樹(shù)牢安全發(fā)展理念改進(jìn)南昌局集團(tuán)公司安全管理工作

黃 強(qiáng)

(中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司黨校，江西 南昌 330002)

2020年習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于安全生產(chǎn)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“生命重于泰山。各級(jí)黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無(wú)關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義”。南昌局集團(tuán)公司黨委堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，為確保鐵路運(yùn)輸安全特別是高鐵和旅客列車(chē)安全萬(wàn)無(wú)一失，各級(jí)安全管理部門(mén)在做好自身防護(hù)的同時(shí)，努力克服疫情帶來(lái)的諸多困難，深入一線扎實(shí)開(kāi)展安全監(jiān)督檢查工作，為確保鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定發(fā)揮了主力軍作用。

但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，新冠疫情給安全生產(chǎn)帶來(lái)了一定的困難和問(wèn)題。2020年以來(lái)，福州動(dòng)車(chē)段連續(xù)發(fā)生“2.7”動(dòng)車(chē)組拉斷吸污管事故和“3.28”動(dòng)車(chē)組擠岔事故，各級(jí)安全管理干部常常感嘆工作落實(shí)難。這都說(shuō)明南昌局集團(tuán)公司安全生產(chǎn)形勢(shì)還是不容樂(lè)觀。如何分析并妥善解決落實(shí)這些問(wèn)題，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)質(zhì)量，有著十分重要的意義。為此，南昌局集團(tuán)公司黨校組織課題組開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)問(wèn)題原因進(jìn)行分析研判，并提出改進(jìn)的對(duì)策措施。

一、南昌局集團(tuán)公司安全管理工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)廈門(mén)車(chē)站、福州機(jī)務(wù)段、福州動(dòng)車(chē)段、南昌南車(chē)輛段、南昌工務(wù)段、南平工務(wù)段、鷹潭供電段、永安車(chē)務(wù)段、龍巖工務(wù)段、福州車(chē)輛段、廈門(mén)供電段、福州供電段等單位的安全管理情況的調(diào)研分析，我們了解到安全管理在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行中仍然存在多而雜、不細(xì)不實(shí)的問(wèn)題。

1.安全責(zé)任制落實(shí)難。許多安全規(guī)章制度“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”。之所以“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”，關(guān)鍵是安全責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)。經(jīng)常發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)職工甚至有些管理人員不知道自己的崗位職責(zé)，不懂得作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不知道安全協(xié)議內(nèi)容等問(wèn)題，直接導(dǎo)致職工違章作業(yè)、干部履職存在差距、安全管理形同虛設(shè)等問(wèn)題。

2.安全監(jiān)督檢查落實(shí)難。一是監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)不到位。安全監(jiān)督部門(mén)把監(jiān)督檢查當(dāng)成任務(wù)，只求完成定量不求完成質(zhì)量，監(jiān)督檢查流于形式。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管水平低。隨著外包、轉(zhuǎn)包等經(jīng)營(yíng)管理形式的多樣化，安全生產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管方式和監(jiān)管手段。三是安全監(jiān)管力量不足。安全管理人員數(shù)量相對(duì)較少，處于疲于應(yīng)付的局面;人員結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏。

3.安全日常工作落實(shí)難。在日常安全生產(chǎn)工作中，總有一些人認(rèn)為只要安全不出大事故就可以，日常工作中大量的、具體的基礎(chǔ)性工作，做起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，因而產(chǎn)生麻痹松懈，使工作落不到實(shí)處。習(xí)慣性地認(rèn)為安全生產(chǎn)抓大放小，卻不知日常性工作事關(guān)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和根本，更是任何時(shí)候都不能忽視。調(diào)研中每次下現(xiàn)場(chǎng)檢查都能發(fā)現(xiàn)一些日常工作中存在的問(wèn)題，例如，車(chē)間迎檢時(shí)臨時(shí)抱佛腳，加班加點(diǎn)整理臺(tái)賬等日常工作不細(xì)不實(shí)。

4.安全全面投入落實(shí)難。鐵路講究“人防、物防、技防”，技防應(yīng)大于人防。南昌局2020年提出“四精管理”，提出向科學(xué)技術(shù)要效益，通過(guò)更好的技術(shù)手段來(lái)確保安全才是最佳的選擇。但是有些單位往往由于投資不足或出于“節(jié)省”的考慮，人手配備不足或配備的安全設(shè)施未及時(shí)補(bǔ)充。例如，有些車(chē)站安全查危機(jī)器款式太老，檢測(cè)效果不佳，未及時(shí)更新設(shè)備型號(hào)，遇到關(guān)鍵時(shí)期需二次安檢時(shí)，還要安排車(chē)站人員甚至抽調(diào)外單位人員配合二次安檢，而且效果不佳。

5.安全風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)難。隨著修程修制改革不斷深入推動(dòng)，車(chē)輛系統(tǒng)動(dòng)車(chē)組檢修周期延長(zhǎng)，機(jī)務(wù)系統(tǒng)“機(jī)車(chē)長(zhǎng)交路、乘務(wù)區(qū)段化”，供電系統(tǒng)變電所無(wú)人值守等改革都取得了一定成效。但是檢修運(yùn)用模式的變化也帶來(lái)了一定的安全隱患問(wèn)題。例如檢修周期延長(zhǎng)后車(chē)組性能狀態(tài)是否能滿足運(yùn)用要求、無(wú)人值守變電所故障后的應(yīng)急處置都是安全管理需要直面的現(xiàn)實(shí)困難。

