構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境標準化體系的對策研究

●宋成軍 付 饒 徐志宇 張 斌* 孫仁華 李冰峰 石祖梁

一、引言

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是做好新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作被認為是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首場硬仗。2018 年2月，由中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》指出，“改善農(nóng)村人居環(huán)境事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧”，強調(diào)要健全治理標準，特別是農(nóng)村生活垃圾和污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運行維護等標準規(guī)范，要求制定農(nóng)村垃圾治理條例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。標準不但是評價是否達標及管理質(zhì)量好壞的基礎(chǔ)，也是執(zhí)行層面的具體參照。相關(guān)技術(shù)和排放標準制定的科學性、經(jīng)濟有效性對保護和改善環(huán)境具有重要現(xiàn)實指導(dǎo)意義。長期以來，我國主要關(guān)注城市環(huán)境治理問題，對于農(nóng)村環(huán)境的關(guān)注和投入相對較少，2018 年以來的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動取得了一定的成效，有效遏制了農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢，但總體上我國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量水平仍較低，治理標準極不完善。當然，這也與我國農(nóng)村環(huán)境特征有關(guān)。一是我國農(nóng)村人口居住分散，全國幾億農(nóng)村人分布在200 多萬個自然村，分散治理的成本相對較高；二是農(nóng)村環(huán)境污染源成分與城市不同，特別是垃圾或水質(zhì)指標成分，需要采用不同的技術(shù)體系；三是農(nóng)村環(huán)境管理涉及的環(huán)境要素和利益主體較多，農(nóng)村環(huán)境治理體系比城市更為復(fù)雜。推進農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量排放控制的精細化、科學化發(fā)展，是建立和完善農(nóng)村環(huán)境國家質(zhì)量技術(shù)標準體系的前提和基礎(chǔ)，是加快改善我國農(nóng)村環(huán)境的重中之重。因此，在三年農(nóng)村人居環(huán)境整治行動取得階段性成效的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建符合我國農(nóng)村發(fā)展狀況特點的環(huán)境標準體系對于進一步提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量具有十分重要的意義和價值。本文系統(tǒng)梳理了我國農(nóng)村環(huán)境標準化的進程，分析了現(xiàn)有標準體系存在的主要問題，并借鑒國際發(fā)達國家的經(jīng)驗做法，提出了適應(yīng)我國現(xiàn)階段發(fā)展水平的農(nóng)村環(huán)境標準化體系框架設(shè)計。

二、我國農(nóng)村環(huán)境標準化建設(shè)進程

黨的十八大以來，我國政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，對農(nóng)村環(huán)境污染的重視程度持續(xù)提升，各級政府加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等重大農(nóng)村環(huán)境治理行動，各界社會團體和廣大人民群眾積極參與。在各方面的共同努力下，我國農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升。截至2019 年底，我國80%以上行政村的生活垃圾已得到有效處理，22%的行政村的生活污水得到處理，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率超過70%。在此過程中，農(nóng)村環(huán)境保護體制機制逐步建立，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，各類治理標準和技術(shù)規(guī)范逐步制定，但總體水平仍然較低。

（一）農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量標準地方先行

一直以來，我國農(nóng)村人居環(huán)境管理的基礎(chǔ)較為薄弱，部分標準體系參照了城市管理的相關(guān)標準。如2006 年原衛(wèi)生部、國家標準化委員會批準發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標準》，2011 年原國家質(zhì)檢總局和標準委發(fā)布的《人居環(huán)境氣候舒適度評價》，要求城鄉(xiāng)居民生活飲用水衛(wèi)生標準、人居環(huán)境氣候標準同標。但考慮到成本的經(jīng)濟性和地區(qū)環(huán)境差異性，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的標準鼓勵由各個地方制定并示范。如北京、浙江、山西、寧夏以及河北等地區(qū)先后制定了符合自身發(fā)展特點的村鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水排放地方標準；2018 年生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準的通知》，這標志著我國農(nóng)村生活污水處理排放終于有了國家標準，隨后全國更多地區(qū)紛紛制定了農(nóng)村生活污水排放的地方標準。為有效防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢水、糞污和惡臭等環(huán)境污染，國家制定了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準，并按照不同的集約化養(yǎng)殖規(guī)模分別設(shè)定了水污染物、惡臭氣體的最高允許日均排放濃度、最高允許排水量，以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污無害化環(huán)境標準；以該標準為基礎(chǔ)，浙江、上海、山東、廣東等地根據(jù)當?shù)厍闆r制定了相應(yīng)的地方標準。2015 年，浙江省出臺了全國首個生活污水治理設(shè)施出水檢測方法地方標準，對水質(zhì)檢測及其結(jié)果報送、評價和應(yīng)用進行了規(guī)范。2018 年，浙江省又率先發(fā)布了我國首個以農(nóng)村生活垃圾分類處理為主要內(nèi)容的省級地方標準——《農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范》，這標志著浙江農(nóng)村生活垃圾分類開始由粗分向精分邁進，開始由原有的集中收集有效處理體系向分類投放、收集、運輸、處理體系轉(zhuǎn)變。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)技術(shù)規(guī)范不斷完善

