基于政府視角的建筑產(chǎn)業(yè)工人培育策略研究

于明旭

（江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

隨著我國建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度提升，產(chǎn)值不斷增加，總產(chǎn)值在2019 年已達(dá)到25 萬億人民幣。建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中彰顯出重要的支撐作用，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面承擔(dān)重要任務(wù)，在推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中起到關(guān)鍵性作用，在解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)方面起到積極作用，在精準(zhǔn)扶貧脫貧方面發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)階段，建筑業(yè)深入貫徹落實(shí)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》等文件，按照高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的定位，不斷推動建筑業(yè)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，從總量占優(yōu)向?qū)嵙φ純?yōu)邁進(jìn)。雖然建筑業(yè)整體規(guī)模和發(fā)展水平持續(xù)增長，但建筑業(yè)仍然存在建筑產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)偏低、技能培育體系不完善、高技能人才短缺、老齡化日益加劇、社會權(quán)益保障不健全等問題，嚴(yán)重制約建筑業(yè)由大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。因此，各級政府與建筑企業(yè)行業(yè)共同努力、協(xié)同合作，不遺余力地組織建筑產(chǎn)業(yè)工人培育項(xiàng)目，為推動建筑產(chǎn)業(yè)工人向建筑產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才轉(zhuǎn)變。

2017 年至今，政府加速發(fā)布各項(xiàng)培育建筑產(chǎn)業(yè)工人的鼓勵政策與措施，行業(yè)企業(yè)積極探索通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)、創(chuàng)新用工方式、提高福利待遇、建立誠信體系的措施，多方共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育基地，協(xié)同推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)型，培育效果顯而易見，但也存在不少難題。當(dāng)前，建筑產(chǎn)業(yè)工人培育存在哪些棘手的問題？政府如何改變培育措施？針對以上疑問，筆者及課題組對中南建設(shè)集團(tuán)、龍信建設(shè)集團(tuán)、中建七局、中建三局徐州分公司、正太建設(shè)集團(tuán)等建筑企業(yè)及江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳調(diào)研，對建筑產(chǎn)業(yè)工人、建筑企業(yè)管理者開展問卷調(diào)查，收集資料，進(jìn)行論述分析，下面針對培養(yǎng)建筑產(chǎn)業(yè)工人取得的成績、遇到的瓶頸問題及政府在建筑產(chǎn)業(yè)工人培育應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行分析和探討。

一、建筑產(chǎn)業(yè)工人培育取得的成效

2018 年11 月，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)四川省和河南省開展培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的首批試點(diǎn)。河南省固始、林州、濟(jì)源、長垣等4 個試點(diǎn)縣（市） 及中建七局、高創(chuàng)建工等一批試點(diǎn)企業(yè)圍繞建筑工人的技能培訓(xùn)、職業(yè)提升、薪酬激勵、權(quán)益保障、班組管理等開展試點(diǎn)實(shí)踐，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，在線上為建筑企業(yè)和建筑工人提供“河南省建筑工人培育服務(wù)平臺”服務(wù)[1]。四川省培育專業(yè)企業(yè)“主體力量”，促進(jìn)建筑行業(yè)用工制度改革；政企深度融合，建成一批現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人培育“技能基地”；在行業(yè)共治共建上，搭建工匠聯(lián)盟；在職業(yè)教育上激活年輕人“內(nèi)在動力”，轉(zhuǎn)變年輕人思維，灌輸技能強(qiáng)國的理念；引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生進(jìn)入建筑產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，開展校內(nèi)培育基地建設(shè)，建筑技能實(shí)作、實(shí)訓(xùn)、實(shí)演、實(shí)練，培育和發(fā)展新時代的建筑產(chǎn)業(yè)工人[2-3]。浙江省寧波市大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園由政府主導(dǎo)，企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)了地方政府、企業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)工人多方共贏。建筑產(chǎn)業(yè)園在打造建筑產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)體系、探索深化建筑勞務(wù)用工制度改革、保障建筑工人權(quán)益等方面不斷創(chuàng)新，為建筑產(chǎn)業(yè)工人培育、建筑勞務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了有益探索。安徽省無為縣著力打造協(xié)同發(fā)展的、區(qū)域性創(chuàng)新的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園，意在培育建筑產(chǎn)業(yè)工人。湖南省湘江灣建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園。廣西東盟眾海建筑服務(wù)基地正在積極籌建中[4-6]。2019 年11 月，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)江蘇省、浙江省和廣西省三省加入建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育試點(diǎn)行列，標(biāo)志著建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育工作由外出務(wù)工大省擴(kuò)大到建筑強(qiáng)省。

