新時(shí)代借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”打造共建共治共享社會(huì)治理格局研究

牛生光

（伊春職業(yè)學(xué)院，黑龍江 伊春 230700）

“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決?！边@是浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)20世紀(jì)60年代創(chuàng)造出的化解基層矛盾糾紛的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。毛澤東同志1963年批示肯定了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”此后成為我國(guó)基層社會(huì)治理的典范和旗幟。［1］從其誕生至今的半個(gè)多世紀(jì)以來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”隨著時(shí)代的變化不斷創(chuàng)新發(fā)展，一直是我國(guó)基層社會(huì)治理的先進(jìn)榜樣。我們對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新的探究，對(duì)于在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下推進(jìn)其升級(jí)和在全國(guó)范圍推廣、借鑒必然具有非常重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。中共中央總書記習(xí)近平在浙江工作時(shí)，就強(qiáng)調(diào)要珍惜、推廣、創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。在毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年之際他又指出，要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，不斷根據(jù)形勢(shì)賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的內(nèi)涵，要不斷創(chuàng)新群眾工作方法，化解涉及群眾切身利益的矛盾糾紛，堅(jiān)持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。［2］習(xí)近平總書記在2017年十九大報(bào)告中對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行了深入闡述，他站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，闡述了我國(guó)要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的社會(huì)治理目標(biāo)，對(duì)于怎樣做好社會(huì)治理制度建設(shè)、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)等提出了具體要求，為我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理格局建設(shè)指明了方向。

一、共建共治共享的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理層面提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，這一社會(huì)治理理念是在對(duì)我國(guó)以往社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上提出的，是理念的創(chuàng)新發(fā)展。“共建、共治、共享”看似簡(jiǎn)單的詞語，是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)社會(huì)治理的理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也給我國(guó)社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展提出新要求，具有豐富的內(nèi)涵。

所謂共建是指共同參與社會(huì)建設(shè)。在整個(gè)社會(huì)建設(shè)中，除了要堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，由國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行各種社會(huì)制度和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的同時(shí)，必須落實(shí)社會(huì)力量和廣大人民群眾對(duì)社會(huì)建設(shè)的有效參與。社會(huì)力量和人民群眾是社會(huì)治理格局中的重要角色，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要影響。共建需要激發(fā)社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)的積極性，不斷提高他們參與社會(huì)建設(shè)的能力。

所謂共治是指共同參與社會(huì)治理。人民群眾有依法參與社會(huì)治理的權(quán)利，尤其是在我國(guó)步入了新時(shí)代，人民群眾權(quán)利意識(shí)逐漸提高，對(duì)參與社會(huì)管理和個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的期許比以往更加增強(qiáng)。共治需要國(guó)家要為人民群眾參與社會(huì)治理創(chuàng)造有利條件，提高人民群眾參與社會(huì)治理的積極性，不斷促進(jìn)社會(huì)治理的主體參與度。

所謂共享是指共同參與社會(huì)治理成果的分享。我國(guó)雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了巨大進(jìn)步，但發(fā)展卻在人與人之間、地域之間、行業(yè)之間呈現(xiàn)出不平衡不充分的矛盾。社會(huì)主義發(fā)展追求的是全體人民的共同富裕，人民是否共同享受到改革發(fā)展成果，是判斷改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。共享就需要保障民生，就要保障特殊群體的基本生活，以制度保障全體人民共同享有社會(huì)治理的成果。［3］

二、打造共建共治共享社會(huì)治理格局的深遠(yuǎn)意義

打造共建共治共享社會(huì)治理格局，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政邏輯和社會(huì)治理實(shí)踐邏輯的充分顯示。我國(guó)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要比過去迫切、強(qiáng)烈得多，黨和國(guó)家要滿足人民群眾的美好生活需要就要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，著力解決社會(huì)治理能力不足、社會(huì)治理制度不健全等問題，逐步提高人民群眾的獲得感、美好生活感。

共建共治共享的社會(huì)治理理念是黨和國(guó)家在多年的社會(huì)治理過程中，對(duì)社會(huì)治理規(guī)律和社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)規(guī)律歸納總結(jié)出的社會(huì)治理理論創(chuàng)新成果，具有中國(guó)特色和實(shí)踐指導(dǎo)意義。中國(guó)作為現(xiàn)代社會(huì)治理的后起之國(guó)，不可避免地要借鑒西方國(guó)家有益的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，但絕不是簡(jiǎn)單地照搬照抄，而是在借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，不斷創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)治理的理念，探索出一整套適應(yīng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展國(guó)情，更加有效、有生命力、人民受益的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理格局。共建共治共享理念的提出是黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)治理規(guī)律和社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)規(guī)律充分認(rèn)識(shí)的顯示，其中共建是基礎(chǔ)，它在社會(huì)治理格局中處于基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位；共治是關(guān)鍵，要整合各方面優(yōu)勢(shì)資源，努力打造全體人民群眾共同參與的社會(huì)治理體系；共享是目標(biāo)，要處理好社會(huì)治理發(fā)展不平衡不充分的問題，做好社會(huì)治理效果落后地區(qū)的社會(huì)治理工作，多從基層入手加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理，努力使社會(huì)治理的成果更平衡更充分地惠及全體人民群眾。［4］

