“二孩”政策下民辦幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策
——基于對(duì)巢湖市部分民辦幼兒園的調(diào)查

李 瑛，朱昕旖，朱瑞琛，周心語(yǔ)

(巢湖學(xué)院文學(xué)傳媒與教育科學(xué)學(xué)院，安徽巢湖，238024)

民辦幼兒園教師一直以來(lái)都是幼兒師資隊(duì)伍的重要組成部分。據(jù)教育部2019年統(tǒng)計(jì)，2018年民辦幼兒園已達(dá)16.5萬(wàn)所，占幼兒園總數(shù)的62.16%，專任教師160.8萬(wàn)人，占幼兒園專任教師總數(shù)的62.34%。然而，民辦幼兒園在師資建設(shè)方面存在諸多問(wèn)題，隨著“二孩”政策的實(shí)施，學(xué)前教育供需矛盾加劇，民辦幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)面臨著更大挑戰(zhàn)，尤其是縣域民辦幼兒園。本文以巢湖市為例，通過(guò)官方資料查閱、實(shí)地調(diào)查和訪談，探究民辦幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)困境及其成因，提出優(yōu)化策略，試圖為改善我國(guó)縣域民辦幼兒園教師生存狀態(tài)、推動(dòng)地方幼教事業(yè)發(fā)展提供借鑒。

一、師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

2018年，巢湖市全日制幼兒園共計(jì)88所，其中民辦幼兒園64所[1]，本研究選取辦學(xué)時(shí)長(zhǎng)5年及以上的12所民辦幼兒園為研究對(duì)象。這些幼兒園共有班級(jí)77個(gè)，幼兒2486人，專任教師130人，保育員72人。研究還從每所幼兒園選取1位專任教師進(jìn)行訪談。

(一)教師數(shù)量不足，師資結(jié)構(gòu)不合理

充足的教師數(shù)量和合理的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是幼兒園開展高質(zhì)量教育工作的前提條件。比照2013年《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)中“兩教一?！钡囊?guī)定，12所幼兒園中只有7所達(dá)到要求，占58.33%；專任教師缺口24人，占比15.58%；保育員缺口5人，占比6.49%。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園專任教師缺口較大。調(diào)查顯示，這些幼兒園的師資結(jié)構(gòu)不合理，專任教師中女教師占99.23%，性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡；師幼比也不合理。教職工與幼兒比為1∶9，低于1∶5—1∶7的規(guī)定；保教人員與幼兒比為1∶12，低于1∶7—1∶9的標(biāo)準(zhǔn)；專任教師與幼兒比1∶19，低于1∶15的標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)較城區(qū)在師幼比上更為不合理。

教師數(shù)量不足和師幼比不合理導(dǎo)致班額超標(biāo)。12所民辦幼兒園中，有3所幼兒園的班級(jí)平均幼兒數(shù)超過(guò)35人，甚至達(dá)到39人。據(jù)參與訪談的12位教師反映，班額超標(biāo)較普遍，有的班級(jí)有47人。這無(wú)形中增加了保教人員的工作負(fù)擔(dān)，迫使教師選擇集體化教學(xué)和“小學(xué)化”的教育方式。隨著“二孩”的出生，幼兒教師數(shù)量不足和師資結(jié)構(gòu)不合理的矛盾不斷加劇。

(二)無(wú)證上崗現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)歷層次偏低

教師資格證書和學(xué)歷水平是衡量教師專業(yè)資質(zhì)及素質(zhì)的重要指標(biāo)。在調(diào)查的130名專任教師中，持有教師資格證書的城區(qū)專任教師有59人(共81人)，占72.83%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專任教師中有24人(共49人)，占48.97%，教師總持證率為63.84%。由此可見(jiàn)，近四成幼兒園專任教師無(wú)證上崗。持證教師中，部分為轉(zhuǎn)崗人員，持初中教師或小學(xué)教師資格證書。持證是從教的前提，無(wú)證上崗或持有非學(xué)前教師資格證對(duì)幼兒園辦學(xué)質(zhì)量具有負(fù)面影響。學(xué)歷方面，130名專任教師中，具有本科學(xué)歷的有9人(城區(qū)7人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人)，占6.92%；具有大專學(xué)歷的68人(城區(qū)42人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)26人)，占52.31%；具有中專學(xué)歷的31人(城區(qū)25人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)6人)，占23.85%；具有高中及以下學(xué)歷的22人(城區(qū)7人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)15人)，占16.92%。由此可見(jiàn)，受調(diào)查的幼兒教師學(xué)歷主要為大專和中專，其次是高中及以下學(xué)歷，本科學(xué)歷人數(shù)很少，研究生學(xué)歷人數(shù)為0。相比城區(qū)，農(nóng)村民辦幼兒園學(xué)歷層次更低。在農(nóng)村，幼兒園能給的待遇不高，民辦幼兒園只能低薪聘請(qǐng)無(wú)證和學(xué)歷層次偏低的人員任教。

