高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系構(gòu)建的研究

唐繼武，胡文靜

（大連海洋大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，遼寧 大連 116300）

我國高等職業(yè)教育在30多年的發(fā)展歷程中，不斷從國外引進(jìn)了多模式、多渠道的教學(xué)理念，職業(yè)教育步入正軌，得到了飛速的發(fā)展。截至2019年6月15日，全國高職院校共計(jì)1 423所，其中公辦高職院校1098所，民辦高職院校322所，中外合作辦學(xué)高職院校3所，高職在校生1 133.70萬人，占所有本?？圃谛Ｉ倲?shù)的40.05%。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，從2019年開始，高等職業(yè)院校每年擴(kuò)招100萬人，面向工人、農(nóng)民、退役軍人，鼓勵(lì)他們提升學(xué)歷。隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一系列教育問題顯露出來，內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控是最主要的問題之一[1-2]?；诖吮尘跋?，本文將對(duì)高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建進(jìn)行研究。

一、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系發(fā)展?fàn)顩r

隨著十幾年的發(fā)展，國內(nèi)外很多學(xué)者專家就內(nèi)部質(zhì)量保障監(jiān)控、保障體系、管理模式等方面進(jìn)行了深入的研究。其中有學(xué)者提出，以“就業(yè)能力”為導(dǎo)向去培養(yǎng)學(xué)生，以此為目標(biāo)而制定了多層次質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以不斷培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能、專業(yè)綜合素養(yǎng)和提升學(xué)生終身學(xué)習(xí)能力。另有專家引進(jìn)ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證作為高職院校內(nèi)部質(zhì)量管理體系[3]。隨著高職院校的高速發(fā)展，我國職業(yè)院校也啟動(dòng)了內(nèi)部質(zhì)量保障工程，但有很多普通職業(yè)學(xué)校很難適應(yīng)這種發(fā)展新形式、新觀念。高職院校要想與企業(yè)無縫對(duì)接，學(xué)校必須先把自身的內(nèi)涵建設(shè)搞上去，而內(nèi)部質(zhì)量保障體系的創(chuàng)設(shè)即是內(nèi)涵建設(shè)的核心。高職院校不斷對(duì)教學(xué)質(zhì)量管理模式、工作體系和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面改革，而內(nèi)部質(zhì)量管理作為改革重點(diǎn)。確立以提升教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)、以培養(yǎng)高技能型人才為動(dòng)力、以高職院校內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)相互協(xié)作部門為載體、通過智能優(yōu)化形成一個(gè)分工明確、責(zé)任清晰、相互協(xié)作、多源信息融合的全方位、多元化的有機(jī)體[4-6]。

總體來說，傳統(tǒng)的教學(xué)模式、管理運(yùn)行機(jī)制都制約著高職教育的發(fā)展，質(zhì)量保障意識(shí)淡薄影響著內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量的提升。健全的內(nèi)部質(zhì)量保障體系和全方位的監(jiān)控手段對(duì)提高高職院校教學(xué)管理效率和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面有著重要價(jià)值[7]。

二、目前高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系存在的主要問題

（一）缺少完整的監(jiān)控體系

整個(gè)教學(xué)過程的有序進(jìn)行離不開完善的監(jiān)控體系。當(dāng)前大部分高職院校采取的教學(xué)和管理方式是“理論課程為主，實(shí)踐教學(xué)為輔”，導(dǎo)致這種單一的教學(xué)模式的最主要原因是沿襲了學(xué)科為中心的教學(xué)理念。如果高職院校想長期有效地向前發(fā)展，就必須把內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控集中在教學(xué)輸入和輸出這兩大環(huán)節(jié)。目前，各高職院校缺失的就是對(duì)理論教學(xué)過程的有效監(jiān)控，更別提對(duì)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)的監(jiān)控，整個(gè)教學(xué)過程缺少完整的監(jiān)控體系。

（二）反饋機(jī)制不健全

在內(nèi)部監(jiān)控過程中：收取和反饋信息不及時(shí)；對(duì)各類反饋信息處理不夠認(rèn)真，沒有做到實(shí)質(zhì)性的定量和定性相結(jié)合；在分析收取到的數(shù)據(jù)過程中發(fā)現(xiàn)的教學(xué)問題沒有給出明確的結(jié)論；在整個(gè)反饋機(jī)制中，信息運(yùn)用的不系統(tǒng)，數(shù)據(jù)分析不到位，工作發(fā)展方向不明確，質(zhì)量監(jiān)控發(fā)展趨勢(shì)不明朗。“整改一陣風(fēng)”是高職院校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控中存在的一個(gè)通病?！皢栴}總是老問題”，整改計(jì)劃一直缺少力度和持續(xù)性。每次監(jiān)控到的一直是出現(xiàn)而沒有解決的問題，短期內(nèi)沒有提出具體的整改方案，更沒有制定長期的整改計(jì)劃。

