新民主主義的民族政策“團(tuán)結(jié)各族為一體”

周競(jìng)紅

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 民族學(xué)與人類學(xué)研究所，北京 100081）

政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨謀求民主國(guó)家政治的重要成果之一。《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》于1949年9月發(fā)布，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議所通過(guò)的這一歷史性文件，具有臨時(shí)憲法地位和性質(zhì)，這一歷史性文件規(guī)定了“使中華人民共和國(guó)成為各民族友愛(ài)合作的大家庭”為基本精神的新民族主義民族政策[1](P16)。新民主主義的民族政策是中國(guó)共產(chǎn)黨成長(zhǎng)進(jìn)程中結(jié)合國(guó)情運(yùn)用馬克思主義民族理論的實(shí)踐成果。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民對(duì)外反抗帝國(guó)主義壓迫、對(duì)內(nèi)反對(duì)民族壓迫制度和推翻封建剝削制度的過(guò)程中，開(kāi)辟了中華民族凝聚的新時(shí)代。新民主主義的民族政策校正了舊民主主義革命解決民族問(wèn)題的方向，為建構(gòu)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系奠定了基本制度框架和堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)。從歷史實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨探索新民主主義的民族政策推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華各民族“一起站起來(lái)”的歷史過(guò)程，有助于“不忘初心，牢記使命”，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系。

一、“真正民主國(guó)家”與民族政策構(gòu)想

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)以參與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)并謀求救國(guó)救民之路的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，建黨之初所確立的階段性目標(biāo)核心是實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立和民主，不斷改善工人、農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)的生存狀況。早在中國(guó)共產(chǎn)黨建立之前的1920年，蔡和森在給毛澤東的信中就提到無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的4種利器，即一為黨（社會(huì)黨或共產(chǎn)黨），是“發(fā)動(dòng)者、領(lǐng)袖者，先鋒隊(duì)，作戰(zhàn)部，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的神經(jīng)中樞”；二為工團(tuán)，“先的作用為實(shí)力的革命軍，不可破獲的革命機(jī)關(guān)。后的作用為生產(chǎn)組織”；三為合作社，“先的作用為勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)、革命運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)，進(jìn)而打消貿(mào)易主義，為消費(fèi)組織”；四為蘇維埃，是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命后的政治組織”[2](P22)。中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)黨綱（英文版） 提出“以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命軍隊(duì)推翻資產(chǎn)階級(jí)，由勞動(dòng)階級(jí)重建國(guó)家”，（俄文版） 黨綱則為“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，把工農(nóng)勞動(dòng)者和士兵組織起來(lái)”[3](P3)。黨組織最初工作地域重點(diǎn)在城市，早期黨的主要工作對(duì)象和活動(dòng)是組織工人運(yùn)動(dòng)和學(xué)生運(yùn)動(dòng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)提出的政治構(gòu)想為：建立勞農(nóng)政治，鏟除私有制度，漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義社會(huì)。在此目標(biāo)引領(lǐng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨宣布組織工人、農(nóng)民與小資產(chǎn)階級(jí)建立民主主義聯(lián)合戰(zhàn)線，具有革命性的階級(jí)是黨組織的聯(lián)合對(duì)象。對(duì)構(gòu)建各民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線，或消除歷史遺存的民族隔閡和矛盾沖突等，當(dāng)時(shí)尚非黨組織的工作重點(diǎn)也非其能力所及，民族政策缺少實(shí)踐支持，也缺少系統(tǒng)的來(lái)自于革命實(shí)踐的理論認(rèn)知。

中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)立者對(duì)“中國(guó)民族”或“中華民族”構(gòu)成和認(rèn)知早期主要基于辛亥革命后建構(gòu)的民族關(guān)系，即名義上的“五族共和”或同質(zhì)化的中華民族觀。1917年，李大釗論及“新中華民族主義”時(shí)說(shuō)：“吾國(guó)歷史相沿最久，積亞洲由來(lái)之?dāng)?shù)多民族冶融而成此中華民族，畛域不分，血統(tǒng)全泯也久矣，此實(shí)吾民族高遠(yuǎn)博大之精神有以鑄成之也。今猶有所遺憾者，共和建立之初，尚有五族之稱耳。以余觀之，五族之文化已漸趨于一致，而又隸于一自由平等共和國(guó)體之下，則前之滿云，漢云，蒙云，回云，藏云，及至苗云，瑤云，舉為歷史上殘留之辭，今已早無(wú)是界，凡籍隸于中華民國(guó)之人，皆為新中華民族云?！盵4](P288)1923年1月在談及平民化運(yùn)動(dòng)時(shí)，李大釗進(jìn)一步指出“弱小民族對(duì)于強(qiáng)大民族要求解放”是平民主義化運(yùn)動(dòng)的組成部分，他認(rèn)為聯(lián)邦主義是平民主義化運(yùn)動(dòng)的新組織，更具聯(lián)合功能，并提出“今后中國(guó)的漢、滿、蒙、回、藏五大族，不能把其他四族作哪一族的隸屬”[5](P56)。其說(shuō)法從一個(gè)重要側(cè)面顯示出那個(gè)時(shí)代中國(guó)知識(shí)分子對(duì)中華民族觀的認(rèn)知，對(duì)于那些掙扎于艱辛生活且多為文盲的普通大眾而言，共和國(guó)家或中華民族觀均非影響其生活日常的核心觀念。