排放標準與人居環(huán)境設(shè)施的建設(shè)密不可分。農(nóng)村生活垃圾污水等處理設(shè)施的建設(shè)是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的重要部分，也是公共財政投資的主要內(nèi)容。近年來，我國農(nóng)村污水處理技術(shù)不斷完善，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后印發(fā)了《村莊整治技術(shù)手冊》和《村莊整治技術(shù)規(guī)范圖解》，提出了包括公共環(huán)境整治、村莊綠化、排水設(shè)施與污水處理、坑塘河道改造等12 項整治技術(shù)要求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010 年印發(fā)的《分地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》，還針對東北、華北、西北、中南、西南、東南等六個地區(qū)的地理、氣候和經(jīng)濟社會發(fā)展條件，提出了農(nóng)村生活污水特征與不同的排放要求，提供了排水體制、處理技術(shù)選擇方案，明確了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運行管理要點。原環(huán)境保護部2010 年印發(fā)的《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》，為農(nóng)村生活污水的規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)提供了技術(shù)指導(dǎo)。2010 年，浙江省湖州市安吉縣率先提出將標準化應(yīng)用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開創(chuàng)了農(nóng)村環(huán)境標準化建設(shè)的先河；以此為藍本，2019 年國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價》 國家標準（GB/T 37072- 2018），提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價的評價原則、評價內(nèi)容、評價程序、計算方法等，為開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了框架性、方向性技術(shù)指導(dǎo)，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有標可依。2020 年初，市場監(jiān)管總局（標準委）先后批準發(fā)布了《農(nóng)村三格式戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)村三格式戶廁運行維護規(guī)范》《農(nóng)村集中下水道收集戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等3 項推薦性國家標準，有效填補了農(nóng)村改廁建設(shè)無標可依的空白，消除了農(nóng)村戶廁缺乏管護的瓶頸，為加快推進農(nóng)村廁所革命、做好農(nóng)村戶廁和糞污處理銜接奠定了重要的技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境管理規(guī)范逐步建立

自2013 年第一次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議以來，各部門、各地區(qū)都進行了積極探索實踐，我國農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得了長足進展。2014 年，國家標準化管理委員會在北京召開全國農(nóng)村人居環(huán)境改善標準化研究項目工作座談會，全面研究探討了農(nóng)村人居環(huán)境改善標準化研究工作涉及的具體內(nèi)容和主要目標，將農(nóng)村人居環(huán)境管理的重點研究領(lǐng)域確定為三大部分，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村公共服務(wù)運行維護和社會管理，并提出要結(jié)合農(nóng)村綜合改革標準化試點工作，積極開展標準體系及重要標準的前期研究工作，為有效改善農(nóng)村人居環(huán)境提供技術(shù)支撐。2016 年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了新版《中國人居環(huán)境獎評價指標體系》，評價指標體系包括基本指標體系、城市實踐案例和基本條件三部分內(nèi)容，基本指標體系由居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會和諧、公共安全、經(jīng)濟發(fā)展和資源節(jié)約等六大類65 項指標及1 項綜合否定項組成，但該標準仍然以城市為主體，農(nóng)村環(huán)境問題關(guān)注較少。2016 年，原國家林業(yè)局頒布了《LY/T 2586- 2016 空氣負（氧）離子濃度觀測技術(shù)規(guī)范》,規(guī)定了空氣負氧離子濃度觀測監(jiān)測指標、設(shè)備與等級等技術(shù)要求，填補了國內(nèi)空氣負（氧）離子濃度監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的空白，對推動全國空氣負（氧）離子監(jiān)測工作標準化的開展具有重要意義。2019 年，陜西省在全國率先開展省級農(nóng)村人居環(huán)境整治標準化試點，發(fā)布了《村莊環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)規(guī)范》《農(nóng)村人居環(huán)境村容村貌治理要求》《農(nóng)村人居環(huán)境生活垃圾管理要求》《農(nóng)村人居環(huán)境廁所要求》《農(nóng)村人居環(huán)境污水治理管理規(guī)范》等涉及人居環(huán)境的五項陜西地方標準，開啟了地方層面的新探索。