二、建筑產(chǎn)業(yè)工人培育瓶頸問題

（一）建筑產(chǎn)業(yè)工人因素

一是工人文化水平限制了技能的提升。約80%產(chǎn)業(yè)工人沒有建筑學(xué)理論知識基礎(chǔ)，掌握建筑新技術(shù)有一定難度，即使培訓(xùn)，目前的技能鑒定考核內(nèi)容對于工人而言也存在一定難度。

二是年齡偏大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中，近5 年來，50 歲以上的大齡工人占比日益增加，部分大齡建筑工人對新技術(shù)缺乏興趣，影響職業(yè)技能培訓(xùn)效果。

三是培訓(xùn)費(fèi)用限制了一部分建筑工人參與培訓(xùn)和技能鑒定。如果建筑企業(yè)不承擔(dān)建筑工人技能培訓(xùn)費(fèi)用，建筑工很難接受放棄工作和薪水，花費(fèi)時間和財(cái)力來參加職業(yè)技能培訓(xùn)。

四是建筑工人隊(duì)伍龐大、流動性強(qiáng)，大部分建筑工人與建筑企業(yè)沒有簽訂長期的緊密的勞務(wù)關(guān)系，因此，建筑企業(yè)不愿意承擔(dān)工人培育費(fèi)用和繳納建筑工人的社會保險(xiǎn)[7]。

（二）建筑企業(yè)因素

目前我國建筑產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量龐大。2018 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，建筑產(chǎn)業(yè)一線作業(yè)人員人數(shù)達(dá)到5 400 萬人。他們需與企業(yè)簽訂緊密的勞務(wù)合同，以企業(yè)為依托，才能很好地開展工人培育項(xiàng)目。但就目前狀況而言，能夠完全承擔(dān)建筑產(chǎn)業(yè)工人培育的企業(yè)較少[8]。

經(jīng)過多次改革，總承包企業(yè)已經(jīng)“甩掉”龐大的建筑產(chǎn)業(yè)一線作業(yè)勞務(wù)人員，直接聘用、培育的勞務(wù)人員集中在安全員、材料員、測量放線員和專業(yè)工長等技術(shù)崗位人員，在工人中數(shù)量非常少，占比低。勞務(wù)分包企業(yè)是當(dāng)前建筑產(chǎn)業(yè)工人“聚集”的主體，負(fù)責(zé)一線工人的技能培育、工資支付保障和勞務(wù)保險(xiǎn)等任務(wù)。但是，勞務(wù)分包公司受發(fā)展理念、利益等多方面因素影響，體制不完善，“空殼化”十分嚴(yán)重，“掛靠”資質(zhì)較多，與工人的契約關(guān)系弱，防控風(fēng)險(xiǎn)能力低。追求利益是公司雇傭產(chǎn)業(yè)工人的目的和初衷，很難做到投入大量精力物力人力培育一線建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。專業(yè)分包企業(yè)同樣存在自有工人少，人員穩(wěn)定性差、流動性大，培育一線建筑產(chǎn)業(yè)工人困難重重，無法完成。

無論是總承包企業(yè)，還是勞務(wù)分包企業(yè)與專業(yè)分包企業(yè)，資金是企業(yè)運(yùn)行的基礎(chǔ)。建筑工程從設(shè)計(jì)到竣工，工期長，工程款支付滯后，建筑企業(yè)需墊付大量資金，而培育發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人，必須以保障工人工資正常發(fā)放為前提，目前，建筑企業(yè)培育資金難以保障。

