加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的浙江思路和對(duì)策研究

●楊艷娟

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是近年來(lái)涌現(xiàn)出的一種有別于傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的組織，在傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)存在市場(chǎng)觀念不強(qiáng)、體制機(jī)制僵硬、無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求等問(wèn)題的情況下應(yīng)運(yùn)而生。它以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以科技創(chuàng)新為手段、以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新模式，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐。“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”“工業(yè)技術(shù)研究院”均被視為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的早期形態(tài)。1996 年，深圳市政府與清華大學(xué)聯(lián)合成立深圳清華大學(xué)研究院，該院在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了示范帶動(dòng)作用。之后，黨中央、國(guó)務(wù)院、各省陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。隨后，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)如雨后春筍拔地而起。2012 年，時(shí)任科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在參加全國(guó)兩會(huì)時(shí)指出，“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)正在崛起，顯示出強(qiáng)勁的創(chuàng)新活力。”2016 年，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出“發(fā)展面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求，實(shí)行多元化投資、多樣化模式、市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)展多種形式的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)?！?019 年9 月，科技部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

一、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的概念、功能和特征

（一）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的概念界定

目前，國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的概念界定并非清晰一致，研究者更多著眼于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制創(chuàng)新。在國(guó)內(nèi)各省級(jí)政府文件中，廣東省2015 年出臺(tái)的《廣東省關(guān)于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的試行辦法》對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)做出較早定義：“投資主體多元化，建設(shè)模式國(guó)際化，運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化，管理制度現(xiàn)代化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的獨(dú)立法人組織?！苯K省在2016 年出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》中將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定義為“圍繞區(qū)域、行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，以產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心，從事合同研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、衍生孵化等技術(shù)服務(wù)，采用多元化投資、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制的新型法人組織?！北本┦卸x為“由戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜，采取與國(guó)際接軌的治理模式和運(yùn)行機(jī)制，協(xié)同多方資源，從事基礎(chǔ)前沿研究，共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的事業(yè)單位和科技類民辦非企業(yè)單位、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。”上海市是“有別于傳統(tǒng)科研事業(yè)單位，具備靈活開(kāi)放的體制機(jī)制，運(yùn)行機(jī)制高效、管理制度健全、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，包括科技類社會(huì)組織、研發(fā)服務(wù)類企業(yè)、實(shí)行新型運(yùn)行機(jī)制的科研事業(yè)單位。”此外，山東、福建等省份對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)都各有自身概念界定。多地共識(shí)點(diǎn)在于：一是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)不同，它以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向；二是可從事基礎(chǔ)性、產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵性技術(shù)研究；三是管理體制和運(yùn)行機(jī)制帶有現(xiàn)代化、企業(yè)化色彩。2019 年9 月，科技部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化，管理制度現(xiàn)代化，運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化，用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)”，可依法注冊(cè)為科技類民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）、事業(yè)單位和企業(yè)。

綜上，我們對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定義如下：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是一種主要從事技術(shù)研發(fā)及其相關(guān)活動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，采取與國(guó)際接軌的治理模式和運(yùn)行機(jī)制，具備靈活有效的人才激勵(lì)機(jī)制、科學(xué)自主的創(chuàng)新組織模式、高效協(xié)同的科技攻關(guān)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化鏈條、多元持續(xù)的資金投入保障的研發(fā)組織。

（二）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的功能定位

從事物革新的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要是突破了傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制的束縛，與科技體制改革有密切關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要深化科技體制改革，堅(jiān)決掃除阻礙科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道?！薄案母锏哪繕?biāo)只有一個(gè)，那就是要進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道?！笨梢?jiàn)，科技和經(jīng)濟(jì)之間互相剝離的“兩張皮”問(wèn)題，始終是科技體制改革需要解決的大問(wèn)題，也是傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有體制機(jī)制框架內(nèi)運(yùn)行難以根本解決的問(wèn)題。而新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能適應(yīng)改革發(fā)展需要，沖破體制機(jī)制束縛，構(gòu)建起聚焦重點(diǎn)、需求牽引、問(wèn)題導(dǎo)向、績(jī)效為先的創(chuàng)新模式，激發(fā)了科研人員的積極性，其研發(fā)活動(dòng)加深了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合，其科研成果促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正解決了“兩張皮”問(wèn)題。

