度上決定了國(guó)家在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。要全面貫徹新發(fā)展理念，深入破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，必須加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等“七大戰(zhàn)略”決勝全面建成小康社會(huì)。創(chuàng)新成為引領(lǐng)地方發(fā)展的重要力量，一些地方依靠創(chuàng)新已經(jīng)走在全國(guó)前列。例如，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的建設(shè)，正在支撐引領(lǐng)京津冀區(qū)域協(xié)同、一體化發(fā)展；蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國(guó)首個(gè)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，引領(lǐng)全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展；依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，貴州成為西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的亮點(diǎn)。還有很多地方正在借助科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)本地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌建設(shè)和民生改善。

科技創(chuàng)新對(duì)廣西發(fā)展來(lái)說(shuō)格外關(guān)鍵和緊迫?！笆濉逼陂g，廣西深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體制、提升原始創(chuàng)新能力，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，科技創(chuàng)新取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。近來(lái)，為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的工作部署，廣西先后出臺(tái)《貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略打造廣西九張創(chuàng)新名片工作方案(2018～2020年)》《廣西科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案(2018～2020年)》，以期通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快創(chuàng)新型廣西建設(shè)。

作為科學(xué)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)，科技投入是科技領(lǐng)域必不可少的部分，是科技領(lǐng)域中的戰(zhàn)略投資，也是國(guó)家、地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)比拼的核心環(huán)節(jié)。為了促進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，更有效地推進(jìn)創(chuàng)新型廣西建設(shè)，有必要對(duì)“十四五”時(shí)期財(cái)政支持廣西驅(qū)動(dòng)再提速問(wèn)題進(jìn)行研究，以進(jìn)一步明晰財(cái)政支持“十四五”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要思路與突破口，加大財(cái)政扶持全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大需求和關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“十四五”期間自治區(qū)財(cái)政支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)再提速，著力促使廣西未來(lái)五年形成財(cái)政支持“科技樹(shù)” “成果林”，集聚創(chuàng)新鏈效應(yīng)，有效提升全區(qū)科技創(chuàng)新治理支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)的綜合能力，加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

西方國(guó)家非常重視財(cái)政科技支出對(duì)科技發(fā)展的影響，較早對(duì)與技術(shù)發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論進(jìn)行了研究，隨著多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論體系逐步完善。熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中系統(tǒng)提出了技術(shù)創(chuàng)新理念，他將科技創(chuàng)新定義為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素，是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。索洛?956年提出了新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，以資本和勞動(dòng)作為投入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究。隨后，產(chǎn)生了以技術(shù)進(jìn)步作為內(nèi)生變量來(lái)研究的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。其中，典型的羅默知識(shí)溢出模型和盧卡斯人力資本模型，強(qiáng)調(diào)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性，在沒(méi)有外力作用的情況下，技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因。20世紀(jì)中期，西方學(xué)者開(kāi)始對(duì)財(cái)政科技支出效益問(wèn)題感興趣，逐漸開(kāi)展科技支出對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新影響的研究。Blank等(1957)認(rèn)為得到財(cái)政科技支持的企業(yè)，在企業(yè)資金流動(dòng)環(huán)節(jié)更能促進(jìn)企業(yè)資金的投入。Barro等(1992)認(rèn)為在國(guó)家財(cái)政總支出中，如果科技財(cái)政支出占比較合理，則對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)利好的效益，如帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)。Klette等(1999)對(duì)挪威科技企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了收集分析，得出財(cái)政科技補(bǔ)貼有助于企業(yè)研發(fā)投入的增長(zhǎng)。Liddicoat(2002)以美國(guó)多年的財(cái)政科技支出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為科技人力投入對(duì)專(zhuān)利產(chǎn)出有著顯著的正向影響。Winter(2005)就財(cái)政投入對(duì)科技創(chuàng)新能力的關(guān)聯(lián)進(jìn)行了分析，認(rèn)為財(cái)政投入刺激對(duì)持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力有著較大的作用。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)外逐漸重視財(cái)政科技支出的績(jī)效評(píng)價(jià)考核，發(fā)達(dá)國(guó)家形成了各自的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。美國(guó)國(guó)會(huì)于1993年通過(guò)了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，規(guī)范了績(jī)效評(píng)價(jià)考核，并要求所有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)向公眾公開(kāi)績(jī)效狀況。2001年9月歐盟委員會(huì)發(fā)表了14項(xiàng)國(guó)家科技指標(biāo)，隨后西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，成立科技評(píng)價(jià)部門(mén)，通過(guò)選取相關(guān)指標(biāo)對(duì)財(cái)政支持項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，有效提升了財(cái)政科技支出的效益。Drongelen等(1997)提出了政府財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)需要注意的事項(xiàng)，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)要充分考慮相關(guān)單位的要求，并進(jìn)行后續(xù)調(diào)整，使績(jī)效評(píng)價(jià)更加規(guī)范化和合理化。Perna等(2014)對(duì)財(cái)政科技支出績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行了分析，研究了財(cái)政科技支出對(duì)績(jī)效的影響。

國(guó)內(nèi)許多學(xué)者關(guān)注地方層面財(cái)政科技支出對(duì)科技創(chuàng)新的影響。古利平等(2006)選取專(zhuān)利與創(chuàng)新投入資金和研發(fā)人員指標(biāo)，對(duì)中國(guó)的創(chuàng)新投入與產(chǎn)出進(jìn)行回歸量化分析，結(jié)果表明中國(guó)的創(chuàng)新投入和產(chǎn)出具有較高的彈性，政府的財(cái)政科技支出對(duì)科技創(chuàng)新作用較大。陳廣漢和藍(lán)寶江(2007)選取了國(guó)內(nèi)三種專(zhuān)利的申請(qǐng)量與授權(quán)量，通過(guò)多年度各省市的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析，發(fā)現(xiàn)R&D經(jīng)費(fèi)支出等對(duì)發(fā)明申請(qǐng)量有著正面影響。葉子榮等(2011)利用知識(shí)產(chǎn)生函數(shù)，分析了財(cái)政科技支出對(duì)科技創(chuàng)新的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)科技財(cái)政對(duì)代表技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)出有顯著的正向影響。陳仲常(2007)選取相應(yīng)模型對(duì)影響地方政府公共財(cái)政支出效率的因素進(jìn)行分析，研究中、東、西部地區(qū)的公共支出效率趨勢(shì)，指出對(duì)西部地區(qū)不僅要加大科技投入而且要優(yōu)化資源配置，要根據(jù)地區(qū)的發(fā)展情況有針對(duì)性地制定公共財(cái)政政策。楊海波和茍民華(2012)采用計(jì)量分析對(duì)蘇州市財(cái)政科技支出與自主創(chuàng)新能力的關(guān)聯(lián)進(jìn)行分析，結(jié)果表明，從長(zhǎng)期來(lái)看財(cái)政科技投入對(duì)自主創(chuàng)新能力有正向的均衡關(guān)系。