中國(guó)共產(chǎn)黨的民族觀事實(shí)上受到辛亥革命以來(lái)中國(guó)社會(huì)普遍形成的民族觀念的深刻影響，同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的民族理論也受到了馬克思列寧關(guān)于國(guó)家、民族以及殖民地理論的深刻影響?；趪?guó)家統(tǒng)一和民族解放原則，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了民族政策構(gòu)想，即在中共“二大”時(shí)確立中華民族完全獨(dú)立的國(guó)家建構(gòu)任務(wù)，其基本條件則需要完成建設(shè)國(guó)內(nèi)和平、推翻帝國(guó)主義壓迫。與國(guó)家建構(gòu)密切相關(guān)的民族政策構(gòu)想的主要內(nèi)容于此時(shí)初步提出，即“統(tǒng)一中國(guó)本部（東三省在內(nèi)） 為真正民主共和國(guó)”，“蒙古、西藏、回疆三部實(shí)行自治，成為民主自治邦”，由此通過(guò)“自由聯(lián)邦制”統(tǒng)一全國(guó)，以實(shí)現(xiàn)“中華聯(lián)邦共和國(guó)”。這些政策構(gòu)想在中共“三大”得到延續(xù)，并成為其發(fā)布的最小限度黨綱的內(nèi)容，即“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國(guó)本部的關(guān)系由各該民族自決”[5](P22)。

隨著國(guó)共第一次合作的展開(kāi)，似可謂中國(guó)共產(chǎn)黨組織聯(lián)合一切革命階級(jí)建立真正民主共和國(guó)的構(gòu)想實(shí)踐開(kāi)端。此時(shí)，關(guān)于處置國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的政策構(gòu)想基本原則更加清楚，即遵從國(guó)民黨第一次代表大會(huì)“中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等”和“各民族自決自治”的民族政策原則。關(guān)于國(guó)家建構(gòu)和民族問(wèn)題的處理，總體上還停留在宣傳、目標(biāo)、原則的層面，缺少具體的工作方式、詳細(xì)步驟和具體措施方面的安排。國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的國(guó)際性原則對(duì)中共中央當(dāng)時(shí)解決民族問(wèn)題決策有著直接影響，比如，1923年，中國(guó)共產(chǎn)黨在關(guān)于政治問(wèn)題之計(jì)劃中討論了統(tǒng)一與分治、對(duì)俄外交和蒙古問(wèn)題，提出反對(duì)軍閥分治，贊成國(guó)民統(tǒng)一，但是，在國(guó)民統(tǒng)一未能集中時(shí)，贊助地方人民反對(duì)軍閥和帝國(guó)主義的自治運(yùn)動(dòng)。在尊重民族自決精神的前提下，承認(rèn)蒙古獨(dú)立，積極幫助蒙古族推倒王公及上層喇嘛之特權(quán)，為達(dá)到蒙古人民獨(dú)立自治之客觀可能而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的及文化的基礎(chǔ)[5](P24-25)。面對(duì)強(qiáng)大的帝國(guó)主義勢(shì)力和封建軍閥勢(shì)力的民族壓迫，為達(dá)成各民族革命的聯(lián)合，民族自決自治成為重要的政策原則，即“統(tǒng)一中國(guó)，承認(rèn)民族自決權(quán)”[5](P86)。

早在1925年中國(guó)共產(chǎn)黨就在理論上指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)參與民族革命的目的和地位有其獨(dú)特性，即“無(wú)產(chǎn)階級(jí)乃是為了推翻一切民族中資產(chǎn)階級(jí)的資本帝國(guó)主義而參加民族運(yùn)動(dòng)”[5](P31-32)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)參與世界性民族運(yùn)動(dòng)是民族解放運(yùn)動(dòng)，而不是民族主義運(yùn)動(dòng)，不僅反抗帝國(guó)主義的壓迫，同時(shí)反對(duì)國(guó)內(nèi)大民族對(duì)弱小民族壓迫，并且指明無(wú)產(chǎn)階級(jí)參加民族運(yùn)動(dòng)具有階級(jí)性和世界性?！俺姓J(rèn)民族自決權(quán)”正是在于對(duì)反對(duì)帝國(guó)主義民族壓迫和國(guó)內(nèi)民族壓迫的具體社會(huì)實(shí)際之考慮，沒(méi)有民族壓迫就沒(méi)有依據(jù)去承認(rèn)民族自決權(quán)。正是基于無(wú)產(chǎn)階級(jí)參加民族革命運(yùn)動(dòng)的理論，1925年中共四屆一次擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)在所發(fā)布的《關(guān)于蒙古問(wèn)題議決案》中提出了“蒙古人民之中也有了民族覺(jué)悟，起來(lái)爭(zhēng)自己民族的權(quán)利。我們黨應(yīng)當(dāng)使蒙古人民的民族解放運(yùn)動(dòng)與全國(guó)的解放運(yùn)動(dòng)（結(jié)合）起來(lái)”[6](P492)的主張。這也是黨組織首份關(guān)于支持具體民族運(yùn)動(dòng)的議決案。在《解放苗瑤決議案》（湖南省第一次農(nóng)民代表大會(huì)1926年發(fā)布） 中提出了“解放弱小民族為革命農(nóng)民的志旨”的主張，要求組織苗瑤等民族，在具體政策措施方面有開(kāi)辦苗瑤簡(jiǎn)易學(xué)校等，黨組織決定借助一系列具體措施促使政府保障苗瑤與漢人政治經(jīng)濟(jì)一律平等，還確定了解除土司酋長(zhǎng)的殘酷壓迫等目標(biāo)[5](P52)。中共中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議于1927年11月提出的《中國(guó)共產(chǎn)黨土地問(wèn)題黨綱草案》 說(shuō)明黨的中央機(jī)關(guān)已從土地關(guān)系角度具體思考蒙、回、苗等民族問(wèn)題[5](P83)。1928年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》 提出：“于當(dāng)?shù)匚瘑T會(huì)之下設(shè)立少數(shù)民族工作部”的組織建設(shè)目標(biāo)[5](P88)。從歷史角度來(lái)看，“民族自決自治”在當(dāng)時(shí)國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)都有相當(dāng)?shù)挠绊懥Γ墙?gòu)新型統(tǒng)一多民族中國(guó)的一種革命性認(rèn)知。