具體來(lái)說(shuō)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能夠加速創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，特別是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散的加速作用明顯有效，使產(chǎn)學(xué)研的粘著力更強(qiáng)。有的學(xué)者概括為“主要是技術(shù)開(kāi)發(fā)和商業(yè)化，主要作用表現(xiàn)在杠桿作用，橋梁作用，填平‘死亡之谷’作用?！睆V東省明確為“開(kāi)展科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化育成、高端人才集聚和培養(yǎng)。”山東省則是“開(kāi)展科技活動(dòng)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、孵化培育科技型企業(yè)?！鄙虾Ｊ袨椤伴_(kāi)展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化與科技企業(yè)孵化服務(wù)?！?/p>

圖1 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)功能提出的背景

綜上，筆者認(rèn)為，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的功能主要有：一是匯聚創(chuàng)新資源，開(kāi)展科技研發(fā)。二是進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)孵化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通道。

（三）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的特征

在學(xué)術(shù)界，起初以國(guó)內(nèi)學(xué)者馮冠平提出的“四不像”來(lái)概括：既是大學(xué)又不完全像大學(xué)；既是科研機(jī)構(gòu)又不像科研機(jī)構(gòu)；既是企業(yè)又不完全像企業(yè)；既是事業(yè)單位又不完全像事業(yè)單位。董建忠認(rèn)為，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的特征是“民辦官助”，即由企業(yè)、高?；蛘邎F(tuán)體組織根據(jù)其科研基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，自行組建管理團(tuán)隊(duì)，選擇管理體制、運(yùn)行機(jī)制等，而地方政府則在資金、場(chǎng)地等方面予以政策支持。王勇將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的核心特征歸納為“雙創(chuàng)導(dǎo)向，民辦官助，研發(fā)導(dǎo)向”等三個(gè)方面。

在政府文件中，廣東省將“投資主體多元化，建設(shè)模式國(guó)際化，運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化，管理制度現(xiàn)代化”定為特征，上海市將“具備靈活開(kāi)放的體制機(jī)制，運(yùn)行機(jī)制高效、管理制度健全、用人機(jī)制靈活”定為特征，重慶市則是“職能定位綜合化、研發(fā)模式集成化、運(yùn)營(yíng)模式靈活化?！笨萍疾康奈募t定為“投資主體多元化，管理制度現(xiàn)代化，運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化，用人機(jī)制靈活?！笨偟膩?lái)說(shuō)，均從投資、功能、管理制度、運(yùn)行機(jī)制、用人機(jī)制等方面進(jìn)行特征概括。

筆者認(rèn)為，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)特征應(yīng)主要區(qū)別于傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)表述。概括為“一個(gè)導(dǎo)向、四個(gè)新”：“一個(gè)導(dǎo)向”即市場(chǎng)需求導(dǎo)向，它不再純粹地承擔(dān)國(guó)家和政府的項(xiàng)目，主張從政府立項(xiàng)轉(zhuǎn)而對(duì)接市場(chǎng)需求；“四個(gè)新”是指機(jī)構(gòu)建設(shè)模式新、管理體制新、運(yùn)行機(jī)制新、成果轉(zhuǎn)化路徑新。體現(xiàn)在投資主體和功能多元化，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在人員聘用、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)核算、獎(jiǎng)勵(lì)措施等方面有企業(yè)化色彩，具備孵化功能，一般通過(guò)“投資公司＋孵化器”方式推動(dòng)研發(fā)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，具有自我“造血”的能力（圖2）。

