加快建設(shè)文化強省和旅游強省全面推進文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展
——在黑龍江省文化和旅游工作會議上的講話

■ 張麗娜

2020年1月17日，省委召開了全省宣傳部長會議，賈玉梅部長對宣傳思想文化工作做了具體部署，大家要結(jié)合工作實際，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。按照省委、省政府的安排，我們在這里繼續(xù)召開全省文化和旅游工作會議，會議的主要任務(wù)是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹省委十二屆五次、六次全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，認真落實全國文化和旅游廳局長會議和全省宣傳部長會議精神，回顧總結(jié)2019年工作，安排部署2020年任務(wù)。下面，我代表省文化和旅游廳黨組講幾點意見。

一、2019年工作回顧

過去的一年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省文化和旅游系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、解放思想，推動高質(zhì)量發(fā)展大討論和基層黨建全面提升工程，集中整治形式主義、官僚主義問題。全面深化機關(guān)作風整頓、優(yōu)化營商環(huán)境，文化和旅游系統(tǒng)黨員干部政治站位明顯提高，“四個意識”不斷增強，“四個自信”進一步堅定，“兩個維護”得到堅決踐行，一些百姓關(guān)注、影響文旅改革發(fā)展的實際問題得以解決，人民群眾對文化和旅游的滿意度持續(xù)提升。

一年來，全省文旅系統(tǒng)廣大干部群眾牢記初心使命、勇于擔當作為、奮力開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞省委十二屆四次、五次、六次全會對文化和旅游工作的決策部署，按照“宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文”的思路，深入實施“六項工程”、構(gòu)建“六大體系”，加快推進文化和旅游融合發(fā)展，著力建設(shè)文化強省和旅游強省，呈現(xiàn)出基礎(chǔ)不斷夯實、產(chǎn)業(yè)日漸壯大、市場持續(xù)規(guī)范的新局面。

（一）現(xiàn)代公共文旅服務(wù)體系不斷完善，人民群眾獲得感、幸福感不斷增強。省博物館新館按期復(fù)工建設(shè)，各地新建和改擴建公共文化場館19個、旅游廁所400個，建成邊境縣村級文化廣場和基層服務(wù)點（數(shù)字驛站）96個，330個行政村配置了文化活動設(shè)備。積極協(xié)調(diào)推進重點旅游景區(qū)通信設(shè)施建設(shè)，“哈亞雪”線通訊信號實現(xiàn)全覆蓋?？h級文化館、圖書館總分館制建設(shè)全面完成，公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革扎實推進。智慧文化和旅游體系初步建立，“龍江文化云”平臺運行良好，全省智慧旅游平臺建成使用，“趣龍江”正式上線。舉辦慶祝新中國成立70周年系列群眾性文化活動2.7萬多場次。省群藝館原創(chuàng)大型舞蹈《紅高粱》榮獲全國第18屆群星獎大獎，佳木斯快樂舞步被列為國家群眾文化示范項目，富?？h文化館被評為全國十大優(yōu)秀基層文化館站。

（二）更多精品力作在全省亮相，藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)成果斐然。深入實施重點現(xiàn)實題材文藝創(chuàng)作工程，全省共創(chuàng)作現(xiàn)實題材劇目11部，創(chuàng)排大型音樂舞蹈史詩《黑龍江“四大精神”頌》等重點舞臺劇目14部，齊齊哈爾創(chuàng)排的話劇《卜奎風云》獲國際戲劇學(xué)院獎，省京劇院演員張歡獲中國戲劇梅花獎。申報2020年度國家藝術(shù)基金項目258項，比2018年增加103項。全省社會藝術(shù)教育成果展覽展演品牌效應(yīng)凸顯，首屆藝術(shù)類高校教學(xué)成果展覽展演獲師生“追捧”。省直各院團開展“送歡笑到基層”“紅色文藝輕騎兵”“高雅藝術(shù)進校園”等系列惠民演出1700多場次。各地舉辦文旅融合駐場演出近萬場，藝術(shù)與旅游融合發(fā)展機制日趨完善。

