加強(qiáng)企業(yè)勞務(wù)派遣用工管理的建議與對(duì)策

●童紅衛(wèi)

一、引言

近年來(lái)，隨著企業(yè)勞動(dòng)用工成本不斷上漲，許多企業(yè)選擇了勞務(wù)派遣用工，勞務(wù)派遣用工是現(xiàn)階段大中小企業(yè)人力資源管理的重要內(nèi)容，對(duì)勞務(wù)派遣用工的管理也成為所有企業(yè)人力資源管理工作的一個(gè)重要組成部分。但是，由于許多企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣用工的管理明顯滯后，并且引發(fā)了眾多的勞動(dòng)爭(zhēng)議，為構(gòu)建和諧社會(huì)，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，亟需企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工管理。

二、企業(yè)勞務(wù)派遣用工概述

勞務(wù)派遣是指企業(yè)根據(jù)實(shí)際的工作需要，從人力資源公司選取本企業(yè)所需要的勞動(dòng)者，并且由人力資源公司跟派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、代發(fā)放薪酬、繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、代理保管檔案、積極與員工溝通、妥善處理勞務(wù)糾紛等各方面的人力資源管理服務(wù)。

現(xiàn)階段，社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)著勃勃生機(jī)，社會(huì)生產(chǎn)不斷繁榮，分工不斷細(xì)化，勞動(dòng)派遣這種新型用工模式也隨之誕生。它主要有以下特征：

第一，“不求所有，但求所用”是勞務(wù)派遣制第一個(gè)顯著特征。“不求所有，但求所用”是對(duì)勞務(wù)派遣的生動(dòng)描寫(xiě)，在勞務(wù)派遣關(guān)系中，勞動(dòng)關(guān)系牽涉到三個(gè)市場(chǎng)主體，也就是，勞務(wù)公司、用工單位和勞動(dòng)者。它們之間的關(guān)系是勞務(wù)公司與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，并把勞動(dòng)者派往用人單位，用工單位對(duì)勞動(dòng)者“不求所有”，而是僅與勞動(dòng)者存在用工關(guān)系，勞動(dòng)者在用工單位指導(dǎo)下勞動(dòng)，“但求所用”是用工單位之唯一訴求。

第二，“你用人，我管人”是勞務(wù)派遣制的第二個(gè)顯著特征。勞務(wù)派遣用工的第二個(gè)特征是用工單位與勞動(dòng)者之間不存在任何“從屬關(guān)系”，他們之間不存在正式的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者只是要在用工單位的管理和監(jiān)督下做出相應(yīng)的勞動(dòng)，然后由用工單位向勞務(wù)公司支出勞動(dòng)報(bào)酬，但是對(duì)勞動(dòng)者的人事管理，則完全由勞務(wù)公司來(lái)當(dāng)擔(dān)。因此，在整個(gè)勞務(wù)派遣過(guò)程中，用工單位與被派遣勞動(dòng)者不發(fā)生傳統(tǒng)意義上人事管理關(guān)系。

第三，勞務(wù)派遣公司是“雙手牽?jī)杉摇?，“左手牽著勞?dòng)者，右手牽著用人單位”，這是勞務(wù)派遣第三個(gè)特征。勞務(wù)派遣用工制度的精髓在于：勞務(wù)供需雙方能雙向自由選擇以及勞動(dòng)者、勞務(wù)公司、用工單位三方的責(zé)、權(quán)、利都能得到保證，這是勞務(wù)派遣制一個(gè)帶有根本性的優(yōu)點(diǎn)，也是這種用人模式最為獨(dú)到的地方。

三、企業(yè)勞務(wù)派遣用工的優(yōu)勢(shì)分析

從企業(yè)內(nèi)部管理的視角來(lái)考察，任何企業(yè)選擇勞務(wù)派遣用工形式有不少優(yōu)勢(shì)，因此也受到眾多企業(yè)的大力歡迎，表現(xiàn)如下：

一是企業(yè)勞務(wù)派遣用工大大降低勞動(dòng)用工成本。勞動(dòng)派遣大大減少了用人企業(yè)的人力資源管理成本，包含招聘成本、培訓(xùn)成本、薪酬支出成本，而且為用工單位搭建了“集天下優(yōu)才為我用”的平臺(tái)。任何企業(yè)使用勞務(wù)派遣人員，它用工成本有三塊：崗位工資、績(jī)效工資；其他費(fèi)用，這三部分的工資都比在編人員要少很多，總的來(lái)說(shuō)，勞務(wù)用工成本要在編人員低很多。

二是企業(yè)勞務(wù)派遣用工有利于規(guī)避和降低用工的風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)派遣用工，用工企業(yè)與勞動(dòng)者之間是不直接簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同管理最為繁雜，涉及到合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律、合同終止、違反勞動(dòng)合同責(zé)任等方面，用人企業(yè)就避免了與勞動(dòng)者之間直接產(chǎn)生糾紛，降低了簽訂勞動(dòng)合同而帶來(lái)的用工的風(fēng)險(xiǎn)，還可以規(guī)避了裁員的風(fēng)險(xiǎn)，用人企業(yè)能大大地規(guī)避和降低用工的風(fēng)險(xiǎn)。