（三）獎(jiǎng)懲機(jī)制有待完善

古往今來，賞罰制度是促進(jìn)有效工作的一條鐵律。在高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系運(yùn)行的過程中，大多數(shù)職業(yè)院校沒有制定一套完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制來促進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的順利開展，導(dǎo)致了一線教師在強(qiáng)壓之下也沒有工作的主動(dòng)性和積極性，學(xué)生更沒有把全部精力都投入到學(xué)習(xí)中，從而制約了職業(yè)教育的整體教學(xué)水平的提升。

三、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系存在問題的原因分析

（一）觀念陳舊，疏于重視

大多數(shù)高職院校陳舊的教學(xué)方法和管理理念明顯不能滿足當(dāng)前的教育需求。職業(yè)教育發(fā)展的快速化導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控未能得到優(yōu)化和及時(shí)跟進(jìn)，進(jìn)而導(dǎo)致了教學(xué)問題頻頻出現(xiàn)。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

一是不重視規(guī)范操作。高職院校普遍存在的問題就是在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控工作時(shí)，內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控操作不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，很隨意。同時(shí)，衍生出來不科學(xué)、不系統(tǒng)的分析和處理信息的機(jī)制，以至于質(zhì)量監(jiān)控名存實(shí)亡。

二是不重視有效監(jiān)控。實(shí)施有效的監(jiān)控是內(nèi)部質(zhì)量提升的保障。多數(shù)高職院校僅僅流于形式只關(guān)注評(píng)價(jià)信息處理等問題，并沒有過多的關(guān)注監(jiān)控手段的有效性。絕大多數(shù)高職院校為了應(yīng)對(duì)國家和地方政府教學(xué)主管部門檢查而制定了一些對(duì)管理和內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量沒有實(shí)際作用的制度。

三是不重視辦學(xué)特色。高職很多示范性、骨干校還在延用本科評(píng)價(jià)體系，有些一般高職院校甚至停留在中專的管理模式和質(zhì)量監(jiān)控。在高職教育飛快發(fā)展的形勢(shì)下，大部分院校在監(jiān)控評(píng)價(jià)體系上沒有特點(diǎn)，在教學(xué)管理和人才培養(yǎng)方面也沒能表現(xiàn)出區(qū)域特色，已經(jīng)偏離國家對(duì)高職教育的定位[8-10]。

（二）監(jiān)控體系單一，態(tài)度漠然

一是監(jiān)控手段少，未做長期規(guī)劃。高職院校只注重學(xué)生在校期間的教學(xué)和管理等工作產(chǎn)生的效應(yīng)，而對(duì)于是否能保證提升學(xué)生自身的職業(yè)能力、是否能促進(jìn)學(xué)生對(duì)自己職業(yè)發(fā)展方向有更好的認(rèn)識(shí)而采取的管理方式和監(jiān)控手段表現(xiàn)出單一化和局限性。這種只顧短期效應(yīng)的管理理念必然影響教學(xué)質(zhì)量的長期有效的發(fā)展。二是對(duì)待問題，得過且過。高職院校在對(duì)待上級(jí)教學(xué)管理部門提出的教學(xué)評(píng)估和監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題上未做到及時(shí)跟蹤反饋、積極整改處理，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“鐵打的營盤，流水的兵”這種尷尬局面，暴露出來的問題一直沒能有效解決。

（三）院校發(fā)展與需求脫節(jié)

一是教學(xué)理念缺少創(chuàng)新性。多數(shù)高職院校的培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、課程大綱的制定已經(jīng)不能與時(shí)俱進(jìn)，嚴(yán)重落后于信息化社會(huì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致了內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控處于較低水平。這種教學(xué)模式不能滿足提高教學(xué)質(zhì)量，更不能推動(dòng)學(xué)校的進(jìn)步。二是實(shí)踐環(huán)節(jié)缺少專門實(shí)踐指導(dǎo)教師。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，高職院校雙師型教師所占比很大，但很多理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師也缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)指導(dǎo)存在較大不足，影響實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。三是部分實(shí)踐基礎(chǔ)建設(shè)陳舊。高職院校教學(xué)質(zhì)量的重要陣地是實(shí)踐教學(xué)，而多家高職院校的重災(zāi)區(qū)就體現(xiàn)在學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)上。最主要的原因是多年擴(kuò)招，學(xué)校把經(jīng)費(fèi)都用在學(xué)生宿舍和辦公環(huán)節(jié)等方面，實(shí)踐基地建設(shè)的資金投資就表現(xiàn)的捉襟見肘，導(dǎo)致了實(shí)踐基礎(chǔ)建設(shè)不能滿足學(xué)生提升實(shí)踐能力的要求。