(三)工資待遇差，社會(huì)保障不到位

工資待遇是直接影響師資隊(duì)伍建設(shè)和穩(wěn)定的關(guān)鍵因素之一。2017年巢湖市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位教育類在崗職工月均工資約7114元。[2]據(jù)調(diào)查，巢湖市公辦幼兒園教師月工資方面，新入職的幼兒園教師的收入是3300—3500元，工作1—5年的幼兒園教師的收入是3600—5000元，工作11—15年的幼兒園教師的收入是6500—7000元。巢湖市民辦幼兒園教師月工資方面，剛?cè)肼毜挠變簣@教師的收入是1300—1500元，工作1—5年的幼兒園教師的收入是1501—2300元，工作6—10年的幼兒園教師的收入是2301—3100元，工作10年以上的幼兒園教師的收入是3100元以上。由此可見(jiàn)，公辦幼兒園和民辦幼兒園教師的工資收入懸殊，被訪談的12位民辦幼兒園教師都認(rèn)為月工資收入偏低，10人認(rèn)為所發(fā)工資不能滿足基本的生活需求。

關(guān)于民辦幼兒園“五險(xiǎn)一金”，調(diào)查顯示，只有10%的幼兒園給予全部辦理，80%的幼兒園給予部分辦理，另有10%的幼兒園沒(méi)有辦理。民辦幼兒園不給教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)的原因除了經(jīng)費(fèi)不足和節(jié)約成本之外，教師流動(dòng)頻繁也給幼兒園辦理社會(huì)保險(xiǎn)帶來(lái)不便并造成無(wú)形的損失。民辦幼兒園長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)緊張與地方政府投入不足密切關(guān)聯(lián)，不乏“有錢多投，沒(méi)錢少投，投不投無(wú)所謂”的不作為情況[3]，也與部分民辦幼兒園追求營(yíng)利最大化息息相關(guān)。與公辦幼兒園教師同工不同酬，極大地挫傷了民辦幼兒園教師的工作積極性。

(四)工作壓力大，教師流動(dòng)頻繁

根據(jù)調(diào)查，75%的民辦幼兒園教師每天工作超時(shí)，工作8—9小時(shí)的教師占18%，9—10小時(shí)的教師占45%，超過(guò)10小時(shí)的教師占12%。被訪談?wù)邥?huì)訴說(shuō)自己的工作量太大，太過(guò)辛苦。由于民辦幼兒園的保教人員不足，部分班級(jí)只有一位專任教師，有的班級(jí)教師身兼保育員，承擔(dān)從入園到離園的所有工作。83.33%的民辦幼兒園教師感到工作壓力很大，尤其在保證幼兒安全和滿足家長(zhǎng)訴求方面壓力更大，因?yàn)檫@兩方面與幼兒園的招生和教師個(gè)人生存息息相關(guān)。沒(méi)有編制、工資待遇差、工作壓力大、社會(huì)地位不高，導(dǎo)致很多幼兒園教師缺乏應(yīng)有的職業(yè)歸屬感和認(rèn)同感，職業(yè)倦怠明顯，離職跳槽頻繁，這更加劇了幼兒教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。很多大學(xué)畢業(yè)生不愿意從事幼兒教育工作。因此，民辦幼兒園教師流動(dòng)頻繁，影響幼兒園教育質(zhì)量的提升。

(五)職后培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，專業(yè)成長(zhǎng)空間小

職后培訓(xùn)是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑，能夠幫助教師更新教育理念，拓展教育視野，不斷提升職業(yè)素質(zhì)。然而，民辦幼兒園教師職后培訓(xùn)沒(méi)有得到政府管理部門和幼兒園的足夠重視。據(jù)調(diào)查，約42%的民辦幼兒園較少開展園內(nèi)培訓(xùn)；對(duì)于民辦幼兒園教師外出培訓(xùn)，25%的教師說(shuō)沒(méi)有機(jī)會(huì)，約58%的教師說(shuō)機(jī)會(huì)很少，幾年才輪到一次，只有約17%的教師說(shuō)參加機(jī)會(huì)較多。為了節(jié)約成本，加上教師的數(shù)量不足，民辦幼兒園很少派教師外出培訓(xùn)。而且，幼兒教師每天的工作任務(wù)繁雜，責(zé)任和壓力大，更無(wú)暇顧及學(xué)習(xí)。這些因素都阻礙了民辦幼兒教師的專業(yè)成長(zhǎng)。當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T會(huì)組織一些民辦幼兒園骨干教師和園長(zhǎng)培訓(xùn)班，但培訓(xùn)時(shí)間短，多數(shù)是聽(tīng)專家講座，培訓(xùn)內(nèi)容與民辦幼兒園實(shí)際不對(duì)接，培訓(xùn)成效不高，較多流于形式。民辦幼兒園的圖書資源匱乏，普通教師交流和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，加之幼兒數(shù)量多，教師疲于應(yīng)付工作，因此，教師的專業(yè)成長(zhǎng)空間狹小，一定時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)專業(yè)成長(zhǎng)。