經(jīng)歷了大革命失敗，革命根據(jù)地建設(shè)得到重視，到1930年，全國(guó)已有大小15塊革命根據(jù)地，人口上千萬(wàn)，涉及10多個(gè)省300多個(gè)縣，紅軍擴(kuò)大到10 萬(wàn)人左右[7](P128)。在革命根據(jù)地不斷發(fā)展的同時(shí)，1930 年中共中央提出考慮少數(shù)民族區(qū)域的省委，應(yīng)組織少數(shù)民族工作委員會(huì)管理相關(guān)工作[5](P133)。同年，以蘇維埃政權(quán)名義發(fā)布《中國(guó)蘇維埃的十大政綱》，“民族自決”原則納入蘇維埃政府制度框架，宣稱“根據(jù)民族自決的原則，一切少數(shù)民族有完全分立與自由聯(lián)合之權(quán)?！盵5](P119)1930年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨首次對(duì)具體的民族地區(qū)提出工作計(jì)劃大綱，即《中共中央關(guān)于內(nèi)蒙古工作計(jì)劃大綱》，該大綱確認(rèn)內(nèi)蒙古為“一個(gè)民族單位”，明確內(nèi)蒙古革命動(dòng)力和對(duì)象以及革命目標(biāo)，根據(jù)民族自決原則公布11項(xiàng)政策草案，發(fā)布12項(xiàng)行動(dòng)綱領(lǐng)，并指示“各地應(yīng)斟酌當(dāng)?shù)貙?shí)際客觀情形作出更具體的規(guī)定，把這一行動(dòng)綱領(lǐng)更加實(shí)際化具體化，使之切實(shí)與群眾的切身痛苦和要求聯(lián)系起來(lái)發(fā)動(dòng)日常爭(zhēng)斗”[5](P139)。當(dāng)時(shí)，東北、云南、廣西等地方黨組織領(lǐng)導(dǎo)的民族運(yùn)動(dòng)也為中共中央所關(guān)注。

《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》 （1931年11月7 日） 的頒布標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義革命時(shí)期民族政策構(gòu)建的重要進(jìn)步，《大綱》第十四條明確承認(rèn)中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族自決權(quán)，提出民族解放和階級(jí)解放的目標(biāo)，中國(guó)蘇維埃政權(quán)要幫助這些民族從帝國(guó)主義和封建主義壓迫中解放出來(lái)并幫助發(fā)展其民族文化[5](P166)。這一大綱相關(guān)內(nèi)容在第二次全國(guó)工農(nóng)代表大會(huì)上得到再次確認(rèn)。由此，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的政治主張從原則性向具體化前進(jìn)了一大步，并且從政黨的政治主張上升至蘇維埃政權(quán)的法制保障。中華蘇維埃政權(quán)建設(shè)及其民族政策標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題探索的新跨躍，即在中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)“真正民主國(guó)家”過(guò)程中解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題由初步構(gòu)想向初步具體化邁進(jìn)。

二、紅軍長(zhǎng)征推動(dòng)民族政策初步實(shí)踐

紅軍長(zhǎng)征是馬克思主義民族理論中國(guó)化初步實(shí)踐并獲得理論新成果的重要?dú)v史階段。在將近兩年的長(zhǎng)征中，中共中央第一次深入接觸民族地區(qū)各階層，為將解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的理論原則和制度文本從少數(shù)地方黨組織實(shí)踐擴(kuò)大到西南西北廣大民族地區(qū)提供了條件。中共中央領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)紅軍在民族地區(qū)塑造了全新的政黨和軍隊(duì)形象，接觸過(guò)紅軍的各民族勞苦群眾感受到全新的軍民關(guān)系和漢族與少數(shù)民族關(guān)系。

紅軍長(zhǎng)征之路從西南到西北的延伸過(guò)程，也是中共中央不斷宣傳并實(shí)踐民族平等、民族解放和“民族自決自治”的過(guò)程。紅軍各部隊(duì)在不同民族地區(qū)的具體政策盡管有一定差異性，但是其政策目標(biāo)和政策依據(jù)均來(lái)自黨的政綱和蘇維埃政權(quán)綱領(lǐng)原則。經(jīng)由這一實(shí)踐過(guò)程，中共中央對(duì)統(tǒng)一國(guó)家建構(gòu)中解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的實(shí)際判斷更多來(lái)自于紅軍行軍、駐扎、戰(zhàn)斗、征糧、擴(kuò)紅等行動(dòng)中與各民族社會(huì)結(jié)成的關(guān)系及有針對(duì)性調(diào)查研究。長(zhǎng)征沿途在擴(kuò)紅時(shí)有相當(dāng)數(shù)量少數(shù)民族青壯年加入革命隊(duì)伍，他們中有壯、土家、苗、回、侗、滿、彝、布依、瑤、藏等民族，長(zhǎng)征促成蘇維埃和紅軍加速轉(zhuǎn)型為“不但是漢族民眾的政權(quán)與武裝力量，而且也是中國(guó)所有被壓迫民族的民眾的政權(quán)與武裝力量。”[5](P245)北上抗日，反對(duì)內(nèi)外敵人的壓迫有效引領(lǐng)了各民族的聯(lián)合和合作。