（三）文化遺產(chǎn)保護利用機制逐步健全，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展?！逗邶埥∥奈锉Ｗo利用改革實施方案》印發(fā)實施，金上京遺址申遺工作正式啟動，洪河遺址入選2019年中國六大考古新發(fā)現(xiàn)，小南山遺址等14處文保單位入選第八批全國重點文物保護單位。革命文物保護利用工程深入實施，紅色講解員培訓(xùn)成效突出，兩名選手在全國大賽上被評為金牌講解員，各省總評第一。開展“傳歷史記憶、展黑土風采”主題展覽450多個。綏化傳統(tǒng)筋角弓制作等357個非遺項目入選第六批省級名錄，大慶北方民俗剪紙等32個項目進入國家級名錄申報名單。一大批文保單位、博物館、非遺傳習(xí)場所被納入重點旅游線路。

（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量實現(xiàn)雙增，文化和旅游經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫?。全年新（續(xù)）建文化和旅游重點項目154個，計劃總投資607.7億元，當年完成投資77.88億元，波塞冬海洋王國二期、楓葉溫泉小鎮(zhèn)等一批新業(yè)態(tài)項目建成使用?！蛾P(guān)于加快冬季旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)實施，各地開發(fā)了系列冰雪旅游產(chǎn)品和十大文化旅游節(jié)慶、百項冬季文旅活動，冰雪旅游熱度再升溫。伊春市成功舉辦第二屆全省旅發(fā)大會。漠河市、五大連池市入選首批國家全域旅游示范區(qū)，虎林市虎頭旅游景區(qū)晉升為5A級景區(qū)，全省5A級景區(qū)增至6家。饒河縣小南河村等10個村入選第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村，邱曉旭等9名鄉(xiāng)村文化和旅游能人入選“全國2019年度鄉(xiāng)村文旅能人支持項目”。2019年，全省共接待國內(nèi)外游客2.2億人次，實現(xiàn)旅游收入2684億元，同比分別增長19%和19.6%。

（五）對外文旅交流合作日益深化，龍江文化和旅游影響力不斷放大。成功舉辦第十屆中俄文化大集，“1+10”沿邊城市文旅交流走廊建設(shè)成效明顯。旅游特色營銷、精準營銷、廣告營銷接連開展，“周末游龍江”活動榮獲“2019年度博鰲國際旅游獎·年度節(jié)慶活動榜大獎”和“2019中國旅游影響力年度營銷推廣活動大獎”。廣泛利用今日頭條、抖音、快手等新媒體平臺，推出一批網(wǎng)紅旅游目的地。與俄、日、韓等國文旅交流活動日益密切，“北國好風光，盡在黑龍江”多次亮相國內(nèi)外重要展會，龍江文化和旅游形象持續(xù)提升。

（六）文旅市場監(jiān)管與服務(wù)不斷加強，文化和旅游市場秩序持續(xù)規(guī)范。文化市場綜合執(zhí)法改革深入推進，市縣兩級改革取得階段性成果。全省13個市（地）設(shè)立了旅游誠信基金，整合了旅游投訴舉報電話，全面實行涉旅投訴先行賠付制度。旅游景區(qū)和市場服務(wù)標準管理不斷完善，摘牌、降級、警告旅游景區(qū)58家、星級飯店25家。相繼培訓(xùn)導(dǎo)游員等旅游從業(yè)人員3萬多人次，4名導(dǎo)游員榮獲全國“金牌導(dǎo)游”。文旅市場“利劍2019”、邊境旅游市場專項整治等專項行動效果突出，查辦各類違法違規(guī)經(jīng)營案件425件，文旅市場經(jīng)營秩序有所好轉(zhuǎn)。

總體來看，2019年我們?nèi)〉昧艘恍┩怀龀煽兒土咙c，但也要清醒地看到，與建設(shè)文化強省和旅游強省的目標相比，與推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我省文化和旅游融合發(fā)展的力度、廣度、深度還不夠，體制機制改革有待深化，政策體系和法治建設(shè)還不完備，公共文旅服務(wù)基礎(chǔ)和效能還需進一步提升，藝術(shù)創(chuàng)作缺“高原”少“高峰”的問題未能從根本上解決，文化遺產(chǎn)保護利用機制還需深入探索，文旅產(chǎn)業(yè)體量較小、質(zhì)量不高，文旅產(chǎn)品和服務(wù)供給與群眾需求還有差距，文旅市場秩序仍需嚴格規(guī)范，“北國好風光，盡在黑龍江”品牌叫得還不夠響，文化市場綜合執(zhí)法改革還未全部完成，執(zhí)法力量比較薄弱，文化和旅游干部隊伍能力素質(zhì)與新時代融合發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，這些問題都需要引起我們高度重視，采取有效措施加以解決。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社會決勝之年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是文化和旅游融合發(fā)展、文化強省和旅游強省建設(shè)的提升之年。全省文化和旅游系統(tǒng)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和省委十二屆五次、六次全會、省委經(jīng)濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以深度融合促進文化強省和旅游強省建設(shè)，持續(xù)實施“六項工程”、完善“六大體系”，努力為人民群眾提供更加豐富的優(yōu)秀文化和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，推動文化和旅游改革發(fā)展再上新臺階。

