加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代公安派出所和社區(qū)基層基礎(chǔ)工作探究

楊耀威

(大連市公安局，遼寧 大連 116000)

2018年1月，習(xí)近平總書記對政法工作作出重要指示，提出了“維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)”的主要任務(wù)。黨中央對于政法工作的指示，為公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確了奮斗的方向和目標(biāo)。公安基層基礎(chǔ)工作是推動公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基石，新時(shí)代做好公安基層基礎(chǔ)工作意義重大。公安派出所是市(縣、區(qū))公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，是公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾、保一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，是維護(hù)社會治安穩(wěn)定的第一道防線，是密切聯(lián)系群眾的窗口和紐帶，是整個(gè)公安工作的根基。公安派出所工作成效如何，直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到國家政治安全和社會治安穩(wěn)定。

新時(shí)代，我國進(jìn)入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵階段，東西方兩種社會制度的沖突和較量進(jìn)一步凸顯;我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，由此帶來的問題大量增加;大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技代際躍升的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大;同時(shí)，影響人民群眾安全感的要素發(fā)生了新變化，人民群眾不僅要求人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，而且要求生活的更加幸福更有尊嚴(yán)。

當(dāng)前，大連市公安派出所和社區(qū)基層基礎(chǔ)工作在隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、執(zhí)法能力水平等方面取得了長足進(jìn)步，但仍然存在警力不足、保障乏力、基礎(chǔ)薄弱等突出問題。本文擬就新時(shí)代如何加強(qiáng)和改進(jìn)公安派出所和社區(qū)基層基礎(chǔ)工作進(jìn)行探討。

一、準(zhǔn)確把握和理解新時(shí)代派出所和社區(qū)基層基礎(chǔ)工作的涵義

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)不放松。為此，全市公安機(jī)關(guān)開展了“貫徹落實(shí)十九大精神，大連公安怎么辦”大學(xué)習(xí)大討論活動。

活動把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”為總要求，以“抓班子帶隊(duì)伍、打基礎(chǔ)促穩(wěn)定、強(qiáng)科技促發(fā)展、重執(zhí)法促平安”為總思路，以組織開展“愛大連、愛公安、愛崗位”主題教育實(shí)踐活動為總驅(qū)動，全力抓實(shí)平安建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)兩條主線，堅(jiān)持主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)、集思廣益、匯聚智慧。

在大連公安系列活動的助推下，大連市委、市政府以“兩辦”文件的形式下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代公安基層基礎(chǔ)工作的意見》，這在大連公安史上屬于首次。文件的下發(fā)對于推動新時(shí)代大連公安事業(yè)和平安建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。

適應(yīng)新時(shí)代需要，加強(qiáng)和改進(jìn)派出所和社區(qū)基層基礎(chǔ)工作，要以“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”為目標(biāo)，把派出所和社區(qū)基層基礎(chǔ)工作置于重中之重抓實(shí)抓好；要進(jìn)一步理順?biāo)?duì)關(guān)系，規(guī)范職責(zé)任務(wù)，優(yōu)化警務(wù)配置，推動社會治理重心下移，服務(wù)基層一線，夯實(shí)基層基礎(chǔ)；要努力把派出所打造成最佳作戰(zhàn)實(shí)體，把社區(qū)打造成最優(yōu)作戰(zhàn)單元，以派出所轄區(qū)和社區(qū)網(wǎng)格單元的小平安累積實(shí)現(xiàn)全市社會大平安格局。在警務(wù)實(shí)踐中，派出所和社區(qū)基層基礎(chǔ)工作需要從兩個(gè)方面下功夫。一是要從“加強(qiáng)”上下功夫。既要保持派出所作為公安機(jī)關(guān)前沿陣地和獨(dú)立作戰(zhàn)實(shí)體的職能不變，堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭治理，狠抓警務(wù)資源整合、警務(wù)要素重組、警務(wù)流程再造，推動派出所和社區(qū)警務(wù)信息化、勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化、保障標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)借助大數(shù)據(jù)等信息通訊技術(shù)手段，通過網(wǎng)上網(wǎng)下、“面對面”與“鍵對鍵”的有機(jī)融合，織牢派出所和社區(qū)治安研判、防控、打擊的“天羅地網(wǎng)”，努力從被動應(yīng)對向主動預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警轉(zhuǎn)變。二是要從“改進(jìn)”上下功夫。從適應(yīng)新時(shí)代人民群眾對社會公共安全的新要求、對維護(hù)自身權(quán)益的新關(guān)切和對高品質(zhì)公共服務(wù)的新需求出發(fā)，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的見警率、見燈率、管事率不高的問題；解決好長期想解決而又未能很好解決的“一警多能”、警力沉不下去等問題；進(jìn)一步完善政策，確保信息建設(shè)、警務(wù)保障向基層傾斜，確保民警有更多時(shí)間、精力深入社區(qū)做好安全防范和服務(wù)群眾等基礎(chǔ)工作。同時(shí)，統(tǒng)籌完善“打、防、管、控、服、巡、查、建、保、用”十項(xiàng)職能，進(jìn)一步加大基層裝備建設(shè)投入力度；重點(diǎn)加大城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用工作，著力提高視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量，確保牢牢掌握預(yù)防打擊犯罪的主動權(quán)，努力提升全市城鄉(xiāng)群眾的獲得感、幸福感，讓群眾的安全感更有保障、更可持續(xù)。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代派出所和社區(qū)基層基礎(chǔ)工作的現(xiàn)實(shí)意義