第一，推動(dòng)各民族聯(lián)合是蘇維埃民族政策的出發(fā)點(diǎn)。早在長(zhǎng)征前，毛澤東就曾指出：“爭(zhēng)取一切被壓迫的少數(shù)民族環(huán)繞于蘇維埃的周圍，增加反帝國(guó)主義與反國(guó)民黨的革命力量，是蘇維埃民族政策的出發(fā)點(diǎn)?！盵5](P210)中國(guó)共產(chǎn)黨在理論上認(rèn)識(shí)到推翻民族壓迫和剝削制度是民族自由聯(lián)合代替民族壓迫的先決條件。各民族共同的追求和革命利益基于反抗民族壓迫和階級(jí)剝削，革命目標(biāo)和利益的共同性“使中國(guó)勞動(dòng)民眾與一切少數(shù)民族的勞動(dòng)民眾真誠(chéng)地結(jié)合起來(lái)了”，“這只有中國(guó)蘇維埃政權(quán)的徹底勝利才有可能，贊助中國(guó)蘇維埃政權(quán)取得全國(guó)范圍內(nèi)的勝利，同樣是各個(gè)少數(shù)民族的責(zé)任”。[8](P130)推翻民族的和階級(jí)的壓迫成為凝聚各民族自由聯(lián)合反抗壓迫的革命目標(biāo)和動(dòng)力。長(zhǎng)征途中，各路紅軍以民族解放和自決自治為號(hào)召，動(dòng)員各民族窮苦大眾團(tuán)結(jié)合作。民族解放和“自決自治”是反抗民族壓迫促進(jìn)各民族聯(lián)合的重要旗幟。1934年7月，紅三軍在貴州建立黔東特區(qū)并召開(kāi)第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)，依據(jù)《蘇維埃憲法大綱》制定《關(guān)于苗族問(wèn)題的決議》，提出幫助苗族建立蘇維埃自治區(qū)、工農(nóng)紅軍、分配土地、發(fā)展苗族文化。同年11月，中國(guó)工農(nóng)紅軍政治部（紅一方面軍政治部） 在《關(guān)于苗瑤民族中工作原則的指示》中提出：反對(duì)一切漢族壓迫剝削，實(shí)行民族平等和民族自決權(quán)，并指出民族自決權(quán)通俗些說(shuō)就是瑤民的事由自己去決定，漢人不得干涉。面對(duì)“廣西、貴州、湖南西部、云南等省的弱小民族”，紅一方面軍政治部指示紅軍在川黔邊強(qiáng)化軍隊(duì)紀(jì)律約束，紅軍在進(jìn)入這些區(qū)域后，除了開(kāi)展軍事斗爭(zhēng)，還會(huì)從受壓迫階級(jí)的團(tuán)結(jié)和解放目標(biāo)出發(fā)，向當(dāng)?shù)馗髯迦罕娦麄髅褡迤降群兔褡遄詻Q權(quán)。紅軍政治部要求部隊(duì)在各地的苗瑤民族工作中將黨關(guān)于反對(duì)民族壓迫等基本主張“依照各地不同的環(huán)境與不同情況，加強(qiáng)具體化與通俗化”[5](P244)。中國(guó)工農(nóng)紅軍西北軍區(qū)政治部1935年發(fā)布《少數(shù)民族工作須知》以強(qiáng)化民族政策的執(zhí)行。從當(dāng)時(shí)的歷史條件來(lái)看，“民族自決”是走向民族聯(lián)合的一個(gè)革命性的歷史階段。

第二，積極培養(yǎng)少數(shù)民族干部。中國(guó)共產(chǎn)黨早在大革命時(shí)期就認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)少數(shù)民族干部的重要性并給予高度重視，東北、內(nèi)蒙古、云南等地方黨組織早期也都有所實(shí)踐。1931年中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)也提出“盡量引進(jìn)當(dāng)?shù)孛褡宓墓まr(nóng)干部擔(dān)任國(guó)家的管理工作”[5](P170)。中國(guó)共產(chǎn)黨有規(guī)模且有效培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部實(shí)際始于長(zhǎng)征途中或在長(zhǎng)征中開(kāi)辟的根據(jù)地過(guò)程中。如紅二方面軍在黔東蘇區(qū)和湘鄂黔根據(jù)地建設(shè)中培養(yǎng)了土家、苗、侗等民族干部。到1935年，培養(yǎng)少數(shù)民族干部已成為黨組織工作的重點(diǎn)之一。此后，培養(yǎng)少數(shù)民族干部的途徑日益增多，在長(zhǎng)征途中加入紅軍的少數(shù)民族戰(zhàn)士成為黨培養(yǎng)少數(shù)民族干部的重要來(lái)源，隨著黨中央到達(dá)陜北革命根據(jù)地，特別是陜甘寧邊區(qū)政府成立后，培養(yǎng)民族干部有了專門機(jī)構(gòu)——延安民族學(xué)院。新中國(guó)成立后黨和國(guó)家的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中就有經(jīng)長(zhǎng)征并在延安成長(zhǎng)起來(lái)的少數(shù)民族干部，如藏族干部桑吉悅希、扎西旺徐等。

