進(jìn)一步完善收入分配制度，實(shí)現(xiàn)共同富裕

李 實(shí)

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)狀作了一個(gè)基本判斷，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的韌性強(qiáng)勁，繼續(xù)發(fā)展有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出；重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)仍然艱巨；創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大；生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)；民生保障存在短版；社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。五中全會(huì)提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，這個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)其中之一是關(guān)于人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。同時(shí)，全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一：民生福祉要達(dá)到新水平，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)、居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。這幾段是在五中全會(huì)公報(bào)當(dāng)中專門涉及我國(guó)的收入分配制度、基本公共服務(wù)以及共同富裕的相關(guān)內(nèi)容。結(jié)合這些內(nèi)容談以下三個(gè)方面問題。

第一個(gè)問題是要認(rèn)識(shí)到縮小收入差距的任務(wù)仍然非常艱巨。過去40年中有30年我國(guó)的收入差距是在不斷的擴(kuò)大，2008年我國(guó)的收入差距達(dá)到最高點(diǎn)，基尼系數(shù)達(dá)到了0.491。雖然從2008年以后，收入差距基尼系數(shù)有所下降，但是下降的幅度并不很大。2008～2015年基尼系數(shù)下降不到3個(gè)百分點(diǎn)，而且從2016年開始收入差距有所反彈，有所回升。這種情況我們稱之為收入差距的高位波動(dòng)狀態(tài)，在不同年份可能會(huì)有一些微小的波動(dòng)，但是總的趨勢(shì)是處在高水平上。對(duì)2013～2018年中國(guó)收入差距進(jìn)行測(cè)量發(fā)現(xiàn)，在這幾年中，我國(guó)收入差距基尼系數(shù)基本上處在一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)。另外，2008～2015年我國(guó)收入差距略有縮小，主要是來(lái)自城鄉(xiāng)之間收入差距縮小。對(duì)全國(guó)收入差距進(jìn)行分解分析會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)整體收入差距縮小主要來(lái)自城鄉(xiāng)之間，而在城市內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部收入差距不僅沒有縮小，而且仍然在擴(kuò)大。從這個(gè)意義上說，未來(lái)收入差距變化可能還是要取決于城鄉(xiāng)之間的收入差距變化，因此未來(lái)城鄉(xiāng)之間收入差距是否能夠進(jìn)一步縮小，并且是否能夠帶動(dòng)全國(guó)收入差距縮小，是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2008～2015年，我國(guó)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)比城市居民的收入增長(zhǎng)高出3～4個(gè)百分點(diǎn)，然而從2015年開始城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的差別在逐漸縮小。在這種情況下城鄉(xiāng)之間的收入差距如果不能出現(xiàn)明顯縮小，那么對(duì)于全國(guó)收入差距的影響主要是城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部收入差距變化。這也說明了為什么從2016年全國(guó)收入差距有所反彈，主要是城鄉(xiāng)之間居民收入差距沒有出現(xiàn)較大幅度的縮小。

利用最近調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)工資差距變化作一些分析可知，2013～2018年，從城鎮(zhèn)內(nèi)部工資差距的基尼系數(shù)來(lái)看，工資差距仍然在擴(kuò)大，基尼系數(shù)由原來(lái)的0.34上升到0.37左右，泰爾指數(shù)也在進(jìn)一步上升。同時(shí)我們分析了不同的人群工資差距的變化，包括性別之間的工資差距、不同文化程度人群的工資差距、不同所有制之間的工資差距、不同行業(yè)之間的工資差距、不同職業(yè)之間的工資差距，都顯示出工資差距在進(jìn)一步擴(kuò)大；地區(qū)之間的工資差距有所縮小，中西部之間工資差距、不同省份之間的工資差距有所縮小。工資差距的進(jìn)一步擴(kuò)大也導(dǎo)致了居民收入差距擴(kuò)大。

我們測(cè)量的收入差距是依賴于調(diào)查數(shù)據(jù)，如果調(diào)查數(shù)據(jù)有偏差，測(cè)量出來(lái)的收入差距和實(shí)際的收入差距就會(huì)有很大的差別。從2000年以后各類調(diào)查數(shù)據(jù)都存在不同程度的樣本偏差，這很可能會(huì)導(dǎo)致我們估計(jì)出來(lái)的收入差距要小于實(shí)際的收入差距。對(duì)此，我們也進(jìn)行了相關(guān)的分析，初步的分析結(jié)果顯示收入差距的低估問題有不同程度的存在。所以，我們現(xiàn)在面對(duì)的居高不下的收入差距問題確實(shí)是一個(gè)比較嚴(yán)重的問題。