三、我國農(nóng)村環(huán)境標準化中存在的問題

盡管我國的農(nóng)村環(huán)境標準化在質(zhì)量標準和技術(shù)規(guī)范等方面做了大量努力，一系列政策法規(guī)措施也相繼出臺，但總體來看，農(nóng)村環(huán)境欠賬仍然比較多，還有40%的行政村沒有集中供水，大部分的村內(nèi)道路還沒有硬化，對生活垃圾污水進行處理的村莊占比還比較低。我國農(nóng)村人居環(huán)境標準化領(lǐng)域也還存在一系列突出問題，農(nóng)村環(huán)境保護方面尚未形成一套質(zhì)量標準和可操作的技術(shù)及管理規(guī)范。

（一）國家層面缺少完整的農(nóng)村人居環(huán)境法規(guī)體系和管理機制

目前，我國農(nóng)村人居環(huán)境治理方面的國家頂層設(shè)計和法律法規(guī)并不健全。如農(nóng)村污水處理排放標準規(guī)范缺乏，尚難以根據(jù)農(nóng)村污水的化學成分，采取有針對性的治理方案。從農(nóng)村污水處理管理上看，由于歷史和體制機制等多方面原因，農(nóng)村污水處理的責任和管理主體尚不清晰，不同的管理主體責任不同，目前很多縣域?qū)用嫠块T、農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門權(quán)責和管理不清晰的問題比較突出，還存在計費方式不規(guī)范、收費標準不統(tǒng)一等問題。從農(nóng)村生活垃圾處理管理上看，目前很多地區(qū)的管理機制單一，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，村兩委和農(nóng)戶的參與積極性沒有調(diào)動起來，也缺乏統(tǒng)一標準，資金支持較弱，管理效果較差。相比城市生活垃圾管理，由國務(wù)院、省市人民政府、城市管理委、區(qū)人民政府、區(qū)市政市容委、街道辦事處，發(fā)展改革部門、建設(shè)管理部門、商務(wù)部門、環(huán)保部門、產(chǎn)業(yè)管理部門等多部門綜合協(xié)同管理，城市生活垃圾管理體系龐大，城市生活垃圾的管理效果比農(nóng)村生活垃圾管理好很多。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境治理技術(shù)層面的標準體系尚待健全

從生活污水治理來看，農(nóng)村生活污水排放技術(shù)管理體系尚未成形。我國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污染物排放較為完備，已頒布并正在執(zhí)行的水污染物排放標準約35 部，但農(nóng)村處理標準嚴重缺乏。部分省份也出臺了一些農(nóng)村生活污水排放標準或相關(guān)技術(shù)要求，如寧夏、福建、江西等三省區(qū)已出臺了農(nóng)村生活污水排放標準，北京、浙江、江蘇、湖北等省市出臺了地方農(nóng)村生活污水處理實用技術(shù)指南、技術(shù)導(dǎo)則等相關(guān)技術(shù)要求。但是，國家層面目前還沒有排放標準制定指南或最低排放標準，這造成了地方確定工藝和建設(shè)標準困難，對工程的設(shè)計、施工、評價、驗收也缺乏統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，有的地方缺乏技術(shù)經(jīng)驗，照搬城市，造成建設(shè)成本高、出現(xiàn)運營成本無法維護等情況，造成了財政的直接浪費和損失。從國家層面，仍然缺少專門針對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放的控制指標和限值數(shù)據(jù)，污水處理設(shè)施出水水質(zhì)缺乏相應(yīng)的國家檢測方法與評價方法。從生活垃圾來看，農(nóng)村生活垃圾處理缺乏完善的標準體系。2008 年以來，我國農(nóng)村生活垃圾相關(guān)技術(shù)政策和標準加速出臺，如《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》《村鎮(zhèn)生活污染防治最佳可行技術(shù)指南（試行）》等技術(shù)標準相繼出臺，但總體上，農(nóng)村生活垃圾收集、處理、資源化利用、檢測監(jiān)測等標準數(shù)量仍然較少，農(nóng)村與城市不同，農(nóng)村生活垃圾的管理有著天然屬性和環(huán)境優(yōu)勢，不能簡單地對城市生活垃圾標準進行照抄，應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)村的優(yōu)勢，將農(nóng)村生活垃圾管理走在城市的前面。從村容村貌來看，農(nóng)村村容村貌標準規(guī)范嚴重缺乏。2008年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《城市容貌標準》（GB 50449- 2008），但十多年過去了，仍缺少針對鄉(xiāng)村村容村貌的標準，還未從居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會和諧、公共安全、經(jīng)濟發(fā)展和資源節(jié)約等方面對鄉(xiāng)村村容村貌進行規(guī)范化，這與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要求“鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居”等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求極不相稱。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測和管理運行亟需標準化