（一）堅持“補短板、提效能”，深入推進文旅惠民工程，不斷提升現(xiàn)代公共文化和旅游服務(wù)體系建設(shè)水平。當前，公共文旅服務(wù)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位日益提高，正成為擴大內(nèi)需、增加投資的重要一極，也是滿足人民群眾美好生活需要的重要力量，各地要搶抓機遇、乘勢而上，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享”的原則，以惠民、利民、便民為重點，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、主客共享、便捷高效、?；敬俟降默F(xiàn)代公共文化和旅游服務(wù)體系。一要完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)實施市級“三館”、縣級“兩館”達標工程和廁所革命新三年行動計劃，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌推進游客中心、集散中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推進公路服務(wù)區(qū)、加油站、標識牌、通訊、電力等旅游配套設(shè)施建設(shè)。依托省級“龍江文化云”和智慧旅游平臺，扎實推進市縣兩級智慧文旅平臺建設(shè)，盡快形成省、市、縣三級智慧管理和服務(wù)體系，提升信息化智能化服務(wù)水平。今年，全國人大和文旅部將對《公共文化服務(wù)保障法》落實情況進行專項執(zhí)法檢查，各地要對照法律要求，加快落實主體責任，做好迎檢工作。二要健全管理機制。深入落實文旅部關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和加強旅游公共服務(wù)的指導(dǎo)意見，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的基本公共文旅服務(wù)標準體系。進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站利用效率，突出管理、服務(wù)和保障三個重點，建立“服務(wù)清單”制度，提升基層文化機構(gòu)服務(wù)效能。加強公共文旅設(shè)施綜合管理，推動重點旅游地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心、重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站與旅游咨詢中心、旅游休閑設(shè)施等統(tǒng)籌建設(shè)與運營，逐步實現(xiàn)公共文化和旅游服務(wù)一體化。三要強化示范引領(lǐng)。實施基層文化特色品牌建設(shè)工程，舉辦“第四屆全省農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)”“全省廣場舞展演”等系列群眾性文化活動，打造一批具有龍江特色、在全國有影響力的群眾文化品牌。加快推進公共文化示范區(qū)和示范項目建設(shè)，加強政策引導(dǎo)、平臺搭建，做好有效對接、精準服務(wù),高標準、高質(zhì)量完成示范創(chuàng)建任務(wù)。實施文旅融合公共服務(wù)示范基地創(chuàng)建工程，建立文旅資源“雙進入”機制，推動公共文化資源進景區(qū)、旅游宣傳推廣進公共文化設(shè)施，促進優(yōu)質(zhì)文旅資源雙向轉(zhuǎn)化、功能融合。

