產(chǎn)教融合視域下集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制研究

姜桂紅

（沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽 110045）

職業(yè)教育實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，有效整合了集團(tuán)成員的精華資源，職業(yè)院校與企業(yè)合作更加緊密，校企協(xié)同育人打破了傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的高素質(zhì)高技能人才支撐。目前成立的職教集團(tuán)，其成員單位多則上百家，少則二三十家，這樣一個(gè)規(guī)模龐大的機(jī)構(gòu)，如何健康持續(xù)地運(yùn)轉(zhuǎn)？答案就是，建立科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制。集團(tuán)化辦學(xué)，不能簡單地把集團(tuán)成員聚合在一起做加法求大求多，而是要產(chǎn)生疊加后的化學(xué)反應(yīng)。因此，建立健全集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制，有利于協(xié)調(diào)好集團(tuán)成員中各個(gè)利益主體之間的關(guān)系，促進(jìn)職教集團(tuán)規(guī)范有序地發(fā)展，打通職業(yè)教育到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”，最大程度地發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢。

一、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行中存在的問題

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在全面推進(jìn)新時(shí)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了積極貢獻(xiàn)。但在集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐中，治理體系不健全、政策及資金保障不充裕、校企合作不緊密等問題仍然是集團(tuán)化辦學(xué)深入發(fā)展的障礙。

（一）集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行管理機(jī)制不完善

2016 年底，全國共有1 406 個(gè)職教集團(tuán)，其中僅有53個(gè)經(jīng)法人登記，占比3.77%[1]。絕大多數(shù)職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)尚不完善，成員單位的責(zé)權(quán)利主要以章程或協(xié)議等形式約定，執(zhí)行力和約束力不強(qiáng)，必然影響集團(tuán)化辦學(xué)成效。出現(xiàn)這些問題的最本質(zhì)、最核心的原因，就在于這些職教集團(tuán)幾乎都屬于不具備獨(dú)立法人地位的職業(yè)教育聯(lián)合體，職教集團(tuán)本身的應(yīng)有作用沒有得到有效發(fā)揮。

（二）集團(tuán)成員協(xié)同合作效果不明顯

集團(tuán)成員間合作的凝聚力不強(qiáng)，集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐中仍存在“集”而不“團(tuán)”現(xiàn)象。因?yàn)楫a(chǎn)教融合、校企合作不僅僅是職業(yè)教育的重點(diǎn)話題，還是一個(gè)有關(guān)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問題[2]。企業(yè)缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策，參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的意愿不強(qiáng)烈，校企合作就很難有實(shí)質(zhì)性成效。集團(tuán)成員單打獨(dú)斗，多元主體參與集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)勢不突出，技術(shù)技能人才培養(yǎng)仍未形成統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）集團(tuán)化辦學(xué)政策保障力度不均衡

集團(tuán)成員中的職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等隸屬不同的主管部門，對集團(tuán)化辦學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力量不同，難以調(diào)動(dòng)每個(gè)成員在集團(tuán)化辦學(xué)中的主動(dòng)性和積極性。國家層面頒布了很多推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，各地方政府因地制宜制定相關(guān)政策沒有跟上集團(tuán)化辦學(xué)快速發(fā)展的步伐，或有的地方政府因財(cái)政資金緊缺，無法提供集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，集團(tuán)化辦學(xué)動(dòng)力不足。因此，探索有效破解職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)產(chǎn)教融合、校企深度合作障礙的途徑，在于健全集團(tuán)運(yùn)行管理機(jī)制，理順集團(tuán)與各成員單位的關(guān)系，明確集團(tuán)成員的利益訴求與職責(zé)分工，發(fā)揮集團(tuán)整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，這也是集團(tuán)化辦學(xué)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的核心問題。

二、遼寧裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制實(shí)踐

遼寧裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)（以下簡稱“集團(tuán)”）成立以來，以人才培養(yǎng)為宗旨，以校企合作為紐帶，以信息互通為橋梁，積極探索和創(chuàng)新具有裝備制造職業(yè)教育特色的集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制，提高集團(tuán)化辦學(xué)水平，提升遼寧省裝備制造類職業(yè)教育為先進(jìn)裝備制造基地建設(shè)及遼寧老工業(yè)基地振興服務(wù)的能力。

（一）注重集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制頂層設(shè)計(jì)