針對(duì)財(cái)政科技支出規(guī)模的影響，國(guó)內(nèi)學(xué)者也進(jìn)行了分析。肖鵬等(2004)通過(guò)財(cái)政科技投入的國(guó)際比較以及我國(guó)科技投入的現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)科技投入較發(fā)達(dá)國(guó)家較少，政府研發(fā)投入占政府財(cái)政支出的比例以及政府研發(fā)投入占GDP的比重與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在不小的差距。李想(2012)收集了2002～2009年我國(guó)財(cái)政科技撥款以及R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，指出我國(guó)財(cái)政科技支出力度不足、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。賀西子(2012)對(duì)重慶科技支出總量規(guī)模進(jìn)行了研究，并選用Krass計(jì)量方法求取重慶財(cái)政科技支出的最優(yōu)規(guī)模，提出了優(yōu)化的對(duì)策建議。趙建強(qiáng)等(2012)通過(guò)選取相關(guān)指標(biāo)構(gòu)建模型計(jì)算各省份財(cái)政支出與科技支出對(duì)科技貢獻(xiàn)率的差額，根據(jù)結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行解釋?zhuān)Y(jié)果表明多數(shù)省區(qū)財(cái)政科技支出偏離合理范圍。烏蘭等(2015)對(duì)西部地區(qū)財(cái)政科技支出問(wèn)題進(jìn)行了闡述，認(rèn)為西部財(cái)政科技支出不足影響了科技創(chuàng)新發(fā)展。

在財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面，彭鵬等(2003)對(duì)“九五”以來(lái)我國(guó)科技投入總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，指出我國(guó)存在財(cái)政科技投入總量不足，科技管理體制影響投入效益等問(wèn)題。張青等(2006)圍繞地方政府科技投入，從多因素考量績(jī)效評(píng)價(jià)，得出了一套評(píng)價(jià)的工作思路，為政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)提供了一定的理論參考。羅衛(wèi)平等(2007)通過(guò)選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用DEA法，對(duì)廣東省部分地市進(jìn)行科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)，求取廣東21個(gè)地市投入產(chǎn)出效率，并對(duì)科技投入績(jī)效進(jìn)行排名，并找出了最優(yōu)的五個(gè)城市。梁淑美等(2012)通過(guò)因子分析優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)證分析了我國(guó)各省市的財(cái)政科技支出相對(duì)效率，結(jié)果表明東部地區(qū)財(cái)政科技支出效率遙遙領(lǐng)先，提出要加快東西部科技資源交流的建議。段春燕等(2013)收集了“十一五”期間浦東新區(qū)財(cái)政科技投入數(shù)據(jù)，選取5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用灰色系統(tǒng)理論進(jìn)行了財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)。孫穎等(2018)選取2007～2015年數(shù)據(jù)，對(duì)福建省部分地市政府科技投入進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明外部環(huán)境與隨機(jī)誤差對(duì)績(jī)效影響顯著。

三、財(cái)政支持廣西科技創(chuàng)新發(fā)展基本情況

(一)發(fā)展概況

1.廣西的研發(fā)資金投入穩(wěn)步提升。研發(fā)資金是創(chuàng)新資源的另一核心要素，近些年，廣西研發(fā)資金投入穩(wěn)步提升，為科技成果產(chǎn)出提供了重要的資金保障，廣西對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度正穩(wěn)步加大。

從R&D經(jīng)費(fèi)支出來(lái)看，如圖1所示，廣西R&D經(jīng)費(fèi)支出從2013年的107.68億元增長(zhǎng)至2018年的144.85億元。除2015年R&D經(jīng)費(fèi)支出有所收窄外，2013～2018年，廣西R&D經(jīng)費(fèi)支出呈上升趨勢(shì)，表明廣西對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度日益加強(qiáng)。

圖1 2013～2018年廣西R&D經(jīng)費(fèi)支出變化情況

尤其是2017年，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出比上年增加了近25億元，增長(zhǎng)20.75%，該跨越式的增長(zhǎng)得益于2016年廣西實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在保持原有科技經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，設(shè)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，2017～2020年規(guī)模為50億元，同時(shí)撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投向科技創(chuàng)新。

從R&D經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，政府、企業(yè)是科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，其中企業(yè)是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的主體。一個(gè)地區(qū)的研發(fā)投入結(jié)構(gòu)與該地區(qū)創(chuàng)新主體的分布結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，廣西企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入均超過(guò)其政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。如圖2所示，從2013年開(kāi)始，廣西企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占總研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入70%左右，政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占總研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入20%左右。

圖2 2013～2018年廣西R&D經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況

從地方財(cái)政科技撥款來(lái)看，2013～2014年，政府對(duì)科技的財(cái)政支持力度增大，廣西財(cái)政科技撥款從54.36億元上升到59.93億元，科技撥款占財(cái)政支出的比重從1.69%增長(zhǎng)到1.72%；后續(xù)兩年廣西財(cái)政科技撥款有所回落，2016年，廣西財(cái)政科技撥款降低為45.20億元，科技撥款占財(cái)政支出的比重為1.02%；2017年廣西對(duì)財(cái)政支持力度加大，廣西財(cái)政科技撥款回升至60.04億元，科技撥款占財(cái)政支出的比重為1.22%；2018年廣西財(cái)政科技撥款增至64.43億元，科技撥款占財(cái)政支出的比重為1.21%。在2015年和2016年兩年政府對(duì)財(cái)政科技支持減弱后，2017年政府設(shè)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，財(cái)政支持再度回升，但值得注意的是，盡管2017年地方財(cái)政科技撥款高達(dá)60.04億元，略高于2014年的59.93億元，但是科技撥款占財(cái)政支出的比重為1.22%，比2014年低了0.5個(gè)百分點(diǎn)，廣西財(cái)政科技撥款增量顯然跟不上財(cái)政經(jīng)費(fèi)增加的步伐，這表明2017年即使在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的支持下，廣西財(cái)政科技撥款投入力度仍有待加強(qiáng)(見(jiàn)圖3、圖4)。

圖3 2013～2018年廣西財(cái)政科技撥款情況

圖4 2013～2018年廣西科技撥款占財(cái)政支出比重

從企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出來(lái)看，如圖5所示，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，2013～2014年，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入逐漸增加，在2015年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入降低后，2016～2017年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入逐漸回升，2017年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到了81.29億元，2018年較2017年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入略有下降。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，其創(chuàng)新水平是決定區(qū)域創(chuàng)新能力的核心要素，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)逐步加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，顯著提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。

圖5 2013～2018年廣西大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出

2.科技產(chǎn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大?？萍汲晒a(chǎn)出反映了地區(qū)的科學(xué)研究能力、技術(shù)發(fā)明能力及創(chuàng)新活躍程度。論文與專(zhuān)利是知識(shí)創(chuàng)造活動(dòng)的結(jié)果，是科技創(chuàng)新活動(dòng)的直接產(chǎn)出，專(zhuān)利成果是科技成果中最有顯示度的科技成果，故以專(zhuān)利成果來(lái)把握廣西科技成果的數(shù)量情況。