要準(zhǔn)確把握新時(shí)代公安基層基礎(chǔ)工作的基本原則、發(fā)展方向、職責(zé)定位，堅(jiān)持一切圍繞激發(fā)基層活力、增強(qiáng)基層實(shí)力、提升基層戰(zhàn)斗力，努力建設(shè)更加符合新時(shí)代要求，更加符合大連現(xiàn)代化國際城市特點(diǎn)的最優(yōu)警務(wù)模式、最優(yōu)公安隊(duì)伍、最優(yōu)平安環(huán)境。

(一) 新時(shí)代賦予公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所系

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)。對此，黨的十九大提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，是黨和人民掌握的“刀把子”。派出所作為公安機(jī)關(guān)維護(hù)國家政治安全和社會治安穩(wěn)定的前沿陣地，擔(dān)負(fù)著把鞏固維護(hù)黨的基層組織和政權(quán)建設(shè)推進(jìn)到“最后一公里”的重大政治使命；擔(dān)負(fù)著凝聚推動由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代“單位集體”力量向市場經(jīng)濟(jì)條件下“社會群體”力量共同參與維護(hù)黨的基層組織和基層政權(quán)建設(shè)的重大政治使命。2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ芬蟀褣吆诔龕汉图訌?qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來，體現(xiàn)了中央對當(dāng)前打擊黑惡勢力由打擊治理向掃除殘余的定位轉(zhuǎn)變，更體現(xiàn)了上級機(jī)關(guān)根治涉黑、涉惡問題的態(tài)度和決心。這就要求公安機(jī)關(guān)尤其是處在基層最前端的公安派出所必須以此為契機(jī)，切實(shí)解決基層工作力量不足、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、履職能力不強(qiáng)等問題，進(jìn)而鞏固民心，鞏固基層社會組織的穩(wěn)定。

當(dāng)前，派出所在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)、工作理念、合成作戰(zhàn)、科技支撐、基礎(chǔ)管控等方面還存在著一些短板和弱項(xiàng)，嚴(yán)重制約了公安機(jī)關(guān)在摸排深挖黑惡勢力犯罪線索，打擊擾亂基層民主法治建設(shè)，鞏固基層黨組織和政權(quán)建設(shè)等方面職能作用的發(fā)揮；基層公安派出所存在的管理體制不科學(xué)、警務(wù)模式封閉、手段方法落后等弊端嚴(yán)重束縛了派出所社區(qū)警務(wù)作為前沿陣地職能作用的發(fā)揮；由于派出所長期專注公安業(yè)務(wù)職能發(fā)揮，在基層黨組織和政權(quán)建設(shè)方面存在力量分散、職責(zé)弱化、重視不夠的問題。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代派出所和社區(qū)基層基礎(chǔ)工作，旨在盤活警務(wù)資源、創(chuàng)新社會治理模式、優(yōu)化警務(wù)體制機(jī)制、理順警種合成作戰(zhàn)關(guān)系，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、打牢根基、鞏固長遠(yuǎn)建設(shè)，通過固化完善社區(qū)警務(wù)室與社區(qū)居(村)委會同址辦公模式，推動公安機(jī)關(guān)專業(yè)執(zhí)法力量與基層黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)同頻共振，為鞏固新時(shí)代中國特色社會主義制度貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。

(二)適應(yīng)動態(tài)化、信息化社會治安形勢的需要

隨著社會治安形勢日益動態(tài)化、復(fù)雜化，影響群眾安全感的盜搶騙等多發(fā)性侵財(cái)案件居高不下，刑事犯罪的突發(fā)性、暴力性、機(jī)動性和流竄性特點(diǎn)日益明顯，派出所和社區(qū)警務(wù)在承擔(dān)打擊犯罪、遏制發(fā)案、維護(hù)治安穩(wěn)定等方面的職能作用越來越重要。