集團(tuán)理事會(huì)加強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)集團(tuán)性質(zhì)和宗旨，確定了“項(xiàng)目重心下移、激活成員細(xì)胞、持續(xù)健康發(fā)展”的工作推進(jìn)思路。在集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐中，構(gòu)建了“1262”集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制，即1 個(gè)“目標(biāo)”（打造“遼寧特色、國內(nèi)領(lǐng)先”的示范性職教集團(tuán)）、2 個(gè)“依托”（依托遼寧老工業(yè)基地振興和裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級）、6 個(gè)“融合”（學(xué)校與企業(yè)融合、專業(yè)教師與能工巧匠融合、學(xué)生與員工融合、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與生產(chǎn)實(shí)踐融合、教學(xué)內(nèi)容與崗位標(biāo)準(zhǔn)融合、校園文化與企業(yè)文化融合）、2 個(gè)“共享”（集團(tuán)公共實(shí)訓(xùn)基地、集團(tuán)招生就業(yè)信息平臺(tái)）?！?262”集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化了集團(tuán)成員間交流與合作，增強(qiáng)了集團(tuán)化辦學(xué)整體實(shí)力，切實(shí)發(fā)揮了集團(tuán)示范引領(lǐng)作用。

（二）注重集團(tuán)信息服務(wù)機(jī)制建設(shè)

集團(tuán)探索大規(guī)模職教集團(tuán)運(yùn)行特點(diǎn)，建立了信息溝通與服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，利用專題網(wǎng)站、工作QQ群、微信群、常務(wù)理事會(huì)以及項(xiàng)目建設(shè)協(xié)作組等交流方式，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)供需對接、信息共享，推進(jìn)集團(tuán)成員“你中有我，我中有你”的深度融合。同時(shí)，收集整理集團(tuán)成員單位辦學(xué)特色，印制宣傳畫冊；遴選集團(tuán)化辦學(xué)典型經(jīng)驗(yàn)，匯編工作簡報(bào)；策劃拍攝宣傳片，提升集團(tuán)社會(huì)影響力。通過搭建智能化的融共享性、協(xié)作性于一體的信息平臺(tái)，全面加強(qiáng)集團(tuán)信息化建設(shè)，突破集團(tuán)成員因時(shí)空限制帶來的交流瓶頸，促進(jìn)集團(tuán)運(yùn)行管理信息化、服務(wù)管理現(xiàn)代化。

（三）注重集團(tuán)運(yùn)行項(xiàng)目研發(fā)

為充分調(diào)動(dòng)集團(tuán)成員參與集團(tuán)化辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性，集團(tuán)以項(xiàng)目建設(shè)為紐帶，尋找集團(tuán)成員普遍認(rèn)可、具有共同利益的目標(biāo)點(diǎn)，開發(fā)設(shè)計(jì)集團(tuán)運(yùn)行項(xiàng)目，從成員企業(yè)、院校中聘任專家，成立了項(xiàng)目建設(shè)協(xié)作組，形成重心下移、全員行動(dòng)的集團(tuán)運(yùn)行模式。項(xiàng)目建設(shè)協(xié)作組專家根據(jù)企業(yè)人才需求，對照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位標(biāo)準(zhǔn)，共同研究開發(fā)裝備制造類專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，對接產(chǎn)業(yè)需求[3]；制定集團(tuán)內(nèi)中職對口升入高職“3+2”人才培養(yǎng)方案，積極探索中高職一體化辦學(xué)新路，推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；深入挖掘校企合作的切入點(diǎn)，在優(yōu)質(zhì)資源共享、混編教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、信息服務(wù)共推等方面實(shí)現(xiàn)深度融合。

（四）注重集團(tuán)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

集團(tuán)聚焦100 余家企業(yè)的優(yōu)勢，深入推進(jìn)校企緊密合作，創(chuàng)新裝備制造類專業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。集團(tuán)堅(jiān)持校企雙主體研制教學(xué)體系、雙主體共建混編教學(xué)團(tuán)隊(duì)、雙主體開發(fā)課程、雙主體共建實(shí)訓(xùn)基地、雙主體開展教育教學(xué)、雙主體考核評價(jià)學(xué)生，形成了具有集團(tuán)特色的校企“雙元”育人模式。集團(tuán)始終把立德樹人作為根本任務(wù)，把工匠精神培育貫穿到技術(shù)技能人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，將企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐搬到課堂教學(xué)中，使學(xué)生身臨其境地領(lǐng)悟和傳承工匠精神。集團(tuán)內(nèi)9 所院校為教育部現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)院校，校企雙方聯(lián)手培養(yǎng)出的學(xué)生動(dòng)手能力強(qiáng)、技術(shù)技能過硬、敢于創(chuàng)新研究，無論是在企業(yè)的生產(chǎn)一線還是管理崗位，都起著重要作用。目前，集團(tuán)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式已輻射集團(tuán)院校同類專業(yè)。