隨著科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，廣西科技創(chuàng)新能力日益提升，在創(chuàng)新資源大量投入支持下，2013～2016年，科技成果產(chǎn)出規(guī)模在不斷擴(kuò)大。科技成果產(chǎn)出具有一定的滯后性，其變化與科技資源投入有較為顯著的正相關(guān)關(guān)系，因?yàn)榭萍假Y源投入并不會(huì)對(duì)科技成果產(chǎn)出產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果，而是要有一段時(shí)間的積累。從2017～2018年的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量及授權(quán)量均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)(見(jiàn)圖6)，很有可能是由于2015～2016兩年財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)回落所造成的，這種變化很好地響應(yīng)了投入科技資源對(duì)科技成果產(chǎn)出的滯后性。因此，加大財(cái)政科技投入對(duì)于增加科技成果產(chǎn)出意義重大。

圖6 2013～2018年廣西發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)受理及授權(quán)量

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況。2016年9月，廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定》，自治區(qū)2017～2020年將安排50億元，通過(guò)設(shè)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持科技創(chuàng)新，在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、高性能新材料、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、大健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域精心打造九張?jiān)谌珖?guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的創(chuàng)新名片。2017～2019年，廣西通過(guò)科技廳安排創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金345074萬(wàn)元，另外直接安排國(guó)家海洋局第四海洋研究所科研中心建設(shè)15000萬(wàn)元，合計(jì)360074萬(wàn)元。2020年，廣西通過(guò)科技廳安排創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金26556.19萬(wàn)元，另外直接安排華為信息生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)4000萬(wàn)元，合計(jì)30556.19萬(wàn)元。

經(jīng)費(fèi)安排具體分為如下五大類(lèi)。

(1)廣西科技重大專(zhuān)項(xiàng)。

①傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2017年至今，在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，共立項(xiàng)21項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總投入19805萬(wàn)元，研發(fā)總投入56165萬(wàn)元。其中，2017年立項(xiàng)16項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入13805萬(wàn)元，研發(fā)投入44865萬(wàn)元；2018年立項(xiàng)3項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入2200萬(wàn)元，研發(fā)投入5600萬(wàn)元；2019年立項(xiàng)2項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入3800萬(wàn)元，研發(fā)投入5700萬(wàn)元。

②先進(jìn)制造業(yè)。2017年至今，在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，共立項(xiàng)68項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總投入81710萬(wàn)元，研發(fā)總投入439075萬(wàn)元。其中，2017年立項(xiàng)15項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入20860萬(wàn)元，研發(fā)投入129213萬(wàn)元；2018年立項(xiàng)30項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入28750萬(wàn)元，研發(fā)投入259248萬(wàn)元；2019年立項(xiàng)23項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入32100萬(wàn)元，研發(fā)投入100614萬(wàn)元。

③新一代信息技術(shù)。2017年至今，在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，共立項(xiàng)50項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總投入43300萬(wàn)元，研發(fā)總投入214135萬(wàn)元。其中，2017年立項(xiàng)19項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入10900萬(wàn)元，研發(fā)投入40396萬(wàn)元；2018年立項(xiàng)18項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入20100萬(wàn)元，研發(fā)投入81157萬(wàn)元；2019年立項(xiàng)13項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入12300萬(wàn)元，研發(fā)投入92582萬(wàn)元。

④高性能新材料。2017年至今，在高性能新材料領(lǐng)域，共立項(xiàng)51項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總投入48240萬(wàn)元，研發(fā)總投入368685萬(wàn)元。其中，2017年立項(xiàng)16項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入16450萬(wàn)元，研發(fā)投入100510萬(wàn)元；2018年立項(xiàng)23項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入21890萬(wàn)元，研發(fā)投入155530萬(wàn)元；2019年立項(xiàng)12項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入9900萬(wàn)元，研發(fā)投入112645萬(wàn)元。

⑤生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2017年至今，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，共立項(xiàng)13項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總投入11280萬(wàn)元，研發(fā)總投入86670萬(wàn)元。其中，2017年立項(xiàng)6項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入6460萬(wàn)元，研發(fā)投入21500萬(wàn)元；2018年立項(xiàng)4項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入2790萬(wàn)元，研發(fā)投入65170萬(wàn)元；2020年立項(xiàng)3項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入2030萬(wàn)元，研發(fā)投入0萬(wàn)元。

⑥優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。2017年至今，在優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，共立項(xiàng)55項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總投入62235萬(wàn)元，研發(fā)總投入126722.29萬(wàn)元。其中，2017年立項(xiàng)40項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入48335萬(wàn)元，研發(fā)投入108272.29萬(wàn)元；2018年立項(xiàng)4項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入5600萬(wàn)元，研發(fā)投入10600萬(wàn)元；2019年立項(xiàng)8項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入2150萬(wàn)元，研發(fā)投入9710萬(wàn)元。2020年立項(xiàng)3項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入2000萬(wàn)元，研發(fā)投入2000萬(wàn)元。

⑦海洋資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)。2017年至今，在海洋資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)領(lǐng)域，共立項(xiàng)12項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總投入18250萬(wàn)元，研發(fā)總投入49466萬(wàn)元。其中，2017年立項(xiàng)3項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入10600萬(wàn)元，研發(fā)投入32656萬(wàn)元；2018年立項(xiàng)6項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入2790萬(wàn)元，研發(fā)投入65170萬(wàn)元；2019年立項(xiàng)3項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入2150萬(wàn)元，研發(fā)投入9710萬(wàn)元。

⑧大健康產(chǎn)業(yè)。2017年至今，在大健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，共立項(xiàng)31項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總投入18250萬(wàn)元，研發(fā)總投入21680萬(wàn)元。其中，2017年立項(xiàng)14項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入7100萬(wàn)元，研發(fā)投入32656萬(wàn)元；2018年立項(xiàng)7項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入2790萬(wàn)元，研發(fā)投入65170萬(wàn)元；2019年立項(xiàng)10項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入2150萬(wàn)元，研發(fā)投入9710萬(wàn)元。

(2)科技創(chuàng)新重大基地建設(shè)。

2017年至今，在重大科技創(chuàng)新基地建設(shè)項(xiàng)目中，共立項(xiàng)29項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總投入63500萬(wàn)元。其中，2017年立項(xiàng)14項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入19200萬(wàn)元；2018年立項(xiàng)7項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入10300萬(wàn)元；2019年立項(xiàng)8項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入34000萬(wàn)元。

(3)自治區(qū)統(tǒng)籌重大項(xiàng)目。

2019年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)中投入5.45億元，用于支持南寧瑞聲科技南寧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目(二期)、桂林深科技智能制造項(xiàng)目、桂林電子科技大學(xué)桂林花江慧谷電子信息創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、賀州市廣西數(shù)字賀州產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目、柳州現(xiàn)代制造城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、玉柴國(guó)六發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展項(xiàng)目14項(xiàng)。2020年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)投入6.55億元，用于支持自治區(qū)統(tǒng)籌的重大專(zhuān)項(xiàng)，包括中科院—廣西聯(lián)合科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)、華為信息生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、引入力合集團(tuán)開(kāi)展科技型企業(yè)孵化和成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展項(xiàng)目8 項(xiàng)。