近年來發(fā)生的刑事、治安案件主要集中在派出所管轄的治安復(fù)雜區(qū)域和薄弱地區(qū)，由于派出所和社區(qū)民警履職能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)管控不到位等現(xiàn)象的存在給各類違法犯罪案件提供了可乘之機(jī)。離開了派出所和社區(qū)警務(wù)這一基礎(chǔ)支撐，公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會治安穩(wěn)定、打擊違法犯罪、保護(hù)一方平安等工作中就失去了靶向和目標(biāo)，公安機(jī)關(guān)重大部署、任務(wù)方針都將無法落地完成。因此，通過加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代派出所和社區(qū)基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步做大、做強(qiáng)、做實(shí)派出所和社區(qū)警務(wù)，推動新進(jìn)民警下沉社區(qū)警務(wù)崗位鍛煉，全力增加基層社區(qū)警力，解決“官多兵少”“機(jī)關(guān)警察多，實(shí)戰(zhàn)警力少”等問題；把人力物力財(cái)力投放到轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位，推動派出所民警更直接地走進(jìn)群眾收集各類情報(bào)信息，并及時(shí)推送給相關(guān)警種、部門開展精準(zhǔn)化防范、精確化打擊、精細(xì)化治理；把派出所打造成打防管控服的最佳作戰(zhàn)實(shí)體、把社區(qū)打造成最優(yōu)作戰(zhàn)單元，努力以社區(qū)小平安累積社會大平安，是適應(yīng)動態(tài)化、信息化社會治安形勢的現(xiàn)實(shí)需要。

(三)構(gòu)建“一警多能”主動警務(wù)，打造最優(yōu)警務(wù)模式的需要

目前，公安機(jī)關(guān)的警務(wù)模式主要是被動警務(wù)，即發(fā)生案件后，相關(guān)警種部門投入專業(yè)力量實(shí)施打擊破案，處于一種“打不勝打、防不勝防”的被動應(yīng)付狀態(tài)。公安機(jī)關(guān)要努力改變和摒棄被動警務(wù)，積極構(gòu)建“一警多能”主動警務(wù)?！耙痪嗄堋敝鲃泳瘎?wù)的一個(gè)顯著特征是主動出擊，主動變革警務(wù)模式。這種主動警務(wù)模式是適應(yīng)預(yù)防打擊犯罪、減少造成現(xiàn)實(shí)危害發(fā)生的需要，更是主動為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加有力保障措施的需要。

新時(shí)代，面對群眾多元化、全方位的需求，既需要能夠打擊破案、保護(hù)安全的偵查型警察，也需要提供主動服務(wù)和調(diào)解矛盾的服務(wù)型警察。公安機(jī)關(guān)需摒棄條塊分割、各自為戰(zhàn)、相互封閉的做法，采取科學(xué)合理、適度超前和安全可靠的工作方案，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)手段向依靠科技信息化手段轉(zhuǎn)變、由單一作戰(zhàn)模式向合成作戰(zhàn)模式轉(zhuǎn)變、由事后破案向事前防控轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)動態(tài)化信息化條件下的最優(yōu)警務(wù)模式。同時(shí)，積極推動構(gòu)建巡警、特警、交警、公交民警等“一警多能”優(yōu)化組合機(jī)制，牢固樹立全警都是接處警隊(duì)員的思想，即民警既是刑警、又是巡警，同時(shí)還是網(wǎng)警、國保民警等等，每名民警都是“平安崗”“流動哨”“糾違員”，只要遇到交通違法、突發(fā)事件和重大警情，都要及時(shí)報(bào)告、妥善處置，目的就是在群眾最需要的時(shí)候能夠見警車、見警燈、見警察，滿足群眾對美好生活和公共安全的新要求。社區(qū)民警通過立足社區(qū)、扎根基層，叫響“我的社區(qū)我負(fù)責(zé)、我的轄區(qū)我負(fù)責(zé)、我的管區(qū)我負(fù)責(zé)”，“種好自己的責(zé)任田”，主動深入轄區(qū)群眾，主動了解社情民意，凝聚社會力量共同維護(hù)社會治安。