二、民辦幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)的措施

學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展離不開數(shù)量充足、資質(zhì)優(yōu)良和安心從教的教師隊(duì)伍。隨著“全面二孩”人口政策的持續(xù)推進(jìn)，人民群眾對(duì)幼教質(zhì)量的要求日益提高，因此必須加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，著力擴(kuò)大民辦幼兒園師資隊(duì)伍規(guī)模和提高質(zhì)量。

(一)依法保障民辦幼兒園教師的合法權(quán)益

長(zhǎng)期以來(lái)，民辦幼兒園教師的身份與地位缺乏法律的明確認(rèn)定，他們未被納入國(guó)家“所有制身份”教師政策管理范圍，導(dǎo)致其被邊緣化。雖然民辦幼兒園教師承擔(dān)著保教的重任，具備法定的教師資格，“卻無(wú)法享受與公辦教師同等的工資待遇、福利保障、職稱評(píng)定、進(jìn)修培訓(xùn)等權(quán)利”[4]。因此，國(guó)家要加快進(jìn)行學(xué)前教育立法，保障民辦幼兒園教師享有與公辦園幼兒園教師同等的地位和權(quán)益，明確相關(guān)責(zé)任主體的法定職責(zé)以及不履職應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)，各地各級(jí)政府必須因地制宜地出臺(tái)相關(guān)具體政策和制度，明確規(guī)定民辦幼兒園教師的合法身份，切實(shí)落實(shí)和保障民辦幼兒園教師的合法權(quán)益。相關(guān)部門要做到：把民辦幼兒園教師統(tǒng)一納入國(guó)培和省培訓(xùn)計(jì)劃中，定期開展教師職后培訓(xùn)；探索民辦幼兒園教師職稱評(píng)定制度，讓民辦幼兒園教師有平等的職稱晉升機(jī)會(huì)；推行“五險(xiǎn)一金”政策和績(jī)效考核制度；每年安排民辦幼兒園教師進(jìn)行一次免費(fèi)體檢，給予教師園齡、教齡、學(xué)歷提升和培訓(xùn)補(bǔ)貼等特殊補(bǔ)貼，將依法保障教師薪酬福利納入民辦幼兒園考核標(biāo)準(zhǔn)中。總之，唯有明確和落實(shí)民辦幼兒園教師的合法權(quán)益，才能減少民辦幼兒園教師流動(dòng)，激發(fā)他們的工作積極性。

(二)加大對(duì)民辦幼兒園的政策和資金扶持

在學(xué)前教育走向市場(chǎng)化的過(guò)程中，政府對(duì)學(xué)前教育財(cái)政分配出現(xiàn)公私之分和區(qū)域差異，民辦幼兒園尤其是農(nóng)村民辦幼兒園長(zhǎng)期投入不足，供需失衡，權(quán)益受損，民辦幼兒園提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又衍生出“入園貴”的難題。因此，各級(jí)政府要加大對(duì)民辦幼兒園的財(cái)政投入，推行普惠的扶持政策，制定財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融信貸、土地優(yōu)惠等具體扶持政策，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、結(jié)對(duì)幫扶等方式引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。專項(xiàng)政策與資金的扶持，能極大改善民辦幼兒園的辦園條件，從根本上破解民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師待遇、社會(huì)地位差距很大的難題，“實(shí)現(xiàn)民辦幼兒園教師社會(huì)地位和社會(huì)貢獻(xiàn)的統(tǒng)一”[5]。這樣才能從根本上穩(wěn)定師資隊(duì)伍，切實(shí)緩解“全面二孩”家庭的學(xué)前教育成本分擔(dān)壓力。[6]

(三)建立健全民辦幼兒園質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制

質(zhì)量監(jiān)控是促進(jìn)幼兒園保教工作規(guī)范有序、高效運(yùn)行的重要手段。我國(guó)對(duì)民辦幼兒園教育管理長(zhǎng)期存在組織不健全、質(zhì)量監(jiān)管缺位或不到位等問(wèn)題。各級(jí)教育主管部門應(yīng)建立健全民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。首先，設(shè)立專門管理學(xué)前教育的科室，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的登記注冊(cè)制度，取締無(wú)證運(yùn)營(yíng)的幼兒園，對(duì)年檢不合格的幼兒園限期整頓。教育主管部門要嚴(yán)格把好民辦幼兒園入口關(guān)，所有教師必須經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，持有國(guó)家職業(yè)資格證書方可上崗，對(duì)已在崗的無(wú)證教師，限期取得教師資格證書。教育主管部門要組織專家深入實(shí)地調(diào)研，了解民辦幼兒園辦學(xué)和師資建設(shè)現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題和原因，研究解決策略。其次，建立民辦幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，從校園安全、辦園行為、教師資質(zhì)、教師數(shù)量、班級(jí)人數(shù)、師幼比、幼兒發(fā)展、社會(huì)保障制度、薪酬制度、教師考核等方面實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，把這些方面作為考核和評(píng)價(jià)民辦幼兒園保教質(zhì)量的重要指標(biāo)，督促民辦幼兒園規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)管理，不斷提升民辦幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量和師資水平。