(4)企業(yè)研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)。

2019年首次實(shí)施激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)，下達(dá)2.5億元，拉動(dòng)838家企業(yè)年度研發(fā)投入超過(guò)32億元，財(cái)政投入與企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比例接近1∶13。

(5)科技金融。

一是 2019年科技投資引導(dǎo)基金投入科技經(jīng)費(fèi)6500萬(wàn)元；二是在《廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新券管理辦法(試行)》的基礎(chǔ)上，2020年2月自治區(qū)科技廳出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新券管理辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》。2020年5月，為加大對(duì)廣西科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持力度，自治區(qū)科技廳推出廣西科技創(chuàng)新券支持科技金融貸款貼息政策，以創(chuàng)新券抵扣的形式給予企業(yè)財(cái)政資金貼息支持，解決了部分中小微企業(yè)融資難、研發(fā)經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。截至2020年6月，入駐平臺(tái)的科技型中小微企業(yè)有872家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)14個(gè)，服務(wù)提供機(jī)構(gòu)289家；發(fā)布服務(wù)產(chǎn)品682項(xiàng)，涉及研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移及檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等九大類(lèi)科技創(chuàng)新服務(wù)類(lèi)型；自2019年12月正式發(fā)放創(chuàng)新券以來(lái)，累計(jì)已發(fā)放額度達(dá)3171萬(wàn)元，惠及全區(qū)399家科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)兌現(xiàn)申請(qǐng)?jiān)u審的金額累計(jì)292.69萬(wàn)元，資金兌付到賬178.69萬(wàn)元。

(二)存在問(wèn)題

1.體制機(jī)制障礙仍然制約科技發(fā)展水平提高。在自治區(qū)和地方科技創(chuàng)新資源整合方面，由于自治區(qū)各部門(mén)職責(zé)不同，工作思路和導(dǎo)向存在差異，導(dǎo)致創(chuàng)新資源長(zhǎng)期處于分散的狀況，部門(mén)之間缺少共同推進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)的意識(shí)，尚未能形成強(qiáng)大的創(chuàng)新合力；自治區(qū)層面的科研力量分散，難以形成集中科研力量辦科研大事的優(yōu)勢(shì)；自治區(qū)本級(jí)與市縣地方創(chuàng)新工作缺乏銜接，科技領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革還有待進(jìn)一步深化。在人才引進(jìn)方面，由于地方政策保障不足，無(wú)法提供給引進(jìn)的優(yōu)秀創(chuàng)新人才對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)的條件。另外，在一些科技管理的具體事項(xiàng)中工作程序還有待細(xì)化和完善，管理工作還應(yīng)更加科學(xué)規(guī)范。

2.區(qū)域發(fā)展的不平衡制約科技支撐引領(lǐng)顯效力發(fā)揮。由于歷史的原因，廣西科技創(chuàng)新資源過(guò)度集中于南寧、桂林、柳州等地區(qū)，導(dǎo)致全區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展不平衡、不充分，部分地區(qū)科技創(chuàng)新能力和投入處于長(zhǎng)期弱化狀態(tài)，科技創(chuàng)新對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)效力無(wú)法得到顯現(xiàn)，導(dǎo)致不少地方科技在實(shí)施上下聯(lián)動(dòng)、重大技術(shù)攻關(guān)、提升自身創(chuàng)新能力等多方面均存在嚴(yán)重不足，無(wú)法體現(xiàn)出地方科技創(chuàng)新能力的優(yōu)勢(shì)所在，很難發(fā)揮出科技對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

3.研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重過(guò)低。由于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)制約R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，2015年，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)六市R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為0.81%。2016年，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)六市R&D經(jīng)費(fèi)總和52.37億元，GDP總值為8808.16億元，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為0.59%，較2015年有所下降，如表1所示。尤其是玉林、崇左R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度過(guò)低，嚴(yán)重拉低了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重。由于2016年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度有所下降，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中占主要部分的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)還處于總量少、增長(zhǎng)慢的局面，導(dǎo)致研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出未能實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，而GDP年度增長(zhǎng)又一直保持了較快的勢(shì)頭。因此，到“十三五”期末要實(shí)現(xiàn)2.1%以上的目標(biāo)，對(duì)于R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度緩慢增長(zhǎng)的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。北部六市是全區(qū)的典型代表，全區(qū)的情況同樣如此?！笆濉币?guī)劃提出的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.0%的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，形成了經(jīng)濟(jì)越落后，研發(fā)投入比越低的不良局面。

表1 2016年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重情況

4.以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)仍需加強(qiáng)。目前，全區(qū)大多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的科研機(jī)構(gòu)和設(shè)施，致使大多數(shù)企業(yè)在市場(chǎng)中缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如，示范建設(shè)的創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量太少，目前全區(qū)建成的自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新型(試點(diǎn))企業(yè)180家(1)其中包括國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型(試點(diǎn))企業(yè)8家。、高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)1204家，雖然并不都是規(guī)模以上企業(yè)，但是其數(shù)量與全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量(5464家)比重仍舊很少，分別為3.29%、22%。經(jīng)濟(jì)總量與廣西相近的安徽和江西，2017年高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)為4325家和2134家，分別是廣西的4倍和2倍。

5.科技創(chuàng)新基礎(chǔ)依然薄弱。一是高水平創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量偏少。國(guó)家級(jí)科研創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量偏少，全區(qū)僅有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型(試點(diǎn))企業(yè)8家，國(guó)家級(jí)工程研究中心3家，大量科研平臺(tái)亟須提高科研水平和實(shí)力，升級(jí)為國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新型企業(yè)、工程技術(shù)研究中心、高新區(qū)等。二是高層次科技創(chuàng)新人才匱乏。雖然全區(qū)擁有院士3名、“萬(wàn)人計(jì)劃”人選13名、長(zhǎng)江學(xué)者7名、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者9名、中科院“百人計(jì)劃”人選13名等科研人才，但是數(shù)量仍極為有限，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等多方面重點(diǎn)領(lǐng)域，仍舊亟須高層次、高水平的領(lǐng)軍人才來(lái)承擔(dān)科研攻關(guān)任務(wù)。

四、未來(lái)科技發(fā)展對(duì)財(cái)政支持廣西科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)再提速的影響