（二）堅持“出精品、攀‘高峰’”，深入推進藝術(shù)精品創(chuàng)作工程，不斷提升藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)體系建設(shè)水平。創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文藝工作重要論述的核心，是實現(xiàn)文化強省的重要指標。要始終把社會效益放在首位，堅持與時代同步伐、與群眾心貼心，實施舞臺藝術(shù)創(chuàng)作質(zhì)量提升年行動，以出精品、出人才為重點，推動藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)繁榮發(fā)展。一要抓住創(chuàng)作重點。圍繞迎接慶祝建黨100周年，深度挖掘黑龍江“四大精神”，啟動策劃以東北抗聯(lián)老戰(zhàn)士李敏、感動中國2018年度人物馬旭、“三代鐵人”為原型的獻禮劇目創(chuàng)作。圍繞全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作、健全“深入生活、扎根人民”常態(tài)化機制，深入基層創(chuàng)作一批謳歌龍江發(fā)展、展現(xiàn)地域特色、傳播當代價值的優(yōu)秀藝術(shù)作品。圍繞全國舞臺藝術(shù)優(yōu)秀劇目展演、第九屆京劇節(jié)等重大藝術(shù)活動，創(chuàng)排舞劇《天鷹神鼓》、京劇《血沃冰花》、評劇《暴風驟雨》、歌劇《蕭紅》等重點劇目，力爭取得最優(yōu)成績。二要突出藝旅融合。制定實施促進旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見，鼓勵支持民營演藝院團發(fā)展，加快演藝資源整合和集聚，提升演藝產(chǎn)業(yè)供給能力。進一步完善駐場演出機制，充分融合現(xiàn)代藝術(shù)、旅游需求、文化創(chuàng)意、舞臺科技，在內(nèi)容、形式、服務(wù)、營銷等方面不斷求新求變。進一步提升駐場演出質(zhì)量和效益。加大藝術(shù)研學(xué)旅行開發(fā)力度，探索組建文藝小分隊、藝術(shù)輔導(dǎo)隊，把演藝產(chǎn)品送到景區(qū)，把藝術(shù)培訓(xùn)帶到景區(qū)，打造藝術(shù)風景、營造藝術(shù)氛圍。持續(xù)開展“送歡笑到基層”“紅色文藝輕騎兵”等惠民演出活動，充分發(fā)揮藝術(shù)工作的社會效益。三要夯實發(fā)展根基。深化省藝術(shù)職業(yè)學(xué)院教育教學(xué)和人才培養(yǎng)模式改革，打造實用型人才孵化基地。發(fā)揮省藝術(shù)研究院引領(lǐng)帶動作用，加強藝術(shù)研究，增加科研立項，開展藝術(shù)評論，轉(zhuǎn)化優(yōu)秀成果，最大限度地爭取國家藝術(shù)基金扶持。探索“組建大師班，鼓勵師帶徒”的培養(yǎng)模式，聘請省內(nèi)外演藝界名家，對基礎(chǔ)條件較好、具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄暄輪T進行“一對一”或“一對多”個性化培養(yǎng)。規(guī)范全省社會藝術(shù)水平考級管理，辦好第四屆社會藝術(shù)教育成果展覽展演和藝術(shù)類高校教學(xué)成果展示等活動，努力打造成全國藝術(shù)教育規(guī)范管理品牌。

（三）堅持“強基礎(chǔ)、促發(fā)展”，深入推進文化遺產(chǎn)保護利用工程，不斷提升優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè)水平。習(xí)近平總書記高度重視文化遺產(chǎn)保護利用工作，曾多次“打卡”博物館和非遺傳習(xí)基地，強調(diào)要保護好、利用好、傳承好文化遺產(chǎn)。對照習(xí)近平總書記對文化遺產(chǎn)保護利用工作的殷切期待，我們要堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，以弘揚傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為重點，讓龍江地域文化遺產(chǎn)活起來、動起來、紅起來。一要抓好文物保護利用工作。全面實施《黑龍江省文物保護利用改革實施方案》。持續(xù)推進金上京遺址申遺工作。繼續(xù)加強小南山遺址、洪河遺址挖掘整理，研究其獨特的歷史價值，豐富龍江歷史文化。加快渤海國上京龍泉府、金上京會寧府考古遺址公園建設(shè)，著力開發(fā)猶太人活動舊址群、侵華日軍第七三一部隊舊址及重要抗聯(lián)遺址等文物精品的旅游價值。推進黑龍江長城文化公園建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級文物保護利用示范區(qū)。實施文物平安工程，持續(xù)開展文物保護法人違法治理專項行動，健全聯(lián)合開展文物執(zhí)法和打擊文物犯罪長效機制。二要加強博物館科學(xué)化規(guī)范化建設(shè)。加快推進省博物館新館建設(shè)，同步啟動展覽方案策劃、研究和編制工作。進一步優(yōu)化博物館體系和規(guī)劃布局，實施哈爾濱博物館群建設(shè)，建設(shè)一批博物館研學(xué)旅行基地，鼓勵重點景區(qū)建設(shè)微型博物館、數(shù)字博物館、生態(tài)博物館，將更多博物館納入黃金旅游線路。繼續(xù)以“傳歷史記憶、展黑土風采”為主題，辦好“黑龍江四大精神專題展”等專題展覽和哈藥美術(shù)館俄羅斯油畫展。深入實施革命文物保護利用工程，開展革命文物資源普查，建設(shè)革命文物數(shù)據(jù)庫，推進抗聯(lián)文物集中連片保護利用和紅色旅游精品線路展示。抓好文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)國家試點，實施“創(chuàng)意進景區(qū)”行動，舉辦特色景區(qū)文創(chuàng)紀念品專項設(shè)計大賽，開展文創(chuàng)產(chǎn)品展覽訂貨會，搭建文創(chuàng)產(chǎn)品營銷平臺。三是創(chuàng)新非遺保護傳承利用機制。深入落實《國家級非遺代表性傳承人認定與管理辦法》，建立動態(tài)管理的代表性傳承人管理體系，爭取納入代表性傳承群體認定和優(yōu)秀國家級代表性傳承人扶持試點。持續(xù)加強文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，力爭將赫哲族文化生態(tài)保護區(qū)創(chuàng)建為國家級保護區(qū)。落實曲藝傳承發(fā)展計劃，推進傳統(tǒng)工藝工作站建設(shè)，建設(shè)一批非遺扶貧就業(yè)工坊。舉辦黑龍江第二屆冰雪非遺節(jié)、黑龍江省非遺美食展、第二屆傳統(tǒng)工藝大賽、中華巴洛克街區(qū)非遺展。落實非遺傳承人群研培計劃，提升非遺保護水平和傳承能力。實施黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園及全產(chǎn)業(yè)鏈平臺項目建設(shè)，打造“非遺+旅游”“非遺+教育”“非遺+科技”“非遺+傳媒”“非遺+電商”五位一體的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈，最大程度地發(fā)揮非遺在旅游、扶貧、教育等領(lǐng)域的綜合效益。