(四)公安機(jī)關(guān)主動適應(yīng)新發(fā)展理念的需要

進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾更加關(guān)注社會安全、公共安全，期盼公安機(jī)關(guān)執(zhí)法方式方法更加合乎情理。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代派出所和社區(qū)基層基礎(chǔ)工作對公安工作能否適應(yīng)新時(shí)代需要起著關(guān)鍵性作用。這就要求公安機(jī)關(guān)必須把加強(qiáng)和改進(jìn)派出所和社區(qū)警務(wù)建設(shè)作為回應(yīng)新時(shí)代要求的重要抓手，大力推進(jìn)民警辦公、信息警務(wù)、智能防范、網(wǎng)格治理、服務(wù)群眾、專業(yè)基礎(chǔ)“六進(jìn)社區(qū)”；進(jìn)一步縮短辦事時(shí)限，精簡辦事流程，讓數(shù)據(jù)多走路、讓群眾少跑腿。隨著“放管服”改革的推進(jìn)，派出所的服務(wù)職能越來越重要，通過法律規(guī)范和政策保障，推動派出所切實(shí)解決好群眾在辦事過程中遇到的困難和不便，著力探尋解決群眾提出的“怎么能辦”的方法途徑，最大限度地提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

(五)打造共建共治共享社會治理格局的需要

黨的十九大報(bào)告指出：加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。社區(qū)警務(wù)工作作為社區(qū)治理體系中的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社區(qū)安全、穩(wěn)定和有序的職責(zé)和使命。

通過加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代派出所和社區(qū)基層基礎(chǔ)工作，推動警力資源、手段向基層和社區(qū)治理一線下沉，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提供更多的專業(yè)力量和資源保障。尤其是在當(dāng)前警力無增長改善的情況下，要向民力要警力，把新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織及“互聯(lián)網(wǎng)”等新業(yè)態(tài)中蘊(yùn)含的資源力量利用起來，群策群力，推進(jìn)社會共治，打造平安建設(shè)的強(qiáng)大合力，并以此爭取黨委政府在警力編制、裝備配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予更大的支持，不斷夯實(shí)公安工作發(fā)展根基。

三、當(dāng)前派出所和社區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)

面對新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，作為公安機(jī)關(guān)綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體的派出所在預(yù)防打擊犯罪、保衛(wèi)一方平安等方面的職能作用還沒有完全發(fā)揮出來；民警群眾工作能力不強(qiáng)、缺乏處置突發(fā)性事件和群體性事件的經(jīng)驗(yàn)和能力；基層所隊(duì)還存在著重大案輕小案、重打擊輕防范、重實(shí)體輕程序、重管理輕服務(wù)現(xiàn)象；一些民警對單警裝備、槍械使用不熟練，許多重大部署、任務(wù)要求往往難以落到派出所和社區(qū)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中來；一些民警在執(zhí)法辦案方面還存在著濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題。上述問題嚴(yán)重影響派出所和社區(qū)基層基礎(chǔ)工作，亟需加以解決。

(一)派出所和社區(qū)基層基礎(chǔ)工作缺乏應(yīng)有保障

隨著社會治安形勢的多樣化、復(fù)雜化，派出所現(xiàn)有警力與所承擔(dān)的繁重任務(wù)相比很不適應(yīng)，警力不足的問題十分突出。社區(qū)民警責(zé)任區(qū)過大，承擔(dān)的各項(xiàng)安全保衛(wèi)任務(wù)十分繁重，基礎(chǔ)工作浮于表面，難以獲取深層次、多樣化的治安情報(bào)信息，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)工作服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭活動的開展。同時(shí)，派出所辦公硬件建設(shè)滯后，缺乏生活休息用房，民警依靠辦公桌作為臨時(shí)休息點(diǎn)等情況屢見不鮮；基層所隊(duì)警務(wù)用車配備不足；許多農(nóng)村警務(wù)室“有室無人”，存在虛設(shè)情況；民警基礎(chǔ)信息采集終端等警用裝備配備不足；警務(wù)活動高科技運(yùn)用率不高，數(shù)字化程度低。

(二)派出所工作大“膨脹”，影響了基層基礎(chǔ)工作整體效果

首先，派出所民警承擔(dān)大量的接處警任務(wù)，特別是非警務(wù)性接處警任務(wù)，牽涉了大量基層警力；其次，派出所民警特別是社區(qū)民警整天忙于維穩(wěn)處突和其它事務(wù)性的工作，無心顧及社區(qū)警務(wù)上述工作；各類專項(xiàng)斗爭和整治行動頻繁，迫使派出所把主要精力和工作重點(diǎn)放在打擊破案和追逃查處上面。上述情況不同程度地影響了派出所和社區(qū)民警在情報(bào)信息、人口管理、治安管理、安全防范和服務(wù)群眾等基層基礎(chǔ)工作的職能發(fā)揮。