（三）建筑行業(yè)自身特征因素

建筑行業(yè)有別于其他的生產(chǎn)行業(yè)，工種配比不固定，不同種類的建筑建造工程對建筑工人種類要求不同，即使同一個建筑工程，在不同的施工階段，對不同崗位工種（如木工、鋼筋工、混凝土工等）的需求量也是時刻變化的。施工不同階段、不同工程對產(chǎn)業(yè)工人崗位種類需求時刻變化這無疑增加了工人的流動性，給建筑工人產(chǎn)業(yè)化及技能培訓(xùn)帶來一定的困難。

（四）技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因素

部分技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師素質(zhì)良莠不齊，僅重理論，培訓(xùn)設(shè)施不夠齊全，以盈利為目的，專業(yè)技能針對性不強(qiáng)，不能保證技能培訓(xùn)質(zhì)量，忽視實(shí)操實(shí)訓(xùn)實(shí)練環(huán)節(jié)，技能培訓(xùn)效果不佳。建筑企業(yè)是提高建筑工人自身技能水平的主體，但部分建筑企業(yè)自身培育產(chǎn)業(yè)工人僅僅靠“老帶新”、靠自愿，沒有形成體系，重形式、走過場，沒有考慮建筑工人個體間的差異，如年齡、文化程度、工作種類，以及建筑工人學(xué)習(xí)理論知識能力和實(shí)操實(shí)練能力，導(dǎo)致部分建筑工人無法達(dá)到職業(yè)技能提升的目的，降低了職業(yè)技能培訓(xùn)對建筑工人的吸引力[9]。

（五）政府因素

政府制定的建筑工人職業(yè)技能培育標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善，對于職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定考核監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對于建筑工人持證上崗制度監(jiān)督不嚴(yán)，建筑行業(yè)中仍存在“無證上崗”現(xiàn)象，甚至有偽證充斥在建筑行業(yè)中。政府部門引導(dǎo)、鼓勵建筑工人參加職業(yè)技能培訓(xùn)的工作略有不足，在宣傳建筑產(chǎn)業(yè)工人培育的重要性、發(fā)揚(yáng)工匠精神等領(lǐng)域需要加大力度[10]。

三、基于政府視角的建筑工人職業(yè)技能提升的策略

（一）加強(qiáng)建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)體系監(jiān)督

一是政府監(jiān)督建筑工人技能培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)方式，營造良好的培訓(xùn)監(jiān)督環(huán)境，逐步建立建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)考核制度，制定科學(xué)的、有效的技能鑒定考核體系；要將培育建筑工人專業(yè)技能水平提高的程度、安全意識、工人收入的增幅程度等方面作為考核技能培訓(xùn)質(zhì)量指標(biāo)。

二是明確規(guī)定建筑企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)中的任務(wù)。政府要建立建筑工人技能培訓(xùn)的考核信息平臺，實(shí)時公開建筑工人技能內(nèi)容和工人培訓(xùn)狀況，了解建筑企業(yè)、行業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對工人技能培訓(xùn)質(zhì)量狀況以及技能鑒定評估情況。

（二）加強(qiáng)技能鑒定機(jī)構(gòu)管理

一是政府對建筑技能鑒定部門實(shí)時監(jiān)督，對技能鑒定評員隊(duì)伍實(shí)施統(tǒng)一化管理?？荚u員必須做到公正、公平，其專業(yè)技術(shù)水平在建筑行業(yè)領(lǐng)先。

二是建筑行業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)不能以盈利為目的，要以為建筑行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為準(zhǔn)則。政府建立完善的技能鑒定部門考核信息，對鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定場地、軟件、硬件及師資力量進(jìn)行考核，考核不合格的鑒定機(jī)構(gòu)，取消資質(zhì)。

三是政府與建筑企業(yè)共同制定鑒定程序。為保證技能鑒定的公平公正，鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一理論考試試題、統(tǒng)一技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技能鑒定考務(wù)管理、統(tǒng)一發(fā)放資格證書，確保建筑業(yè)技能鑒定的質(zhì)量。

四是及時更新建設(shè)行業(yè)職業(yè)工種種類目錄，進(jìn)一步完善各類建筑技能培育證書的新舊接續(xù)工作，推動行業(yè)互認(rèn)、省際互認(rèn)的電子化技能崗位證書。