（四）分工不清、管理不明

從高職院校教學(xué)分工情況來看，教務(wù)處負(fù)責(zé)宏觀教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，系（部）負(fù)責(zé)組織教學(xué)監(jiān)控，教研室（組）負(fù)責(zé)直接進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控工作。表面來看分工制度明確，層次分明，但在實(shí)際運(yùn)行過程中存在著分工不清、管理不明，出現(xiàn)“四不管和同時(shí)管”現(xiàn)象。一是學(xué)校沒有履行好管理職責(zé)。高職院校領(lǐng)導(dǎo)沒有對(duì)本校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控工作進(jìn)行深入研究，只對(duì)整體工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，具體的質(zhì)量監(jiān)控工作都交給下面工作人員，領(lǐng)導(dǎo)層不清楚下面的具體情況，所以導(dǎo)致了工作混亂現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是基層部門主體責(zé)任未體現(xiàn)。學(xué)校、教務(wù)處、系、教研室共四級(jí)單位，最了解一線實(shí)際教學(xué)情況的當(dāng)屬教研室。但在工作實(shí)際過程中，由于教務(wù)處得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)來監(jiān)管內(nèi)部質(zhì)量工作，導(dǎo)致了在實(shí)際工作中，系（部），教研室（組）表現(xiàn)出松懈態(tài)度，原因是由于他們不具備教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的主動(dòng)權(quán)和獨(dú)立權(quán)。

四、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建策略

（一）構(gòu)建“外協(xié)內(nèi)監(jiān)”的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

當(dāng)前高職教育的人才培養(yǎng)方案和培養(yǎng)模式還有改革的空間，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系始終與國外職業(yè)教育體系具有較大的差距。要想縮短與國外職業(yè)教育差距并順利接軌就要從培養(yǎng)和監(jiān)控過程入手，要重點(diǎn)突出理論課程、實(shí)踐環(huán)節(jié)中的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)等教學(xué)活動(dòng)的考核評(píng)價(jià)。通過對(duì)教師授課大綱、課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、學(xué)生掌握情況、出勤情況、期中期末考試等全方位定點(diǎn)監(jiān)控和重點(diǎn)排查，將采集到的多角度教學(xué)信息整合形成一套教學(xué)與管理、理論與實(shí)踐、出勤與測(cè)驗(yàn)的多源化監(jiān)控體系。

構(gòu)建“外協(xié)內(nèi)監(jiān)”的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要從內(nèi)部質(zhì)量管理者入手。首先，從系（部）和教研室（組）單位并行推動(dòng)。參與人員上到系主任、教研室主任，下到信息中心學(xué)生和普通班級(jí)同學(xué)，通過對(duì)搜集到的教學(xué)信息和反饋意見進(jìn)行診斷和評(píng)價(jià)以提高內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控。其次，建立企業(yè)外部評(píng)價(jià)協(xié)助。參與人員包括企業(yè)人事部負(fù)責(zé)人、車間主任、工人師傅。通過對(duì)在企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生進(jìn)行面試和筆試來了解學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)情況以及學(xué)生對(duì)教學(xué)過程的質(zhì)量評(píng)價(jià)，企業(yè)最終將獲取到的信息再反饋給學(xué)校教學(xué)管理部門，實(shí)現(xiàn)外協(xié)評(píng)價(jià)保障的作用。

（二）完善高職院校內(nèi)部質(zhì)量管理體系

通過內(nèi)部監(jiān)控和外部協(xié)助來提升高職院校的內(nèi)部質(zhì)量，起關(guān)鍵性作用的還是改善學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障和監(jiān)控。首先，完善校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量保障體系，具體表現(xiàn)在：不斷打造精品課、優(yōu)質(zhì)課；制定符合?？茖哟蔚恼n程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱；進(jìn)行課程改革試點(diǎn)，以項(xiàng)目化教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生邏輯思維和實(shí)戰(zhàn)思維；充分進(jìn)行校企辦學(xué)深度融合，合理利用企業(yè)資源，利用企業(yè)實(shí)際項(xiàng)目對(duì)接課堂教學(xué)，與企業(yè)合作完成教材建設(shè)。其次，建立教學(xué)質(zhì)量控制體系。定期開展教學(xué)例會(huì)，制定短期教學(xué)目標(biāo)，每期工作結(jié)束要進(jìn)行全面梳理，查缺補(bǔ)漏；返聘退休教師、兼聘在職教師和學(xué)生參與教學(xué)督察；利用信息化技術(shù)完成各個(gè)階段教學(xué)過程的信息采集并做到及時(shí)反饋。