第二個(gè)問題是我們要努力抑制導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的三個(gè)因素，第一是財(cái)產(chǎn)分配差距的不斷擴(kuò)大，而且擴(kuò)大的速度非?？?，它會(huì)導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大；第二是個(gè)人收入流動(dòng)性和代際收入流動(dòng)性的下降；第三是新技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的就業(yè)極化問題也會(huì)影響到收入分配。

首先看財(cái)產(chǎn)差距對(duì)收入差距的影響。近20年來(lái)中國(guó)居民開始財(cái)產(chǎn)積累，特別是公有住房改革以后，居民逐步開始積累自己的財(cái)產(chǎn)。我們應(yīng)該看到，居民財(cái)產(chǎn)積累速度很快。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2002～2013年居民財(cái)產(chǎn)的年均實(shí)際增長(zhǎng)率高達(dá)17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民的收入增長(zhǎng)率。在居民財(cái)產(chǎn)中房產(chǎn)價(jià)值的增長(zhǎng)率達(dá)到了20%，是一個(gè)非常高的增長(zhǎng)速度；金融資產(chǎn)增長(zhǎng)率約是13%；生產(chǎn)性資產(chǎn)增長(zhǎng)率約是12%。更重要的是居民財(cái)產(chǎn)分配差距在急劇擴(kuò)大，2002年，財(cái)產(chǎn)最少的10%人群的財(cái)產(chǎn)占全部居民財(cái)產(chǎn)比例約是1%，而最富的10%人群占有的全部居民財(cái)產(chǎn)份額是37%，也就是說兩個(gè)人群之間的財(cái)產(chǎn)差距是37倍；但是到了2013年，最窮的10%人群占有的財(cái)產(chǎn)份額下降到0.3%，最富的10%人群占有的財(cái)產(chǎn)份額上升到48%，他們之間的財(cái)產(chǎn)差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于37倍。我們可以進(jìn)一步看到，除了最富的10%人群的財(cái)產(chǎn)份額有大幅度提高，其他90%人群的財(cái)產(chǎn)份額都有不同程度的下降。另一方面，居民財(cái)產(chǎn)差距的快速擴(kuò)大可以從財(cái)產(chǎn)差距基尼系數(shù)的變化中看到。2002年，全國(guó)居民財(cái)產(chǎn)差距的基尼系數(shù)不到0.5，2013年超過了0.63，而且城市內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部財(cái)產(chǎn)分配的基尼系數(shù)都有大幅度提升。值得注意的是，這里估計(jì)的財(cái)產(chǎn)差距基尼系數(shù)也存在低估的問題，即使是低估，家庭財(cái)產(chǎn)差距的擴(kuò)大仍然非常明顯。

通過研究財(cái)產(chǎn)分配和收入分配之間的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，2002年財(cái)產(chǎn)差距和收入差距雖然具有相關(guān)性，但是相關(guān)性并不是很明顯；但是到了2013年相關(guān)性變得明顯，相關(guān)程度在不斷提高。收入越高的人群，他們的財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)率就會(huì)越高，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)分配會(huì)影響到收入分配。同樣，收入分配也會(huì)影響到財(cái)產(chǎn)分配，財(cái)產(chǎn)分配對(duì)收入分配的影響是通過財(cái)產(chǎn)性收入。有證據(jù)表明，在過去10年中，居民的財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)很快。例如在2007年，居民的財(cái)產(chǎn)性收入占全部收入的比重只有2%；到2013年上升到8%，財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)于居民收入分配基尼系數(shù)的影響超過了10%。從這個(gè)意義上來(lái)說，財(cái)產(chǎn)分配和收入分配是一個(gè)相互強(qiáng)化、相互影響、相互發(fā)生作用的關(guān)系。

導(dǎo)致居民收入分配差距擴(kuò)大的另一個(gè)因素是收入流動(dòng)性，包括個(gè)人收入流動(dòng)性、代際收入流動(dòng)性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在過去20年中收入流動(dòng)性在不斷下降，這意味著收入階層出現(xiàn)了更為嚴(yán)重的固化問題。很多人在剛開始進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)是低收入人群，過了10年甚至20年仍處于低收入人群的可能性在增加；同樣另外一部分一開始就是高收入人群，而且可能以后一直都是高收入人群，這樣會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)負(fù)面的影響。

研究還發(fā)現(xiàn)，21世紀(jì)頭十年和第二個(gè)十年相比，代際收入流動(dòng)性也在明顯下降，就是所謂的“拼爹”現(xiàn)象越來(lái)越多，父輩收入對(duì)子輩收入的影響越來(lái)越明顯，這些情況對(duì)于我們整體收入分配改善都會(huì)帶來(lái)不利的影響。