監(jiān)測和管理的完善和制度化是標準執(zhí)行的必要條件和效果保證。但目前全國層面尚缺乏一套農(nóng)村人居環(huán)境評價指標，還沒有形成系統(tǒng)的農(nóng)村人居環(huán)境公共服務(wù)運行標準化體系。從省級執(zhí)行層面，有的省市雖然探索了執(zhí)行標準，但是仍然缺乏檢測和考核標準，僅有四川省、江蘇省和四川廣漢市針對農(nóng)村公共服務(wù)運行維護項目制定了地方標準和區(qū)域性地方標準，初步探索建成農(nóng)村公共服務(wù)運行維護標準體系。但在農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測尚未全面開展，也沒有形成全國層面的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測體系，農(nóng)村環(huán)境健康危害因素不明，無法及時掌握農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和變化情況，不能科學評價農(nóng)村生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生狀況，有效保護群眾身體健康。

四、國外農(nóng)村環(huán)境標準化措施經(jīng)驗

二戰(zhàn)后，發(fā)達國家的農(nóng)村建設(shè)總體上先后經(jīng)歷了農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境治理、鄉(xiāng)村景觀美化三個階段。這個“三階段”規(guī)律在我國不同經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村地區(qū)也有所體現(xiàn)，目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)處于基本生活設(shè)施建設(shè)的后期和農(nóng)村環(huán)境治理的初期，浙江、江蘇等地區(qū)的部分農(nóng)村已進入鄉(xiāng)村景觀美化階段。發(fā)達國家在農(nóng)村建設(shè)過程中建立了大量的環(huán)境技術(shù)標準，形成了完善的環(huán)境保護法律法規(guī)，其成功的措施經(jīng)驗對完善我國農(nóng)村環(huán)境標準體系具有一定的啟示。

（一）建立完善的可操作的農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)

美國很早就制定了《資源保護與回收法》，美國環(huán)保局更是制定了上百個關(guān)于固體廢物、危險廢棄物的排放、收集、貯存、運輸、處理、處置回收利用等的規(guī)定、規(guī)劃和指南，形成了十分完善的固體廢物管理法規(guī)體系。如美國環(huán)境保護局建立的《分散處理系統(tǒng)手冊》、《分散處理系統(tǒng)管理指南》等50 多個不同行業(yè)技術(shù)指南、60 多個自然和農(nóng)業(yè)保護工程技術(shù)標準，為制定污染物排放限值和環(huán)境管理提供了重要技術(shù)支持。針對污水處理，日本是目前唯一一個有兩套法律的國家，歐盟、美國等經(jīng)濟體的污水處理都只有一套法律，既管城市，也管農(nóng)村或者分散地區(qū)，只是根據(jù)規(guī)模劃分不同的情況。日本根據(jù)城市和鄉(xiāng)村的布局差異，建立了兩套不同的污水處理法規(guī)體系，其中城市適用《下水道法》，鄉(xiāng)村適用《凈化槽法》。同樣，日本對垃圾分類也有著嚴格的要求，對垃圾收集和具體投放時間都有嚴格的限制，涉及垃圾處理的法律有《廢棄物處理法》《容器包裝再循環(huán)法》《循環(huán)型社會形成推進基本法》等，這些法律法規(guī)對遏制廢棄物的排放，并對廢棄物進行適當?shù)姆诸悺⒈９?、收集、運輸、再生和處理發(fā)揮了重要作用，既減少了廢棄物的產(chǎn)生，也促進可資源的循環(huán)利用，保持了清潔的生活環(huán)境。德國對農(nóng)村建筑風格做出規(guī)范要求，要求保護傳統(tǒng)建筑與風格，形成各有特色的鄉(xiāng)村風光，其《建筑法》對涉及有關(guān)建筑的各個方面都做了明確具體規(guī)定，新建建筑嚴格實行建筑招標，州一級的建設(shè)招標，既要執(zhí)行《建筑法》，還要遵守歐盟建筑指南。