圖2 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的特征

二、浙江省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)現(xiàn)狀

浙江省尚未發(fā)文正式認(rèn)定和支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)2018 年備案資料，現(xiàn)有2000 年以后成立的科研機(jī)構(gòu)81 家。從地域看，多集中在杭州（49 家）；從級(jí)別來(lái)看，省級(jí)機(jī)構(gòu)69家，市（縣）級(jí)12 家；注冊(cè)類型以民辦非營(yíng)利性企業(yè)為最多（69家），事業(yè)單位8 家，企業(yè)4 家；從投資主體看，有政府引進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)全新組建，政府、高校和院所聯(lián)合建設(shè)，政府、企業(yè)聯(lián)合建設(shè)或企業(yè)、社會(huì)組織牽頭建設(shè)等多種組建形式。

（一）取得的成效

1.為浙江省集聚了一批人才和科技資源。全省81 家新型科研機(jī)構(gòu)累計(jì)全職人員3280 人，平均40 人/家；獲得研發(fā)經(jīng)費(fèi)累計(jì)47644 萬(wàn)元，平均588 萬(wàn)元/家。獲得省級(jí)財(cái)政的經(jīng)費(fèi)支持共計(jì)8710 萬(wàn)元。從開(kāi)展活動(dòng)來(lái)看，開(kāi)展基礎(chǔ)前沿研究的機(jī)構(gòu)占10%；開(kāi)展應(yīng)用研究和工程化開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)占23%；面向行業(yè)提供研發(fā)服務(wù)的機(jī)構(gòu)占48%；建立了產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)（或基地）的機(jī)構(gòu)占15%；建立完整孵化系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)占4%。81 家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和之江實(shí)驗(yàn)室、阿里達(dá)摩院等機(jī)構(gòu)集聚了省內(nèi)優(yōu)質(zhì)人才、科研儀器和設(shè)備、科研項(xiàng)目。如僅中科院寧波材料研究所，近年來(lái)每年獲得外部人才經(jīng)費(fèi)即超6000 萬(wàn)元，而清華長(zhǎng)三角研究院建院17 年，累計(jì)引進(jìn)集聚高層次人才300 余人，省千、國(guó)千人才80 余人，獲得國(guó)家、省、市各類科技獎(jiǎng)勵(lì)100 余項(xiàng)。

2.帶動(dòng)了地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2003 年浙江省“引進(jìn)大院名?！睉?zhàn)略實(shí)施以后引進(jìn)的清華長(zhǎng)三角研究院、浙江中科院應(yīng)用技術(shù)研究院，中科院寧波材料所等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，聚焦基礎(chǔ)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)培育，支持地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用。清華長(zhǎng)三角研究院建院17 年，累計(jì)孵化企業(yè)超過(guò)600 余家，注冊(cè)資本超100 億元，年貢獻(xiàn)稅收超10 億元。其中僅總部院區(qū)在孵企業(yè)300 余家，為嘉興年貢獻(xiàn)稅收3 億元。中科院寧波材料所近年來(lái)與奉化、舟山、永康等8 個(gè)縣市區(qū)啟動(dòng)了全面合作，在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)26 項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；截至2017 年底，共實(shí)現(xiàn)省院合作381 項(xiàng)，合同金額約7.2 億元，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值接近百億元。