三是企業(yè)勞務(wù)派遣用工優(yōu)化企業(yè)的用工機(jī)制。企業(yè)可根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要，來(lái)確定企業(yè)用工數(shù)量，對(duì)不能勝任工作的勞務(wù)用工可退回、解聘，又能機(jī)動(dòng)的從派遣公司補(bǔ)充自己所需要的合格員工，極大優(yōu)化了企業(yè)的用工機(jī)制。這種用工方式本質(zhì)上是，“只用不養(yǎng)，擇優(yōu)而用”，這樣最大的優(yōu)點(diǎn)是可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源的最佳配制。勞務(wù)派遣制實(shí)行的“用管分離”“人編分離”，從制度上切斷了員工與用工單位的從屬關(guān)系，“單位人”隨之變“社會(huì)人”。企業(yè)可以獲得選人、用人自主權(quán)，優(yōu)秀的員工也可以獲得彈性化工作機(jī)會(huì)。

四是企業(yè)勞務(wù)派遣用工有利于企業(yè)的人力資源部門(mén)職能化。從規(guī)范和健全企業(yè)的人力資源管理方面來(lái)說(shuō)，勞務(wù)派遣公司能對(duì)勞動(dòng)者展開(kāi)管理，也對(duì)企業(yè)的人力資源管理工作起顧問(wèn)和指導(dǎo)的作用，而企業(yè)的人力資源管理部門(mén)則可以把主要精力放在人力資源的開(kāi)發(fā)上，放在提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上，從而實(shí)現(xiàn)人力資源的有效運(yùn)用及合理配置。

五是企業(yè)勞務(wù)派遣用工提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞務(wù)派遣是按照企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要，包含根據(jù)崗位性質(zhì)、技能要求、學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)等要求進(jìn)行派遣，這樣可以招進(jìn)自己所需要的熟手，可以減少教育培訓(xùn)、熟悉工作流程的過(guò)程，對(duì)企業(yè)實(shí)行計(jì)件工資，以及為完成某項(xiàng)工作任務(wù)而使用的勞務(wù)派遣人員，勞動(dòng)效率能夠達(dá)到事半功倍的效果。

四、當(dāng)前企業(yè)勞務(wù)派遣用工管理方面存在的問(wèn)題

勞務(wù)派遣這種用工方式，雖說(shuō)有許多優(yōu)點(diǎn)及優(yōu)越性，但也有弊端，帶來(lái)一些問(wèn)題和不足：

一是勞動(dòng)派遣用工造成了企業(yè)用工關(guān)系多元化、復(fù)雜化，易引發(fā)更多的勞動(dòng)爭(zhēng)議。企業(yè)采用勞務(wù)派遣這種用工方式，改變了原有的企業(yè)與職工的關(guān)系，派生出了勞務(wù)公司、用工單位和勞動(dòng)者三者關(guān)系，使得企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系更加多元、更加復(fù)雜，于是增加了企業(yè)用工管理的難度。企業(yè)因?yàn)槭褂脛趧?wù)派遣用工，于是出現(xiàn)一崗位多類(lèi)型的用工形式，但多數(shù)企業(yè)為節(jié)約用工成本，對(duì)不同用工形式的人員，實(shí)行不同的待遇標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了同一崗位的勞動(dòng)人員獲得的勞動(dòng)報(bào)酬是不同的，同工同酬的權(quán)利難以得到落實(shí)，大大的挫傷了勞務(wù)派遣人員工作積極性和勞動(dòng)熱情，由于企業(yè)用工管理上存在的差異，誘發(fā)更多的勞動(dòng)爭(zhēng)議，不利于和諧企業(yè)的建設(shè)。

二是企業(yè)和勞務(wù)公司對(duì)勞務(wù)派遣人員的管理容易陷入“兩不管”的境地。這里主要有兩方面的問(wèn)題：一方面是，勞務(wù)派遣人員思想上存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為自己不與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，不屬于用工單位的“內(nèi)部人”，于是派遣人員對(duì)用工單位的規(guī)章制度執(zhí)行不力，甚至不服從用工單位管理。另一方面，勞務(wù)公司派遣勞務(wù)人員派到用人單位之后，從此做起了撒手掌柜，對(duì)勞務(wù)派遣人員不管不問(wèn)，認(rèn)為是用人單位的事，勞務(wù)派遣人員落入了“兩不管”處境。

三是勞務(wù)派遣員工與勞動(dòng)合同制員工不能實(shí)現(xiàn)同工同酬。同工同酬是勞動(dòng)合同法一項(xiàng)重要規(guī)定，《勞動(dòng)合同法》第六十三條規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利”，然而，目前同工不同酬的問(wèn)題依然在許多企業(yè)普遍存在，用人單位還是對(duì)被派遣勞務(wù)人員執(zhí)行不同的工資標(biāo)準(zhǔn),被派遣勞務(wù)人員的工資、社保、單位福利等與體制內(nèi)的員工相比差距較大，這些都在很大程度上損害了勞務(wù)人員的權(quán)益，也為彼此間的勞動(dòng)糾紛埋下了隱患。