（二）注重技術(shù)研發(fā)和標準化的指導(dǎo)體系建立

美國在農(nóng)村環(huán)境指導(dǎo)方面可謂是不遺余力，建立了以鄉(xiāng)村設(shè)計導(dǎo)則為標準和依據(jù)的鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)導(dǎo)控體系。在上位政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，美國鄉(xiāng)村設(shè)計導(dǎo)則以規(guī)范性的條文和圖示進一步明確和解釋了鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展方向，以引導(dǎo)和控制鄉(xiāng)村空間環(huán)境與風貌特色，保障和規(guī)范美國鄉(xiāng)村設(shè)計、建設(shè)和管理全過程。美國要求私人建房時必須包含污水處理系統(tǒng)，農(nóng)村分散污水處理設(shè)施與城市污水處理廠使用相同的污水排放標準。目前，美國的分散污水處理系統(tǒng)主要包括兩種形式：一是原位處理系統(tǒng)（Onsite wastewater treatment system，OWTS），通常由化糞池和土壤瀝濾場組成；二是群集處理系統(tǒng)（Cluster wastewater treatment system，CWTS），用于兩戶或兩戶以上的污水收集和處理系統(tǒng)。德國的分散污水治理，主要采用化糞池+ 由介質(zhì)層和植物組成的滲濾（濕地）系統(tǒng)。德國的分散污水處理體系具有三個方面的顯著特點：一是裝備化，制作成可現(xiàn)場安裝或組合的裝備。二是標準化，頒布了相應(yīng)的歐洲或德國的技術(shù)標準和安全標準。三是規(guī)范化，有專門的認證機構(gòu)按照相應(yīng)的標準對各類設(shè)備進行嚴格檢測，以保證產(chǎn)品質(zhì)量。日本的農(nóng)村生活污水處理主要有三種模式，即家庭凈化槽、村落排水設(shè)施和集體宿舍處理設(shè)施，其鄉(xiāng)村90%的污水都是通過凈化槽處理。日本在1969 年實施的《建筑基準法》中規(guī)定了凈化槽的構(gòu)造標準，在1983 年頒布的《凈化槽法》中對凈化槽的維護、清掃、檢查做了明確規(guī)定，日本環(huán)境省也頒布了凈化槽維護檢查技術(shù)標準、清掃技術(shù)標準、使用準則、凈化槽施工技術(shù)標準、凈化槽出水技術(shù)標準等一系列相關(guān)規(guī)則。日本針對生活污水處理的凈化槽技術(shù)已較為成熟，并形成了一套比較完善的技術(shù)標準體系和服務(wù)體系。德國針對垃圾處理進行了單獨立法，在生活垃圾技術(shù)條例中對堆肥廠提出了一系列明確的技術(shù)要求，對堆肥產(chǎn)品的質(zhì)量也規(guī)定了相關(guān)的技術(shù)標準。

