創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施的現(xiàn)實困境與推進策略

鄧紅章

(長安大學(xué) 西安 710054)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育具有實踐性和跨學(xué)科綜合性特質(zhì)，是當(dāng)前國際教育領(lǐng)域改革高等教育，應(yīng)對當(dāng)今社會復(fù)雜性問題的重要手段。在我國，隨著“雙創(chuàng)”政策的不斷深化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進高等教育內(nèi)涵建設(shè)、建設(shè)“雙一流”高校、改革高等教育的必然選擇。但是，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步晚，主要依靠國家政策自上而下的強力驅(qū)動，高校在實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中呈現(xiàn)“外熱內(nèi)冷”的困境，與國家政策導(dǎo)向以及高等教育改革目標(biāo)還有一定的距離。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施的現(xiàn)實困境

(一)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會系統(tǒng)環(huán)境不成熟，內(nèi)部發(fā)展動力不足

美國創(chuàng)業(yè)教育產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代，它的產(chǎn)生、發(fā)展與美國社會經(jīng)濟、文化、教育的發(fā)展具有同步性。彼得·德魯克指出，“現(xiàn)代研究型大學(xué)的設(shè)立，本身就是一種創(chuàng)業(yè)行為。”自1862年《莫雷爾法案》頒布以來，美國誕生了一批現(xiàn)代研究型大學(xué)。這些研究型大學(xué)的創(chuàng)建不僅詮釋了學(xué)校與企業(yè)的緊密結(jié)合，學(xué)者與企業(yè)家的伙伴關(guān)系的構(gòu)建，而且強調(diào)實用科目的教授與引領(lǐng)社會進步的學(xué)術(shù)研究并重。[1]美國的創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)過70多年的發(fā)展形成了較為成熟的模式，它遵循的是一種自下而上的發(fā)展路徑。我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步晚，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革、國家創(chuàng)新驅(qū)動政策倒逼的產(chǎn)物，遵循的是外源性發(fā)展路徑。整體上，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的文化氛圍、政策、法律、機制等支撐環(huán)境還不夠成熟。據(jù)統(tǒng)計，2015年至2017年我國出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策文件多達300余份。但是，這些政策呈現(xiàn)“零散性、碎片化”特征，專門針對“雙創(chuàng)”的專項政策較少，尤其缺乏“法規(guī)”“規(guī)范”類的制度化政策。[2]而且由于缺乏相關(guān)配套政策，導(dǎo)致很多政策的可操作性不強，造成我國當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的系統(tǒng)支撐不足，有效推進大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化基因、動力機制和制度環(huán)境尚未形成。

(二)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育缺乏頂層設(shè)計，難以形成工作合力

目前我國大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的承擔(dān)機構(gòu)主要是就業(yè)處、學(xué)生處、教務(wù)處等。從組織機構(gòu)的功能看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程是這些部門的衍生品，并不是其核心任務(wù)。還有部分高校成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，但其功能主要限于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程選修課或必修課的開展以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論研究和培訓(xùn)?？傮w上看，大部分高校實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主要渠道是通識課，還有部分高校是通過必修課或選修課模塊增設(shè)一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)課程。而專業(yè)學(xué)習(xí)的教學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)置、師資安排、教學(xué)方式和實踐模式等仍然保持原有的體系，專業(yè)課程與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育并沒有實質(zhì)性的融合。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育缺乏頂層設(shè)計，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施涉及的組織機制、課程建設(shè)、師資力量、實施方案、實踐平臺等關(guān)鍵要素與條件不能有效整合，相關(guān)的辦法、方案模糊不清，教學(xué)與管理部門責(zé)權(quán)利不明，各主體之間缺少協(xié)調(diào)配合，難以形成工作合力。

(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵與價值缺失

張秀峰等人對北京市的31所高校做了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)56%的被訪學(xué)生認為，自己所處學(xué)校對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的價值內(nèi)涵認識并不深刻，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開展通過講座以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，被視為一種“業(yè)余教育”，基本還停留在“紙上談兵”的初級階段。[3]在國家層面，近年來“雙創(chuàng)”政策呈現(xiàn)密集型出臺態(tài)勢，但是在各高校內(nèi)部對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵的準(zhǔn)確把握，理念的正確認知卻略顯不足。多數(shù)人對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認識與理解比較有限，對其內(nèi)涵、價值與涵蓋范圍限于表面的、傳統(tǒng)的定義。對于創(chuàng)新的認知總帶有一種神秘主義色彩，將創(chuàng)新等同于偉大的發(fā)明與創(chuàng)造，認為是少數(shù)人的專利，是遙不可及的事情。對于創(chuàng)業(yè)，人們的認識局限于傳統(tǒng)的經(jīng)濟領(lǐng)域，簡單認為創(chuàng)業(yè)就是開創(chuàng)經(jīng)營一個企業(yè)；而多數(shù)教師也簡單地將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理解為開設(shè)幾門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)課程，抑或參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等；還有部分師生認為迫于當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育，目的是引導(dǎo)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)代就業(yè)。凡此種種，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育本質(zhì)與內(nèi)在價值的錯誤認知，直接影響著高校教師對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的態(tài)度與教學(xué)行為，造成教師不能把它當(dāng)成一種全方位、全過程的素質(zhì)化培養(yǎng)，導(dǎo)致教育理念與行為急功近利，偏離創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育本質(zhì)。