第三個(gè)因素是新技術(shù)進(jìn)步、新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的人力資本高回報(bào)，同時(shí)就業(yè)極化和工資差距的擴(kuò)大也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。受教育程度變化和受教育程度不同的人群之間工作差距變化值得特別關(guān)注。相關(guān)的分析結(jié)果顯示，學(xué)歷越高的人群工資增長(zhǎng)越快，導(dǎo)致了工資差距的擴(kuò)大，比如城鎮(zhèn)職工工資差距的基尼系數(shù)在1988年是0.27，到2018年上升到0.4。進(jìn)一步研究解釋了在工資差距方面到底哪些因素比較重要，學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、不同的地區(qū)虛擬變量都是解釋變量。在這種分析中，學(xué)歷本身對(duì)于工資差距的解釋力度在不斷上升，從1988年的2%上升到2018年的18%。而工作經(jīng)驗(yàn)的貢獻(xiàn)則是不斷下降的，在20世紀(jì)80年代它很重要，對(duì)工資的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于學(xué)歷；但是工作經(jīng)驗(yàn)影響力在不斷下降，到了2018年該影響為負(fù)，也就是說很多年長(zhǎng)或者工作時(shí)間長(zhǎng)的人與年輕人或工作時(shí)間短的人相比，他們的工資更低。另外我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)值得欣慰的結(jié)果，不同省份工資收入差距的重要性在不斷下降，它在1995年曾經(jīng)達(dá)到最高點(diǎn)，工資差距大約有20%是由省份變量解釋的，到現(xiàn)在還不到3%。這里需要強(qiáng)調(diào)學(xué)歷本身的重要性，學(xué)歷和教育率不斷的上升，背后來(lái)自新興產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的影響。在不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，不斷出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的情況下，社會(huì)對(duì)人力資本有很大的需求，從而提高了這些高技術(shù)行業(yè)的工資水平，在一定程度上會(huì)拉大收入差距。對(duì)此，我們還沒有有效的措施來(lái)抑制由此帶來(lái)的收入差距的擴(kuò)大。

第三個(gè)問題是如何進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體。過去解決收入分配問題、縮小收入差距的手段，第一是要“提低”，即提高低收入人群的工資和收入水平；第二是“擴(kuò)中”，即擴(kuò)大中等收入群體；第三是“調(diào)高”，即調(diào)節(jié)高收入人群的收入?，F(xiàn)在來(lái)看擴(kuò)大中等收入群體對(duì)于縮小收入差距變得越來(lái)越重要。在20世紀(jì)90年代中期，按照現(xiàn)在的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)大概有超過60%的人口處在貧困狀態(tài)，到2018年下降到不足3%。低收入人群隨著貧困人口不斷減少而增加，在20世紀(jì)90年代中期，低收入人群占總?cè)丝诒壤秊?6%，2018年上升到65%，這部分人群很大一部分是從貧困人群轉(zhuǎn)化過來(lái)的。中等收入人群占總?cè)丝诒壤谋戎匾彩窃诓粩嗌仙?，根?jù)測(cè)算，2018年中等收入人群占總?cè)丝诒壤咏?0%，即全國(guó)大概有4億中等收入人群。高收入人群占總?cè)丝诒壤戎赜兴仙?，目前約為3%，即4000多萬(wàn)。

擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模需要關(guān)注低收入人群，因?yàn)樗麄兪俏磥?lái)的潛在中等收入群體，而且他們需要盡快提高收入，進(jìn)入到中等人群行列。通過把低收入人群的不同收入分布情況進(jìn)行測(cè)算，根據(jù)月收入進(jìn)行分組，測(cè)算結(jié)果表明，全國(guó)約有1億人月收入低于500元，包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)的貧困人口；約有3億人月收入低于1000元；約有7.1億人月收入低于2000元。所以，擴(kuò)大中等收入群體在很大程度上取決于如何讓低收入人群的收入盡快增長(zhǎng)，達(dá)到中等收入水平，成為中等收入人群。目前，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模確實(shí)面臨一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)專門提出實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，首先是人力資本投資均等化，包括教育和醫(yī)療資源分配的均等化。其次是改革公共財(cái)政制度，減少政府非民生支出，增加民生支出，特別是公共支出帶來(lái)的再分配效應(yīng)，對(duì)于調(diào)節(jié)收入分配作用是非常有限的。再次是深化要素市場(chǎng)改革，特別是資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)改革。勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化改革需要重點(diǎn)突破，就業(yè)機(jī)會(huì)均等化、農(nóng)民工市民化都是改革的主要內(nèi)容。相信經(jīng)過全社會(huì)的共同努力，我們能夠在不久的將來(lái)，建立起更加合理、公平的分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

本文原載于《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第6期。