深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思考

田 冰

(鐵道黨校，北京 100088)

養(yǎng)老保險制度是社會保障體系的重要組成部分，對建立健康和諧社會起著至關(guān)重要的作用。從20世紀80年代開始，我國采取先試點后分類推進的辦法，先在地方進行改革探索，后在國有企業(yè)全面推開養(yǎng)老保險制度改革，繼而擴大到其他各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員。根據(jù)在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)籌互濟的社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)計安排，2014年10月，中央機關(guān)事業(yè)單位開始全面實施養(yǎng)老保險制度改革。時至今日，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)實施了6個年頭，改革過程十分艱辛，但在不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中，改革的成果逐漸開始顯現(xiàn)。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性和必然性

事業(yè)單位是具有中國特色的組織機構(gòu)，它是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。事業(yè)單位傳統(tǒng)分類是按照其撥款方式，分為財政全額撥款的事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位。目前比較統(tǒng)一的分類是按照其社會功能，可以分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務的事業(yè)單位。在事業(yè)單位分類改革中，對承擔行政職能的逐步將其職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，對從事生產(chǎn)經(jīng)營的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。從事公益服務的仍保留事業(yè)單位屬性，按照是否由市場配置資源分為公益一類和公益二類事業(yè)單位。

我國企業(yè)社會保障制度基本與經(jīng)濟體制改革同步，相比較而言，事業(yè)單位社會保險制度改革一直滯后。我國事業(yè)單位的養(yǎng)老制度始建于20世紀50年代，到1978年國務院印發(fā)《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，明確了干部的退休條件和退休待遇，養(yǎng)老、醫(yī)療實行財政供給制，這種做法一直沿用到21世紀初。養(yǎng)老待遇的財政供給制，使得企業(yè)與事業(yè)單位之間在保險繳費和待遇方面存在不平等，限制了事業(yè)單位改革進程的深入推進，限制了人才在企業(yè)和事業(yè)單位之間的合理流動，限制了在全社會建立內(nèi)容齊全、體系完整的社會保障制度體系。改革勢在必行。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要意義

經(jīng)過討論、醞釀、試點工作，2015年2月，國務院正式印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，拉開了事業(yè)單位全面展開養(yǎng)老保險制度改革的序幕。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對于增進社會公平、推動社會經(jīng)濟發(fā)展，對于激發(fā)事業(yè)單位自身的創(chuàng)造性和活力都具有重要意義。

(一)有利于建立健全社會保障體系

事業(yè)單位職工養(yǎng)老由財政和單位保障負擔，社會化程度低，造成了企業(yè)單位與事業(yè)單位間的不平等，引起社會上的詬病，引發(fā)了社會的不滿情緒。深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老制度，使社會保險制度逐步從國有企業(yè)擴展到全部中央企事業(yè)單位，并且由單一領(lǐng)域擴展到多個領(lǐng)域。事業(yè)單位社會保險制度改革步伐不斷向前邁進，為保證我國社會保障體系的順利完成奠定了基石。

(二)有利于深化機關(guān)事業(yè)單位改革

事業(yè)單位一直以來都是求職人員口中的“金飯碗”，工作壓力小，退休待遇相對優(yōu)越。這種現(xiàn)象的背后是事業(yè)單位本身承載了其供養(yǎng)員工數(shù)量過多、崗位職能混雜難以辨別等一系列阻礙和負擔。養(yǎng)老保險制度改革之前，我國大部分事業(yè)單位長期依賴財政供給，養(yǎng)老金主要由財政資金保障，導致企業(yè)單位與事業(yè)單位員工收入差距較大，養(yǎng)老金差距明顯。改革之后，事業(yè)單位職工也開始繳納養(yǎng)老保險，和企業(yè)職工實現(xiàn)同軌并行，按照“多繳多得、長繳長得”的標準，將社會就業(yè)職工的養(yǎng)老保險統(tǒng)一標準，一方面有助于促進社會公平正義，另一方面有助于推進事業(yè)單位改革的進一步深化。

(三)有利于促進勞動力自由流動

養(yǎng)老保險制度的不統(tǒng)一，給事業(yè)單位和企業(yè)之間構(gòu)筑了一棟高墻。由于體制的壁壘，事業(yè)單位職工難以流向企業(yè)，企業(yè)職工也很難流動到事業(yè)單位。長此以往，由于單位職工的流動性差，再加上職工的激勵機制和績效考核機制的不健全，造成了職工工作積極性難以提高，出現(xiàn)工作惰性強、主動性差等問題。養(yǎng)老保險制度改革后，在全社會范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，促進就業(yè)者在企業(yè)之間、事業(yè)單位之間以及企事業(yè)單位之間的自由流動，調(diào)動職工工作積極性，提高勞動生產(chǎn)率，給單位發(fā)展注入新的活力。