（五）注重集團(tuán)共建共享機(jī)制構(gòu)建

依據(jù)遼寧裝備制造類企業(yè)人才實(shí)踐操作能力要求，集團(tuán)建設(shè)了具有國際化辦學(xué)特色的AHK 機(jī)電一體化、汽車底盤診斷與維修等公共實(shí)訓(xùn)基地。充分發(fā)揮集團(tuán)公共實(shí)訓(xùn)基地載體作用，開展“雙元制”職業(yè)教育培訓(xùn)，開發(fā)“雙元制”項(xiàng)目教學(xué)課程，為集團(tuán)院校師生、企業(yè)員工提供焊接實(shí)操、數(shù)控加工、汽車檢測與維修等裝備制造類專業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。舉辦技能大賽，為集團(tuán)成員提供展示技術(shù)技藝的舞臺(tái)。集團(tuán)充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地先進(jìn)設(shè)備優(yōu)勢，組織行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同發(fā)力，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。集團(tuán)公共實(shí)訓(xùn)基地最大程度地滿足了集團(tuán)成員的多樣化需求，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源共建共享，推進(jìn)集團(tuán)社會(huì)服務(wù)能力從“一點(diǎn)、一面”走向“多點(diǎn)、多面”，集團(tuán)輻射引領(lǐng)作用日益凸顯。

三、加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

完善集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，探索建立科學(xué)規(guī)范、高效務(wù)實(shí)的集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制，有利于職教集團(tuán)蓬勃發(fā)展。職教集團(tuán)可從構(gòu)建科學(xué)合理的集團(tuán)化辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)，完善集團(tuán)化辦學(xué)相關(guān)法律和政策制度，建立集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行考核機(jī)制等方面推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，提高集團(tuán)運(yùn)行效率和集團(tuán)化辦學(xué)水平。

（一）完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)

緊密對接產(chǎn)業(yè)人才需求，科學(xué)謀劃集團(tuán)化辦學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展，健全集團(tuán)組織架構(gòu)，形成多元主體參與、民主管理、共建共享的集團(tuán)化辦學(xué)治理模式。

首先，制定一份完整有效的集團(tuán)章程，增強(qiáng)集團(tuán)成員的責(zé)任感和使命感，這是集團(tuán)化辦學(xué)治理體系中的重要環(huán)節(jié)[4]。圍繞集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新、校企“雙元”育人長效機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作等內(nèi)容開展系列研究和自我改進(jìn)，推進(jìn)集團(tuán)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，促進(jìn)職教集團(tuán)在辦學(xué)規(guī)模、成員結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)質(zhì)量上的可持續(xù)發(fā)展[5]。

其次，結(jié)合集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)際，單獨(dú)設(shè)立集團(tuán)秘書處，安排專人負(fù)責(zé)集團(tuán)日常管理運(yùn)行工作，有效發(fā)揮集團(tuán)秘書處上下溝通、內(nèi)外銜接的重要功能。成立集團(tuán)化辦學(xué)專門工作委員會(huì)等理事會(huì)分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目建設(shè)與管理，明確其工作職責(zé)和運(yùn)行辦法，最大限度地發(fā)揮集團(tuán)成員的各自優(yōu)勢，提高集團(tuán)化辦學(xué)效益。

再次，職教集團(tuán)牽頭單位可以選擇在行業(yè)有影響力、在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中起帶頭作用并且積極主動(dòng)參與職業(yè)教育的企業(yè)[6]，有利于激發(fā)企業(yè)在集團(tuán)化辦學(xué)中的活力。