3.初步探索出了自身的發(fā)展模式。在建設(shè)過(guò)程中，浙江省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“一院一策”原則，基本按照“共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益、共贏發(fā)展”的合作運(yùn)營(yíng)策略，積極探索運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式。81 家研發(fā)機(jī)構(gòu)大多采用理事會(huì)制度下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在人事、管理、組織、創(chuàng)新機(jī)制等方面體現(xiàn)出不同的特色，其中成熟的機(jī)構(gòu)探索出了自身發(fā)展模式。如清華長(zhǎng)三角研究院形成“政產(chǎn)學(xué)研金介用”七位一體的“北斗七星”發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式，并根據(jù)“一院一園一基金”理念形成重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化模式。中科院寧波材料形成了連人帶成果轉(zhuǎn)入企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式和企業(yè)研發(fā)中心管理外包的公共服務(wù)模式。之江實(shí)驗(yàn)室作為國(guó)內(nèi)首家混合所有制的事業(yè)單位，按照“一體、兩核、多點(diǎn)”的架構(gòu)組建，在項(xiàng)目組織管理、經(jīng)費(fèi)投入保障、人才引進(jìn)、薪酬制度等方面，均進(jìn)行了大膽突破；以項(xiàng)目吸引集聚優(yōu)秀人才，形成“報(bào)備員額”、合同制、項(xiàng)目制等多種人才引進(jìn)方式。中國(guó)科學(xué)院嘉興應(yīng)用技術(shù)研究院突破科技人員收益分配模式，提倡科研人員帶成果自主創(chuàng)業(yè)。

（二）存在的問(wèn)題

1.政策指導(dǎo)不足。政策指導(dǎo)是將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)納入科技創(chuàng)新系統(tǒng)工程，提高協(xié)同創(chuàng)新效率的重要一步。一些較早開(kāi)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的?。ㄊ校谡叻矫嬉捕枷鄬?duì)比較完善。如廣東省在2015 年率先出臺(tái)《關(guān)于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的試行辦法》，2017 年出臺(tái)《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理的暫行辦法》，2018 年又出臺(tái)《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于2018 年度促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，在運(yùn)行機(jī)制，評(píng)審認(rèn)定，建設(shè)資金、稅收、土地、人才、成果轉(zhuǎn)化等方面均做出有益探索和嘗試。目前，該省廣州、佛山、東莞等至少16個(gè)地市均出臺(tái)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)政策文件，并有18 個(gè)地市設(shè)立專項(xiàng)資金支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。而浙江省沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策文件，只是在相關(guān)文件上有零星的表述，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)怎么定位、如何分類、如何管理等問(wèn)題在政策上也還沒(méi)有明確規(guī)定，政策指導(dǎo)的不足已經(jīng)成為浙江省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的首要問(wèn)題。

2.數(shù)量少且分布不均衡。從發(fā)展數(shù)量上看，浙江省2000 年后新成立的研發(fā)機(jī)構(gòu)只有81 家，廣東省認(rèn)定219 家，江蘇省364 家，山東省169 家，差距很大。從比重上看，目前，浙江省全部研發(fā)機(jī)構(gòu)共有491 家，81 家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量比僅為1∶5。從區(qū)域分布來(lái)看，81 家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分布在杭州的有49 家，寧波4 家，溫州4 家，湖州3 家，嘉興6 家，紹興5 家，金華5 家，麗水、臺(tái)州、衢州合計(jì)僅5 家。另外，省級(jí)機(jī)構(gòu)占比較高，有69 家，占85.1%，其余10 個(gè)地市共占14.9%。從資源分布來(lái)看，之江實(shí)驗(yàn)室、省院合作、省校合作共建的研究機(jī)構(gòu)，集聚了省內(nèi)主要?jiǎng)?chuàng)新資源。大型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在建設(shè)經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)、高層次人才、科研項(xiàng)目、科技獎(jiǎng)勵(lì)等方面占有大部分資源，成為金字塔尖的少數(shù)。