(四)引領(lǐng)民辦幼兒園教師專業(yè)成長(zhǎng)

教育主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全民辦幼兒園教師培訓(xùn)和研修制度，引領(lǐng)教師的專業(yè)成長(zhǎng)，助力師資隊(duì)伍的“脫貧攻堅(jiān)”。第一，開展分層、分類培訓(xùn)。地方政府與當(dāng)?shù)馗咝f(xié)商，為提升學(xué)歷的教師開設(shè)輔導(dǎo)班，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府和幼兒園按比例共同承擔(dān)。相關(guān)部門要根據(jù)民辦幼兒園教師專業(yè)水平分批組織培訓(xùn)，培訓(xùn)做到理論與實(shí)踐結(jié)合，實(shí)現(xiàn)菜單式培訓(xùn)，讓教師自主選擇，使培訓(xùn)更加契合教師發(fā)展的個(gè)性需求，提高培訓(xùn)質(zhì)量。第二，園本研訓(xùn)和市縣培訓(xùn)相結(jié)合。民辦幼兒園要定期開展園內(nèi)教師集體備課、聽(tīng)課、評(píng)課、討論等互動(dòng)性研訓(xùn)活動(dòng)。為提高培訓(xùn)的可操作性、互動(dòng)性和實(shí)效性，市縣教育主管部門應(yīng)組織民辦幼兒園教師深入示范園，全程觀摩、體驗(yàn)常態(tài)保教活動(dòng)。相關(guān)部門要建立長(zhǎng)期的“園對(duì)園”對(duì)口支援幫扶體系，定期委派示范園的優(yōu)秀教師到民辦幼兒園支教，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。鑒于部分民辦幼兒園存在教師短缺的實(shí)際困難，教育主管部門可以組建由優(yōu)秀園長(zhǎng)和骨干教師組成的專家團(tuán)，送他們外出考察培訓(xùn)，再由他們到民辦幼兒園現(xiàn)場(chǎng)手把手指導(dǎo)，引領(lǐng)民辦幼兒園教師專業(yè)成長(zhǎng)。

(五)擴(kuò)充民辦幼兒園師資來(lái)源

師資數(shù)量不足是當(dāng)前制約民辦幼兒園發(fā)展的瓶頸，各地教育主管部門要采取多種方式，給民辦幼兒園提供一定的師資支持。第一，對(duì)富余的小學(xué)教師進(jìn)行崗前培訓(xùn)，讓他們轉(zhuǎn)崗到民辦幼兒園，鼓勵(lì)支持樂(lè)于奉獻(xiàn)、身體健康的退休教師經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)到民辦幼兒園支教，政府給予一定補(bǔ)貼?？稍O(shè)立幼兒園“特崗教師”崗位，引進(jìn)高校畢業(yè)生到崗任教，從而緩解民辦幼兒園教師數(shù)量不足的問(wèn)題。第二，民辦幼兒園要主動(dòng)與當(dāng)?shù)馗咝＝⒑献麝P(guān)系，讓幼兒園成為高校師范教育專業(yè)的實(shí)習(xí)基地，提供不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)習(xí)生，為實(shí)習(xí)生提供較好住宿條件，吸引學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生支教或頂崗實(shí)習(xí)，為幼兒園師資隊(duì)伍注入新的活力，讓部分教師有時(shí)間外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，解決教師數(shù)量不足和素質(zhì)不高的問(wèn)題。為了優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T要推行學(xué)前教育免費(fèi)師范生政策，規(guī)定師范生畢業(yè)后到薄弱偏遠(yuǎn)的民辦幼兒園工作3～5年，可從高考畢業(yè)生中挑選優(yōu)秀男生，給予一定的優(yōu)惠政策，進(jìn)行訂單式培養(yǎng)，充實(shí)民辦幼兒園教師隊(duì)伍，完善其性別結(jié)構(gòu)。歸根到底，民辦幼兒園要以優(yōu)厚的待遇和舒心的工作氛圍穩(wěn)定在崗教師，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生來(lái)園任教，使師資隊(duì)伍建設(shè)走向良性發(fā)展。