四是勞務(wù)派遣用工隊(duì)伍穩(wěn)定性較差?，F(xiàn)實(shí)中，由于企業(yè)在工資待遇上執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，勞務(wù)人員與正式工差別較大，這導(dǎo)致了勞務(wù)人員對(duì)企業(yè)沒(méi)有歸屬感，工作積極性相對(duì)較差，主觀(guān)能動(dòng)性弱，而且勞務(wù)派遣用工還具有流動(dòng)頻繁，離職率高，隊(duì)伍穩(wěn)定性較差的特點(diǎn)。這既給企業(yè)勞動(dòng)用工管理帶來(lái)困惑，也對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)造成沖擊。

五、加強(qiáng)企業(yè)勞務(wù)派遣用工管理對(duì)策分析

一是企業(yè)要構(gòu)筑包容勞務(wù)派遣人員的企業(yè)文化。企業(yè)文化是指企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，已經(jīng)形成的為全體員工認(rèn)可的、共同遵守的、有特色的自身價(jià)值觀(guān)念，包括經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)、企業(yè)精神、道德規(guī)范、發(fā)展目標(biāo)。和諧的企業(yè)文化能為企業(yè)塑造良好的氛圍和發(fā)展環(huán)境，能夠感染員工，激勵(lì)員工，形成凝心聚力、是奮發(fā)進(jìn)取的催化劑，而且能提高企業(yè)的知名度、公信度，最終達(dá)到精神文明轉(zhuǎn)變?yōu)樽兾镔|(zhì)文明，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，建立完善用人機(jī)制，充分尊重每一個(gè)員工意見(jiàn)，包括正式員工和勞務(wù)派遣員工，拓展員工發(fā)展空間。派遣員工是熟練員工，經(jīng)驗(yàn)豐富，應(yīng)該廣泛聽(tīng)取勞務(wù)派遣人員的意見(jiàn)和建議，讓派遣員工享有知情權(quán)和建議權(quán)，共同構(gòu)筑良好的企業(yè)文化，打造和諧的文化氛圍和良好的發(fā)展環(huán)境。

二是企業(yè)要建立健全同工同酬機(jī)制。同工同酬機(jī)制是指一個(gè)企業(yè)在執(zhí)行薪酬制度方面，要讓勞務(wù)人員與企業(yè)自身員工享有同等待遇，在工資調(diào)整機(jī)制上，勞務(wù)派遣人員為用工單位提供連續(xù)的勞動(dòng)服務(wù)后，理應(yīng)享有同樣的待遇享有與用工單位的勞動(dòng)者同樣的工資調(diào)整的權(quán)利。企業(yè)還要在完善分配制度方面下功夫，這樣就能確保了勞務(wù)人員在任何時(shí)候都能實(shí)現(xiàn)同工同酬。除此之外，還建起立體層次的獎(jiǎng)勵(lì)措施，定崗定薪，加大獎(jiǎng)金、津貼福利、加班補(bǔ)助，讓員工感覺(jué)到企業(yè)關(guān)懷和同等對(duì)待，使勞務(wù)人員在企業(yè)有歸屬感，從而間接提升全體員工的工作熱情以及工作積極性。

三是企業(yè)要建立健全勞務(wù)派遣人員轉(zhuǎn)換合同工身份的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)要大力開(kāi)展勞務(wù)派遣工的績(jī)效考核工作，建立健全勞務(wù)派遣人員轉(zhuǎn)換為固定合同工的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)要對(duì)勞務(wù)人員全面考核，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、技術(shù)冒尖，綜合素質(zhì)較高、守規(guī)章勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)為企業(yè)正式員工，從而促進(jìn)企業(yè)勞務(wù)人員整體隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

四是企業(yè)要督促勞務(wù)派遣公司加強(qiáng)勞務(wù)派遣合同管理。企業(yè)和勞務(wù)派遣公司應(yīng)以正式的合同為紐帶，鏈接起勞務(wù)人員、企業(yè)、勞務(wù)公司等關(guān)系，明確三方的權(quán)利和義務(wù),分清勞務(wù)公司的責(zé)任。企業(yè)要對(duì)勞務(wù)公司與勞務(wù)人員簽訂的合同進(jìn)行監(jiān)督不能放任不管，確保勞務(wù)公司與每一位勞務(wù)人員都簽訂勞動(dòng)合同,而且派遣合同的內(nèi)容要合法合規(guī)，嚴(yán)格按照合同辦事。

總之，勞務(wù)派遣作為一種靈活的用工方式，應(yīng)用時(shí)也會(huì)碰到各種問(wèn)題，企業(yè)要努力規(guī)范勞務(wù)派遣用工，這既是體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任感，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。因此，中小企業(yè)要制定出一套符合企業(yè)自身實(shí)際的勞務(wù)派遣人員管理制度，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)和勞務(wù)派遣人員的共贏(yíng)。