(三)基層派出所民警隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高

新時(shí)代不僅要求民警具備更高水平的打擊違法犯罪的能力，更重要的是要求基層民警具備做好群眾工作、協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛、處置各類突發(fā)性治安問題的技能。派出所工作更多是群眾工作，這就要求社區(qū)民警應(yīng)具備相應(yīng)的綜合素質(zhì)和處事能力。目前，基層民警的業(yè)務(wù)水平和工作能力與當(dāng)前所承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)，加上平時(shí)沒有時(shí)間或不注重政治理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，致使工作能力難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要；社區(qū)民警存在著不善于抓基礎(chǔ)工作，不善于與群眾溝通，不善于搜集、捕捉信息情報(bào)，不善于綜合分析治安狀況，不善于調(diào)動群眾參與治安防范、提供破案線索的積極性等短板，影響了基礎(chǔ)工作的開展。同時(shí)，社區(qū)民警處在調(diào)處、解決各種社會矛盾的最前沿，極易被推上社會輿論關(guān)注焦點(diǎn)的“風(fēng)口浪尖”，其在執(zhí)法過程中的一言一行、一舉一動都容易成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)，如果開展工作不規(guī)范極易給公安機(jī)關(guān)帶來負(fù)面影響。

(四)派出所和社區(qū)基礎(chǔ)管控能力亟待加強(qiáng)

當(dāng)前，派出所和社區(qū)保障基層黨組織和政權(quán)建設(shè)的職能作用還沒有得到充分發(fā)揮，維護(hù)國家政治安全和社會治安穩(wěn)定的前端關(guān)口還沒有扎緊筑牢；社區(qū)民警基礎(chǔ)信息采集面窄、進(jìn)度緩慢，沒有摸清重點(diǎn)人員、流動人口、出租房屋等底數(shù)，未形成全面詳細(xì)的動態(tài)臺賬；派出所社區(qū)巡邏勤務(wù)隊(duì)伍和其他群防群治隊(duì)伍量少質(zhì)弱，組織松散，與社區(qū)巡防未能形成緊密協(xié)同；警種分工過細(xì)、單兵作戰(zhàn)現(xiàn)象嚴(yán)重，存在管治安的不管交通、管交通的不管治安，“各人只掃門前雪”的情況，雖然基層警力總量很大，表面上看投入不少，但經(jīng)常出現(xiàn)基層警力不足的現(xiàn)象，“一警多能”作用還沒有得到有效發(fā)揮，與新時(shí)代群眾安全感、幸福感、獲得感等多樣化需要存在很大差距。

(五)派出所和社區(qū)基層獎(jiǎng)懲機(jī)制缺位

現(xiàn)在的考核獎(jiǎng)懲涉及基礎(chǔ)工作的形式和內(nèi)容都很多，但在調(diào)動民警開展治安巡邏防范、收集獲取情報(bào)信息、開展走訪調(diào)查工作積極性、主動性方面的效果卻不明顯；在考核獎(jiǎng)懲導(dǎo)向上，存在重破案、輕防范的現(xiàn)象，造成一些基層民警責(zé)任心不強(qiáng)，不愿從事基層基礎(chǔ)工作；由于大量階段性、臨時(shí)性工作部署，民警長期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)，心理壓力極大，由此帶來的健康問題也影響了民警做好基礎(chǔ)工作的積極性。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代派出所和社區(qū)基層基礎(chǔ)工作的對策措施

加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代派出所和社區(qū)基層基礎(chǔ)工作必須著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，在經(jīng)費(fèi)投入、警力配備、設(shè)施裝備、機(jī)制建設(shè)等軟硬件方面做到科學(xué)規(guī)范，進(jìn)一步做強(qiáng)做大做實(shí)做優(yōu)派出所和社區(qū)警務(wù)工作，構(gòu)建滿足新時(shí)代人民群眾對高品質(zhì)公共服務(wù)的新需求，適應(yīng)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)代警務(wù)體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)派出所和社區(qū)警務(wù)整體功能穩(wěn)步提升。同時(shí)，結(jié)合貫徹執(zhí)行中央《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，爭創(chuàng)一批能解決問題、值得推廣借鑒、符合基層公安工作發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新成果，打造符合大連實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)，以改革創(chuàng)新成果提升派出所和社區(qū)基層基礎(chǔ)整體工作水平。