（四）堅持“強主體、提質(zhì)量”，深入推進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，不斷提升文化和旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)水平。加快發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)是推進文化強省、旅游強省的重中之重。各地要把工作重心放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，深入貫徹“兩座金山銀山”理念，以培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)為重點，全力打造文化和旅游發(fā)展升級版，為全省經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。一要在規(guī)劃引領(lǐng)上促升級?！逗邶埥∪蚵糜慰傮w規(guī)劃（2020—2030）》《黑龍江省冰雪旅游發(fā)展規(guī)劃（2020—2030）》即將編制完成。各地要堅持全省“一盤棋”，嚴格按照省里的總體規(guī)劃，抓緊編制或完善本地旅游發(fā)展規(guī)劃，盡快構(gòu)建多規(guī)合一、上下銜接、控詳相符、對應(yīng)配套的省、市、縣三級旅游發(fā)展規(guī)劃體系。著重實施冰雪旅游發(fā)展規(guī)劃，在冰雪賽事、冰雪旅游、冰雪娛樂、冰雪裝備、冰雪節(jié)慶等方面下大力氣，“玩”出創(chuàng)意，延長冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，培育龍江冰雪文化。黑河、大興安嶺、虎林等國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，要抓緊制訂全域旅游發(fā)展規(guī)劃，盡快完成創(chuàng)建任務(wù)，樹立全省旅游發(fā)展標桿。二要在項目建設(shè)上促升級。今年各地謀劃實施了一大批文化和旅游產(chǎn)業(yè)項目，項目數(shù)量、項目規(guī)模明顯增加。要按照省政府“緊盯開工率、投資率、資金到位率”的要求，重點推進融創(chuàng)文旅城、恒大文旅產(chǎn)業(yè)園等100個重點文旅項目落地見效，以項目建設(shè)搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。同時，要抓好文化和旅游招商引資工作，瞄準旅游上市公司、大型旅游集團公司、大型旅游聯(lián)合體，重點圍繞冰雪經(jīng)濟、休閑康養(yǎng)、文化娛樂等，引進一批國內(nèi)外知名旅游企業(yè)落戶龍江，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。建立健全全省重點文旅企業(yè)庫、文旅產(chǎn)業(yè)項目庫，制定文旅產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，并把招商引資情況納入對各市（地）旅游工作年終考核的重要內(nèi)容。三要在精品打造上促升級。按照習(xí)近平總書記對我省提出的加快發(fā)展冰雪游、避暑游、森林游、濕地游、邊境游的要求，重點圍繞“冰爽冬季”“涼爽夏季”，打造一批核心吸引物，提升一批必到必游景區(qū)，推出一批旅游精品線路，推動旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。實施旅游景區(qū)質(zhì)量提升三年行動計劃，全面提高A級景區(qū)規(guī)范化、標準化、精品化建設(shè)水平。繼續(xù)開展省級鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建活動，規(guī)范提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)品質(zhì)，爭取更多鄉(xiāng)村納入國家級旅游重點村。啟動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加大5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建力度，選樹一批省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地、文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、文化企業(yè)孵化器加速器，建設(shè)一批文旅產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)服務(wù)平臺，培育一批具有核心競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)集團和“小而優(yōu)”“小而?！钡奈穆闷髽I(yè)。四要在增加消費上促升級。出臺激發(fā)文化和旅游消費潛力的實施意見，促進假日消費、節(jié)慶消費、夜間消費、定制消費，從豐富文旅產(chǎn)品供給、推動景區(qū)提質(zhì)擴容、打造文旅消費新型業(yè)態(tài)等方面培育消費熱點，引導(dǎo)消費意愿，釋放消費潛力。加快旅游商品開發(fā)，探索建立旅游商品研發(fā)激勵機制，提升龍江旅游商品消費潛力。從今年開始，文旅部將開展國家文化和旅游消費試點城市和示范城市創(chuàng)建、國家級夜間文旅消費集聚區(qū)和國家文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，各地要在探索實踐的基礎(chǔ)上，積極申報創(chuàng)建，為促進文旅消費爭取更多國家政策。