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)治理方面的啟示

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”隨著時(shí)代的發(fā)展變化，不斷發(fā)展創(chuàng)新，其內(nèi)涵和功能效果不斷拓展，成為我國(guó)政法戰(zhàn)線社會(huì)治安綜合治理的旗幟與典范?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、就地化解”，［5］是群眾路線在社會(huì)治理中起統(tǒng)領(lǐng)作用的體現(xiàn)，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的秩序?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，以地方傳統(tǒng)文化和人民智慧為依托，緊密結(jié)合時(shí)代特征，不斷創(chuàng)新發(fā)展，成為各地農(nóng)村基層社會(huì)治理推廣和復(fù)制的典范。

（一）對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化解基層矛盾的理解

一方面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)要依靠和發(fā)動(dòng)群眾。這一做法在預(yù)防和化解矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極作用。發(fā)動(dòng)和依靠群眾，可以有效利用豐厚的民間權(quán)威和資源，使行政成本降低，能夠提高社會(huì)治理效率。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“以人民為中心”和“人民主體地位”，要把黨的群眾路線貫穿到治國(guó)理政中去，完善國(guó)家治理體系，提高社會(huì)治理能力，逐步實(shí)現(xiàn)共建共治共享。另一方面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)就地解決矛盾糾紛，矛盾不上交。這一做法同樣對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的作用?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”通過全面預(yù)防糾紛發(fā)生、發(fā)生糾紛及時(shí)就地解決的制度，防范社會(huì)矛盾的出現(xiàn)，防止社會(huì)矛盾的激變。用權(quán)威或者暴力的方式來強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)終究是無法長(zhǎng)久的，只有有廣大人民群眾共同參與的共建共治共享才是最符合時(shí)代要求和人民利益的，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正與這種經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不謀而合。［5］

（二）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的推廣復(fù)制要注意的問題

首先，要堅(jiān)持作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心的基層社會(huì)治理的內(nèi)生能力?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的精髓是基層治理的自主性、自在自為，依靠的是群眾為主體的民主決策、民主管理。所以，這種條件下的治理能力是內(nèi)生的。治理能力的內(nèi)生性是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推廣復(fù)制的核心要求?；鶎由鐣?huì)治理的最終目標(biāo)應(yīng)該是不斷增強(qiáng)基層社會(huì)的自生自治自理能力，做到不治而理，不理而治，實(shí)現(xiàn)無為而治，即從源頭上避免矛盾的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)最終的“治”。因此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的推廣復(fù)制要從內(nèi)部激發(fā)基層社會(huì)治理能力，而不是簡(jiǎn)單的管理設(shè)備、管理手段和管理強(qiáng)度的變化。［6］

其次，如何把根植于農(nóng)村基層社會(huì)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推廣復(fù)制到城市基層社區(qū)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是根植于農(nóng)村熟人社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，在主體、利益、社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、文化習(xí)俗相通的農(nóng)村基層社會(huì)非常有效，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但城市基層社區(qū)與農(nóng)村基層社會(huì)存在諸多差別：屬于陌生人社會(huì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，主體、利益、文化習(xí)俗多元?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”能否滿足城市基層社區(qū)治理的需要是一個(gè)值得思考和需要通過實(shí)踐檢驗(yàn)的課題。

再次，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會(huì)治理成果如何讓人民群眾有經(jīng)濟(jì)上的獲得感。社會(huì)治理的導(dǎo)向應(yīng)該是讓群眾有獲得感，這樣才會(huì)得到人民群眾的接受和支持。這種獲得感既包括身份上的獲得感，也包括經(jīng)濟(jì)上的獲得感。而經(jīng)濟(jì)上的獲得感是一個(gè)非常直觀和外在的表現(xiàn)。作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生地的楓橋鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不夠發(fā)達(dá)，核心競(jìng)爭(zhēng)力有所欠缺，這表明楓橋鎮(zhèn)并沒有把社會(huì)治理成果有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不足反過來會(huì)影響社會(huì)治理的效果。因此，在推廣復(fù)制“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的同時(shí)如何努力培育地方支柱產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，將楓橋的社會(huì)治理成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使基層社會(huì)治理與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，也是我們推廣復(fù)制“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)必須要研究的問題。［7］