（三）加強(qiáng)對建筑企業(yè)監(jiān)管

政府不應(yīng)僅僅重視產(chǎn)業(yè)工人培育數(shù)量與質(zhì)量，更要關(guān)注建筑企業(yè)發(fā)展情況，加大對建筑產(chǎn)業(yè)工人培育資金的支持力度，引導(dǎo)優(yōu)化建筑總承包企業(yè)，做實(shí)勞務(wù)分包企業(yè)，強(qiáng)化專業(yè)分包企業(yè)，培育高精尖技能人才隊(duì)伍。政府要規(guī)范、引導(dǎo)、約束市場行為，合理增加建筑建造工程的定額造價，杜絕建筑企業(yè)惡意低價中標(biāo)，以保證企業(yè)有能力支付工人人工費(fèi)用和工人培訓(xùn)費(fèi)用。政府要優(yōu)化建筑企業(yè)的金融環(huán)境，制定建筑企業(yè)在工人培育項(xiàng)目上投資標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)時監(jiān)管。針對建筑企業(yè)融資難、轉(zhuǎn)貸難、貸款難的問題，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、信貸機(jī)構(gòu)、融資機(jī)構(gòu)及擔(dān)保機(jī)構(gòu)完善對建筑企業(yè)的貸款、融資流程。

（四）加強(qiáng)建筑工人信息化管理

一是政府通過完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化養(yǎng)老、失業(yè)等配套制度，深化戶籍制度改革，減少建筑產(chǎn)業(yè)工人的流動性，增加職業(yè)培訓(xùn)積極性。提高關(guān)鍵技術(shù)崗位工資待遇，激勵更多的產(chǎn)業(yè)工人學(xué)習(xí)新技術(shù)新技能。

二是政府部門應(yīng)加強(qiáng)對建筑企業(yè)用人制度的監(jiān)管力度，工人必須有職業(yè)資格證書，方可上崗參與施工。

三是依據(jù)國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與建筑工人的實(shí)際情況，將建筑工人按照年齡、文化程度、崗位技能需求、施工工程的特性分級進(jìn)行安全教育、崗位知識培訓(xùn)和實(shí)際技能提升培訓(xùn)。只有政府加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，逐漸建立長效的監(jiān)管機(jī)制，提升建筑業(yè)建筑工人隊(duì)伍整體技能素質(zhì)，確保建筑工程質(zhì)量，才能推動建筑業(yè)良性健康發(fā)展。

（五）大力弘揚(yáng)工匠精神，加大輿論宣傳力度

政府全面開展“弘揚(yáng)建筑工匠精神”的主題活動，表彰建筑工人技能典型，增強(qiáng)對新時代工匠精神認(rèn)同感，號召建筑產(chǎn)業(yè)工人爭做能工巧匠；大力宣揚(yáng)“時代建筑工匠”“最美建筑產(chǎn)業(yè)工人”精神，啟動建筑工匠精神研討會，提煉新時代建筑工匠精神，讓學(xué)習(xí)工匠、崇尚工匠得到行業(yè)與社會的認(rèn)可，使鉆研技能、建功立業(yè)、勞動光榮、創(chuàng)造偉大在廣大職工中蔚然成風(fēng)。加大對建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)的輿論宣傳，選樹一批可比可學(xué)的建筑業(yè)工人培育改革典型，同時發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等現(xiàn)代媒體科技手段，推廣建筑產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)、方式，營造關(guān)愛工匠的良好社會氛圍。

綜上，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，80 后、90 后、00 后農(nóng)村剩余勞動力服務(wù)于建筑行業(yè)人數(shù)持續(xù)下降，不同區(qū)域的建筑企業(yè)出現(xiàn)不同程度的“用工荒”，這種趨勢“驚艷”到建筑企業(yè)，也“驚艷”到政府。因此，我國各級政府對建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)都高度重視，建筑企業(yè)、行業(yè)協(xié)會都做出表率，將積極配合建設(shè)主管部門和地方政府推動建筑工人培育示范基地和建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育工作已拉開大幕。相信在政府的引導(dǎo)下，在建筑企業(yè)的努力下，建筑工人產(chǎn)業(yè)化一定能順利完成，建筑業(yè)的明天會更美好。