(四)有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻

年輕人剛參加工作，經(jīng)驗較少，對單位的貢獻程度低，因此工資待遇水平相對較低。隨著閱歷的增長，經(jīng)驗逐步豐富，能力逐步提升，對單位的貢獻程度越來越高，崗位的薪酬水平與職工個人的貢獻程度和能力高低正相關(guān)。在職期間工作待遇高，在養(yǎng)老保險賬戶中，儲蓄的基金份額就越多，退休之后，相對應的退休金基數(shù)就高，工資待遇的高低充分體現(xiàn)了工作人員對單位的勞動貢獻率的大小。

三、深化我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的對策建議

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革開始實施以來，各項政策措施在不斷推進過程中。改革取得了初步效果，但還面臨企業(yè)和事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度銜接、單位和職工承受能力、相關(guān)配套改革制度協(xié)同推進等挑戰(zhàn)，需要積極應對、妥善處理。

(一)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度

實行養(yǎng)老保險制度以來，企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位各有一套獨立的制度，不利于和諧社會建設(shè)。企業(yè)單位和事業(yè)單位建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，是養(yǎng)老保險制度改革的必然趨勢和內(nèi)在要求。

縱觀世界范圍內(nèi)的其他國家，一個國家如果實行多種形式的養(yǎng)老保險制度，就必然引起社會中從業(yè)人員間的相互攀比，從而引發(fā)社會矛盾，造成較大范圍的社會動蕩。近幾年來法國的社會動蕩、社會騷亂等事件，都與養(yǎng)老保險制度的不統(tǒng)一高度相關(guān)。

(二)基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金同步建立、同步實施

我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度由三個部分組成，即：基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金的費用由單位或單位和個人繳納，是一種補充性養(yǎng)老保險。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。相比較企業(yè)養(yǎng)老保險待遇而言，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金的替代率較低，因此必須要建立職業(yè)年金制度作為補充，才能保證機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇總體水平不下降。同時，職業(yè)年金也是吸引和留住人才的一種激勵措施。除此之外，還要積極發(fā)展商業(yè)保險等其他補充養(yǎng)老保險形式，不斷提高事業(yè)單位職工退休后的工資待遇和生活水平。

(三)養(yǎng)老金待遇實現(xiàn)社會化發(fā)放

事業(yè)單位職工基數(shù)較高，養(yǎng)老金缺口巨大，造就了事業(yè)單位的養(yǎng)老金發(fā)放社會化程度較低。因此，除了全面實現(xiàn)事業(yè)單位全員繳納養(yǎng)老保險外，還要通過投資手段來實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值，從而進一步提高養(yǎng)老金的社會化發(fā)放水平。一是要繼續(xù)堅持現(xiàn)有的以養(yǎng)老保險基金購買國債的政策。二是要進一步探索養(yǎng)老保險基金與資本市場結(jié)合的方式和途徑，通過多種方式和多種渠道實現(xiàn)養(yǎng)老金的增值。三是要注重對養(yǎng)老金發(fā)放的管理監(jiān)督工作，全面實現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。

(四)堅持分類執(zhí)行的原則

改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，既需要建立新制度，同時又要充分考慮實際情況。為實現(xiàn)新老制度的順利銜接，需要采取“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”的過度措施，設(shè)置十年的過渡期，即對于改革前退休的人員(退休老人)，為2014年10月已經(jīng)退休的人員，仍按原來的標準和辦法支付基本養(yǎng)老金；對改革前(2014年10月1日前)參加工作、改革后退休的人員(退休中人)，在發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，可加發(fā)一定的過渡性養(yǎng)老金，保證他們的待遇基本不降低；對于改革后退休的人員(退休新人)，即2014年10月后新參加工作的人員，實行新制度，建立新機制。

當前，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正在穩(wěn)步推進，堅持“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，以增強“公平性、適應流動性、保證持續(xù)性”為重點，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)資金來源多渠道、保障多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的深入，還會出現(xiàn)新的問題和情況，要按照公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務相對應，保障水平和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，改革前后待遇水平相銜接，解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進的原則，穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不斷深入。