(四)師資隊伍數(shù)量與質(zhì)量的先天不足

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資問題是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施過程中最突出的問題。從師資隊伍的來源看，專職少，兼職多，專業(yè)背景弱。目前的雙創(chuàng)教師隊伍多是由具有工商管理類專業(yè)背景的教師、行政管理人員、輔導(dǎo)員等群體構(gòu)成，大部分是非專業(yè)出身，依靠自學(xué)與短期培訓(xùn)掌握一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論知識。調(diào)查顯示，全國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師隊伍中，專職教師只占總?cè)藬?shù)的10.8% (而且其中一部分還是從其他專業(yè)轉(zhuǎn)行而來的)，主要力量則來自行政人員和輔導(dǎo)員，他們占總?cè)藬?shù)的比例超過66%。[4]從師資的水平看，由于多數(shù)教師缺乏“雙創(chuàng)”專業(yè)知識背景和創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗與經(jīng)歷，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教學(xué)理論化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。從學(xué)科發(fā)展與科研力量看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)域缺乏學(xué)術(shù)帶頭人，難以整合優(yōu)勢資源構(gòu)建學(xué)術(shù)科研團隊，不能將實踐經(jīng)驗提煉升華，也無法有效指導(dǎo)教學(xué)實踐，更不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育科研成果的縱深發(fā)展與實際轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師隊伍的專業(yè)素養(yǎng)與結(jié)構(gòu)本身就限制了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論探究的深度與廣度，對于促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育深層次的融合則更難。

二、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施的策略

(一)制定成熟的配套政策，激發(fā)內(nèi)部動力

當(dāng)前我國為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策氛圍，但也面臨著一系列新興挑戰(zhàn)。為了真正促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)落地生根，從民間和市場滋長內(nèi)生動力，國家應(yīng)調(diào)整政策制定策略，修正過去在短時間內(nèi)密集出臺大量政策文件的做法，將目光下移，轉(zhuǎn)換思路，在原有發(fā)展規(guī)劃、實施意見等政策類型基礎(chǔ)上，從市場需求出發(fā)，制定以規(guī)章制度、行政法規(guī)、法律規(guī)范等為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)制度與政策。在國家成熟的政策及制度引領(lǐng)下，相關(guān)部委在不同領(lǐng)域貫徹執(zhí)行，盡快制定出臺相應(yīng)的配套政策、實施細則等，完善相關(guān)政策體系，使各項政策更具操作性。[5]成熟完備的政策、法規(guī)不僅為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的快速平穩(wěn)發(fā)展提供制度保障，而且有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的生成，激發(fā)民間與市場的內(nèi)部動力，形成良性的社會支持系統(tǒng)環(huán)境。

(二)重視頂層設(shè)計，形成完善的制度體系

實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是我國高等教育領(lǐng)域的系統(tǒng)性、根本性變革，不僅僅是設(shè)立相關(guān)部門或開設(shè)幾門課程這么簡單，是全員參與、全方位覆蓋貫穿高等教育全過程各個環(huán)節(jié)的人才培養(yǎng)體系的變革，是素質(zhì)教育的延伸與拓展。[6]因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實施涉及到高校內(nèi)部人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容與課程體系、教學(xué)模式與方法、教學(xué)管理制度、教育評價方式等方面改革，需要制定與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的一系列制度和政策。高校應(yīng)重視頂層設(shè)計，明確實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實質(zhì)和重要性，整體安排，合理規(guī)劃。首先，出臺政策，完善內(nèi)部制度體系。在教育目標(biāo)、教育理念、人才培養(yǎng)方案、教學(xué)計劃、課程設(shè)置、教學(xué)方法、學(xué)分管理、考核評價等方面進行改革調(diào)整，制定相應(yīng)制度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施營造良好的內(nèi)部生態(tài)環(huán)境。其次，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育深度融合作為高校內(nèi)部改革的突破口。在專業(yè)教育的沃土中，培養(yǎng)、提高學(xué)生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神與實踐能力。再次，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施應(yīng)準(zhǔn)確定位、層次遞進。各高校應(yīng)根據(jù)自身條件，不同學(xué)科專業(yè)特點以及師資隊伍、課程建設(shè)、資金、實踐條件等現(xiàn)實因素，采取層次遞進的策略，鼓勵條件較成熟的專業(yè)與院系先行實施，探索適合自身特點的、基于本土文化而生長出來的模式與機制。