（二）加大政府對職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)支持力度

職業(yè)教育集團(tuán)成員間開展的合作，如學(xué)校與學(xué)校合作、學(xué)校與企業(yè)合作、學(xué)校與政府合作等都需要完善的政策法規(guī)作為根本保障。各地政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，把推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)納入整體發(fā)展規(guī)劃中。一是給予集團(tuán)化辦學(xué)相應(yīng)政策制度支持。如擴(kuò)大集團(tuán)院校的招生自主權(quán)和新專業(yè)申辦權(quán)，對參與集團(tuán)化辦學(xué)并發(fā)揮重要作用的企業(yè)進(jìn)行稅收減免等，為集團(tuán)化辦學(xué)創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。二是通過政府制定職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)相關(guān)政策及制度，賦予職教集團(tuán)獨(dú)立法人身份的資格，使職教集團(tuán)名正言順地開展各項(xiàng)工作，解除對牽頭單位的依賴，這是集團(tuán)長效發(fā)展的關(guān)鍵因素[7]。引導(dǎo)職教集團(tuán)探索建立獨(dú)立法人型集團(tuán)，明確集團(tuán)的法律地位、經(jīng)營管理、共建資源歸屬以及成員間的責(zé)權(quán)利等，進(jìn)一步推動(dòng)集團(tuán)體制機(jī)制改革。三是設(shè)置集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，滿足集團(tuán)化辦學(xué)日常工作需要，加大對集團(tuán)人才培養(yǎng)、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持力度，保障集團(tuán)化辦學(xué)常態(tài)運(yùn)行。

（三）建立健全職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)考核機(jī)制

為激活集團(tuán)成員參與集團(tuán)化辦學(xué)的動(dòng)力，促進(jìn)職教集團(tuán)有效運(yùn)行，必須建立決策、執(zhí)行、考核、監(jiān)督、協(xié)商等工作運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格集團(tuán)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化激勵(lì)與退出機(jī)制，不斷優(yōu)化集團(tuán)理事會(huì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。建立健全集團(tuán)工作考核辦法并建立動(dòng)態(tài)管理的集團(tuán)化辦學(xué)考核機(jī)制，設(shè)置科學(xué)可行的考核內(nèi)容、考核辦法、獎(jiǎng)勵(lì)評價(jià)、淘汰退出等考核指標(biāo)，定量與定性考核指標(biāo)雙重結(jié)合，對集團(tuán)成員各自承擔(dān)的任務(wù)開展有針對性地考核[8]。集團(tuán)成員參與集團(tuán)化辦學(xué)的初始目標(biāo)是各取所需。如何使集團(tuán)成員心往一處想，勁往一處使，增強(qiáng)集團(tuán)向心力，形成集團(tuán)化辦學(xué)合力。職教集團(tuán)可采取定制化管理方式，滿足集團(tuán)成員的利益訴求，促使集團(tuán)成員之間既相互聯(lián)系又相互制約，既相互促進(jìn)又相互作用[9]，營造工作有序、獎(jiǎng)懲分明、監(jiān)督有力、協(xié)同共進(jìn)的集團(tuán)化辦學(xué)氛圍。

（四）構(gòu)建職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)校企合作的長效機(jī)制

職業(yè)院校和企業(yè)是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的核心主體，缺少任何一方的參與，集團(tuán)化辦學(xué)就無法展示出其蓬勃發(fā)展的生命力，人才培養(yǎng)質(zhì)量也難以有所提升。如何重構(gòu)學(xué)校和企業(yè)的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是形成“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、協(xié)同發(fā)展”的緊密型校企合作運(yùn)行機(jī)制[10]。集團(tuán)院校根據(jù)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級需求，不斷調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，與企業(yè)共建專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，共同設(shè)計(jì)專業(yè)課程，共同研討人才培養(yǎng)方案，共同匯集實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)資源，以現(xiàn)代學(xué)徒制、“訂單班”等模式共育技術(shù)技能人才，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)競爭力。建立校企混編教學(xué)團(tuán)隊(duì)，每學(xué)期都要安排時(shí)間選派專業(yè)教師到企業(yè)實(shí)訓(xùn)，鍛煉教師實(shí)踐能力；企業(yè)技術(shù)骨干走進(jìn)課堂，實(shí)質(zhì)性地參與教育教學(xué)和學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)培育，探索企業(yè)文化與校園文化緊密融合的有效路徑，助力學(xué)生從“準(zhǔn)職業(yè)人”完美過渡到真正的“職業(yè)人”。

總之，職教集團(tuán)應(yīng)不斷改革創(chuàng)新集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制，建立健全集團(tuán)治理體系，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)在活力，提高集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行效率與管理水平，切實(shí)發(fā)揮集團(tuán)化辦學(xué)的聚合功能和優(yōu)勢力量，推動(dòng)集團(tuán)院校與企業(yè)形成命運(yùn)共同體，促進(jìn)職教集團(tuán)健康可持續(xù)地運(yùn)行，推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。