（五）堅持“拓深度，求實效”，深入推進文旅宣傳推廣工程，不斷提升文化和旅游交流合作體系建設(shè)水平。文化和旅游都是“注意力經(jīng)濟”“眼球經(jīng)濟”。要牢固樹立大宣傳理念，注重借勢借力，整合宣傳資源，以多角度、全方位、高密度宣傳推介為重點，持續(xù)叫響“北國好風光，盡在黑龍江”旅游品牌。一要以旅發(fā)大會提升競爭力。舉辦旅發(fā)大會是省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記“兩山”發(fā)展理念的具體措施，目的就是要整合要素資源，提升全省旅游業(yè)整體競爭力。黑河市今年將承辦全省第三屆旅發(fā)大會，要嚴格按照張慶偉書記提出的“舉辦一屆旅發(fā)大會，提升一個大會承辦地”的要求，細化工作舉措，精心組織實施，加強軟硬件建設(shè)，確保高標準辦會。牡丹江市、大慶市也要搶前抓早，盡快謀劃，實施落地一批旅游項目，為舉辦第四屆、第五屆大會打好基礎(chǔ)。其他有條件的地方可以自行舉辦本地旅發(fā)大會，特別是重點旅游縣（市）要積極嘗試這種形式，推動區(qū)域性旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。二要以節(jié)慶活動增加吸引力。深入實施“周末游龍江”活動，加大省內(nèi)及周邊旅游市場的開發(fā)推廣力度，推出系列優(yōu)惠政策，營造濃厚旅游氛圍。依托資源特色和區(qū)域特色，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)運作的方式，圍繞文化旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游等，策劃一批具有地方特色的節(jié)慶活動。進一步完善“哈夏”音樂會、冰雪節(jié)、啤酒節(jié)、豐收節(jié)、冬捕節(jié)、時裝節(jié)等特色文化和旅游節(jié)慶活動舉辦模式，擴大規(guī)模、提升層次、豐富內(nèi)容，努力打造叫得響的節(jié)慶活動品牌。積極承辦國際數(shù)字藝術(shù)大賽、國際冰雪汽車越野賽、全國自駕車旅游發(fā)展峰會等賽事、會議，搭建黑龍江文化和旅游推廣平臺。三要以推廣營銷擴大影響力。圍繞“北國好風光，盡在黑龍江”總品牌，持續(xù)構(gòu)建旅游城市、旅游產(chǎn)品、旅游節(jié)慶、旅游美食、旅游商品、旅游住宿等系列子品牌。進一步完善“政府引導(dǎo)、政企聯(lián)合、專業(yè)分工、市場運作”的立體化營銷體系，繼續(xù)圍繞目標市場和主要客源地開展精準營銷、靶向營銷，提升營銷推廣實效。加強與中央電視臺、新華社等權(quán)威媒體合作，在更大范圍、更高層次打響龍江旅游品牌。強化與新媒體和OTA合作，整合利用各類傳播平臺，創(chuàng)新開展直播+短視頻+話題+攻略等聯(lián)動營銷，有效增加宣傳推介覆蓋面。四要以對外交流增強傳播力。充分發(fā)揮對俄文化交流橋頭堡的作用，把沿邊城市全部納入對俄文旅交流走廊建設(shè)，辦好第十一屆中俄文化大集，打造黑龍江對外文旅交流新名片。結(jié)合綏東重點開發(fā)開放試驗區(qū)和黑河、綏芬河、東寧跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)建設(shè)，推進沿黑龍江、烏蘇里江旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，指導(dǎo)黑河、綏芬河—東寧、撫遠創(chuàng)建邊境游試驗區(qū)，爭取納入國家第二批邊境旅游試驗區(qū)。積極推進2020年部省合作項目，選派藝術(shù)團赴俄羅斯等國開展“歡樂春節(jié)”等系列文旅活動，加大與日、韓等國開展文化旅游交流合作力度，做好韃靼斯坦共和國、車里雅賓斯克州“黑龍江日”活動，切實推動龍江文旅“走出去”。