(一)國(guó)際科技的發(fā)展亟須財(cái)政加大對(duì)廣西科技創(chuàng)新支持力度

1.世界科技高速發(fā)展亟須財(cái)政加大對(duì)科技創(chuàng)新支持力度。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，能源、材料、空間、信息等領(lǐng)域創(chuàng)新層出不窮，新技術(shù)融合發(fā)展，科學(xué)技術(shù)更迭速度加快，正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將深度調(diào)整全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局，不斷涌現(xiàn)出各種顛覆性技術(shù)，新的科技成果對(duì)人們生產(chǎn)和實(shí)踐影響程度越來(lái)越深、范圍越來(lái)越廣，并潛移默化地改變著我們的生產(chǎn)和思維方式。同時(shí)，科技范式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)隨時(shí)存在被未來(lái)技術(shù)顛覆的可能，人類(lèi)社會(huì)面臨著更加紛繁復(fù)雜的挑戰(zhàn)。越來(lái)越多的實(shí)踐證明，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素在于科學(xué)技術(shù)。世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，在多極化的世界格局競(jìng)爭(zhēng)中，都把基礎(chǔ)科學(xué)研究和高端科學(xué)發(fā)展作為重要的戰(zhàn)略方向，超前謀劃科技發(fā)展道路，科學(xué)布局發(fā)展方向，全面搶占科技前沿和核心科技領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)；同時(shí)，不斷完善科技創(chuàng)新制度，緊跟科技發(fā)展前沿與動(dòng)向，設(shè)立科技戰(zhàn)略和計(jì)劃的延續(xù)機(jī)制，及時(shí)修訂或升級(jí)科技發(fā)展戰(zhàn)略與計(jì)劃，緊盯科技前沿升級(jí)科技戰(zhàn)略，不斷加大并適時(shí)調(diào)整科技投入，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的科技變革潮流。例如，美國(guó)自2009年發(fā)布《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》以后，分別在2011年和2015年多次進(jìn)行修訂，其核心目標(biāo)就是緊跟全球競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)與科技前沿。德國(guó)為了不斷鞏固其以創(chuàng)新為核心的國(guó)家戰(zhàn)略，不斷升級(jí)德國(guó)高科技戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略于2006年首次發(fā)布，2010年升級(jí)為《德國(guó)高科技戰(zhàn)略2020》，2017年再次升級(jí)為《新高科技戰(zhàn)略——為德國(guó)而創(chuàng)新》，其目標(biāo)是穩(wěn)固德國(guó)在科技和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，并成為全世界的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者。在最新發(fā)布的“地平線(xiàn)歐洲”(2021～2027年)計(jì)劃預(yù)計(jì)投資的1000億歐元中，941億歐元是通過(guò)“地平線(xiàn)歐洲”執(zhí)行的。而“地平線(xiàn)歐洲”預(yù)算占整個(gè)歐盟政府研究經(jīng)費(fèi)的10%左右，就是說(shuō)2021～2027年歐盟政府研究經(jīng)費(fèi)將達(dá)到9500億歐元左右。

2.國(guó)際科技創(chuàng)新要素的不斷變化亟須財(cái)政加強(qiáng)投入。科技發(fā)展始于一些關(guān)鍵的基礎(chǔ)性領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)設(shè)施等，這些領(lǐng)域?yàn)閯?chuàng)新過(guò)程提供基礎(chǔ)知識(shí)、數(shù)據(jù)信息、條件支撐和后備動(dòng)力?；A(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問(wèn)題的總機(jī)關(guān)，科學(xué)研究沒(méi)有積累到一定程度，是很難產(chǎn)生顛覆性創(chuàng)新的。例如，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等科技強(qiáng)國(guó)，無(wú)一不是基礎(chǔ)研究強(qiáng)國(guó)。這五大科技強(qiáng)國(guó)以及歐盟歷來(lái)都強(qiáng)調(diào)對(duì)創(chuàng)新要素與教育的持續(xù)長(zhǎng)期穩(wěn)定投入，基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度占科技投入的比例長(zhǎng)期處于15%～20%，強(qiáng)大的基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新為整個(gè)科技領(lǐng)域的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展提供了源源不竭的源動(dòng)力。又如，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)既是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新戰(zhàn)略的平臺(tái)，也是提升科技創(chuàng)新的支撐。它不僅僅包括基礎(chǔ)設(shè)施能力的提升，還包括基礎(chǔ)設(shè)施匯聚資源能力、“實(shí)驗(yàn)—數(shù)據(jù)—基礎(chǔ)軟件”有機(jī)耦合、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與資源共享、復(fù)雜算法設(shè)計(jì)與編程環(huán)境等一系列的軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)而形成支撐重大科技創(chuàng)新、重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)的智能型服務(wù)平臺(tái)。例如，美國(guó)政府歷年在基礎(chǔ)研究方面的投資支出都占研發(fā)預(yù)算的20%以上，建設(shè)先進(jìn)的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)的信息技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，為基礎(chǔ)研究提供優(yōu)質(zhì)的、長(zhǎng)期的穩(wěn)定支持。

3.布局戰(zhàn)略和前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域不斷擴(kuò)大亟須財(cái)政加強(qiáng)投入。當(dāng)今世界正處在大變革大發(fā)展大調(diào)整之中，在新一輪科技革命的洶涌大潮中，重大科技突破可能在信息和計(jì)算機(jī)、材料、空間、新能源、生物技術(shù)、量子科學(xué)等領(lǐng)域相繼發(fā)生。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢(shì)待發(fā)，更加聚焦綠色、可持續(xù)和智能特征。全球的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)格局將被重塑。近年來(lái)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各國(guó)在人工智能、量子通信、空間技術(shù)、深海探測(cè)等前沿領(lǐng)域開(kāi)展突破攻堅(jiān)。例如，在量子信息領(lǐng)域，各國(guó)全力投入、推進(jìn)跨越式發(fā)展。據(jù)英國(guó)政府2016年底發(fā)布的《量子時(shí)代的技術(shù)機(jī)遇》報(bào)告，全球有六大國(guó)家(地區(qū))對(duì)量子技術(shù)的年度投入預(yù)算不低于1億歐元，分別是歐盟為5.5億歐元、美國(guó)為3.6億歐元、中國(guó)為2.2億歐元、德國(guó)為1.2億歐元、英國(guó)為1.05億歐元和加拿大為1億歐元。

4.日益增強(qiáng)的國(guó)際科技人才和基地建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)亟須財(cái)政增加投入。人才和基地建設(shè)是財(cái)政科技投入的最主要內(nèi)容。人才是第一資源，科技全球化所造就的人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，特別是科技領(lǐng)軍人才。2020年深圳市高層次專(zhuān)業(yè)人才認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高：杰出人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)600萬(wàn)元，國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)300萬(wàn)元，地方級(jí)領(lǐng)軍人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)200萬(wàn)元，后備級(jí)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)160萬(wàn)元。2019年海南省公布對(duì)獲得世界一流人才團(tuán)隊(duì)、國(guó)際先進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先人才團(tuán)隊(duì)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，分別給予3000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元建設(shè)資助經(jīng)費(fèi)，其中40%可直接用于團(tuán)隊(duì)成員獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。與廣西相近的江西，2018年開(kāi)始預(yù)計(jì)5年投入經(jīng)費(fèi)20億元，其中對(duì)人才的資助最高達(dá)300萬(wàn)元，引進(jìn)類(lèi)人才還可提取其中30%用于改善個(gè)人生活條件，對(duì)團(tuán)隊(duì)的資助最高達(dá)800萬(wàn)元，等等。隨著“十四五”新一輪科技創(chuàng)新的興起，人才和基地的建設(shè)投入沒(méi)有最高，只有更高。

(二)廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須財(cái)政加大對(duì)科技創(chuàng)新支持力度