(三)深入理論研究，轉(zhuǎn)變認知，形成良好文化氛圍

加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論研究，形成科學(xué)準(zhǔn)確的認知與理解。創(chuàng)新并不一定是革命性的變革，“創(chuàng)新更有可能是在解決問題過程中的一個微妙的轉(zhuǎn)折。創(chuàng)新幾乎總是涉及變化，但通常會是做事過程或方法的改變。”[7]創(chuàng)業(yè)是一種視變化為機遇，將上佳想法轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的實踐活動或思考方式，也是滲透于我們生活與工作中的一種行為模式。在高校，應(yīng)將創(chuàng)業(yè)定義為“一個解決問題的特定方法以及奠定文理科基礎(chǔ)的關(guān)鍵方法(而非替代方法)。它不能被視為純粹的商業(yè)化、財富積累或管理的過程?！盵8]創(chuàng)業(yè)者有多種形式，不僅指創(chuàng)辦企業(yè)并努力使利潤最大化的企業(yè)家，還包括社會型創(chuàng)業(yè)者、內(nèi)部創(chuàng)業(yè)者、政策型創(chuàng)業(yè)者等。[9]創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)與前提，創(chuàng)業(yè)則是創(chuàng)新的實踐形式與可操作性體現(xiàn)，兩者既相互依賴又相互促進。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的價值不僅僅局限于就業(yè)或商業(yè)活動領(lǐng)域，其宗旨在于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，勇于承擔(dān)責(zé)任的精神，以獨特的視角思考與應(yīng)對現(xiàn)實世界、高效率整合資源、創(chuàng)造性地解決所面臨問題的能力。不斷深化對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論內(nèi)涵與價值的研究，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育順利實施的基礎(chǔ)條件。因此，相關(guān)機構(gòu)、高校應(yīng)在課題研究方向、立項、經(jīng)費等方面予以傾斜，引導(dǎo)激勵廣大教師加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論研究；發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、專業(yè)教師的力量，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究學(xué)術(shù)團隊，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論研究的縱深發(fā)展。教師革新理念與價值觀，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的關(guān)鍵方法與教育模式，改變以往功利化的就業(yè)驅(qū)動傾向，從內(nèi)在觀念到實踐行動將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為貫穿教育全過程的素質(zhì)化培養(yǎng)，形成一種新興的教育模式，著重培養(yǎng)學(xué)生的反思批判能力、獨立思考能力、綜合創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)意識與思維、實踐能力等。在教育教學(xué)工作中，改變思維定勢，從實際出發(fā)，重視問題解決，科學(xué)合理地進行課程設(shè)計，采用靈活多樣的教學(xué)方式與手段，加強實驗與實踐教學(xué)。

(四)加強師資隊伍建設(shè)，保障人才供給

高素質(zhì)的師資隊伍是提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量的根本保證。首先，建構(gòu)完善的學(xué)科體系，培養(yǎng)專業(yè)化師資。培養(yǎng)充足的、高質(zhì)量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資，離不開系統(tǒng)化的學(xué)科人才培養(yǎng)體系。我國大部分高校并沒有設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)，而發(fā)達國家已設(shè)立了多層次、完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，如美國高校已經(jīng)形成了從本科到碩士、博士不同層次的創(chuàng)業(yè)人才學(xué)科培養(yǎng)體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展提供人才儲備。其次，加強與企業(yè)界的互動，強化教師實踐。積極與企業(yè)界開展聯(lián)系，聘請知名企業(yè)家和經(jīng)驗豐富的企業(yè)管理者作為學(xué)校的兼職教師，加強高校教師與企業(yè)界人士的合作、交流與研究。再次，建立雙創(chuàng)師資培訓(xùn)與交流機制。參與國內(nèi)高校、非盈利機構(gòu)組織開展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目培訓(xùn)，強化教師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論素養(yǎng)，積累實踐經(jīng)驗；積極與國內(nèi)外優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范高校建立合作關(guān)系，派遣教師到合作高校學(xué)習(xí)、交流，汲取本領(lǐng)域前沿的理論成果、先進的教學(xué)模式等。