(一)構(gòu)建新時(shí)代派出所“兩隊(duì)一室”警務(wù)機(jī)制

根據(jù)派出所轄區(qū)實(shí)有人口數(shù)量、管轄面積、地理位置、治安復(fù)雜情況，科學(xué)設(shè)置公安派出所的運(yùn)行機(jī)制。在城區(qū)派出所設(shè)置社區(qū)警務(wù)中隊(duì)、案件打處中隊(duì)和勤務(wù)管理指揮室。社區(qū)警務(wù)中隊(duì)承擔(dān)人口管理、安全防范、治安秩序維護(hù)、矛盾糾紛化解、協(xié)助案件辦理、服務(wù)人民群眾等職責(zé)任務(wù)；案件打處中隊(duì)承擔(dān)原有刑警中隊(duì)、治安中隊(duì)的打處職能，同時(shí)為強(qiáng)化依法辦案，將案件審核、執(zhí)法監(jiān)督職能一并納入；勤務(wù)管理指揮室作為派出所警務(wù)運(yùn)行的中樞，履行110接處警、勤務(wù)指揮、視頻巡控、督導(dǎo)檢查、窗口服務(wù)等職責(zé)。通過相關(guān)制度，將上述措施予以確定和規(guī)范化，確保派出所民警明確各自的職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)做到“分工明確、協(xié)同配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”。同時(shí)，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、上級業(yè)務(wù)部門和基層派出所的職能，該由上級承擔(dān)的任務(wù)不隨意攤派給派出所，努力把派出所和社區(qū)警務(wù)打造成打、防、管、控、建、服的最佳作戰(zhàn)實(shí)體、最優(yōu)作戰(zhàn)單元。此外，要著力加強(qiáng)以派出所為重點(diǎn)的基層所隊(duì)辦公、生活用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩年時(shí)間內(nèi)分批完成全局公安派出所改建、擴(kuò)建、改造工作，使公安派出所業(yè)務(wù)用房全面達(dá)標(biāo)，特別是落實(shí)好派出所休息用房建設(shè)。

(二)打造全天候運(yùn)轉(zhuǎn)的社區(qū)警務(wù)室

社區(qū)警務(wù)室是社區(qū)民警開展治安防范的前沿陣地、服務(wù)群眾的前置窗口。隨著新時(shí)代的到來，社區(qū)群眾更加希望身邊的警務(wù)室能夠“開門、亮燈、有人”，方便群眾辦事。社區(qū)民警要落實(shí)好開展維護(hù)穩(wěn)定、情報(bào)信息收集、人口管理、安全防范、治安秩序維護(hù)、矛盾糾紛化解、協(xié)助案件辦理、服務(wù)人民群眾8項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，推動社區(qū)警務(wù)工作走上規(guī)范化、法治化的軌道。一是樹立社區(qū)就是防區(qū)、警務(wù)就是服務(wù)的理念。社區(qū)民警要把滿足新時(shí)代人民群眾對美好生活的需要作為立命安身之本，把為公眾服務(wù)視為職責(zé)所在，盡力為公眾排憂解難，把社區(qū)警務(wù)室打造成為群眾“家門口派出所”。二是推廣學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局社區(qū)民警杜曉靜指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)和員工開展社區(qū)安全防范做法，把社區(qū)警務(wù)室建設(shè)成為社區(qū)民警服務(wù)企業(yè)發(fā)展的前沿陣地，了解企業(yè)困難和求助，定期通報(bào)警情和典型案例，為企業(yè)提供“24小時(shí)不打烊”的服務(wù)樣板。三是賦予社區(qū)民警相關(guān)權(quán)限。市局級層面的網(wǎng)絡(luò)偵查、刑事偵查和技術(shù)偵查等查詢應(yīng)用權(quán)限，應(yīng)當(dāng)下放給派出所和社區(qū)民警使用的，要最大限度地下放至派出所和社區(qū)民警使用；授予派出所和社區(qū)民警更多的公共服務(wù)權(quán)限，將證照辦理、驗(yàn)證審批等職能向社區(qū)延伸，使社區(qū)警務(wù)工作向?qū)Ｂ毣?、全能化發(fā)展。

(三)健全完善共建共治共享的社會治理格局

黨的十九大報(bào)告指出：有事好商量，眾人的事情由眾人商量。一是積極爭取黨委、政府的高度重視，給予制度設(shè)計(jì)、政策扶持、組織保障的支持，建立輔警編制、經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長機(jī)制，同時(shí)加大輔警招錄力度，用輔警置換非執(zhí)法、非涉密崗位警力，投到派出所和社區(qū)。二是推進(jìn)社區(qū)警務(wù)室與社區(qū)同址辦公。推動社區(qū)民警擔(dān)任社區(qū)黨委副書記、綜治辦副主任，使民警真正深入群眾、真情關(guān)愛群眾、真誠服務(wù)群眾；推動社區(qū)民警與基層組織、基層黨建、社區(qū)網(wǎng)格化融合聯(lián)動，使每名社區(qū)民警“有職有責(zé)、有崗有位、有位有為”，并以此牽引轉(zhuǎn)變派出所和社區(qū)警務(wù)考核導(dǎo)向，充分發(fā)揮派出所作為基層多功能綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體的作用。三是加強(qiáng)與群眾的溝通交流。大力弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極引導(dǎo)派出所和社區(qū)民警充分理解什么叫群眾工作，怎樣才能接觸上群眾，如何才能敲得開群眾家門，怎樣才能做得通老百姓工作，通過推進(jìn)社區(qū)警務(wù)室作為前置陣地，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到哪里，派出所和社區(qū)警務(wù)工作就跟進(jìn)到哪里，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的社會治安環(huán)境；積極利用各種平臺和渠道，在各單位、組織、群體中分別搭建微信群，延伸信息收集觸角，使公安機(jī)關(guān)能全天候、多層次地掌握社會治安動態(tài)。四是大力推廣民警孫毅和楊林的典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)典型在公安基層基礎(chǔ)工作中的引領(lǐng)作用。打破體制機(jī)制關(guān)卡，將基層政府、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等社區(qū)治理資源融入社區(qū)警務(wù)工作中，為推進(jìn)共建共治共享社區(qū)治理格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)建立派出所和社區(qū)基層基礎(chǔ)工作保障機(jī)制