第三，在實(shí)踐中確認(rèn)統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)象，構(gòu)建與少數(shù)民族進(jìn)步的上層人士的革命聯(lián)盟。中共中央1932 年對(duì)地區(qū)黨委工作的指示內(nèi)容一般是倡導(dǎo)反對(duì)帝國(guó)主義、國(guó)民黨統(tǒng)治，且激烈地反對(duì)少數(shù)民族統(tǒng)治階級(jí)和上層勢(shì)力。比如，黨中央就對(duì)四川省1932 年在對(duì)待“夷民問(wèn)題”中提出“聯(lián)合土司的策略”，而非推翻土司制度提出批評(píng)，認(rèn)為其有“民族改良主義的傾向”[5](P179)。隨著各路紅軍進(jìn)入云、貴、川等民族地區(qū)，在直接處理與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族社會(huì)關(guān)系時(shí)逐步認(rèn)識(shí)到與少數(shù)民族上層人士結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性和重要性。中國(guó)工農(nóng)紅軍政治部1934年11月發(fā)布《關(guān)于苗瑤民族中工作原則的指示》根據(jù)地方實(shí)際，實(shí)事求是地分析瑤民社會(huì)結(jié)構(gòu)，面對(duì)瑤民土司管事在瑤族社會(huì)的影響力和權(quán)威，認(rèn)為其仍然代表著瑤民的民族權(quán)益，因此，對(duì)不同階層的社會(huì)訴求也有準(zhǔn)確的判斷。具體表現(xiàn)為，認(rèn)識(shí)到紅軍與帶有革命作用的瑤族上層建立關(guān)系，在處理具體事務(wù)時(shí)訂立各種政治和軍事聯(lián)盟，以此求得與廣大的瑤民群眾建立聯(lián)系的重要性；認(rèn)識(shí)到要根據(jù)瑤族的社會(huì)實(shí)際，不求過(guò)早地發(fā)動(dòng)瑤民內(nèi)部的階級(jí)斗爭(zhēng)[5](P245)。紅軍越是深入到民族地區(qū)，其具體政策越符合實(shí)際，甚至在處理民族地區(qū)階級(jí)關(guān)系方面也開(kāi)始有具體的規(guī)定。例如：紅一方面軍發(fā)布“不打苗民土豪，不殺苗民有信仰的甲長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)”“不打夷族的土豪，對(duì)于夷民群眾所痛恨的夷族土豪，也要發(fā)動(dòng)夷民群眾自（己） 動(dòng)手的來(lái)打”的指示[5](P249)。正是基于對(duì)民族地區(qū)的社會(huì)實(shí)際的深入認(rèn)知，劉伯承與彝族首領(lǐng)小葉丹結(jié)盟為紅軍過(guò)境提供保護(hù)，紅軍與德格土司簽署“互不侵犯協(xié)定”等等，為保障紅軍順利北上提供了重要條件。中國(guó)共產(chǎn)黨處理民族關(guān)系的政策方針到1935年已大為細(xì)化，紅軍和地方黨的組織在少數(shù)民族地區(qū)選擇組織革命政權(quán)的方式時(shí)會(huì)考慮其階級(jí)分化程度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，在有些民族中建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐取得一定成效。與少數(shù)民族進(jìn)步上層結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線是民族政策在長(zhǎng)征中的重要轉(zhuǎn)變，這項(xiàng)政策使得紅軍不再將少數(shù)民族上層全部絕對(duì)敵對(duì)化，而是通過(guò)一系列的工作與那些擁護(hù)紅軍的力量建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，增加革命的同盟軍以反對(duì)共同的敵人。當(dāng)時(shí)，中共中央領(lǐng)導(dǎo)國(guó)內(nèi)民族運(yùn)動(dòng)的基本方針依據(jù)革命實(shí)際轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露系陌l(fā)動(dòng)群眾的民族解放斗爭(zhēng)，而絕對(duì)不是能強(qiáng)制的蘇維?；盵5](P312)，這一基本方針更符合民族地區(qū)的政治狀況并有利于革命形勢(shì)的發(fā)展。

第四，嚴(yán)肅紅軍紀(jì)律，切實(shí)尊重各民族宗教信仰和文化習(xí)俗。一般而言，陌生者或外部力量對(duì)自身習(xí)以為常的文化習(xí)俗和宗教信仰態(tài)度是影響群體關(guān)系態(tài)勢(shì)的重要因素。國(guó)民黨政府針對(duì)西南很多民族風(fēng)俗進(jìn)行的激烈同化式改造，如強(qiáng)行改造人們的服裝衣飾和日常習(xí)俗，極大地破壞著民族關(guān)系，成為民族壓迫和歧視的重要外在表現(xiàn)。紅軍所到之處都將尊重當(dāng)?shù)孛褡宓淖诮绦叛龊臀幕?xí)俗置于軍紀(jì)的首位，中國(guó)工農(nóng)紅軍總政治部規(guī)定“絕對(duì)遵從少數(shù)民族群眾的宗教、風(fēng)俗、習(xí)慣，并將這些習(xí)慣向戰(zhàn)士說(shuō)明（如回教不吃豬肉，夷民的男女授受不親，黑夷之敬重灶君，等等）”[5](P339)，各路紅軍都注重調(diào)查研究，一些紀(jì)律和規(guī)定在具體的民族地區(qū)內(nèi)容非常具有針對(duì)性。例如，紅軍隊(duì)伍進(jìn)入回族人口聚居區(qū)時(shí)，大多會(huì)首先派遣代表與當(dāng)?shù)氐陌①杲忧?，紅軍部隊(duì)也不擅入清真寺，紅軍戰(zhàn)士被要求不損壞回民經(jīng)典，也不能借用回民器皿用具等[5](P344)。直到現(xiàn)在，云南省尋甸彝族回族自治縣丹桂村還記得“紅軍絕對(duì)保護(hù)回家”的承諾，以及其尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗的故事。紅軍部隊(duì)在藏區(qū)時(shí)，依據(jù)紀(jì)律干部戰(zhàn)士不能動(dòng)藏民供奉的神像、香爐、神龕及一切念經(jīng)設(shè)施，不得進(jìn)入神山、神水、神林之所在，不能撕動(dòng)人們貼在門上的“神符”、紅布條以及插在寨邊、廟旁、山上的經(jīng)幡(麻尼旗幟)等等[9](P28)。紅軍的政策宣傳中，還提出保障民族語(yǔ)言文字的使用，建立各民族學(xué)校等，并隨著條件的不斷改善而得到逐步實(shí)踐。