（三）提高招生門檻，優(yōu)化師資，加強(qiáng)實(shí)踐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是提高招生門檻高度，增強(qiáng)學(xué)生教學(xué)主體性。從招生角度出發(fā)，招生規(guī)模要根據(jù)辦學(xué)條件情況而定，還要把中長期和短期效益的關(guān)系處理得當(dāng)。另外，要制定行之有效的招生政策和制度，根據(jù)高職院校的實(shí)際情況做符合實(shí)際的宣傳，從而提高學(xué)生的報(bào)考熱情和自身定位。此外還可以通過加強(qiáng)人文素質(zhì)教育和德育教育、鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入高職學(xué)院等途徑，確保本校的招生質(zhì)量。

二是推動(dòng)雙師型師資隊(duì)伍建設(shè)，提升整體教學(xué)質(zhì)量。高職院校的人才培養(yǎng)主要是技能型人才的培養(yǎng)。教師隊(duì)伍應(yīng)滿足具備職業(yè)性和開放性的要求：在創(chuàng)新方面，具備創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新能力；在實(shí)踐操作方面，具備實(shí)踐動(dòng)手能力、社會(huì)實(shí)踐能力；在教學(xué)方面，具備持續(xù)學(xué)習(xí)能力、課堂掌控能力。具體實(shí)施辦法如下：

首先，是大力培訓(xùn)，提高職業(yè)能力。安排教師參加職業(yè)資格和技能等級(jí)鑒定考試來提升專業(yè)教師的職業(yè)資格和職業(yè)能力。

其次，是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升動(dòng)手能力。安排青年教師到企業(yè)掛職鍛煉，企業(yè)遵照學(xué)徒制的培訓(xùn)方式來提升青年教師的實(shí)踐動(dòng)手能力；安排青年教師到一線獲取最前沿的科學(xué)技術(shù)、加工工藝、先進(jìn)方法以儲(chǔ)備必要的知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

再次，是外聘企業(yè)骨干和大工匠做兼職教師。一方面，把企業(yè)里面有學(xué)歷、懂管理、精技術(shù)的骨干員工聘請(qǐng)到學(xué)校作報(bào)告把工作經(jīng)驗(yàn)分享給在職青年教師，解決青年專業(yè)教師實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)不足的問題。另一方面，把企業(yè)實(shí)踐操作能力較強(qiáng)的大工匠聘為兼職實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師來優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，提升實(shí)踐教學(xué)整體水平。

最后，是加大教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。為了滿足配備教學(xué)設(shè)施堅(jiān)持基礎(chǔ)性、實(shí)用性和高效性的原則，改善辦學(xué)條件。學(xué)校加大對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)覆蓋、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)驗(yàn)器材增添、實(shí)踐基地建設(shè)的力度，為提高教學(xué)質(zhì)量提供最優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，公平評(píng)價(jià)促進(jìn)教學(xué)發(fā)展

建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制有利于促進(jìn)教師工作的積極性，同時(shí)也會(huì)提升整體教學(xué)水平。對(duì)評(píng)價(jià)優(yōu)秀的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)合格的人員給予一定約束和規(guī)定其在一定期間內(nèi)達(dá)標(biāo)；對(duì)于評(píng)價(jià)不合格的人員給予警告，并取消全年的評(píng)優(yōu)和晉級(jí)資格。為避免惡意競(jìng)爭(zhēng)，利用考核小組、教學(xué)督導(dǎo)組、同行評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)教等多元化評(píng)價(jià)，形成一個(gè)評(píng)價(jià)公平、保障內(nèi)部質(zhì)量體系健康發(fā)展的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

綜上所述，內(nèi)部質(zhì)量是當(dāng)前高職教育發(fā)展的保障，也是促進(jìn)高職院校實(shí)踐教學(xué)的重要依據(jù)。本文通過對(duì)當(dāng)前國內(nèi)內(nèi)部質(zhì)量體系的現(xiàn)狀分析，列舉出存在的問題以及對(duì)問題的分析，查找出問題的原因，并提出了解決問題的策略。以此在提高高職院校內(nèi)部質(zhì)量的同時(shí)，又滿足在新時(shí)代發(fā)展下社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)提出的要求。