（三）注重環(huán)境保護的財政支持和補貼政策體系的建立

在政府補貼方面，歐盟逐漸調(diào)整補貼方向，開展將環(huán)境保護作為新農(nóng)業(yè)補貼政策體系的核心，建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境指標為依據(jù)的獎勵機制，將各類補貼向自愿簽訂農(nóng)業(yè)環(huán)境協(xié)議5 年以上的農(nóng)民傾斜。歐盟鼓勵農(nóng)民采取綠色生態(tài)經(jīng)營方式，采用退耕還林、退耕還草等措施，減少農(nóng)藥化肥使用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對周圍環(huán)境的破壞。根據(jù)歐盟現(xiàn)有政策法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，歐盟任何一個地區(qū)在使用歐盟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基金過程中，必須不少于25%的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基金用于土地管理和改善農(nóng)村環(huán)境。美國在環(huán)境補貼方面也采取了一系列的支持政策，聯(lián)邦政府授權(quán)環(huán)保署為預(yù)防、減輕水污染的各級機構(gòu)提供資金援助和技術(shù)措施，以削減農(nóng)業(yè)面源污染。1933 年迫于生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)產(chǎn)品過剩的雙重壓力，美國開始實行耕地休耕計劃，1986 年開始，美國正式建立較為完善的耕地休耕制度（Conservation Reserve Program，CRP），迄今美國陸續(xù)頒布實施了20 個農(nóng)業(yè)法案，其中多數(shù)法案都有涉及耕地休耕及其補償政策，逐漸建立了以環(huán)境效益確定補償對象的評價體系和補償政策體系。在農(nóng)村垃圾處理支持方面，美國政府重點是對農(nóng)村公用設(shè)施的資助，但并非提供全部建設(shè)資金。如美國政府每年從農(nóng)業(yè)聯(lián)合稅中拿出幾十億美元用于開展農(nóng)業(yè)面源污染治理和資源保護工作，對各類治理項目投入70%~80%的資金補貼。與此同時，美國各州政府也都為面源污染治理設(shè)定了專項開支。目前，對于實施農(nóng)村污水和垃圾處理項目的非營利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，美國政府直接提供撥款以提供技術(shù)援助和訓(xùn)練，對于在農(nóng)村地區(qū)從事污水和垃圾處理的企業(yè)則可以獲得美國政府貸款支持，以改善和建設(shè)企業(yè)運行設(shè)施。

五、提升農(nóng)村環(huán)境標準化的對策及建議

總體上，目前我國農(nóng)村人居環(huán)境方面最突出的矛盾是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。因此，今后一段時間內(nèi)，農(nóng)村人居環(huán)境整治仍需聚焦農(nóng)村生活垃圾污水治理和村容村貌提升等重點領(lǐng)域，著力構(gòu)建全要素、全鏈條、多層次的鄉(xiāng)村生態(tài)宜居標準體系，加快推進集中整治。鑒于農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，尤其需要分區(qū)域分領(lǐng)域加大關(guān)鍵共性技術(shù)和政策的研發(fā)和投入，通過人居環(huán)境改善助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。

（一）應(yīng)盡快完善農(nóng)村人居環(huán)境治理相關(guān)政策法規(guī)體系和管理機制

管理體制上，從中央層面鼓勵并試點部分省市，在示范省建立農(nóng)村人居環(huán)境治理的多中心治理結(jié)構(gòu)?？山⑵鹑壨蔚捏w系，鼓勵示范省政府、市政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同承擔農(nóng)村生活污水、農(nóng)村生活垃圾共治職責，即三者均參與和承擔三年計劃的制定，但在管理上有不同的職能劃分。以農(nóng)村生活垃圾為例：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)其三年規(guī)劃分析自身垃圾的物質(zhì)流，并制定資源循環(huán)、垃圾處理設(shè)施協(xié)議等目標及具體措施；市級政府負責目標的制定、指導(dǎo)性計劃的制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作、技術(shù)支援等；省級政府負責更高層面的監(jiān)督和檢查工作；中央政府負責試點工作的布置統(tǒng)籌等宏觀把控工作。

政策法規(guī)方面，針對農(nóng)村生活污水治理，亟需頒布出臺農(nóng)村污水管理條例、農(nóng)村污水排放管理標準，并要求不同地區(qū)針對農(nóng)村污水處理的區(qū)域性規(guī)劃。例如在山區(qū)或丘陵地區(qū)，當建設(shè)集中收集管網(wǎng)難度較大時，可因地制宜采取原位治理等可行技術(shù)模式。從滿足“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展需求的角度考慮，制定農(nóng)村污水排放治理法規(guī)和標準的制定主體應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部門牽頭，并協(xié)同環(huán)境部門、住建部門共同起草。針對農(nóng)村生活垃圾管理，亟需加快建立一個全面、精準的法規(guī)政策及標準體系，以指導(dǎo)我國農(nóng)村垃圾管理分類工作，進一步細化垃圾管理的類別、投放、收集、運輸、處置等。建議盡快出臺農(nóng)村生活垃圾管理辦法及細則，讓省級政府及地方政府有法可依，能更有效地落實工作。