三、新民主主義國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程與民族政策

中國(guó)共產(chǎn)黨在民族民主革命進(jìn)程中，對(duì)于民族問(wèn)題的解決主要接受馬克思主義民族理論的指導(dǎo)，但黨組織早期由于力量所限，馬克思主義民族理論實(shí)踐有限，紅軍長(zhǎng)征成為中國(guó)共產(chǎn)黨將理論與實(shí)踐廣泛結(jié)合的特殊歷史契機(jī)，這一契機(jī)成為馬克思主義民族理論中國(guó)化難得的預(yù)備期。隨著各路紅軍在陜北成功匯合，革命力量不斷集結(jié)和相對(duì)穩(wěn)定的陜北根據(jù)地的不斷發(fā)展，為中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步豐富新民主主義國(guó)家構(gòu)建理論和實(shí)踐，以及新民主主義的民族政策具體化和系統(tǒng)化創(chuàng)造了歷史條件。

1937 年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，國(guó)家存亡危機(jī)之時(shí)，全民族的團(tuán)結(jié)提上日程，中華民族自覺(jué)進(jìn)入新的歷史階段。中國(guó)共產(chǎn)黨提出《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》(1937年8月25日)動(dòng)員全國(guó)各黨各派各界各軍各民族團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)。國(guó)共兩黨再次合作，構(gòu)建全國(guó)各黨各派各界各軍的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，共赴國(guó)難。國(guó)內(nèi)各少數(shù)民族也在民族自決和自治的原則下，團(tuán)結(jié)抗日[5](P552)。中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)提出建立“一個(gè)真正的民主共和國(guó)”和為人民謀利益的民主共和政府，并發(fā)布政綱，即“第一，是能夠抵抗外侮的，第二，是能夠給予人民以民主權(quán)利的，第三，是能夠發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)減輕以至免除人民生活上的痛苦的?！盵10](P266)中共中央宣布為了集中統(tǒng)一，一致抗日，中華蘇維埃政府愿成為全國(guó)抗日救國(guó)代表大會(huì)選舉的統(tǒng)一全國(guó)的國(guó)防政府的組成部分，在全民族團(tuán)結(jié)抗日?qǐng)D存的情勢(shì)下，明確宣示中華民族是由各民族構(gòu)成的統(tǒng)一力量，1938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會(huì)上明確指出“團(tuán)結(jié)中華各民族（漢、滿、蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番等） 為統(tǒng)一的力量，共同抗日?qǐng)D存”。“我們要為大中華民族的獨(dú)立解放奮斗到最后一滴血……四萬(wàn)萬(wàn)五千萬(wàn)人的中華民族，終會(huì)有一天在地球上的東方，雄壯地站起來(lái)，高舉著民族革命的最后勝利的旗幟，同全世界一切自由解放的民族攜手，連那個(gè)帝國(guó)主義成分除外的日本民族也在內(nèi)，統(tǒng)治著整個(gè)地球，統(tǒng)治著光明燦爛的新世界?！盵10](P270)

中國(guó)共產(chǎn)黨所推動(dòng)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線具有全國(guó)動(dòng)員和組織特性，“不但是國(guó)內(nèi)各個(gè)黨派、各個(gè)階級(jí)的，而且是國(guó)內(nèi)各個(gè)民族的，對(duì)著敵人已經(jīng)進(jìn)行并還將加緊進(jìn)行分裂我國(guó)內(nèi)各少數(shù)民的詭計(jì)”，“團(tuán)結(jié)各民族為一體”成為中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)時(shí)面臨的重要任務(wù)[11](P633)。中華民族對(duì)外追求徹底解放，對(duì)內(nèi)追求國(guó)內(nèi)各民族之間的平等集中表達(dá)著新民主主義的民族政策精神。中共中央在對(duì)干部和戰(zhàn)士的培訓(xùn)和教育中，強(qiáng)化了中華民族加強(qiáng)團(tuán)結(jié)方面的教育。

1937 年9月6日，陜甘寧邊區(qū)政府正式成立，南京國(guó)民政府承認(rèn)其為國(guó)民政府治下的特區(qū)，邊區(qū)政府政治空間得以拓展，黨的民族政策實(shí)踐和探索能力大為提升，民族政策的制度化和實(shí)踐性獲得更優(yōu)越的政治條件。1937年11月，邊區(qū)政府發(fā)布的《特區(qū)政府施政綱要》提出“幫助蒙回民族實(shí)行民族自決，聯(lián)合蒙民回民及其他一切少數(shù)民族，在民族自決的和民族自治的原則下共同抗日”[5](P578)。