四、借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”打造共建共治共享社會(huì)治理格局

共建共治共享社會(huì)治理格局的打造不是一蹴而就的，它涉及方方面面的工作，需要多方共同努力，多措并舉，形成合力，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（一）改革社會(huì)治理體制，完善社會(huì)治理制度

黨的十九大報(bào)告在分析我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)未來的社會(huì)治理格局指明了目標(biāo)，即要實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理格局。報(bào)告指出，完善與社會(huì)治理相關(guān)的制度建設(shè)，有效改革國(guó)家社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理的社會(huì)化水平，以法治要求社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的專業(yè)化。這就要求我們從以下幾個(gè)方面改革完善現(xiàn)行體制與制度，提高社會(huì)治理水平。一是要堅(jiān)定黨對(duì)社會(huì)治理的正確領(lǐng)導(dǎo)，把政府的社會(huì)治理責(zé)任落到實(shí)處。必須強(qiáng)化黨委對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)治理職能，抓好各項(xiàng)治理工作，使人民敬業(yè)和諧、社會(huì)穩(wěn)定有序。要強(qiáng)化社會(huì)治理主體責(zé)任制，各級(jí)黨委和政府是社會(huì)治理的主要主體，要把對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)作為重要工作來抓，要把社會(huì)治理成效納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系嚴(yán)格規(guī)范地考核。要調(diào)動(dòng)黨政各部門的社會(huì)治理積極性，自上而下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的社會(huì)治理工作，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治理責(zé)任制，追究責(zé)任主體的不當(dāng)責(zé)任，努力打造在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)治理參與各方權(quán)責(zé)明確、互相配合、各方面通力協(xié)作的社會(huì)治理工作新局面。二是要賦予廣大人民群眾平等參與社會(huì)治理的合法權(quán)利，給予社會(huì)力量有效參與社會(huì)治理的合法地位，形成社會(huì)治理靠社會(huì)力量的局面。這就要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)治理觀念，充分調(diào)動(dòng)各企事業(yè)單位、人民群眾和其他組織參與社會(huì)治理的積極性。在法律法規(guī)中規(guī)定各種社會(huì)力量參與社會(huì)治理的權(quán)責(zé)，規(guī)范社會(huì)主體的行為，使其依法發(fā)揮社會(huì)治理功能。要充分發(fā)揚(yáng)人民群眾的社會(huì)治理主體作用，有效激發(fā)人民群眾參與社會(huì)治理的積極性，在社會(huì)治理中提高人民群眾自我管理能力，提高服務(wù)社會(huì)能力，人民群眾互相監(jiān)督社會(huì)行為，提高人民群眾參與社會(huì)治理的主動(dòng)性，由人民群眾評(píng)判治理成效，形成人民群眾共享社會(huì)治理之成果的良好局面。三是要堅(jiān)持發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的積極作用。法治是最佳的治理模式，對(duì)社會(huì)治理提出了明確的要求，我們要遵循建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求，制定修改與社會(huì)治理有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，為我國(guó)社會(huì)治理提供法律依據(jù)，做到社會(huì)治理有法可依。強(qiáng)調(diào)用法治方式化解社會(huì)治理中存在的矛盾和問題，形成社會(huì)治理中科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治化模式。要對(duì)社會(huì)治理體制、社會(huì)治理制度和社會(huì)治理水平不斷提升。