3.投入力度過(guò)小。一是從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持來(lái)看，廣東省設(shè)立每年1.5 億的專項(xiàng)資金支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，還從新購(gòu)科研儀器設(shè)備補(bǔ)助、上年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出補(bǔ)助、創(chuàng)辦企業(yè)補(bǔ)助等方面對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予資金支持。2019 年該省給予認(rèn)定的53 家省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以資助，最高每家資助額度可達(dá)1000 萬(wàn)元，粵東西北的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)甚至高達(dá)2000 萬(wàn)元，實(shí)際已經(jīng)遠(yuǎn)超出1.5 億的支持限額。浙江省由于沒(méi)有專門(mén)的認(rèn)定和支持政策，所以無(wú)建設(shè)和考核等專項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)。二是從個(gè)別新型研發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)看，浙江省除之江實(shí)驗(yàn)室一家獲得投入很高（3 年內(nèi)獲得100 億元）外，清華長(zhǎng)三角研究院、中科院寧波材料所等主要新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，從政府獲得的支持也相對(duì)有限。如清華長(zhǎng)三角研究院每年獲得的政府支持為3500 萬(wàn)元（考核通過(guò)的情況下）。省內(nèi)其他民辦非營(yíng)利性質(zhì)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，前期基本靠從落地政府或依托院校方面獲得土地、辦公場(chǎng)所和不多的資金支持，后期因無(wú)相應(yīng)政策保障，多數(shù)在3 年后不能獲得后續(xù)支持。三是從市級(jí)層面來(lái)看，同為發(fā)達(dá)省份的浙江省和廣東省相比也差距較大。杭州市2019 年《科技體制改革工作要點(diǎn)》中雖提出，對(duì)高水平（之江實(shí)驗(yàn)室等）的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，將給予一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但未有明確的補(bǔ)助額度及標(biāo)準(zhǔn)。而廣州市每年安排不少于2 億元經(jīng)費(fèi)用于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，珠海市設(shè)立3 年10 個(gè)億專項(xiàng)資金扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，東莞市近年來(lái)在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的財(cái)政協(xié)議投入超過(guò)45 億元。

4.創(chuàng)新活力仍顯不足。相比江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、深圳的華大基因研究院，浙江省的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新活力、成果產(chǎn)出、創(chuàng)新效益等方面表現(xiàn)欠佳。部分研發(fā)機(jī)構(gòu)從高校院所脫胎，在選人用人、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面仍有傳統(tǒng)事業(yè)單位科研機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，不敢或者不愿摘掉“事業(yè)單位”的帽子，在科研人員待遇方面怕觸碰事業(yè)單位績(jī)效工資等政策“紅線”等。一些研發(fā)機(jī)構(gòu)依靠落地政府獲得資金支持，受“合約”限制較多，政府則迫于資金績(jī)效考核，難以形成寬容失敗的創(chuàng)新氛圍；數(shù)量占多數(shù)的民辦非營(yíng)利性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，缺乏政策激勵(lì)、目標(biāo)指引，自我身份認(rèn)同感不強(qiáng)，在創(chuàng)新鏈上的定位不準(zhǔn)，顯得自信心不足。

三、加快浙江新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的思路

（一）借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策

目前，全國(guó)已有21 個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）出臺(tái)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的專門(mén)性文件，而北、上、廣三地已瞄準(zhǔn)打造高水平或世界一流的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展。浙江省除在2014年出臺(tái)的《加快推進(jìn)“一轉(zhuǎn)四創(chuàng)”建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)”+世界科技創(chuàng)新高地行動(dòng)計(jì)劃》和2016 年出臺(tái)的《浙江省科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》等文件中提到扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)外，近年提到“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”的政策文件也比較分散，落實(shí)難度大。一是應(yīng)該盡快總結(jié)他省經(jīng)驗(yàn)，以省政府名義，出臺(tái)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)政策或指導(dǎo)意見(jiàn)，在研發(fā)項(xiàng)目申報(bào)、優(yōu)先安排項(xiàng)目用地、培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才、進(jìn)口儀器設(shè)備免稅、科技創(chuàng)興平臺(tái)建設(shè)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)助等方面給予支持，并建立政府退出、監(jiān)管和評(píng)價(jià)等較長(zhǎng)遠(yuǎn)的適合省情的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育政策。二是在不同階段動(dòng)態(tài)完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持政策。第一步是在認(rèn)定與管理階段，主要考慮身份認(rèn)定、建設(shè)規(guī)制、項(xiàng)目補(bǔ)助等，加快推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。第二步是在可持續(xù)發(fā)展階段，根據(jù)不同類型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，采取分類認(rèn)定、分類扶持、分類評(píng)價(jià)等動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以及政府補(bǔ)貼的及時(shí)退坡機(jī)制。第三步是到高質(zhì)量發(fā)展階段，考慮做大做強(qiáng)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，使其在國(guó)內(nèi)、國(guó)際某個(gè)領(lǐng)域引領(lǐng)技術(shù)前沿，形成世界性影響力。