（六）堅持“兩手抓、兩加強”，深入推進文旅市場培育工程，不斷提升市場綜合監(jiān)管體系建設(shè)水平。去年以來，通過系列專項整治行動，我省文化和旅游市場經(jīng)營秩序有所改善，但當前突出問題和長期積累矛盾還未徹底解決。我們要一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓服務(wù)引導(dǎo)，雙向發(fā)力，協(xié)同推進，以規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序為重點，著力解決影響廣大游客旅游體驗的突出問題，推動文化和旅游市場秩序持續(xù)向好。一要進一步優(yōu)化文旅市場發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，推行以“證照分離”為重點的商事制度改革，持續(xù)提升文旅行業(yè)審批服務(wù)效能，加強事中事后監(jiān)管，推動“辦事不求人”長效化、機制化、常態(tài)化。深化機關(guān)作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境，敢于直面文旅系統(tǒng)存在的問題和不足，積極推進文旅領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快完善智慧旅游平臺功能，積極應(yīng)用全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺、全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)“三臺”對接、智慧監(jiān)管。持續(xù)推進上網(wǎng)服務(wù)和文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)實施“百大項目”綠色通道工作機制，做好全省“百大項目”涉及文物審批工作。二要進一步提升旅游市場服務(wù)質(zhì)量。深入實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動計劃。持續(xù)開展A級景區(qū)、度假區(qū)復(fù)核檢查和滑雪場質(zhì)量等級評定工作，用“有進有出”的方式倒逼景區(qū)服務(wù)“有質(zhì)有量”。嚴格實施旅游度假區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)標準，加強對旅游住宿新業(yè)態(tài)的引導(dǎo)和管理，出臺旅游民宿地方標準和發(fā)展實施方案。進一步完善旅行社、導(dǎo)游、星級飯店管理制度，著力整治旅行社服務(wù)不規(guī)范、不透明、不誠信等重點問題，下大力氣解決導(dǎo)游和領(lǐng)隊服務(wù)意識不強、專業(yè)技能不高、職業(yè)素養(yǎng)不足、執(zhí)業(yè)保障不夠等問題。加強網(wǎng)絡(luò)直播平臺、網(wǎng)絡(luò)紅人培養(yǎng)機構(gòu)與旅游企業(yè)的交流合作，充分激發(fā)市場活力。三要進一步加強文化市場綜合執(zhí)法。持續(xù)開展“利劍行動”，加大營業(yè)性演出、網(wǎng)絡(luò)文化、社會藝術(shù)水平考級、不合理低價游、邊境游等專項整治力度，充分運用“黑名單”和“重點關(guān)注名單”制度，加快構(gòu)建以信用體系為基礎(chǔ)的新型文旅市場監(jiān)管機制，特別是對不合理低價游等違法經(jīng)營行為，要嚴格落實王文濤省長提出的“誰敢砸黑龍江的牌子，就砸誰的飯碗”的要求，堅決零容忍、出重拳，還游客一個安心、舒心、放心的旅游環(huán)境。要用好旅游誠信基金，完善旅游投訴受理機制，堅決推行“先行賠付”制度，讓外地游客愿來龍江、省內(nèi)游客樂游龍江。繼續(xù)推廣“體檢式”暗訪評估、“機動式”聯(lián)合執(zhí)法等好做法，督導(dǎo)各地落實“屬地管理”責任，真正形成上下一致的高壓態(tài)勢。