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速興起，無(wú)疑將全面重塑全球發(fā)展版圖和國(guó)家及地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)格局，直接決定世界地緣和區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。針對(duì)廣西創(chuàng)新發(fā)展存在的問(wèn)題，廣西在未來(lái)“十四五”或更長(zhǎng)時(shí)期要實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，必須支持加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新的提升，大力夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、“蛙跳式”產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新體系不斷發(fā)展完善；必須大力支持一批重大技術(shù)攻關(guān)、重大平臺(tái)建設(shè)、重大科技成果、重大成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)項(xiàng)目和工程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)跨越；必須大力支持創(chuàng)新主體建設(shè)，特別是強(qiáng)化龍頭型企業(yè)、壯大科技型企業(yè)、支持一批創(chuàng)新型平臺(tái)、建設(shè)一批一流大學(xué)和一流學(xué)科、支持一批一流科研院所，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)科技高質(zhì)量發(fā)展；必須支持高水平人才隊(duì)伍建設(shè)，加大靶向人才引進(jìn)、強(qiáng)化人才培養(yǎng)支持、激勵(lì)創(chuàng)新型人才，筑牢創(chuàng)新根基；必須進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)孵化器、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)等的支持，建設(shè)一大批“雙創(chuàng)”示范基地，激發(fā)全社會(huì)活力。因此，在“十四五”期間，自治區(qū)財(cái)政必須進(jìn)一步加大對(duì)廣西科技創(chuàng)新的資金支持力度。

(三)廣西科技創(chuàng)新制度體系變革亟須財(cái)政加大支持力度

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入以創(chuàng)新為主題和主導(dǎo)的發(fā)展新時(shí)代，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將成為世界百年大變局的關(guān)鍵變量。一是科技創(chuàng)新對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)度影響越來(lái)越大，要不斷解決人類(lèi)社會(huì)發(fā)展面臨的各項(xiàng)難題，應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，離不開(kāi)新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命。未來(lái)人類(lèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)方式、價(jià)值觀(guān)念都受到科技發(fā)展的深刻影響。二是主要國(guó)家為爭(zhēng)奪核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，使得全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈在動(dòng)蕩中挑戰(zhàn)，在波動(dòng)中前進(jìn)。廣西在“十四五”時(shí)期建立科技強(qiáng)區(qū)將面臨新一輪的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國(guó)家深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力改善科技創(chuàng)新生態(tài)，全面釋放科技創(chuàng)造活力，為廣西科技發(fā)展提供了良好環(huán)境。但是，廣西科技發(fā)展仍然存在創(chuàng)新機(jī)制不健全、原始創(chuàng)新能力明顯不足等諸多問(wèn)題。因此，廣西要在“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要進(jìn)一步完善激勵(lì)科技創(chuàng)新機(jī)制，健全廣西創(chuàng)新體系，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，建設(shè)具有全國(guó)影響力的重大科技實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和科技創(chuàng)新中心，以支持現(xiàn)代化科技強(qiáng)區(qū)建設(shè)。在“十四五”期間，自治區(qū)財(cái)政必須進(jìn)一步加大對(duì)廣西科技創(chuàng)新制度體系變革的資金支持力度。

五、國(guó)內(nèi)財(cái)政支持科技創(chuàng)新實(shí)踐的對(duì)比

(一)總體情況

受中美貿(mào)易戰(zhàn)等外部因素影響，國(guó)內(nèi)各省份紛紛認(rèn)識(shí)到科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，加大了對(duì)研發(fā)活動(dòng)的投入。為方便比較，筆者選取發(fā)達(dá)省份作為參照，同時(shí)選取與廣西相近的省份作比較。通過(guò)比較，探究國(guó)內(nèi)財(cái)政支持科技創(chuàng)新實(shí)踐的壓力，從而將壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力，促進(jìn)廣西加大研發(fā)投入，加快科技驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快科技強(qiáng)區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

由于2019年的數(shù)據(jù)尚未公布，因此，本文選取了“十三五”前三年(2016～2018年)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析(見(jiàn)表2、表3、表4)，并對(duì)部分省份支持科技創(chuàng)新的重要政策制度進(jìn)行了梳理(見(jiàn)表5)。

表2 2016年部分省份科技經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)

表3 2017年部分省份科技經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)

表4 2018年部分省份科技經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)

表5 部分省份支持科技創(chuàng)新的重要政策制度

續(xù)表

從表2、表3、表4可以看出，廣西R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出與GDP比值(R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度)僅為0.70%左右，與其他發(fā)達(dá)省份相比相差太遠(yuǎn)。與云南、貴州相比，云南、貴州兩省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度逐步提升，廣西卻一直停滯不前。廣西對(duì)科技投入的“欠賬”過(guò)多，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，后期要加大對(duì)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的投入。

(二)各省份科技創(chuàng)新對(duì)比研究

1.重點(diǎn)省份科技創(chuàng)新分析。下面以2017年的數(shù)據(jù)對(duì)部分省份的科技創(chuàng)新進(jìn)行詳細(xì)分析。

(1)江蘇科技創(chuàng)新分析。近年來(lái)，江蘇加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份步伐?？萍枷到y(tǒng)按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持自主創(chuàng)新道路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新位列江蘇發(fā)展的核心位置，對(duì)標(biāo)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，創(chuàng)新能力取得新進(jìn)展，根據(jù)《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告》，江蘇2017年綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達(dá)到77.93%，排在全國(guó)第5位，與上年相比提高了0.80個(gè)百分點(diǎn)。

2017年，江蘇R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出2260.06億元，居全國(guó)第2位，占GDP比重2.63%，居全國(guó)第3位；企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出1833.88億元，居全國(guó)第2位；地方財(cái)政科技支出428.01億元，居全國(guó)第2位。

(2)浙江科技創(chuàng)新分析。浙江堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)、創(chuàng)新作為第一動(dòng)力、人才作為第一資源，牢固樹(shù)立創(chuàng)新強(qiáng)省工作導(dǎo)向，聚焦聚力高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)代化，創(chuàng)新引領(lǐng)，融合聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)高效實(shí)施撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的科技新政，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心、創(chuàng)新生態(tài)為基礎(chǔ)的全面創(chuàng)新。根據(jù)《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告》，2017年綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達(dá)到74.58%，比上年提升了0.32個(gè)百分點(diǎn)，排在全國(guó)第6位。

2017年，浙江R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出1266.34億元，居全國(guó)第5位，占GDP比重2.45%，居全國(guó)第6位；企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出1030.14億元，居全國(guó)第4位；地方財(cái)政科技支出303.50億元，居全國(guó)第5位。

(3)江西科技創(chuàng)新分析。江西的省情與廣西相當(dāng)，最值得廣西借鑒。2017年江西大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)新省份建設(shè)三年行動(dòng)，通過(guò)高水平的科技創(chuàng)新為推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。據(jù)中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，江西2017年綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為52.11%，排全國(guó)第18位，比上年上升了1位，提高了0.83個(gè)百分點(diǎn)。

2017年，江西R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出255.80億元，居全國(guó)第18位，占GDP比重1.23%，居全國(guó)第18位；企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出221.69億元，居全國(guó)第17位；地方財(cái)政科技支出120.09億元，居全國(guó)第10位。