首先，要將派出所和社區(qū)警務(wù)工作納入地方政府綜合治理工作考核并作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。街道黨委、政府要經(jīng)常過問社區(qū)警務(wù)工作，尊重公安部門對社區(qū)警務(wù)工作的設(shè)想，并將社區(qū)警務(wù)室建設(shè)融入到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，使社區(qū)警務(wù)工作與社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)。其次，依靠社區(qū)優(yōu)化警力配置，明確工作職責(zé)，真正做到警力下沉、警務(wù)前移、警民攜手，預(yù)防犯罪、減少發(fā)案，逐步建立起與新型社區(qū)管理體制和新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)機(jī)制。第三，實(shí)行新招錄民警一律分配到社區(qū)民警崗位鍛煉，沒有基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)干部到社區(qū)民警崗位鍛煉，兩級公安機(jī)關(guān)中層干部包社區(qū)制度。大連市局黨委明確規(guī)定實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包保社區(qū)制度，即市局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部，縣區(qū)分局領(lǐng)導(dǎo)干部及中層干部每人包保一個(gè)社區(qū)，幫助基層解決實(shí)際問題。每名包保社區(qū)的干部考核要與社區(qū)工作捆綁起來，領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)社區(qū)工作在城區(qū)最低每個(gè)月一次，在農(nóng)村至少每季度一次。第四，堅(jiān)持“一區(qū)一警兩輔”、農(nóng)村“一警務(wù)區(qū)一警、一行政村一輔”的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社區(qū)必須配備一名社區(qū)民警、兩名治安輔警；農(nóng)村一個(gè)警務(wù)區(qū)一名民警，一個(gè)行政村一名輔警。第五，開展優(yōu)秀派出所、社區(qū)民警、社區(qū)輔警評選活動。每年評選20個(gè)優(yōu)秀派出所、100名優(yōu)秀社區(qū)民警、100名優(yōu)秀社區(qū)輔警；對連續(xù)兩年被評為優(yōu)秀的，給予重獎(jiǎng)；組織開展無案件社區(qū)、無重點(diǎn)人失控社區(qū)和平安社區(qū)創(chuàng)建活動，對有突出貢獻(xiàn)的派出所長和社區(qū)民警實(shí)行破格提拔、破格獎(jiǎng)勵(lì)。