（二）建立以優(yōu)化資源回收為主的農(nóng)村人居環(huán)境治理標準體系

在農(nóng)村生活垃圾處理方面，一是加快建設(shè)集收集、運輸、處置為一體的基礎(chǔ)設(shè)施，并與垃圾分類試點做好銜接，逐步推進垃圾分類新技術(shù)、新工藝的研發(fā)推廣，健全生活垃圾減量及分類定期通報制度和考評激勵機制；二是建立生活垃圾污染物排放日常監(jiān)測制度，出臺農(nóng)村生活垃圾污染物常見污染物（含有機污染物）檢測方法，健全生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，逐步構(gòu)建農(nóng)村垃圾分類投放/ 收集/ 運輸/ 處置全過程監(jiān)管體系；三是探索建立垃圾分類回收處理支持政策，有效解決再生資源產(chǎn)品的出路。

在農(nóng)村污水處理方面，一方面要制定適當放寬閾值的農(nóng)村污水污染物排放標準，優(yōu)先考慮資源化利用，鼓勵資源回用，資源回用應(yīng)達到農(nóng)田灌溉、再生水沖廁回用、地下水回灌等相關(guān)標準；另一方面，要建立農(nóng)村污水治理認證和評估體系，配套制定農(nóng)村污水再生利用景觀環(huán)境用水標準、農(nóng)村生活垃圾農(nóng)用控制標準等標準規(guī)范，為農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)提供設(shè)計、施工、驗收、評價、管護等方面的統(tǒng)一評判標尺。

（三）立足生態(tài)宜居，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境綜合評價體系和質(zhì)量標準

“生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村建設(shè)不能僅停留在概念炒作上，需加快明確其概念內(nèi)涵、量化評價指標、建設(shè)方向和實施步驟等核心要義。一方面，亟需立足于國內(nèi)外相關(guān)研究和實踐基礎(chǔ)，凸現(xiàn)“以人為本”的鄉(xiāng)村建設(shè)理念，加快制定《鄉(xiāng)村村容村貌》標準，就鄉(xiāng)村人居環(huán)境的評價內(nèi)容、指標體系設(shè)計和評價方法等進行深入研究，重點從居住安全性、環(huán)境健康性、生活便利性、出行便捷度、居住舒適度等方面制定綜合評價內(nèi)容、指標體系、評價方法，加強鄉(xiāng)村容貌的建設(shè)與管理，創(chuàng)造整潔、美觀的鄉(xiāng)村環(huán)境，保障人體健康與生命安全。另一方面，亟需推動國家標準、計量、認證認可、檢驗檢測資源深度融合，編制鄉(xiāng)村振興標準化行動方案和鄉(xiāng)村生態(tài)宜居標準化發(fā)展行動指南，加強農(nóng)村人居環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村等方面的標準制修訂，形成農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理以及村容村貌技術(shù)、方法和管理標準體系，深入開展美麗鄉(xiāng)村生態(tài)宜居標準化試點，指導(dǎo)重點地區(qū)探索開展地方人居環(huán)境整治標準體系建設(shè)，有效提高國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)總體供給水平。

（四）立足長效機制，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)服務(wù)運維標準和推動中國鄉(xiāng)村生態(tài)宜居有關(guān)認證

全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，需管建并重。一方面，亟需制定農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，打造“建設(shè)高質(zhì)量、管理高效率、維護可持續(xù)、服務(wù)有依據(jù)、評價更科學”的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)服務(wù)運行維護標準化服務(wù)模式，形成以標準化支撐農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)服務(wù)的長效機制。另一面，亟需建立中國鄉(xiāng)村生態(tài)宜居認證制度，從愿景與目的、實施架構(gòu)、認證程序、認證標準、申訴程序、改善復(fù)評程序、證書管理、稽核管理和獎懲措施等方面出發(fā)，就認證的主要目的、如何認證、如何管理認證等內(nèi)容進行系統(tǒng)梳理和謀劃部署。特別是針對鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理的評選，需制定包含基本指標和特色指標的服務(wù)管理標準細則，從消費者體驗角度來考評鄉(xiāng)村旅游服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展動能。