(4)貴州科技創(chuàng)新分析。貴州積極開(kāi)啟大數(shù)據(jù)時(shí)代，將大數(shù)據(jù)發(fā)展提升到全省戰(zhàn)略高度，憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)融入“一帶一路”，探索出內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路，促進(jìn)了創(chuàng)新能力的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了在西部地區(qū)趕超進(jìn)位的歷史性跨越。據(jù)中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，2017年貴州綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為44.49%，排在全國(guó)第28位，比上年上升1位；與上年相比提高了3.25個(gè)百分點(diǎn)，增幅排在全國(guó)第3位。

貴州的創(chuàng)新規(guī)模和創(chuàng)新水平不及東部發(fā)達(dá)地區(qū)，但在創(chuàng)新增長(zhǎng)速度上卻體現(xiàn)出很強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Α?017年，貴州R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出95.88億元，居全國(guó)第25位，占GDP比重0.71%，居全國(guó)第26位；企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出64.86億元，居全國(guó)第25位；地方財(cái)政科技支出87.72億元，居全國(guó)第15位。

(5)云南科技創(chuàng)新分析。云南深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全力提供科技創(chuàng)新新動(dòng)能，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，有力支撐全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，力爭(zhēng)盡快把云南建設(shè)成為西部地區(qū)具有重要影響力的創(chuàng)新高地、創(chuàng)業(yè)福地。據(jù)中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，2017年云南綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為45.21%，排在全國(guó)第26位，比上年上升2位，與上年相比提高了2.19個(gè)百分點(diǎn)，增幅排在全國(guó)第6位。

2017年，云南R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出157.76元，居全國(guó)第19位，占GDP比重0.95%，居全國(guó)第22位；企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出88.56億元，居全國(guó)第22位；地方財(cái)政科技支出53.42億元，居全國(guó)第21位。

2.比較分析研究。

(1)廣西R&D投入經(jīng)費(fèi)過(guò)低造成綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)低。2017年，廣西綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為46.70%，排在全國(guó)第25位，與上年相比提高了1.86個(gè)百分點(diǎn)，增幅排在全國(guó)第8位。廣西R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出142.18億元，居全國(guó)第22位，占GDP比重0.70%，居全國(guó)第27位；企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出93.60億元，居全國(guó)第21位。地方財(cái)政科技支出60.04億元，居全國(guó)第18位。與發(fā)達(dá)省份相比，相差較遠(yuǎn)。

(2)科技經(jīng)費(fèi)投入過(guò)低造成科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效低?？萍冀?jīng)費(fèi)投入對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效有顯著的正向影響，增加R&D經(jīng)費(fèi)投入對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化作用較大。廣西在科技經(jīng)費(fèi)投入下降后，科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效評(píng)價(jià)排名也隨之下滑。在當(dāng)前建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的背景下，科技創(chuàng)新成為發(fā)展全局的核心，各省不斷增加科技經(jīng)費(fèi)投入，并優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效不斷提高。廣西對(duì)科技的“欠賬”過(guò)多，后期要加大對(duì)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的投入。

(3)廣西支持科技創(chuàng)新政策為創(chuàng)新發(fā)展賦能。“十三五”期間，各省份根據(jù)實(shí)際情況，制定出臺(tái)支持科技創(chuàng)新的相關(guān)政策和制度，為區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的政策、制度和文化環(huán)境。廣西緊跟國(guó)家科技創(chuàng)新政策步伐，科技創(chuàng)新政策支持不斷加大。從江蘇、浙江、江西、廣西、貴州與云南六省(區(qū))重要科技創(chuàng)新政策來(lái)看，“十三五”期間，各省份較為重視科技體制改革、成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容。東部省份科技發(fā)展較好，具有顯著的創(chuàng)新引領(lǐng)特點(diǎn)，科技創(chuàng)新政策率先出臺(tái)，例如，江蘇2016年印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》，該政策措施共計(jì)40條，旨在激發(fā)全社會(huì)的科技創(chuàng)新活力。廣西科技創(chuàng)新政策內(nèi)容也緊跟東部省份，2018年發(fā)布《廣西科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案(2018～2020年)》，2020年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革推動(dòng)科技創(chuàng)新促進(jìn)廣西高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，與同是西部省份的云南和貴州相比，出臺(tái)的支持科技創(chuàng)新政策更緊跟前沿。另外，廣西結(jié)合地方特色，提出了打造九張創(chuàng)新工作名片，針對(duì)性與操作性更強(qiáng)。今后，廣西應(yīng)更加重視科技體制機(jī)制改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展源動(dòng)力。

六、財(cái)政支持“十四五”廣西科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)再提速對(duì)策建議

(一)總體思路

按照建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想的總目標(biāo)總要求，持續(xù)深入落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐理念，抓好前端聚焦、中間協(xié)同、后端轉(zhuǎn)化三個(gè)要點(diǎn)，圍繞制約廣西產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸，強(qiáng)化科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金、項(xiàng)目、政策等創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)匯聚，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端注入新動(dòng)力。

牢牢把握全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的趨勢(shì)，解決制約廣西經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，將科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面結(jié)合。圍繞“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的發(fā)展理念，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，立足本區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，以實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)為抓手，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合協(xié)同創(chuàng)新，鞏固提升各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)和載體，加大引進(jìn)高層級(jí)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，著力培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，提升科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度，全力打造具有較高識(shí)別度的特色創(chuàng)新功能區(qū)、具有較廣輻射度的科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匯聚區(qū)、具有較高集聚度的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極和具有較強(qiáng)影響力的國(guó)際科技合作示范區(qū)。

(二)具體思路

1.加大財(cái)政科技投入。各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的要求做好科技資金的預(yù)算安排。第一，要增加財(cái)政科技投入力度，利用好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)投資金。在預(yù)算編制過(guò)程中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等法律法規(guī)要求，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西科技領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》、自治區(qū)黨委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革推動(dòng)科技創(chuàng)新促進(jìn)廣西高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的要求，確保財(cái)政科技投入只增不減。第二，要用好現(xiàn)有的財(cái)政資金，好鋼要用在刀刃上，在具體項(xiàng)目的安排上，根據(jù)自治區(qū)重點(diǎn)工作部署和科技發(fā)展的總體要求，按照整合專(zhuān)項(xiàng)支出、突出投入重點(diǎn)、集中財(cái)力辦大事的思路，繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)整科技支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置，逐步建立適應(yīng)科技發(fā)展規(guī)律和公共財(cái)政管理要求的科學(xué)、合理、規(guī)范的科技經(jīng)費(fèi)支出體系。第三，設(shè)計(jì)有關(guān)激勵(lì)性政策，搭建政產(chǎn)學(xué)研用金“六位一體”的合作與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，拓展構(gòu)建公私合作伙伴機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，全面撬動(dòng)市場(chǎng)資金在科技資源配置中的主體作用，從而全面引入社會(huì)力量參與科技創(chuàng)新，以形成“全方位、全要素、全周期、全鏈條”式創(chuàng)新效應(yīng)。第四，瞄準(zhǔn)重大科技成果產(chǎn)出，明確財(cái)政支持方向，關(guān)注科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價(jià)值、社會(huì)影響。以重大成果產(chǎn)出為導(dǎo)向，充分把握研究方向和發(fā)展態(tài)勢(shì)，快速提升科技創(chuàng)新能力。以重大成果產(chǎn)出為考核，評(píng)估廣西“十四五”科技創(chuàng)新的完成情況。