三、2020年工作要求

當前，我們站在決勝全面建成小康社會、慶祝建黨100周年的重要歷史方位，肩負建設(shè)“文化強省”和“旅游強省”兩個強省的歷史重任，責任重大、使命光榮。全省文化和旅游戰(zhàn)線要圍繞省委經(jīng)濟工作會議、省政府《工作報告》明確的工作任務(wù)，對標對表、知重負重，勇當“斗士”、挺身亮劍，全力做好各項工作。

（一）要加強黨的建設(shè)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持把全面從嚴治黨貫穿文旅工作始終，以“支部三年攻堅戰(zhàn)”為契機，全面提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。建立不忘初心、牢記使命制度，把主題教育作為加強黨的建設(shè)的永恒課題，引導(dǎo)黨員干部把主題教育煥發(fā)的熱情干勁轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的強大動力。樹牢作風建設(shè)永遠在路上的理念，繼續(xù)深化機關(guān)作風整頓，嚴剎“四風”反彈回潮。認真落實“兩個責任”，把紀律規(guī)矩挺在前面，狠抓廉政風險防控，從源頭杜絕腐敗問題發(fā)生。

（二）要突出改革創(chuàng)新。深入貫徹國家《關(guān)于深化國有文藝院團改革的實施意見》，組織國有文藝院團社會效益評價考核，增強國有文藝院團發(fā)展活力。深化公共文化領(lǐng)域法人治理結(jié)構(gòu)改革，全面完成市級群藝館、圖書館、博物館的改革任務(wù)。加快推進文化市場綜合執(zhí)法改革，進一步整合文化和旅游執(zhí)法隊伍，建立健全省、市、縣三級文化市場綜合執(zhí)法工作機制。對照省委深改組、省委文改組2020年工作要點，對重點改革任務(wù)要實行“項目式”管理，完成一件銷號一件，久拖不決、進展緩慢的要點對點督辦，確保如期完成各項改革任務(wù)。

（三）要強化隊伍建設(shè)。推動增強“四力”教育實踐常態(tài)化，開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大練兵”活動，不斷增強腳力、眼力、腦力、筆力，努力打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強、求實創(chuàng)新、能打勝仗的文旅干部隊伍。用好“結(jié)對子、種文化”“百萬文化能人大培訓(xùn)”等有效載體，加強基層群文骨干培訓(xùn)。深化與省內(nèi)高校合作，舉辦文化創(chuàng)意人員、紅色講解員、重點景區(qū)管理人員及文旅從業(yè)人員培訓(xùn)班，從根本上提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。深入實施“圓夢工程”“陽光工程”“春雨工程”，打造一批接地氣聚人氣的文旅志愿服務(wù)項目。建立文化和旅游人才智庫，為文化強省和旅游強省建設(shè)提供智力支持。

（四）要狠抓工作落實。建立健全文化強省和旅游強省建設(shè)考核激勵機制，對各市（地）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)推廣、市場監(jiān)管服務(wù)等進行綜合考核。對省委、省政府關(guān)于文化和旅游工作的部署以及文旅部重點工作任務(wù)實行臺賬式管理，年初建賬、年中查賬、年底清賬，切實推動中央和省委、省政府各項決策部署落到實處、見到實效。加強督導(dǎo)檢查，及時跟蹤督導(dǎo)政策和任務(wù)落實情況，確保各項工作取得實際成效。

（五）要筑牢安全防線。樹立安全發(fā)展理念，牢牢守住政治底線和安全底線。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢掌握主動權(quán)和話語權(quán)，加強文化和旅游活動內(nèi)容審查，管好意識形態(tài)陣地，維護意識形態(tài)安全。切實增強“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的意識，認真落實安全生產(chǎn)責任制，加強對文化場館、文保單位、旅游景區(qū)安全隱患排查整治，特別是要抓好重要節(jié)假日期間文旅市場安全。加強風險預(yù)警提示，強化突發(fā)事件應(yīng)急處置，確保信息第一時間報送、事件第一時間處理。

同志們，實干書寫精彩答卷，奮斗開創(chuàng)幸福未來。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，奮力譜寫文化強省和旅游強省建設(shè)新篇章，為決勝全面建成小康社會、推動龍江全面振興全方位振興做出新的更大的貢獻。