（二）正確處理人民內(nèi)部矛盾，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾

正確處理那些人民群眾最關(guān)注的內(nèi)部矛盾，消除矛盾產(chǎn)生的土壤，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方式。這要求我們要建立社會(huì)矛盾排查解決機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各類社會(huì)矛盾。要利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立社會(huì)矛盾數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，全面收集各類社會(huì)矛盾信息，利用科學(xué)理論分析研判矛盾的特點(diǎn)和解決方案。提高防控社會(huì)矛盾出現(xiàn)的預(yù)警能力，逐步形成功能全面的社會(huì)矛盾排查解決體系，力爭(zhēng)做到社會(huì)矛盾發(fā)現(xiàn)快速、排除及時(shí)、預(yù)警得力、化解有效。針對(duì)重大決策要構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，預(yù)防和減少矛盾發(fā)生。對(duì)那些事關(guān)群眾切身利益、易發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大決策事項(xiàng)，必須依法先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未經(jīng)評(píng)估不能進(jìn)行下一步程序。要賦予公眾參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的權(quán)利，使公眾有機(jī)會(huì)參與矛盾風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，矛盾風(fēng)險(xiǎn)要依法及時(shí)向社會(huì)公示，給予人民群眾表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，必要時(shí)還可以邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使評(píng)估建立在客觀的基礎(chǔ)上，程序更加公正，結(jié)果更具科學(xué)性。評(píng)估必須公開進(jìn)行，通過各種方式增加評(píng)估的透明度，使各方都廣泛接受評(píng)估的結(jié)果。要在現(xiàn)有社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐漸使矛盾糾紛的解決呈多元化發(fā)展，構(gòu)建起矛盾糾紛多元化解決機(jī)制。在法律上規(guī)定業(yè)已成熟的矛盾糾紛多元化解決的具體要求，規(guī)定矛盾糾紛多元化解決中的法定主體責(zé)任。

（三）加大社會(huì)治安綜合治理力度，充分保障人民群眾的合法權(quán)益

社會(huì)治安綜合治理的有序推進(jìn)要求我們提高社會(huì)治安防控能力，充分利用現(xiàn)代科技，構(gòu)建公共安全防控網(wǎng)絡(luò)。在城市中要立足公共安全綜合治理，建設(shè)城市公共安全綜合治理指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分利用具有社會(huì)治理職能部門的各種資源，對(duì)城市公共安全進(jìn)行全面監(jiān)控，使問題和隱患一旦出現(xiàn)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)。要大力推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，力爭(zhēng)做到公共安全視頻監(jiān)控全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全程可控，使社會(huì)治安綜合治理更加網(wǎng)絡(luò)化、智能化。要努力提高城鄉(xiāng)警務(wù)工作效率，依法及時(shí)打擊和懲治事關(guān)人民群眾切身利益的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，使人民群眾有更強(qiáng)的安全感。［8］

（四）牢固樹立安全發(fā)展理念，構(gòu)建公共安全體系

各部門在發(fā)展中要堅(jiān)持安全發(fā)展理念，發(fā)展速度不是最重要的，人民的生命安全才是各項(xiàng)工作需要考慮的首要問題，必須做到安全第一。各機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位要重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)擺在招商引資和上項(xiàng)目的最重要位置，把安全生產(chǎn)作為考核各地工作的重要指標(biāo)，一旦出現(xiàn)重大安全隱患或者發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，對(duì)相關(guān)主體在考核時(shí)都要“一票否決”。要把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，做到人人都有安全責(zé)任，人人都抓安全生產(chǎn)。黨政一把手必須抓安全工作，出現(xiàn)安全問題一把手要承擔(dān)責(zé)任。強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作能力，檢查出問題的單位嚴(yán)格懲處，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。在行業(yè)方面建立公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防控機(jī)制，對(duì)行業(yè)主管部門的主體責(zé)任進(jìn)行明確，使他們能主動(dòng)履行職責(zé)，盡早發(fā)現(xiàn)行業(yè)存在的公共安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)排除安全隱患，堵塞制度漏洞，防止風(fēng)險(xiǎn)的再次發(fā)生，有效落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作要求，使行業(yè)發(fā)展和安全保障能夠協(xié)調(diào)一致。此外，還要不斷加大公共安全資源投入，大力提升全社會(huì)防控安全風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力。［9］

（五）完善基層社區(qū)治理體系，逐漸下移社會(huì)治理重心

在新時(shí)代要打造好共建共治共享的社會(huì)治理格局，從基層抓起是必由之路。這要求我們堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)基層社區(qū)各主體參與本地社會(huì)治理的積極性，使社區(qū)內(nèi)各類社會(huì)力量都能主動(dòng)參與基層社區(qū)治理，發(fā)揮各自的能力，使城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理服務(wù)功能有效實(shí)現(xiàn)。要給予城鄉(xiāng)基層社區(qū)更多的管理服務(wù)資源，使城鄉(xiāng)基層社區(qū)提供給人民群眾的管理與服務(wù)更加及時(shí)精準(zhǔn)、效能更高。要優(yōu)化城市基層社區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，解決他們最關(guān)心的問題，消除城市治理問題的存在基礎(chǔ)，同時(shí)還要管理好城市流動(dòng)人口，依法引導(dǎo)人口的合理流動(dòng)。要對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理進(jìn)行完善，借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”矛盾處理模式。［5］下移基層社會(huì)治理的重心，加強(qiáng)基層社區(qū)治理力量，使政府、社會(huì)、居民三方力量在基層社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)和諧共處。