（二）注重頂層設(shè)計(jì)布局，圍繞十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行部署

一是建議統(tǒng)籌規(guī)劃，各地、各部門(mén)形成合力，從全省層面做好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和整體布局，突出特色和差異化發(fā)展的思路?！侗本┦兄С纸ㄔO(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法》出臺(tái)雖晚，但在頂層設(shè)計(jì)方面，有明確的思路和特色。它將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定位為公益性的機(jī)構(gòu)，突出與國(guó)際接軌、突出國(guó)際一流、突出穩(wěn)定的資金支持和“放管服”改革，有自身特點(diǎn)。二是建議結(jié)合浙江省政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞重點(diǎn)打造的十大產(chǎn)業(yè)鏈，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈危機(jī)，圍繞強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，瞄準(zhǔn)“卡脖子”技術(shù)，謀劃建設(shè)一批、謀劃新建一批、重點(diǎn)改造一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合攻關(guān)的科學(xué)布局。

（三）強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)，加大財(cái)政資金投入力度

一是建議設(shè)立浙江省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)資金，每年安排資金擇優(yōu)扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，經(jīng)費(fèi)主要用于機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、運(yùn)行、人員費(fèi)用和技術(shù)研發(fā)。二是建議分檔支持，結(jié)合浙江實(shí)際，重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)由省政府授牌，并按前期政府投入一定比例給予重點(diǎn)支持；每年對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，給予一定補(bǔ)助；對(duì)于符合《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板的若干意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2016〕75 號(hào)）中第一條和第五條規(guī)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，采取一事一議制度，給予特別補(bǔ)助。此外，鼓勵(lì)地方政府通過(guò)創(chuàng)新券、引入社會(huì)資本等多種方式，加大對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的資金扶持和投入。

（四）創(chuàng)新管理體制機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力

市場(chǎng)化和彈性化的利益關(guān)系是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?。因此要深化改革，加?qiáng)“以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的”技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；依托浙江科技大市場(chǎng)等載體，建立“企業(yè)出題，研發(fā)機(jī)構(gòu)破題”的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制；傳統(tǒng)科研院所要改變以往知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果束之高閣的閉門(mén)式研究，加強(qiáng)與市場(chǎng)的銜接，有的放矢開(kāi)展科學(xué)研究。在此基礎(chǔ)上，要求新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。一是對(duì)于以應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化為主要業(yè)務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。有國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)化的運(yùn)作是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的標(biāo)志性特征，按照技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品運(yùn)用的需要采用項(xiàng)目化管理手段，組織治理制度具有靈活性和彈性。如北京生命科學(xué)研究所，其所長(zhǎng)和各實(shí)驗(yàn)室主任實(shí)行國(guó)際公開(kāi)招聘，并且無(wú)行政級(jí)別。個(gè)別實(shí)驗(yàn)室主任又能得到充分授權(quán)，自主選擇科研方向，安排研究活動(dòng)及聘任科研人員等，極大提高了科研人員的創(chuàng)新積極性。二是要實(shí)施分類管理，進(jìn)行分類引導(dǎo)和支持。對(duì)于以承擔(dān)基礎(chǔ)和前沿科學(xué)研究探索、承擔(dān)公益性科學(xué)研究為主要任務(wù)，性質(zhì)為事業(yè)單位的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其在管理體制機(jī)制上進(jìn)行大膽創(chuàng)新改革。探索實(shí)行理事會(huì)制度下的院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，鼓勵(lì)其在人才引進(jìn)方式、項(xiàng)目組織形式、工資報(bào)酬待遇等方面進(jìn)行改革，給予一定的自主權(quán)，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新力和活力。