二、南昌局集團(tuán)公司安全管理工作存在問(wèn)題的原因分析

通過(guò)深入剖析上述問(wèn)題，我們分析存在問(wèn)題的原因既有規(guī)章制度問(wèn)題，也有作業(yè)層執(zhí)行問(wèn)題，既有管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)問(wèn)題，也有作業(yè)者標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的問(wèn)題。概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)原因：

1.安全責(zé)任不明確。一是思想認(rèn)識(shí)有差距。有些職工思想認(rèn)識(shí)不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制如同空談，甚至年度評(píng)估時(shí)有些職工根本說(shuō)不出崗位職責(zé)的內(nèi)容，落實(shí)又從何談起。二是缺乏可操作性。有些職責(zé)內(nèi)容由于都是一個(gè)安全基礎(chǔ)管理專(zhuān)職編寫(xiě)的，沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)，流于形式，更沒(méi)有可操作性。三是缺乏監(jiān)督性。安全生產(chǎn)責(zé)任落修訂完后就把它束之高閣，沒(méi)人對(duì)照檢查落實(shí)，成了一紙空文。四是缺乏責(zé)任追究嚴(yán)肅性。出了事故要追究責(zé)任時(shí)，卻經(jīng)常大事化小，小事化了，起不到應(yīng)有的教育作用。

2.安全機(jī)制運(yùn)行不暢。基層工作點(diǎn)多、面廣、事雜，但權(quán)限卻相對(duì)較小。工作中，一些機(jī)關(guān)部門(mén)常把本應(yīng)屬于部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)的工作推給了基層一線，自己卻當(dāng)起了“甩手掌柜”“督導(dǎo)部門(mén)”。然而在工作落實(shí)上，由于基層沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)限和專(zhuān)業(yè)人員，造成工作推進(jìn)不暢、效果打了折扣。機(jī)關(guān)部門(mén)對(duì)基層缺少指導(dǎo)作用，出了事更是重問(wèn)責(zé)，輕教育，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的領(lǐng)頭羊作用。

3.安全人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。目前很多基層干部仍然存在學(xué)歷較低、年齡偏大、能力不強(qiáng)、接受新鮮事物慢等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)上級(jí)精神理解不透，對(duì)政策要求把握不準(zhǔn)，思想固化、不愿創(chuàng)新。甚至有一些干部干工作、辦事情是“等、靠、要”，不是積極創(chuàng)造條件想方設(shè)法抓落實(shí)。

三、改進(jìn)南昌局集團(tuán)公司安全管理工作的對(duì)策建議

針對(duì)上述問(wèn)題，在廣泛聽(tīng)取各站段意見(jiàn)后，有針對(duì)性的提出如下對(duì)策建議。

1.提升各級(jí)各類(lèi)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。抓安全生產(chǎn)意識(shí)，既要抓各種安全會(huì)議和檢查，更要抓教育，抓培訓(xùn)。下功夫提高各級(jí)各類(lèi)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，才能有效地提高安全技能，有效防止事故。要牢固樹(shù)立“靠嚴(yán)格管理抓安全”的思想，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除不安全因素和隱患，從點(diǎn)滴入手做好預(yù)防事故工作。

2.嚴(yán)抓各級(jí)各類(lèi)人員安全責(zé)任落實(shí)。安全責(zé)任不落實(shí)，是推進(jìn)安全工作的最大障礙。要把嚴(yán)抓安全責(zé)任落實(shí)擺在突出位置，必須明確抓什么，怎么抓，誰(shuí)來(lái)抓，什么時(shí)間完成，促使各級(jí)各類(lèi)人員在其位，謀其政。讓人人肩上有擔(dān)子、千斤重?fù)?dān)眾人挑，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

3.精準(zhǔn)安全監(jiān)督檢查。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，檢查由誰(shuí)去、檢查什么項(xiàng)目、什么時(shí)間去、去哪個(gè)崗點(diǎn)，都要提前作出計(jì)劃安排、分類(lèi)實(shí)施，保證檢查精準(zhǔn)快速高效。各級(jí)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行職責(zé)，經(jīng)常實(shí)施安全工作

檢查監(jiān)督，真正做到事故苗頭一出現(xiàn)就抓，違章違規(guī)行為一發(fā)現(xiàn)就管。

4.嚴(yán)格安全督查考核。聚焦層層不落實(shí)的問(wèn)題，加強(qiáng)干部履職情況督查，突出查管理、查干部、查問(wèn)題整改，整治“怕慢假庸散”作風(fēng)問(wèn)題。對(duì)檢查督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促整改，及時(shí)曝光通報(bào)，及時(shí)追責(zé)問(wèn)責(zé)，促進(jìn)各級(jí)干部始終保持從嚴(yán)務(wù)實(shí)的精神狀態(tài)。

5.關(guān)注修程修制改革。集團(tuán)公司對(duì)大修投資規(guī)模進(jìn)行了較大幅度的壓減，主要集中在機(jī)輛、工電供這幾個(gè)系統(tǒng)。變化即風(fēng)險(xiǎn)，建議各級(jí)管理干部加強(qiáng)對(duì)修程修制改革后檢修運(yùn)用模式變化的監(jiān)督檢查。