在團(tuán)結(jié)中華各族一致對(duì)日的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)引領(lǐng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策更加符合民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要，政策內(nèi)容不斷具體化且更為豐富，包括了各民族平等并聯(lián)合建立統(tǒng)一國(guó)家，民族雜居區(qū)政府對(duì)少數(shù)民族權(quán)益保障、尊重民族文化、宗教、習(xí)慣、克服大漢族主義等實(shí)踐。毛澤東指出：“上述政策，一方面各少數(shù)民族應(yīng)自己團(tuán)結(jié)起來(lái)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)；另一方面應(yīng)由政府自動(dòng)實(shí)施，才能徹底改善國(guó)內(nèi)各族的相互關(guān)系，真正達(dá)到團(tuán)結(jié)對(duì)外之目的，懷柔羈縻的老辦法是行不通了的?！盵11](P621)隨著《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》的頒布，以及在邊區(qū)基層民主建政進(jìn)程中對(duì)民族政策的實(shí)踐，民族平等、民族團(tuán)結(jié)原則在日常行政中日益具體化和政策化，實(shí)踐民族區(qū)域自治也獲得重要成果。陜甘寧邊區(qū)政府1941—1942年期間組建了7個(gè)區(qū)鄉(xiāng)級(jí)的民族自治地方。主要有五頃塬回民自治鄉(xiāng)、龍嘴（咀） 子回民自治鄉(xiāng)、定邊縣回民自治鄉(xiāng)（城關(guān)區(qū)新華街回民自治鄉(xiāng)）、回六莊（又寫(xiě)為回柳莊） 回民自治鄉(xiāng)、城川蒙民自治區(qū)等。

陜甘寧邊區(qū)政府和基層黨的組織推動(dòng)組建蒙回民族自治地方，推進(jìn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)產(chǎn)生了非常廣泛的社會(huì)影響，盡管當(dāng)時(shí)這些民族自治地方的規(guī)模小、層級(jí)低，自治機(jī)關(guān)的政權(quán)建設(shè)完備度和穩(wěn)定程度還較低，但這些實(shí)踐活動(dòng)對(duì)于邊區(qū)政府所轄民族地區(qū)改善民族關(guān)系產(chǎn)生了直接影響，并對(duì)周邊民族地區(qū)人們了解中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策產(chǎn)生了重要影響。當(dāng)時(shí)，在這些民族自治的地方政治運(yùn)行中，實(shí)施平等的選舉和被選舉權(quán)，實(shí)踐本民族管理內(nèi)部事務(wù)。這些實(shí)踐豐富了黨對(duì)實(shí)現(xiàn)民族平等路徑和形式的認(rèn)識(shí)，在多方面探索了民族平等保障和民族團(tuán)結(jié)協(xié)作的具體組織、機(jī)制和路徑等，為實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)一致共同抗日做出了巨大貢獻(xiàn)。邊區(qū)政府政治運(yùn)行也為各民族的代表參與政府管理創(chuàng)造了法律和制度環(huán)境。

各民族革命干部的培養(yǎng)在陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期取得了重要成效，他們成為忠誠(chéng)執(zhí)行黨的民族政策的重要骨干力量。在延安的中央黨校、陜北公學(xué)，后來(lái)成立的延安民族學(xué)院都是培養(yǎng)蒙、回、藏、苗、彝、滿、漢等民族工作干部的重要機(jī)構(gòu)，除了在革命斗爭(zhēng)一線，這些學(xué)校成為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和各少數(shù)民族干部成長(zhǎng)的重要平臺(tái)。關(guān)于在革命斗爭(zhēng)中干部的成長(zhǎng)，毛澤東指出“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部……”他們“懂得馬克思列寧主義，有政治遠(yuǎn)見(jiàn)，有工作能力，富于犧牲精神，能夠獨(dú)立解決問(wèn)題……”[12](P277)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)成長(zhǎng)起來(lái)的干部中，他們中的絕大多數(shù)人成為黨的民族政策最堅(jiān)定的執(zhí)行者。不同民族的干部在共同斗爭(zhēng)和學(xué)習(xí)中結(jié)成良好的關(guān)系，成為推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)的核心力量，特別是那些具有高尚政治品格并能夠依據(jù)馬克思主義民族理論和黨的民族政策真正克服大民族中心思想、在民族工作中忠實(shí)執(zhí)行黨的民族政策的大量漢族干部，他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)黨所確立的目標(biāo)做出了重大貢獻(xiàn)。