2.聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。按照前端聚焦、中間協(xié)同、后端轉(zhuǎn)化的總體要求，全力推動(dòng)廣西科技創(chuàng)新。前端聚焦，就是要緊緊依靠創(chuàng)新助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”；中間協(xié)同，就是要著力彌補(bǔ)創(chuàng)新能力不足的短板；后端轉(zhuǎn)化，就是要大力推進(jìn)創(chuàng)新成果本土轉(zhuǎn)化，真正把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)效。按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”要求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，集中創(chuàng)新資源抓好關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生急需增添強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新支撐。

抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)，圍繞九張創(chuàng)新名片確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，匯聚創(chuàng)新資源，集中資源開(kāi)展重大科技攻關(guān)，重點(diǎn)推動(dòng)高端鋁產(chǎn)品、現(xiàn)代智慧糖業(yè)、碳酸鈣產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)、信息技術(shù)、智慧旅游、高性能材料、海洋資源利用、大健康產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展。打通產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，抓好新興產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)，吸引區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新成果本土落地轉(zhuǎn)化，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)社會(huì)發(fā)展。

抓好民生科技創(chuàng)新，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的需要，推動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)等新興科技與食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快建設(shè)特色健康產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。推進(jìn)科技創(chuàng)新成果共享共用，讓技術(shù)貼近群眾、創(chuàng)新造福人民。

以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)支持以需求為導(dǎo)向、運(yùn)行機(jī)制靈活高效、研發(fā)體系健全、對(duì)接國(guó)際水平的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加部署創(chuàng)新板塊、建設(shè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研究，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與資金鏈深度融合，打造帶動(dòng)全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心引擎。要充分利用好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)投資主體多元化優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，積極支持科技創(chuàng)新，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展注入新的活力。

3.激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體作用。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，有效引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)匯聚。健全創(chuàng)新項(xiàng)目企業(yè)牽頭制，完善企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)、科技創(chuàng)新券等支持政策，強(qiáng)化對(duì)科技型企業(yè)的扶持，推動(dòng)更多的創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，科技成果更好地轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟體系建設(shè)，建立企業(yè)牽頭、聯(lián)合高校和科研院所的運(yùn)行機(jī)制，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技短板，集中資源促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，順暢產(chǎn)學(xué)研通道，完善轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快建設(shè)高水平的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，扶持一批科技創(chuàng)新基地進(jìn)入“國(guó)家隊(duì)”，加快建設(shè)充滿(mǎn)活力的創(chuàng)新功能區(qū)，推進(jìn)廣西自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新功能園區(qū)建設(shè)，加快形成各具特色、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新資源匯集的區(qū)域創(chuàng)新體。深化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新布局，增強(qiáng)中心城市科技創(chuàng)新輻射帶動(dòng)能力，以戰(zhàn)略性眼光，區(qū)域重點(diǎn)布局，匯聚一流前沿科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為廣西“十四五”科技成果加速轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新水平快速提升提供重要保障。

4.加大人才引育力度?？萍紕?chuàng)新需要人才作為支撐，堅(jiān)持把人才資源作為科技創(chuàng)新的最關(guān)鍵要素，以開(kāi)放思維、改革舉措，加大人才引進(jìn)力度，充分激發(fā)科技人員的積極性，增強(qiáng)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。第一，強(qiáng)化領(lǐng)軍人才引育，抓好廣西自身特色優(yōu)勢(shì)，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)高層次人才團(tuán)隊(duì)引育力度；抓好廣西海外人才資源庫(kù)建設(shè)，吸引全球創(chuàng)新人才匯聚廣西；抓好創(chuàng)新青年人才培育，深入實(shí)施青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，設(shè)立青年科技專(zhuān)項(xiàng)，提升青年人才科技創(chuàng)新能力。第二，為科技人員創(chuàng)新提供高效服務(wù)，推動(dòng)科技管理從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步為科研人員放權(quán)松綁，拓展科研管理“綠色通道”，大幅減輕參評(píng)負(fù)擔(dān)，讓科研人員有更多時(shí)間和精力潛心研究；改革完善科技人才評(píng)價(jià)政策辦法，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立以創(chuàng)新、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。

5.深化科研體制機(jī)制改革。激發(fā)科技創(chuàng)新主體活力，用改革創(chuàng)新的辦法推動(dòng)科技創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分釋放創(chuàng)新活力。一是深化科技計(jì)劃管理改革，優(yōu)化布局，整合科技計(jì)劃項(xiàng)目，面向全國(guó)逐步開(kāi)放重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，探索將科研項(xiàng)目直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放。開(kāi)展經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，探索實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目揭榜制。二是完善項(xiàng)目形成機(jī)制和組織實(shí)施機(jī)制，將需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向貫穿于項(xiàng)目形成和組織實(shí)施全鏈條。三是改革完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，結(jié)合廣西特色建設(shè)科技獎(jiǎng)勵(lì)體系，弘揚(yáng)勇于創(chuàng)新的科學(xué)家精神，激勵(lì)自主創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)社會(huì)科技創(chuàng)新的積極性，重點(diǎn)向重大產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、創(chuàng)新崗位和成果應(yīng)用傾斜。四是開(kāi)展科技成果權(quán)屬改革，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益分配激勵(lì)機(jī)制。五是深化科研院所改革，以激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力為核心，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)科研院所改革，在中醫(yī)藥、畜牧水產(chǎn)、海洋等領(lǐng)域，組建一批具有廣西特色的科研院所。抓好新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，出臺(tái)支持政策措施，推動(dòng)廣西產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院盡快運(yùn)營(yíng)。六是設(shè)立金融科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，借助科研院所、高校的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，注重資本運(yùn)用，發(fā)展金融科技，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體能力。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化基金的引導(dǎo)作用，聯(lián)合社會(huì)資本形成規(guī)模，設(shè)立若干子基金，投資具有突出市場(chǎng)潛力的重點(diǎn)科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)化基金將積極創(chuàng)新科研院所和大學(xué)成果轉(zhuǎn)化模式，深化科研、產(chǎn)業(yè)和資本的融合，聚焦先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，成為獨(dú)具特色的科技投資基金。

6.建立健全績(jī)效評(píng)估體系。建立責(zé)任明確、行之有效的科技專(zhuān)項(xiàng)資金使用考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定科硏計(jì)劃的科學(xué)評(píng)估方法，強(qiáng)調(diào)第三方與標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行的監(jiān)督和管理評(píng)估。建立科技專(zhuān)項(xiàng)資金使用的年度監(jiān)測(cè)制度和體系，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)科技專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)評(píng)估，為制定來(lái)年科技專(zhuān)項(xiàng)資金安排提供依據(jù)。要強(qiáng)化方案執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估和期末考核，制度化、規(guī)范化地推進(jìn)科技專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施。完善并落實(shí)資金使用考核問(wèn)責(zé)制度，保證資金合理使用發(fā)揮實(shí)效。