(五)推動派出所和社區(qū)基層基礎(chǔ)工作智能化

牢固樹立向科技要警力、要戰(zhàn)斗力的思想，著力提高派出所和社區(qū)警務(wù)工作的可預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。一是加大科技信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入和信息管理系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用工作。將社區(qū)3D實(shí)景地圖或二維地圖推送民警，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)單位、行業(yè)場所、小區(qū)、樓房及人口信息圖上標(biāo)注、治安要素圖上采集、工作軌跡圖上展示，以信息化推動社區(qū)民警治安防范、人口管理、信息采集、化解矛盾、群防群治等核心工作效能提升；社區(qū)警務(wù)室的電腦接入公安網(wǎng)，實(shí)行24小時(shí)有人留守值班，實(shí)時(shí)掌握本社區(qū)警情和全區(qū)乃至全市警情，實(shí)現(xiàn)全市警情實(shí)時(shí)共享，無論嫌疑人在本市哪個(gè)社區(qū)作案，全市所有社區(qū)民警都可以在第一時(shí)間獲得相關(guān)信息，并及時(shí)加強(qiáng)本社區(qū)防范。二是推進(jìn)110警情分流對接工作。通過大力強(qiáng)化市局指揮中心作為110接處警、社會應(yīng)急突發(fā)事件指揮處置、重大緊急警務(wù)活動統(tǒng)籌部署等實(shí)戰(zhàn)型和權(quán)威部門建設(shè)，進(jìn)一步減少指揮層級，緊急狀態(tài)下實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”指揮；解決好派出所在110接處警時(shí)經(jīng)常遇到的非警務(wù)報(bào)警干擾過多、負(fù)擔(dān)過重問題，推動建立與12345等公共服務(wù)平臺分流對接機(jī)制，第一時(shí)間將業(yè)務(wù)咨詢、行政服務(wù)類警情流轉(zhuǎn)到民生警務(wù)平臺，切實(shí)減輕派出所非警務(wù)類警情處置壓力。三是建設(shè)全市二維碼門牌號和地址庫。社區(qū)民警通過掃碼管理信息，實(shí)現(xiàn)“掃一掃”采集、錄入、查驗(yàn)房屋和人口信息，解決出租房屋及流動人口管理不實(shí)時(shí)、不同步的問題。四是提升社區(qū)技防水平。由政府相關(guān)部門牽頭，明確將新建居民小區(qū)車輛人臉識別、自動抓拍、入侵報(bào)警等智能防控系統(tǒng)建設(shè)納入住宅建設(shè)總體規(guī)劃，做到同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同評審、同施工。對于安全防范設(shè)施不完善的老舊居民區(qū)，動員各方力量，積極籌措資金，通過建設(shè)視頻監(jiān)控、門禁、簡易防范設(shè)施等方式，盡可能提升社區(qū)安全防范水平。

(六)建立派出所和社區(qū)民警規(guī)范考評機(jī)制

把源頭信息采集、實(shí)有人口管理、群眾見警率、情況熟悉率、轄區(qū)可防性案件發(fā)案率、群眾滿意率等作為派出所考評主要內(nèi)容。一是建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行考核準(zhǔn)入和報(bào)備制度。嚴(yán)禁隨意給派出所和社區(qū)民警增設(shè)考核項(xiàng)目、下達(dá)考核指標(biāo)，對需納入全局整體性考核和派出所、社區(qū)民警專門性考核的項(xiàng)目指標(biāo)，經(jīng)與派出所、社區(qū)警務(wù)主管部門研究會商后，一律報(bào)經(jīng)本級公安機(jī)關(guān)研究決定，下級公安機(jī)關(guān)考核方案要報(bào)上一級公安機(jī)關(guān)備案。二是科學(xué)設(shè)置考評內(nèi)容。進(jìn)一步改進(jìn)考評辦法，實(shí)行達(dá)標(biāo)性考評，減少過程性考核和排名等競爭性考核，增加獎(jiǎng)勵(lì)加分、倒查扣分等結(jié)果性考評指標(biāo)，嚴(yán)禁考核指標(biāo)層層加碼；進(jìn)一步深化網(wǎng)上考評，健全完善網(wǎng)上考評系統(tǒng)和辦法，推進(jìn)考評數(shù)據(jù)網(wǎng)上生成、流程網(wǎng)上控制、結(jié)果網(wǎng)上查詢，增強(qiáng)績效評估的科學(xué)性、客觀性和公正性。三是認(rèn)真做好信息采錄和走訪核查工作。社區(qū)民警采錄的信息在維穩(wěn)反恐、偵查破案、追逃等工作中發(fā)揮作用，采錄信息的社區(qū)民警應(yīng)與辦案民警一樣立功受獎(jiǎng)；對民警工作不負(fù)責(zé)任，該采錄的信息沒有采錄或采錄差錯(cuò)、上報(bào)虛假信息從而給辦案造成誤導(dǎo)、延誤戰(zhàn)機(jī)等問題的要問責(zé)。

(七)構(gòu)建新時(shí)代派出所和社區(qū)民警教育培訓(xùn)機(jī)制

緊扣基層維穩(wěn)處突、偵查破案和群眾工作三大能力提升，加強(qiáng)民警業(yè)務(wù)知識、法律知識等基本功和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，組織兼職教官設(shè)計(jì)課程、制作課件，開設(shè)各類短、平、快的“微課程”，著力提升社區(qū)警務(wù)支撐能力。圍繞巡防技巧、警務(wù)技能、治安管理、消防管理、禁毒工作、群眾工作等社區(qū)警務(wù)活動中的現(xiàn)實(shí)急需，深入推行隨崗訓(xùn)練，開展好公安業(yè)務(wù)、警務(wù)技能、武器警械等教育訓(xùn)練活動，重點(diǎn)加大對社區(qū)民警及輔警人員規(guī)范化、系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，著力提高社區(qū)民警做好群眾工作的能力，鍛煉社區(qū)民警組織協(xié)調(diào)能力，全面夯實(shí)基礎(chǔ)工作根基。