后人在研究中多難以理解中國(guó)共產(chǎn)黨的民族自決實(shí)踐及其與民族區(qū)域自治間的聯(lián)系。有研究者認(rèn)為“既然將少數(shù)民族納入‘中華民族’抗日戰(zhàn)爭(zhēng)之中，在邏輯上就意味著必須放棄‘民族自決’的主張……”；也有研究者稱中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策1937年后由按共產(chǎn)國(guó)際指導(dǎo)的只顧及少數(shù)民族利害關(guān)系的單一型原則（一個(gè)民族一個(gè)國(guó)家） 轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型的（若干民族共建一個(gè)國(guó)家）等[13](P195-196)。其實(shí)，從新民主主義革命追求的對(duì)內(nèi)對(duì)外目標(biāo)的邏輯統(tǒng)一性來(lái)看，上述說(shuō)法或不加分析地簡(jiǎn)單說(shuō)，1937年或新中國(guó)成立時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨放棄了“民族自決權(quán)”不合邏輯也不符合歷史事實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨從其誕生之日就面臨著解決對(duì)內(nèi)對(duì)外兩層的民族問(wèn)題，如何在反對(duì)帝國(guó)主義壓迫中實(shí)現(xiàn)“中華民族自決權(quán)”和反抗軍閥和國(guó)民黨反動(dòng)派的民族壓迫中實(shí)現(xiàn)“少數(shù)民族自決權(quán)”是兩個(gè)密相關(guān)的任務(wù)。作為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部和組織，中國(guó)共產(chǎn)黨的民族建構(gòu)任務(wù)在理論和政策上早期得到共產(chǎn)國(guó)際的積極支持是其革命成功的重要條件之一。任何理論的力量都在于實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨正是在獲得馬克思主義理論指導(dǎo)的過(guò)程中，積極探索新民主主義民族政策，通過(guò)推動(dòng)建立人民民主新中國(guó)的實(shí)踐，并成立人民民主專政新中國(guó)，從而向世界宣布“我們四萬(wàn)萬(wàn)七千五百萬(wàn)中國(guó)人現(xiàn)在是站起來(lái)了，我們民族的前途是無(wú)限光明的”[8](P771)。獨(dú)立民主和平統(tǒng)一富強(qiáng)的新中國(guó)之構(gòu)建，清除了階級(jí)壓迫和民族壓迫制度，中華民族凝聚成為一體進(jìn)入了新時(shí)代，并建構(gòu)了一套保障各民族平等的制度。從本質(zhì)來(lái)看，“民族自決”是反對(duì)民族壓迫和追求民族平等的普遍原則，沒(méi)有民族壓迫制度便沒(méi)有或無(wú)需民族自決權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)人民國(guó)家實(shí)踐中不斷探索新民主主義的民族政策，積極追求消除民族壓迫和階級(jí)壓迫制度，可以說(shuō)在國(guó)內(nèi)新型民族關(guān)系建構(gòu)中放棄了“民族自決”的宣傳，但是，中國(guó)是在資本主義時(shí)代進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，國(guó)家統(tǒng)一目標(biāo)尚未完成，中華民族獨(dú)立自主本身就是民族自決權(quán)精神的實(shí)踐過(guò)程，正是從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)周恩來(lái)總理曾指出“任何民族都是有自決權(quán)的，這是毫無(wú)疑問(wèn)的事”[14](P702)。

中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)的新民主主義民族政策是謀求人民民主國(guó)家建構(gòu)的一系列社會(huì)政策的重要組成部分，其政策之新表現(xiàn)在3個(gè)層面。

第一，政治基礎(chǔ)之新——人民國(guó)家保障各民族一律平等的實(shí)在性和實(shí)踐性?！爸腥A人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政?！盵14](P759)中華人民共和國(guó)建設(shè)追求的目標(biāo)以維護(hù)人民利益為核心，國(guó)家權(quán)力屬于人民，并保障境內(nèi)各民族均有平等的權(quán)力和義務(wù)。

第二，政策原則創(chuàng)新實(shí)踐有制度保障——謀求民族團(tuán)結(jié)遵守民族平等原則?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助。反對(duì)帝國(guó)主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國(guó)成為各民族友愛(ài)合作的大家庭。反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為?！盵14](P767)為進(jìn)一步實(shí)踐相關(guān)政策提供了法制保障。1952年2月22 日政務(wù)院依據(jù)《共同綱領(lǐng)》相關(guān)規(guī)定，頒布《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，用以保障民族區(qū)域自治在各民族自治區(qū)得到有效的實(shí)踐。

第三，具體措施之新——人民民主精神得到充分體現(xiàn)。少數(shù)民族人口聚居區(qū)的民族區(qū)域自治和民族雜居區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)有當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族代表名額。各級(jí)人民政府積極采取實(shí)際措施，幫助各少數(shù)民族人民大眾發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)。少數(shù)民族按統(tǒng)一的國(guó)家軍事制度，參加人民解放軍及組織地方人民公安部隊(duì)[14](P768)。

總之，新民主主義的民族政策以民族平等民族團(tuán)結(jié)為原則，在國(guó)家統(tǒng)一和民族解放的基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)奮斗，在一定歷史時(shí)期將民族自決權(quán)作為實(shí)現(xiàn)民族平等的手段。隨著新中國(guó)的建立，民族平等和團(tuán)結(jié)原則具體化為一套內(nèi)容豐富的制度體系，各民族在新的共同基礎(chǔ)上謀求共同團(tuán)結(jié)奮斗，進(jìn)一步促進(jìn)了中華民族的凝聚，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供充分保障。而今，新民主主義民族政策已發(fā)展為中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要內(nèi)容，成為鑄牢中華民族區(qū)同體意識(shí)，推動(dòng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗在習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代的制度保障。此外，雖然新中國(guó)成立并擺脫帝國(guó)主義壓迫，中華民族自決得以實(shí)現(xiàn)，但是，國(guó)家完全統(tǒng)一尚未實(shí)現(xiàn)，在國(guó)際事務(wù)中維護(hù)中華民族自決權(quán)仍然是不可放棄的目標(biāo)。故籠統(tǒng)地說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨放棄了“民族自決”不符合于社會(huì)實(shí)際和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的基本主張。